張 春 趙婭萍

內(nèi)容提要： 經(jīng)過十余年的建設，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)已成為中非合作的重要領域。然而，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展存在明顯的悖論。以經(jīng)濟邏輯難以解釋其快速發(fā)展，因為無論是非洲東道國的營商環(huán)境，還是園區(qū)自身的盈利預期均未得到明顯改善。本文認為，通過經(jīng)驗分享模式創(chuàng)新，中資企業(yè)和非洲東道國均能有效降低“摸著石頭過河”的政治、經(jīng)濟和時間成本，這是對上述悖論的有效解釋。在建設過程中，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)有效結(jié)合了移情式平行經(jīng)驗分享與啟發(fā)式梯度經(jīng)驗分享這兩種模式，實現(xiàn)了中國經(jīng)驗在非洲的跨時空應用。但由于中資企業(yè)經(jīng)驗欠缺、與當?shù)亟?jīng)濟社會結(jié)合不緊密等原因，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設中對經(jīng)驗分享模式的創(chuàng)新很大程度上仍是自發(fā)的，而非自覺的，因而還存在很大的提升空間。要推動中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，就必須有效利用新冠肺炎疫情帶來的機會，實現(xiàn)園區(qū)建設經(jīng)濟動力與經(jīng)驗分享模式創(chuàng)新的互動模式轉(zhuǎn)型，實現(xiàn)園區(qū)經(jīng)濟效益增長與經(jīng)驗分享模式創(chuàng)新的良性循環(huán)。

盡管早有實踐，但中非境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)（Overseas Economic and Trade Cooperation Zone，以下簡稱“中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”）建設的真正啟動仍是在2006年中非合作論壇北京峰會上。胡錦濤在2006年論壇峰會開幕式上宣布，“今后三年內(nèi)在非洲國家建立3—5 個境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”；①《胡錦濤主席在中非合作論壇北京峰會開幕式上的講話》，2006年11月4日，中非合作論壇網(wǎng)站，http://www.focac.org/chn/zywx/zyjh/t584768.htm，訪問日期：2020年8月14日。峰會通過的《中非合作論壇北京行動計劃（2007—2009年）》將其具體化為“愿在今后三年內(nèi)支持有實力的中國企業(yè)在有條件的非洲國家建立3—5 個境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)”。②《中非合作論壇北京行動計劃（2007—2009年）》，2006年11月5日，中非合作論壇網(wǎng)站，http://www.focac.org/chn/zywx/zywj/t584788.htm，訪問日期：2020年8月14日。需要指出的是，一方面是東道國營商環(huán)境、資金支持、利益保護、人力資源等挑戰(zhàn)始終存在且均未得到明顯改善；另一方面則是自2006年論壇峰會后，特別是中國提出共建“一帶一路”倡議后，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)仍然發(fā)展較快。換句話說，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的發(fā)展，不完全是為了追求經(jīng)濟利潤。筆者認為，在單純的經(jīng)濟關切之外，通過經(jīng)驗分享實現(xiàn)共同發(fā)展。更具體的是，使中資企業(yè)和非洲東道國均能有效降低“摸著石頭過河”的龐大時間和經(jīng)濟成本，才是中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設持續(xù)推進的深層動力，其具體機制是中國在境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設中經(jīng)驗分享模式的創(chuàng)新嘗試。與發(fā)達國家更多強調(diào)教導式的梯度經(jīng)驗分享不同，中國創(chuàng)新性的經(jīng)驗分享結(jié)合了移情式的平行經(jīng)驗分享與啟發(fā)式的梯度經(jīng)驗分享，從而確保了中國改革開放初期的特區(qū)建設經(jīng)驗得以在非洲東道國的跨時空應用。然而，由于中國“走出去”經(jīng)驗不足、與當?shù)匕l(fā)展結(jié)合不緊密等原因，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)驗分享創(chuàng)新仍存在不足，需要從高質(zhì)量發(fā)展角度出發(fā)，抓住新冠肺炎疫情帶來的調(diào)整機會，推動園區(qū)建設的經(jīng)濟效益與經(jīng)驗分享互動模式的根本轉(zhuǎn)型。

一、中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設概況

根據(jù)中國商務部的界定，境外經(jīng)濟貿(mào)易合作區(qū)是指在中華人民共和國境內(nèi)（不含香港、澳門和臺灣地區(qū)）注冊、具有獨立法人資格的中資控股企業(yè)，通過在境外設立的中資控股的獨立法人機構(gòu)，投資建設的基礎設施完備、主導產(chǎn)業(yè)明確、公共服務功能健全、具有集聚和輻射效應的產(chǎn)業(yè)園區(qū)。③《境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)》，2010年8月10日，商務部合作司，http://fec.mofcom.gov.cn/article/jwjmhzq/article02.shtml，訪問日期：2020年8月14日。自2006年被正式納入中非合作論壇框架后，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設就一直受到高度重視，在此后的歷屆中非合作論壇行動計劃中均有涉及。在2018年中非合作論壇北京峰會上，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的重要性再度上升，它被納入習近平主席所倡導的“八大行動”第一項即“產(chǎn)業(yè)促進行動”中；①《習近平在2018年中非合作論壇北京峰會開幕式上的主旨講話》，2018年9月3日，中非合作論壇網(wǎng)站，http://focacsummit.mfa.gov.cn/chn/zxyw/t1591241.htm，訪問日期：2020年8月14日?！吨蟹呛献髡搲本┬袆佑媱潱?019—2021年）》也特別強調(diào)，“中方將鼓勵中國企業(yè)擴大對非投資，在非洲新建和升級一批經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。②《中非合作論壇—北京行動計劃（2019—2021年）》，2018年9月5日，中非合作論壇網(wǎng)站，http://www.focac.org/chn/zywx/zywj/t1592247.htm，訪問日期：2020年8月14日。這充分表明，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在過去十余年里已經(jīng)取得了重要進展，并為下一階段的新建和升級奠定了堅實的基礎。

