汪萬發(fā) 張彥著

內(nèi)容提要： 聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)作為世界最高級(jí)別環(huán)境決策機(jī)構(gòu)，學(xué)界對(duì)其發(fā)展的追蹤和研究相對(duì)不足。第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)為新冠肺炎疫情全球蔓延下的全球環(huán)境治理提出了一系列理念和方案，并為“后疫情”時(shí)代全球環(huán)境治理提供新思考。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)在應(yīng)對(duì)地球生態(tài)環(huán)境危機(jī)、加強(qiáng)環(huán)境國(guó)際合作、發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)力等方面具有重要引領(lǐng)作用，但它也面臨諸多復(fù)雜的治理挑戰(zhàn)。本文主要研究聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的起源與發(fā)展進(jìn)程，重點(diǎn)聚焦第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的治理進(jìn)展和發(fā)展趨向，并在此基礎(chǔ)上分析聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)面臨的新挑戰(zhàn)，提出聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)發(fā)展的深化路徑。科學(xué)分析聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的發(fā)展及走向，有利于在“后疫情”時(shí)代的全球環(huán)境治理進(jìn)程中讓聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)發(fā)揮更大的引領(lǐng)作用，持續(xù)深化以聯(lián)合國(guó)為核心的全球環(huán)境治理體系變革，共建“人類命運(yùn)共同體”。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)（UNEA）的創(chuàng)立是聯(lián)合國(guó)首次為全球環(huán)境治理議題搭建的最權(quán)威的平臺(tái)。①王志芳、張海濱：《UNEA 對(duì)MEAs 影響與中國(guó)對(duì)策》，載《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2015年第5 期，第162—169 頁。聯(lián)合國(guó)及聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)在全球環(huán)境治理進(jìn)程中扮演著領(lǐng)導(dǎo)角色。2021年2月，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)（UNEA-5）在非洲的內(nèi)羅畢召開（線上+線下），大會(huì)聚焦氣候變化、生物多樣性喪失和環(huán)境污染等多重問題疊加的地球生態(tài)危機(jī)，并為《聯(lián)合國(guó)氣候變化框架公約》第26 次締約方大會(huì)（UNFCCC COP26）和《聯(lián)合國(guó)生物多樣性公約》第15 次締約方大會(huì)（CBD COP15）等進(jìn)行了良好鋪墊，引領(lǐng)全球環(huán)境治理進(jìn)程。為了建設(shè)人與自然和諧共生的地球生命共同體，為了不斷開創(chuàng)全球環(huán)境治理的新局面，國(guó)際社會(huì)需要提高以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊環(huán)境治理的權(quán)威、效率和能力。

一、聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的緣起和發(fā)展

全球環(huán)境問題已成為世界面臨的主要挑戰(zhàn)之一。聯(lián)合國(guó)作為世界上最大和最權(quán)威的國(guó)際組織，其在全球環(huán)境治理進(jìn)程中的影響日益顯現(xiàn)。早期國(guó)際政治議程中存在高級(jí)政治（High Politics）與低級(jí)政治（Low Politics），而伴隨冷戰(zhàn)結(jié)束以及氣候變化等全球環(huán)境問題的凸顯，低級(jí)政治在全球化的進(jìn)程中不斷轉(zhuǎn)變?yōu)楦呒?jí)政治，環(huán)境與可持續(xù)發(fā)展日漸占據(jù)世界政治議程的主要位置。①Nathan Olsen,“Blurring the Distinction Between ‘High’ and ‘Low’ Politics in International Relations Theory: Drifting Players in the Logic of Two-Level Games,”International Relations and Diplomacy,Vol.5, No.10,2017, pp.637-642.

早在1990年，環(huán)境和經(jīng)濟(jì)發(fā)展議題已經(jīng)成為聯(lián)合國(guó)大會(huì)討論的重要內(nèi)容，聯(lián)合國(guó)大會(huì)第44/228 號(hào)決議指出：“全球環(huán)境不斷惡化的主要原因是不可持續(xù)發(fā)展的生產(chǎn)和消費(fèi)方式，特別是發(fā)達(dá)國(guó)家的這種生產(chǎn)和消費(fèi)方式?！雹谥袊?guó)環(huán)境報(bào)社：《邁向21世紀(jì)——聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)文獻(xiàn)匯編》，中國(guó)環(huán)境科學(xué)出版社1992年版，第33—34 頁。聯(lián)合國(guó)在環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的作用主要體現(xiàn)在：戰(zhàn)略性地突破環(huán)境與發(fā)展矛盾的約束，推動(dòng)環(huán)境與發(fā)展領(lǐng)域的國(guó)際合作，加強(qiáng)促進(jìn)可持續(xù)發(fā)展的機(jī)制建設(shè)與協(xié)調(diào)。③張海濱：《聯(lián)合國(guó)在世界環(huán)境與發(fā)展事務(wù)中的作用》，載《世界經(jīng)濟(jì)與政治》，1995年第8 期，第13—17 頁。召開全球環(huán)境大會(huì)是聯(lián)合國(guó)展現(xiàn)全球環(huán)境治理能力的重要途徑，歷史上最為重要的幾次全球規(guī)模的環(huán)境大會(huì)對(duì)全球環(huán)境治理具有重要的建設(shè)性意義，④孫凱：《聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)與全球環(huán)境治理》，載《中國(guó)環(huán)境管理干部學(xué)院學(xué)報(bào)》，2008年第1 期，第49—52 頁。比如：1972年的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議，1992年的聯(lián)合國(guó)環(huán)境與發(fā)展大會(huì)，2002年的世界可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)，2012年的“里約+20”峰會(huì)和2015年的可持續(xù)發(fā)展峰會(huì)及巴黎氣候大會(huì)。