中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設可追溯至20世紀90年代初。1993年開始建設的贊比亞中墾非洲農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，很大程度上被視作首個中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，至今仍相當活躍。但在此后相當長的時間里，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)并未成為中非合作的重要內(nèi)容。根據(jù)中國科學院的數(shù)據(jù)，第二家中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)是河南國基實業(yè)集團有限公司于2003年開始建設的塞拉利昂國基工貿(mào)園區(qū)；而江蘇匯鴻國際集團于2005年開始建設的尼日利亞卡拉巴匯鴻開發(fā)區(qū)，則是第三家中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。③李祜梅、鄔明權、牛錚、李旗：《1992—2018年中國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息數(shù)據(jù)集》，2020年4月28日，http://www.aircas.cas.cn/dtxw/kydt/202004/t20200428_5565389.html，訪問日期：2020年8月14日。一直到2006年中非合作論壇北京峰會召開，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設才獲得重要動力。

人們對中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的階段性發(fā)展存在不同看法。對實踐者而言，中國企業(yè)參與境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設很大程度上是為了適應供應系統(tǒng)全球布局的變化。如此，2008年左右是尋找更低的生產(chǎn)制造環(huán)節(jié)，2012年是為了開拓市場，2017年之后出現(xiàn)了產(chǎn)業(yè)外遷的傾向。④曲建：《海外產(chǎn)業(yè)園區(qū)，中國經(jīng)濟特區(qū)模式的初級階段》，載《城市中國》，2020年第2 期，第30 頁。對研究者而言，盡管對2006年論壇峰會的作用及此前的發(fā)展有較高的共識，但對此后的發(fā)展卻存在分歧。例如，王洪一認為，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設可分為三個階段，即2006年前的肇始階段，2006年后的機制化發(fā)展階段和2018年后的經(jīng)濟特區(qū)建設階段。①王洪一：《中非共建產(chǎn)業(yè)園：歷程、問題與解決思路》，載《國際問題研究》，2019年第1 期，第39—43 頁。而黃玉沛則認為，20世紀90年代初期至2005年，早期產(chǎn)業(yè)園區(qū)雛形逐步演化成為單一功能型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)；2006年至2015年，單一功能型的產(chǎn)業(yè)園區(qū)轉(zhuǎn)向機制化運行的產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)；自2016年以來，產(chǎn)業(yè)集聚園區(qū)又轉(zhuǎn)向產(chǎn)業(yè)鏈整體規(guī)?；l(fā)展的多功能經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。②黃玉沛：《中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設：挑戰(zhàn)與深化路徑》，載《國際問題研究》，2018年第4 期，第112—116 頁。此外，也有學者認為，2011年之后，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設進入快速發(fā)展時期。③劉晨、葛順奇：《中國境外合作區(qū)建設與東道國經(jīng)濟發(fā)展：非洲的實踐》，載《國際經(jīng)濟評論》，2019年第3 期，第82—83 頁。

境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設周期普遍較長，對其發(fā)展階段的認識存在差異并不奇怪。但如果僅從園區(qū)建設的時間看，很大程度上可以印證黃玉沛的階段劃分，但開工時間并不能證明其機制化水平抑或經(jīng)濟特區(qū)建設進展。根據(jù)商務部的數(shù)據(jù)，截至2018年12月底，中國在非洲建設了25 家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；④《國新辦召開發(fā)布會介紹中非經(jīng)貿(mào)合作及首屆中非經(jīng)貿(mào)博覽會有關情況》，商務部網(wǎng)站，2019年6月5日，http://www.mofcom.gov.cn/article/i/jyjl/k/201906/20190602870480.shtml，訪問日期：2020年8月14日。盡管商務部并未直接顯示這25 家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的具體信息，但我們?nèi)匀豢梢钥梢罁?jù)商務部相關的公共信息服務網(wǎng)站，整理出這25 家中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的數(shù)據(jù)。⑤有關中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的數(shù)據(jù)，商務部網(wǎng)站事實上只能提供4 家通過確認考核的名單（http://fec.mofcom.gov.cn/article/jwjmhzq/article01.shtml）；因此，這25 家的具體信息主要通過與商務部相關的各公共商務信息服務網(wǎng)站獲取，特別是中國國際貿(mào)易促進委員會（https://oip.ccpit.org/）的信息涵蓋了通過確認考核名單、納入統(tǒng)計范圍名單及“一帶一路”園區(qū)名單等。筆者將這25 家稱作“官方認可的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)”。在官方認可的這25 家中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)之外，還存在大量的中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的情況。結(jié)合李祜梅、鄔明權、牛錚、李旗等于2019年底完成的“1992—2018年中國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息數(shù)據(jù)集”的數(shù)據(jù)，⑥李祜梅、鄔明權、牛錚、李旗：《1992—2018年中國境外產(chǎn)業(yè)園區(qū)信息數(shù)據(jù)集》，2020年4月28日，http://www.aircas.cas.cn/dtxw/kydt/202004/t20200428_5565389.html，訪問日期：2020年8月14日。我們可以整理出截至2018年底中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的具體名錄。

根據(jù)這一名錄，我們可以得出中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的如下特征：

第一，從數(shù)據(jù)變化看，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設可劃分為三個階段。由于2006年論壇峰會是在11月初召開的，其政策影響不太可能在該年內(nèi)發(fā)生，因此，第一階段實際上是1993年至2006年底，期間中資企業(yè)共計在非洲建設了5 家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，最早的一家在1993年。第二階段是在2007—2013年，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設步伐相對較快，共計有18 家。2014年是個空白期，沒有任何境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)開工建設，具體原因有待進一步探究。第三階段是2015—2018年，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設進入加速階段，四年中共計有20 家開工建設（見圖1）。在相關數(shù)據(jù)中，福建新僑商貿(mào)有限公司在津巴布韋建設的華錦礦業(yè)經(jīng)貿(mào)園區(qū)，具體開工建設時間無法確定。截至2018年12月底，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)共計44 家。上述的階段性特征，同樣在25 家官方認可的中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設情況方面有所體現(xiàn)：2007年之前，僅有4 家開工建設；2007—2013年，有13 家開工建設；2015—2018年，有8 家開工建設。

第二，從地區(qū)和國別分布看，東部非洲是中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的重點地區(qū)，埃塞俄比亞、尼日利亞、烏干達、贊比亞等是重點國家，東部非洲共計有20 家境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)。其次是南部非洲12 家，西部非洲8 家，北部非洲則只有4 家。在國別分布上，埃塞俄比亞以10 家高居榜首，排在第二位的尼日利亞有5 家，烏干達和贊比亞均為4 家，津巴布韋、莫桑比克各3 家，埃及、肯尼亞、塞拉利昂各2 家，余下的阿爾及利亞、吉布提、毛里求斯、毛里塔尼亞、南非、蘇丹等各1 家。就地區(qū)分布而言，東部非洲和南部非洲均為8 家，西部非洲6 家，北部非洲3 家。就國家分布而言，尼日利亞最多，為5 家。也就是說，尼日利亞除了官方認可的機構(gòu)之外，并沒有其他的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)；而得到埃塞俄比亞認可的僅有3 家，還有7 家不在官方認可范圍之內(nèi)；贊比亞有3 家，只有1 家沒有得到認可；莫桑比克、坦桑尼亞和烏干達各有2 家得到認可，阿爾及利亞、埃及、吉布提、津巴布韋、毛里求斯、南非、塞拉利昂和蘇丹各有1家。由此可見，除了埃塞俄比亞，絕大多數(shù)中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設都源于政府推動。

第三，從園區(qū)類別看，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)主要分為四類，即農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)、輕工業(yè)園區(qū)、重工業(yè)園區(qū)和綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)。其中，重工業(yè)園區(qū)相對較少，僅有4 家，這在某種程度上與非洲經(jīng)濟發(fā)展水平相吻合。其他三類的分布大致均衡，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)和輕工業(yè)園區(qū)均為13 家，綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)有14 家。從得到官方認可的情況看，重工業(yè)園區(qū)有3 家，輕工業(yè)園區(qū)有5 家，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)有6 家，綜合產(chǎn)業(yè)園區(qū)有11 家。其中，官方對通過境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設來推動非洲東道國的工業(yè)化發(fā)展高度重視，尤其是對重工業(yè)園區(qū)建設的認可度較高。

第四，從投資建設的中方企業(yè)角度看，國企數(shù)量明顯高于民企，尤其是在得到官方確認的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中。整體而言，在44 家中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，國企共計25 家，其中央企11 家，地方國企14 家，而湖北和山東的地方國企積極性相對較高。就民企而言，在19 家民企中，江蘇和山東各有3 家，浙江、江蘇和安徽各有2 家，其余各有1 家?？傮w而言，在中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)中，國企參與建設得到官方認可的比例明顯更高，數(shù)量達到17 家，占比為68%；而民企則只有8 家得到認可，占比僅42%，比前者低了26 個百分點。就省市分布情況看，山東省的國企和民企都呈現(xiàn)出更高的積極性。

以上可以看出，盡管發(fā)展時間相對較短，但中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的確發(fā)展較快，尤其是在2015年之后。2015—2018年間開始建設的中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)占了總量的一半，其中國企12 家，民企8 家，得到官方認可的有8 家。盡管中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在促進中國企業(yè)開拓海外市場、降低海外投資風險等方面表現(xiàn)出突出優(yōu)勢，并開創(chuàng)了中國對非洲投資合作的新模式，但其在建設過程中因建設方式、東道國環(huán)境變化、企業(yè)經(jīng)營管理等帶來的風險與挑戰(zhàn)仍不容忽視。①喬慧娟：《中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)：對非投資合作新模式》，載《海外投資與出口信貸》，2015年5 期，第28—31 頁。而且，幾乎所有中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)都未達到預期投資目標，入駐企業(yè)明顯不足，中資企業(yè)占絕對優(yōu)勢且與當?shù)厣鐣?lián)系較弱。②沈陳：《中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的十年建設：成就與反思》，載《海外投資與出口信貸》，2017年第1 期，第47 頁。事實上，從1993年至今，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設就一直面臨巨大的挑戰(zhàn)，如：東道國的政策、法律、商業(yè)及基礎設施等環(huán)境嚴重不利，中國企業(yè)投資經(jīng)驗、人才儲備、語言能力欠缺，相關政策支持、資金扶持力度不夠等。③有關中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)乃至更寬泛的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的相關文獻，有關挑戰(zhàn)的討論往往大同小異，均主要強調(diào)上述方面。可參見：嚴兵、賈輝輝：《推進我國境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)高質(zhì)量發(fā)展》，載《中國社會科學報》，2020年5月8日第3 版；李奇?zhèn)ィ骸毒惩饨?jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展面臨的困境及解決方案》，載《國際工程與勞務》，2020年第5 期，第68—69 頁；王洪一：《中非共建產(chǎn)業(yè)園：歷程、問題與解決思路》，載《國際問題研究》，2019年第1 期，第39—43 頁；黃玉沛：《中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設：挑戰(zhàn)與深化路徑》，載《國際問題研究》，2018年第4 期，第112—116 頁；劉晨、葛順奇：《中國境外合作區(qū)建設與東道國經(jīng)濟發(fā)展：非洲的實踐》，載《國際經(jīng)濟評論》，2019年第3 期，第82—83 頁。

二、創(chuàng)新經(jīng)驗分享模式：平行+梯度經(jīng)驗分享

回顧中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展歷程，我們可發(fā)現(xiàn)一個明顯的悖論：盡管自2006年（特別是2015年）以來，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)發(fā)展迅速，但其背后卻缺乏強有力的經(jīng)濟動力支撐。中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的進展并未帶來相應的營商環(huán)境、盈利預期等情況的有效改善。更令人費解的是，商務部在2015年停止了對境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的相關補貼，但這并未對中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設積極性產(chǎn)生消極影響。因此，我們必須追問：為什么在經(jīng)濟動力并未明顯改善的情況下，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設仍得到了持續(xù)推進？在經(jīng)濟動力之外，是什么因素在發(fā)揮作用，使中、非雙方愿意在回報前景沒有明顯提升的背景下承擔龐大的經(jīng)濟成本？

筆者認為，對中、非雙方而言，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設在經(jīng)濟利潤之外的另一重要動機是經(jīng)驗分享和經(jīng)驗積累。對中資企業(yè)而言，由于“走出去”的經(jīng)驗和能力等不夠充分，因此，規(guī)模有限甚至空間封閉的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，可使其通過“抱團出?！薄氨F取暖”等方式來實現(xiàn)以最小的經(jīng)濟成本，快速培育和積累“走出去”的經(jīng)驗與能力，進而實現(xiàn)商業(yè)成本和運營風險的最小化和長期投資回報的最大化。對非洲東道國而言，經(jīng)濟發(fā)展不充分呼吁政治和經(jīng)濟改革，但全面改革難度大、風險高，因此，通過在有限地理空間內(nèi)的集中性試點改革并積累經(jīng)驗，培育“局部試驗”和“逐步推廣”的經(jīng)濟改革模式，有可能實現(xiàn)改革成本和風險的最小化以及發(fā)展有效性的最大化。這意味著在經(jīng)濟效益尚不明顯的背景下，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)正是作為一種經(jīng)驗分享和經(jīng)驗培育的平臺，實現(xiàn)了中非經(jīng)驗分享模式的創(chuàng)新。

自冷戰(zhàn)結(jié)束以來，經(jīng)驗分享成為國際發(fā)展合作的主要手段之一。一般認為，經(jīng)驗分享包括發(fā)展故事分享（storytelling）和發(fā)展知識分享（knowledge-sharing）兩種方式。發(fā)展故事分享有助于建立信任、培育規(guī)范、轉(zhuǎn)移技術性知識并建立情感聯(lián)系。換言之，發(fā)展故事分享更易于培育經(jīng)驗分享方圍繞發(fā)展環(huán)境、解決辦法等方面的情感共鳴，進而使解決方法更易于超越空間限制得以轉(zhuǎn)移。盡管如此，發(fā)展故事分享也有其不足，如明顯的誘導性（seductiveness）、單一視角和靜態(tài)邏輯。因此，要使解決方法得以有效轉(zhuǎn)移，就必須對經(jīng)驗做知識化操作，從簡單的故事講述上升為復雜的模型歸納直至知識編碼（codification），最終實現(xiàn)發(fā)展知識分享。①Deborah Sole and Daniel Gray Wilson, Storytelling in Organizations: The Power and Traps of Using Stories to Share Knowledge in Organizations, LILA Harvard University, 2002, pp.1-12.也正是在此意義上，世界銀行嘗試通過經(jīng)驗的知識化而將自身構(gòu)建成“知識銀行”（knowledge bank）。世界銀行認為，知識分享是實現(xiàn)解決方法從A 地到B 地的轉(zhuǎn)移，它從屬于指導跨組織間的知識（信息、技能、經(jīng)驗或?qū)ｉL）交換的知識管理方法。依據(jù)分享難度的高低，世界銀行進一步將知識劃分為隱性知識（難以轉(zhuǎn)化為有形形式的信息或知識）、經(jīng)驗性知識（可以轉(zhuǎn)化為有形形式的無形信息或知識）以及顯性知識（以有形形式展現(xiàn)的信息或知識）。當前，世界銀行主要通過知識捕捉（Knowledge Capturing）、知識保存（Knowledge Preserving）、知識庫（Knowledge Repository）建設等手段，試圖推動自身實現(xiàn)從發(fā)展故事分享向發(fā)展知識分享的轉(zhuǎn)型。②Steffen Soulejman Janus, Becoming A Knowledge-Sharing Organization: A Handbook for Scaling up Solutions through Knowledge Capturing and Sharing, Washington, D.C.: World Bank Group, 2016, p.1, pp.4-6,chap.5.

筆者認為，世界銀行及西方國家對經(jīng)驗分享的理解相對單一，更多強調(diào)知識分享，缺乏鮮活的故事分享。其根本原因在于，西方的發(fā)展經(jīng)驗與當下存在較大的時間差距。中非經(jīng)驗分享不能照搬世界銀行及西方的理論，而應從中非合作、特別是經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設中總結(jié)和提煉?；诎l(fā)展水平差距和發(fā)展經(jīng)驗的時間遠近，不同的經(jīng)驗分享方可以采取不同的分享方式（見表1）。在發(fā)展水平差距不大的情況下，經(jīng)驗分享方很大程度上共享著對相似發(fā)展環(huán)境的差異性理解。因此，無論是采用發(fā)展故事分享，還是發(fā)展知識分享方法，都在更大程度上促進了平行經(jīng)驗的分享（模型1 與模型2），可為有著相似發(fā)展環(huán)境甚至發(fā)展目標的經(jīng)驗分享方提供新的動力。所謂平行經(jīng)驗分享，即基于較高水平的背景共識或情境共鳴，經(jīng)驗分享方以更接近東道國實際的經(jīng)驗，誘發(fā)和促進后者的經(jīng)濟社會發(fā)展；平行經(jīng)驗分享可有效規(guī)避西方發(fā)展知識背后的“進步”假設。①徐秀麗、李小云：《平行經(jīng)驗分享：中國對非援助理論的探索性構(gòu)建》，載《世界經(jīng)濟與政治》，2020年第11 期，第117—135 頁。例如，李小云教授在討論中非發(fā)展合作時指出，平行經(jīng)驗分享是指在21世紀第二個十年向非洲示范中國20世紀80年代的發(fā)展經(jīng)驗，而不是中國當前的經(jīng)驗模式。②《中坦合作：農(nóng)業(yè)驅(qū)動減貧之道》，載《中國科學報》，2015年7月29日第5 版。

表1 經(jīng)驗分享的類型學

在經(jīng)驗分享方發(fā)展水平差距較大時，發(fā)展經(jīng)驗的時間距離遠近的重要性凸顯。如果經(jīng)驗分享方發(fā)展水平差距較大，但發(fā)展經(jīng)驗時間距離近，即經(jīng)驗分享方有著鮮活的故事講述資源，這更有利于實踐平行經(jīng)驗分享（模型3）；但如果經(jīng)驗分享方更多選擇將隱性或半隱性知識模型化、編碼化，則更可能促進梯度經(jīng)驗分享（模型4）。梯度經(jīng)驗分享是指在存在較明顯的發(fā)展水平差距的情況下，發(fā)展水平較高一方向較低一方“教導”或“傳授”發(fā)展知識的方式。梯度經(jīng)驗分享模式源于經(jīng)濟學領域以產(chǎn)品生命周期理論為基礎的梯度轉(zhuǎn)移理論。雖然經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移理論強調(diào)經(jīng)濟部門的轉(zhuǎn)移，但其背后卻是發(fā)展經(jīng)驗和知識的轉(zhuǎn)移。①有關經(jīng)濟梯度轉(zhuǎn)移理論的討論相當多，可參見：李春梅、王春波：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論研究述評》，載《甘肅理論學刊》，2015年第3 期，第138—141 頁；任文啟：《欠發(fā)達地區(qū)發(fā)展理論中國化研究綜述》，載《理論月刊》，2014年第7 期，第163—166 頁；宮丹丹：《產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移理論研究綜述》，載《北方經(jīng)濟》，2013年第4 期，第22—23 頁；許崴、魏攀：《國內(nèi)外產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移相關理論研究綜述》，載《金融理論與教學》，2011年第4 期，第64—67 頁；侯燕飛：《基于“雁行理論”統(tǒng)籌區(qū)域產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移》，載《經(jīng)濟研究導刊》，2011年第12 期，第181—183 頁。而在經(jīng)驗分享方發(fā)展水平差距較大且發(fā)展經(jīng)驗時間距離較遠的情況下，由于缺乏鮮活的故事講述資源，只能更多地采納模型化、編碼化等抽象方法實現(xiàn)發(fā)展知識共享，因此更多的是推動梯度經(jīng)驗分享（模型5）。中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設過程中的經(jīng)驗分享模式創(chuàng)新，幾乎涵蓋了上述類型學中的所有類型，實現(xiàn)了平行經(jīng)驗分享和梯度經(jīng)驗分享模式的有機結(jié)合。

一方面，平行經(jīng)驗分享推動中、非雙方的移情式理解，促進了中國經(jīng)驗在非洲的跨時空應用。與發(fā)達國家相比，中國在與非洲分享發(fā)展經(jīng)驗時的最大優(yōu)勢在于中非發(fā)展差距并不大；同時，中非“大逆轉(zhuǎn)”也是1979年中國實施改革開放后的事情。②張春：《非洲可以借鑒中國的治國理政經(jīng)驗》，載《現(xiàn)代國際關系》，2018年第8 期，第4—5 頁。這意味著中國有著大量鮮活的故事資源可以通過發(fā)展故事和發(fā)展知識的分享，來推動形成中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設過程中的情境共鳴。特別是大量中國經(jīng)濟特區(qū)建設的親歷者仍年富力強，在有機會參與中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設時，可將親身經(jīng)歷和個人理解應用于非洲的時空環(huán)境之中。這樣，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設很大程度上可以有效克服經(jīng)驗分享中的最大困難，即所分享的經(jīng)驗對東道國到底有多大參考性的問題。在中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設中，中國專家所提供的經(jīng)驗很大程度上是中國在20世紀八九十年代剛開始建設經(jīng)濟特區(qū)時的經(jīng)驗，這更符合東道國的國情，參考意義更大。例如，埃塞俄比亞工業(yè)園政策就有著明顯的東方印記，是個“東學非漸”的過程。③“Industrial Parks: Shortcut to Industrialisation?” Ethiopian Business Review, No.68, December 15, 2018,https://ethiopianbusinessreview.net/archives/6176，訪問日期：2020年8月14日。中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)成為埃塞俄比亞工業(yè)化戰(zhàn)略的重要經(jīng)驗來源：一是埃塞俄比亞政府的主動學習，二是由“引進”專家來實現(xiàn)。①黃正驪：《工業(yè)化與城市化的十字路口》，載《城市中國》，2020年第2 期，第144 頁。隨著中國在埃塞俄比亞的工業(yè)園建設取得初步成果，埃塞俄比亞自身的工業(yè)園建設也隨之得到發(fā)展。截至2020年12月底，埃塞俄比亞共計有23 家工業(yè)園，其中14 家已開始運營——包含8 家國企和6 家民企，9 家處于在建過程中，其中部分還處于規(guī)劃階段。②Ethiopian Investment Commission, “Government and Private Parks,” http://www.investethiopia.gov.et/index.php/investment-opportunities/other-sectors-of-opportunity/government-and-private-parks.html，訪問日期：2020年8月14日。

另一方面，梯度經(jīng)驗分享強調(diào)平等的、啟發(fā)式的解決方案轉(zhuǎn)移，以推動東道國經(jīng)濟特區(qū)建設的跨越式發(fā)展。中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)推動梯度經(jīng)驗分享的前提，是中國與非洲東道國在經(jīng)濟特區(qū)建設方面的發(fā)展水平差距。自1959年第一個現(xiàn)代工業(yè)區(qū)在愛爾蘭的香農(nóng)創(chuàng)設以來，經(jīng)濟特區(qū)建設已經(jīng)走過了半個多世紀的發(fā)展歷程，足跡遍布東亞、拉美乃至非洲。盡管如此，除了在東亞地區(qū)、特別是在中國取得了明顯的成就外，其余地區(qū)和國家的經(jīng)濟特區(qū)建設的表現(xiàn)均不盡如人意，在非洲更是收效甚微。③曾智華：《經(jīng)濟特區(qū)的全球經(jīng)驗：聚焦中國和非洲》，載《國際經(jīng)濟評論》，2016年第5 期，第125—127 頁。因此，向中國學習經(jīng)濟特區(qū)建設的經(jīng)驗以促進經(jīng)濟發(fā)展，成為諸多發(fā)展中國家與中國交往的重要原因。在非洲，這一關切又因中非合作論壇的持續(xù)發(fā)展、2008年全球金融危機的爆發(fā)等因素更加凸顯。因此，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設得到非洲國家近乎整體性的關注，從埃塞俄比亞、尼日利亞到南非，都希望借鑒中國利用經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設刺激經(jīng)濟跨躍式發(fā)展的模式，實現(xiàn)各自的增長訴求。④程誠、徐嘉勃：《從無償援助到合作園區(qū)：中非發(fā)展合作模式的變遷》，載《城市中國》，2020年第2 期，第106 頁。當然，這與中國在經(jīng)驗分享時一貫堅持基于平等原則的啟發(fā)式解決方案的轉(zhuǎn)移是分不開的。

中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)驗分享模式創(chuàng)新正在逐漸推廣，進而為下一階段中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的新建和升級奠定更為扎實的基礎。第一，在中國內(nèi)部，由于地區(qū)性發(fā)展水平差異，不同省、市、區(qū)相互間已經(jīng)在分享各自在中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設中的經(jīng)驗。第二，在有著較多經(jīng)濟特區(qū)建設非洲東道國，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與東道國自建經(jīng)濟特區(qū)之間的平行與梯度經(jīng)驗分享正在進行。例如，正是得益于東方工業(yè)園的快速發(fā)展，埃塞俄比亞政府開始積極發(fā)展國有工業(yè)園。盡管越來越多的國有工業(yè)園可能對東方工業(yè)園的地位、其與政府關系等產(chǎn)生潛在的不利影響，但隨著時間推移，埃塞俄比亞工業(yè)園管理局更加頻繁地向東方工業(yè)園請教經(jīng)驗。直到今天，東方工業(yè)園的示范作用依舊沒有消失，不管是從工業(yè)園管理者的責任、性質(zhì)，還是從土地管理模式和工業(yè)園收費模式，東方工業(yè)園在埃塞俄比亞仍舊是開拓者和實驗先鋒。①黃正驪：《工業(yè)化與城市化的十字路口》，載《城市中國》，2020年第2 期，第144 頁。這意味著，東道國自建經(jīng)濟特區(qū)與中非境外經(jīng)貿(mào)園區(qū)的關系相當復雜，相互競爭與相互學習常常同時并存。第三，在中非境外經(jīng)貿(mào)合作內(nèi)部也是如此，既存在相互競爭，而經(jīng)驗分享也變得越來越普遍。未必是理性設計的后果，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的確已形成了某種梯隊，即4 家通過確認考核，25 家得到商務部承認，此外還有19 家未得到任何官方認可。這一梯隊的事實性存在，加上商務部出臺的各種境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的政策指導，某種程度上可以推動中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)內(nèi)部的平行和梯度經(jīng)驗分享。因為向更高標準看齊意味著在未來得到官方認可，而這又意味著會有更好的發(fā)展前景。

三、創(chuàng)新自覺性不足：仍是“摸著石頭過河”

必須承認的是，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)驗分享模式創(chuàng)新仍存在較大不足。由于中資企業(yè)經(jīng)驗欠缺、赴非建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的動機復雜以及與當?shù)亟?jīng)濟社會結(jié)合不緊密等原因，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)驗分享模式創(chuàng)新仍是一種自發(fā)行為，遠未產(chǎn)生自覺意識。因此，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設過程中的經(jīng)驗分享極可能因人而異、因地而異或因時而異，而模型化、編碼化的發(fā)展知識分享明顯不足，甚至可能導致諸多不當實踐被錯誤地理解為通用經(jīng)驗，這既不利于中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設，也不利中非創(chuàng)新性經(jīng)驗分享模式的持續(xù)塑造?？傮w而言，盡管中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)驗分享模式創(chuàng)新明顯降低了中資企業(yè)和東道國“摸著石頭過河”的各類成本，但它自身卻仍處于“摸著石頭過河”的階段，仍需進一步探索。

第一，由于“走出去”經(jīng)驗不足且相關經(jīng)驗的模型化、編碼化不夠充分，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設中的“抱團出?！薄氨F取暖”模式影響了經(jīng)驗分享的創(chuàng)新努力。

中資企業(yè)自20世紀90年代后期才全面啟動“走出去”的工作，但由于能力不足，導致“抱團出?！背蔀榻档透黝愶L險和經(jīng)濟效益最大化的重要選擇。這在中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設中有明顯體現(xiàn)：一方面，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可為企業(yè)“抱團”“走出去”搭建平臺，即從土地租用、企業(yè)準入、政策運用、投資環(huán)境評估及廠房建設等給予“一條龍”式的幫助，規(guī)避諸如道路、水、電等基礎設施不足的問題。同時，企業(yè)可以享受到產(chǎn)業(yè)園區(qū)的優(yōu)惠政策和聚集效應，也有更多余力關注環(huán)境保護和企業(yè)社會責任建設，并可集中精力投入到產(chǎn)業(yè)的開拓。①趙行姝：《中國企業(yè)緣何選擇“走出去”到印尼》，載《城市中國》，2020年第2 期，第62 頁。另一方面，這也有利于企業(yè)更好地整合國內(nèi)、國際“兩個市場”和“兩種資源”。境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)將相關項目、企業(yè)聚集在一個集中的區(qū)域內(nèi)，既有利于享受東道國土地、稅收等優(yōu)惠政策，又有利于發(fā)展集約型經(jīng)濟，在降低基礎設施成本的同時，提高抗風險能力，是推動雙邊乃至多邊深層次經(jīng)貿(mào)合作盡快打開局面的更優(yōu)選擇。

緊隨“抱團出?！倍鴣淼氖恰氨F取暖”。具體而言，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)可為入園企業(yè)提供涵蓋政策咨詢、法律服務、產(chǎn)品推介等在內(nèi)的信息咨詢服務，包括企業(yè)注冊、財稅事務、海關申報、人力資源、金融服務及物流服務在內(nèi)的運營管理服務，以及物業(yè)管理服務和突發(fā)事件應急服務。②《商務部關于印發(fā)〈境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)服務指南范本〉的通知》，2015年11月3日，http://fec.mofcom.gov.cn/article/jwjmhzq/zcfg/201512/20151201202572.shtml，訪問日期：2020年8月14日?！氨F取暖”模式的核心，是建區(qū)企業(yè)為不熟悉東道國情況的中資企業(yè)提供相對封閉的平臺：一方面，建區(qū)企業(yè)可代表所有入園企業(yè)，以“集體”名義對東道國政府“集體施壓”，開展“集體談判”；另一方面，在將與東道國打交道的權力“讓渡”給建區(qū)企業(yè)后，入園企業(yè)的運營成本有效降低，可以集中精力進行生產(chǎn)和經(jīng)營。

對于“走出去”能力不足的中資企業(yè)而言，“抱團出海”與“抱團取暖”的優(yōu)勢明顯，但其消極面同樣明顯：其一，“抱團出海”不可能無限降低對中資企業(yè)“走出去”的能力要求，因此，參與中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的企業(yè)更多地來自發(fā)達地區(qū)，這極大地壓縮了相對落后地區(qū)與非洲展開平行經(jīng)驗分享的空間。其二，“抱團取暖”意味著對東道國的“集體施壓”和“集體談判”，進而增加了自身孤立于當?shù)亟?jīng)濟、社會的風險，反過來又進一步固化一些不當做法，特別是導致中資企業(yè)封閉的“海外大院”模式的持續(xù)生產(chǎn)與再生產(chǎn)。①雷雯：《差序凝視：海外中資國企的空間治理——以坦桑尼亞R 鄉(xiāng)農(nóng)場為例》，載《廣西民族大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第3 期，第10—17 頁。

第二，企業(yè)對短期盈利目標的優(yōu)先關注，導致長期戰(zhàn)略視野欠缺和陷入“經(jīng)驗陷阱”的風險明顯增加。

短期內(nèi)實現(xiàn)盈利幾乎是所有企業(yè)的共同特征和追求，參與中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的中資企業(yè)也不例外。除正常的短期盈利追求之外，中資企業(yè)參與中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設還存在兩類矛盾的經(jīng)濟動機：一是有條件爭取政府扶持、特別是資金支持的中資企業(yè)，將贏得官方認可當作最高目標。從建區(qū)企業(yè)角度看，盡管特定的境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的成本—收益未必合理，但獲得政府扶持本身可轉(zhuǎn)化為在其他地區(qū)或領域經(jīng)營的重要無形資本，進而可以促進短期盈利目標的實現(xiàn)。從政府角度看，扶持企業(yè)積極“走出去”本身有著重要的戰(zhàn)略意義。二是沒有機會獲得政府扶持的中資企業(yè)，將止損當作更加優(yōu)先的目標。兩類現(xiàn)象揭示了無法獲得政府支持的中資企業(yè)的生存困境：部分中資企業(yè)投資建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)，既不是為了獲得政府扶持，也不是為了追求利潤，而是迫不得已地將自身擁有的當?shù)貍鶆辙D(zhuǎn)化為投資。同時，部分入園企業(yè)面臨的種種經(jīng)營困難，更有可能是海關和惡性競爭等因素導致，而非由于境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的支持力度不夠。②吳維鑫：《國家級民營自貿(mào)區(qū)在尼日利亞的現(xiàn)實主義策略》，載《城市中國》，2020年第2 期，第160 頁。

中資企業(yè)參與中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的矛盾動機，可能對既有的經(jīng)驗分享創(chuàng)新形成較大消極影響。一是國內(nèi)惡性競爭可能外溢。無論是為了尋求政府支持、還是出于自謀生路的考慮，大多數(shù)中資企業(yè)參與全球競爭的能力都相當有限。為了推動境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展，建區(qū)企業(yè)及入園企業(yè)都可能返回國內(nèi)開展同行競爭：要么得到政府（包括中央和地方政府）的政策和資金支持，要么吸引潛在的但事實上數(shù)量有限的入園企業(yè)。為了使自身在國內(nèi)同行競爭中占據(jù)更有利地位，建區(qū)企業(yè)往往采取聯(lián)合東道國政府實施“反向游說”的戰(zhàn)略，在這一過程中輸出大量的不當做法，其長期后果比較嚴重。

二是容易陷入“經(jīng)驗陷阱”。所謂經(jīng)驗陷阱，是指在海外投資經(jīng)營過程中，企業(yè)以母國文化特色和經(jīng)驗為基礎建構(gòu)企業(yè)的社會網(wǎng)絡、管理方式、企業(yè)文化等，并以此處理其在東道國面臨的實際問題。①孟雷、李小云、齊顧波：《中資企業(yè)在非洲：文化的經(jīng)驗建構(gòu)與“經(jīng)驗陷阱”》，載《廣西民族大學學報（哲學社會科學版）》，2018年第3 期，第6 頁。由于母國與東道國的文化、習俗、政治、法律、商業(yè)等環(huán)境差異，采取母國經(jīng)驗往往導致嚴重的文化價值和行為模式?jīng)_突，對企業(yè)的本土化經(jīng)營、可持續(xù)發(fā)展、融入當?shù)厣鐓^(qū)進程甚至整個母國的海外形象等都會產(chǎn)生較大影響。事實上，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的建設過程中已經(jīng)顯現(xiàn)出經(jīng)驗陷阱的明顯跡象，尤其是環(huán)境標準不夠高、勞工關系不夠好、社區(qū)融入度不夠深等問題，而這些都有著深刻的國內(nèi)經(jīng)驗根源。

第三，與前述兩個方面密切相關，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)往往融入東道國經(jīng)濟社會發(fā)展的水平不高，長期來看，可能對既有的經(jīng)濟動機與經(jīng)驗分享模式創(chuàng)新之間的互動模式產(chǎn)生消極影響。

無論是“抱團出?！薄氨F取暖”，還是回國競爭，都會削弱中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與東道國經(jīng)濟社會發(fā)展的融合水平。在可見的物理層面，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)往往修建圍墻，并配備保安；在尼日利亞等安全風險較高的地區(qū)，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)外圍還配備軍警保衛(wèi)。從某種程度上講，合作區(qū)很像是一塊相對隔絕的“飛地”。②沈陳：《中非經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的十年建設：成就與反思》，載《海外投資與出口信貸》，2017年第1 期，第47 頁。在無形的非物理層面，往往存在兩個問題：一是中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的園區(qū)內(nèi)外“兩個世界”現(xiàn)象，園區(qū)內(nèi)整潔衛(wèi)生、秩序坦然、充滿生機，而園區(qū)外則充斥著環(huán)境問題、產(chǎn)業(yè)衍生和治安混亂等現(xiàn)象。③瑪麗·席拉班：《莫羅瓦利工業(yè)園：院墻之外，前途幾何？》，載《城市中國》，2020年第2 期，第70—71 頁。由于中資企業(yè)普遍對此類問題重視不夠，加上處理經(jīng)驗欠缺，境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與當?shù)厣鐓^(qū)的隔絕程度由此進一步加劇。二是由于往往將境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)視作規(guī)避關稅、原產(chǎn)國規(guī)則等經(jīng)濟成本的平臺，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)也容易成為經(jīng)濟“飛地”。④《埃塞俄比亞—中國華堅國際輕工業(yè)城》，華堅集團網(wǎng)站，http://www.huajian.com/changye/changye 49.html，訪問日期：2020年8月14日?？梢哉f，此類有形和無形的“飛地”模式不僅削弱了中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的聯(lián)系，更削弱了其可持續(xù)發(fā)展的潛力。

非洲東道國當然也意識到中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的上述問題，其應對辦法通常是在繼續(xù)與中國合作建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的同時，選擇新建或升級自身的經(jīng)濟特區(qū)建設，埃塞俄比亞是典型代表之一，該國已運營和正在建設中的工業(yè)園區(qū)已達23 家。而尼日利亞目前在運營中的出口加工區(qū)、自貿(mào)區(qū)等也多達22 家。①“Free Zones’ Footprint in Nigeria,” Nigeria Export Processing Zones Authority, https://www.nepza.gov.ng/index.php/free-zone/active-free-zones，訪問日期：2020年8月14日。根據(jù)聯(lián)合國貿(mào)發(fā)會議（UNCTAD）的數(shù)據(jù)，非洲共計有38 個國家建設了237 家經(jīng)濟特區(qū)，另有53 家經(jīng)濟特區(qū)尚在規(guī)劃之中，其中，位居前五位的國家分別是肯尼亞（61 家）、尼日利亞（38 家）、埃塞俄比亞（23 家）、埃及（10 家）和喀麥隆（9 家）。②UNCTAD, World Investment Report 2019: Special Economic Zones, New York: UNCTAD, 2019, pp.138-149.

對非洲東道國而言，自建經(jīng)濟特區(qū)可實現(xiàn)多重目標，并進一步放大與中國合作建設境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的潛在收益：其一，加快經(jīng)濟特區(qū)“局部試驗”“逐步推廣”的梯隊建設，進而不僅可通過實現(xiàn)經(jīng)濟和政治成本的最小化，從而實現(xiàn)長期政治和發(fā)展回報的最大化，也可使中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設的經(jīng)驗分享模式創(chuàng)新得以加速復制；其二，通過自建經(jīng)濟特區(qū)形成的特區(qū)建設多樣化戰(zhàn)略，抵消來自中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的“集體施壓”和“集體談判”壓力，以此確保自身在經(jīng)濟特區(qū)建設中的最大自主性；其三，可以有效吸引其他國際投資者進入，進而緩解中非境外經(jīng)貿(mào)合作的封閉性和“集體施壓”問題，也可以更大程度地推動其對外開放進程。

對中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)而言，非洲東道國自建經(jīng)濟特區(qū)的努力意味著存在以下三種挑戰(zhàn)：其一，任何非洲東道國的經(jīng)濟特區(qū)數(shù)量增長，都意味著在該國的中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的商業(yè)競爭更加激烈；其二，任何非洲東道國的經(jīng)濟特區(qū)數(shù)量增長，都意味著中資企業(yè)通過“集體施壓”“集體談判”獲得的排他性政策優(yōu)惠的空間縮小，即“政策洼地”逐漸減少甚至徹底消失；其三，隨著經(jīng)濟特區(qū)數(shù)量增長而來的政策試點和經(jīng)驗交流的需求降低，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的戰(zhàn)略重要性可能降低，由此可能動搖經(jīng)濟動力與經(jīng)驗分享的既有互動模式，即當前以經(jīng)驗分享模式創(chuàng)新來彌補經(jīng)濟動力不足的模式極可能難以持續(xù)。換句話說，盡管中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設過程中實現(xiàn)了經(jīng)驗分享模式的創(chuàng)新，但也正是這一自發(fā)的、而非自覺的創(chuàng)新刺激了非洲東道國的經(jīng)驗學習進程，后者重點以自建經(jīng)濟特區(qū)作為化解園區(qū)建設中各類挑戰(zhàn)的手段，從而催生了中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)驗分享創(chuàng)新模式的再創(chuàng)新需求。

結(jié)語

過去十余年里，快速發(fā)展的中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設存在一個基本悖論，即經(jīng)濟動力本身難以解釋其快速發(fā)展的原因，但通過經(jīng)驗分享模式創(chuàng)新，中非雙方均能有效降低“摸著石頭過河”的經(jīng)濟、政治等成本，使這一悖論變得易于理解。中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)在建設過程中，創(chuàng)新性地結(jié)合了移情式平行經(jīng)驗分享與啟發(fā)式梯度經(jīng)驗分享，因而確保了中國經(jīng)驗的跨時空應用。然而，由于這一創(chuàng)新嘗試更多是自發(fā)而非自覺的，因此誘發(fā)了再創(chuàng)新的迫切需求。換句話說，在未來一個時期內(nèi)，中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的新建和升級，必須著眼于培育境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)濟效益與經(jīng)驗分享的正向循環(huán)，而非當前以經(jīng)驗分享模式創(chuàng)新彌補經(jīng)濟動力不足的逆向互補。

正常情況下，打破既有循環(huán)的路徑依賴并建立新的相反的循環(huán)模式，必然面臨強大的阻力，并且需要承擔相應的時間、政治和經(jīng)濟成本。2019年底新冠肺炎疫情的爆發(fā)，卻極可能為中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)濟動力與經(jīng)驗分享的正向循環(huán)建構(gòu)提供重要機遇。一方面，新冠肺炎疫情所導致的地理封鎖效應，使此前倍受推崇的全球性產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈布局模式遭到挑戰(zhàn)，進而使以經(jīng)濟特區(qū)為關鍵節(jié)點的地區(qū)性、局域性產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈、供應鏈布局模式擁有更大發(fā)展空間，這意味著中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的發(fā)展必須圍繞非洲東道國和當?shù)厣鐓^(qū)展開。另一方面，新冠肺炎疫情使大量經(jīng)濟活動甚至政治和社會活動都陷入停滯，極大地放緩了速度，這既為反思中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)既有的經(jīng)濟動力與經(jīng)驗分享互動模式提供了時間，又意味著在經(jīng)濟困難背景下中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)濟效益壓力的明顯增加。

因此，要實現(xiàn)中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的高質(zhì)量發(fā)展，就需要抓住新冠肺炎疫情提供的類似“熔斷”的機會，加快反思和調(diào)整其經(jīng)濟動力與經(jīng)驗分享互動模式的步伐：第一，從深入思考中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)與非洲東道國及當?shù)厣鐣?jīng)濟發(fā)展的中長期規(guī)模的戰(zhàn)略和政策對接，為更深地融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展奠定基礎；第二，從新冠肺炎疫情中的弱勢群體幫扶角度出發(fā)，推動中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)為當?shù)厣鐓^(qū)提供更多公共產(chǎn)品，促進其全方位地融入當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展；第三，針對新冠肺炎疫情沖擊下的產(chǎn)業(yè)鏈區(qū)域性和割裂性發(fā)展態(tài)勢，強調(diào)以中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)建設和硬基礎設施建設等為基礎，推動非洲東道國內(nèi)部的經(jīng)濟發(fā)展，增強中非境外經(jīng)貿(mào)合作區(qū)的經(jīng)濟盈利能力；第四，推動實現(xiàn)經(jīng)驗分享模式的再創(chuàng)新，其核心是實現(xiàn)經(jīng)驗分享的雙向性，既要推動包括中資企業(yè)在內(nèi)的中方行為體從平行經(jīng)驗分享的角度為東道國提供最具參考性的意見，從梯度經(jīng)驗的角度為東道國提供最具建設性的建議，也要推動非洲東道國及其國內(nèi)行為體積極向中方行為體提供正面反饋并傳遞其與其他國際行為體互動的經(jīng)驗，從而推動經(jīng)驗分享模式的持續(xù)創(chuàng)新與升級。