在國(guó)際社會(huì)關(guān)注不斷提升的背景下，地球生態(tài)與環(huán)境問題已成為聯(lián)合國(guó)工作的核心部分。為了提交應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)的能力，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)不僅設(shè)立了包括聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署（UNEP）、聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展委員會(huì)（UNCSD）以及近年的可持續(xù)發(fā)展高級(jí)別政治論壇（High-Level Political Forum on Sustainable Development），以促進(jìn)和協(xié)調(diào)世界各國(guó)的環(huán)境活動(dòng)，其他聯(lián)合國(guó)委員會(huì)、計(jì)劃、基金和專門機(jī)構(gòu)也紛紛將“綠色”維度納入其職責(zé)或目標(biāo)之中。然而，全球環(huán)境面臨的挑戰(zhàn)日益嚴(yán)峻，以全球環(huán)境治理議程設(shè)置被世界各國(guó)所看重。2012年6月，世界各國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人呼吁，要在聯(lián)合國(guó)可持續(xù)發(fā)展會(huì)議（也稱“RIO+20”）期間，加強(qiáng)和提升聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的治理能力。2013年3月，聯(lián)合國(guó)大會(huì)通過了第67/251 號(hào)決議，將聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署理事會(huì)升級(jí)為聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)（United Nations Environment Assembly， UNEA）。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)成為聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署及其成員商定全球環(huán)境治理事務(wù)的重要平臺(tái)，也是聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署的理事機(jī)構(gòu)和最高權(quán)力機(jī)構(gòu)，并確定全球環(huán)境政策的優(yōu)先事項(xiàng)、制定國(guó)際環(huán)境法和推動(dòng)國(guó)家間的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)。

聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的成立標(biāo)志著聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署改革的開端，是全球環(huán)境治理格局重構(gòu)的重大進(jìn)展，也是自1972年在斯德哥爾摩舉行的聯(lián)合國(guó)人類環(huán)境會(huì)議上發(fā)起的數(shù)十年國(guó)際環(huán)境治理努力的高潮，旨在建立一個(gè)新型連貫的國(guó)際環(huán)境治理制度體系。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)是世界上關(guān)于環(huán)境問題最高級(jí)別的政府間的決策機(jī)構(gòu)，擁有193 個(gè)會(huì)員國(guó)。大會(huì)一般能夠確定全球環(huán)境政策的優(yōu)先事項(xiàng)，并制定國(guó)際環(huán)境法；通過其部長(zhǎng)宣言和決議，促進(jìn)政府間的環(huán)境保護(hù)行動(dòng)，并為全球環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展議程作出貢獻(xiàn)。以聯(lián)合國(guó)主導(dǎo)的全球環(huán)境大會(huì)有助于各國(guó)采取更循序漸進(jìn)、更具共識(shí)的措施，走可持續(xù)發(fā)展道路。①Peter M.Haas,“UN Conferences and Constructivist Governance of the Environment,”Global Governance,Vol.8, No.1, 2002, p.73.此外，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)對(duì)《保護(hù)臭氧層維也納公約》《關(guān)于持久性有機(jī)污染物的斯德哥爾摩公約》《關(guān)于汞的水俁公約》等多邊環(huán)境協(xié)定（MEAs）的法理鋪墊、關(guān)系協(xié)調(diào)、資源整合等方面也作出了積極貢獻(xiàn)。②王志芳、張海濱：《UNEA 對(duì)MEAs 影響與中國(guó)對(duì)策》，載《中國(guó)人口·資源與環(huán)境》，2015年第5 期，第162—169 頁。

首屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)于2014年在內(nèi)羅畢舉行，隨后于2016年、2017年、2019年分別舉行了第二屆、第三屆和第四屆環(huán)境大會(huì)，實(shí)現(xiàn)了聯(lián)合國(guó)多邊環(huán)境治理的機(jī)制化。歷屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)情況如表1所示。第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)于2021年在內(nèi)羅畢召開。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)掀起了一個(gè)新的全球環(huán)境治理高潮，環(huán)境問題成為國(guó)際社會(huì)關(guān)注的焦點(diǎn)，與和平、發(fā)展等問題同樣緊迫、突出。中國(guó)代表團(tuán)積極參加了聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的歷次會(huì)議，主動(dòng)為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)中國(guó)理念和方案。2021年，中國(guó)發(fā)布了《中國(guó)聯(lián)合國(guó)合作立場(chǎng)文件》，回顧了中國(guó)同聯(lián)合國(guó)的合作歷程。在綠色“一帶一路”建設(shè)、應(yīng)對(duì)氣候變化全球合作等方面取得了重要成就。①《中國(guó)聯(lián)合國(guó)合作立場(chǎng)文件》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2021年10月23日第6 版。成為全球環(huán)境治理進(jìn)程中的重要參與者、貢獻(xiàn)者和引領(lǐng)者。

表1 歷屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)主題及其代表性成果

（續(xù)表）

二、聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的議題動(dòng)向與治理進(jìn)展

受到新冠肺炎疫情的深刻影響，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過線上與線下相結(jié)合的方式舉行，“后疫情”時(shí)代的綠色復(fù)蘇、碳中和、扭轉(zhuǎn)生物多樣性喪失和生態(tài)系統(tǒng)退化局面等議題被高度重視。

（一）第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的議題動(dòng)向

2021年2月22日至23日，以“加大力度保護(hù)自然，實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展”為主題的第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)在內(nèi)羅畢召開，該會(huì)以聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署發(fā)布的綜合報(bào)告《與自然和平相處》為基礎(chǔ)，就“如何建立一個(gè)具有恢復(fù)力和包容性的后疫情世界”為主題展開討論，并在閉幕時(shí)發(fā)布了題為《展望2022年聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)續(xù)會(huì)——來自環(huán)境大會(huì)第五屆會(huì)議在線部分的信息》的政治聲明。第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)主席洛特瓦能（Sveinung Rotevatn）指出，大會(huì)的一個(gè)核心內(nèi)容是討論如何讓社會(huì)恢復(fù)強(qiáng)勁活力，而關(guān)鍵在于政策、資金、技術(shù)和創(chuàng)新手段的運(yùn)用。大會(huì)傳遞了一個(gè)明確的呼吁，即“我們脆弱的星球需要更多、更及時(shí)的呵護(hù)，國(guó)際社會(huì)需要采取更多行動(dòng)，加強(qiáng)合作，提供更多資金，增加雄心壯志，努力應(yīng)對(duì)環(huán)境危機(jī)，并對(duì)新冠肺炎疫情后的社會(huì)進(jìn)行重建”。①United Nations Environment Programme, UNEA-5 Ends With Clear Message:Act Now to Tackle Planetary Crises,24 February 2021,https://www.unep.org/news-and-stories/story/unea-5-ends-clear-message-act-now-tackleplanetary-crises#，訪問日期：2021年7月15日。

第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)以“自然”（Nature）為議程核心，碳中和、綠色復(fù)蘇和基于自然的解決方案等議題成為討論的重點(diǎn)。第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)敦促各國(guó)在“后疫情”時(shí)代復(fù)蘇過程中，注重碳中和、綠色復(fù)蘇和守護(hù)地球等議題，這可以為建立一個(gè)可持續(xù)的更具韌性的世界奠定基礎(chǔ)，共建人與自然和諧共生關(guān)系，推動(dòng)世界“重建得更好”（Build Back Better）。第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)話（Leadership Dialogue）文件指出，自然健康與人類健康有著千絲萬縷的聯(lián)系，自然危機(jī)與氣候污染危機(jī)相互關(guān)聯(lián)。綠色復(fù)蘇應(yīng)使我們走上一條通往低碳、韌性和包容性的世界發(fā)展道路。綠色復(fù)蘇必須滿足最貧窮和最脆弱者的需要。當(dāng)前，許多聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的會(huì)員國(guó)已經(jīng)制定了綠色復(fù)蘇計(jì)劃的關(guān)鍵政策。作為全球領(lǐng)先的環(huán)境治理權(quán)威機(jī)構(gòu)，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署將發(fā)揮關(guān)鍵作用。②United Nations Environment Programme, Summary of Key Messages From the Leadership Dialogue:Contribution of the Environmental Dimension of Sustainable Development to Building a Resilient and Inclusive Post-pandemic World, 22 and 23 February 2021, UNEA-5, 24 February 2021, https://wedocs.unep.org/handle/20.500.11822/35239,訪問日期：2021年9月25日。面對(duì)全球環(huán)境治理的領(lǐng)導(dǎo)力赤字和公共產(chǎn)品供給不足，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)通過領(lǐng)導(dǎo)力對(duì)話，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)力塑造，以更好地建設(shè)“后疫情”時(shí)代的環(huán)境保護(hù)事業(yè)。

（二）第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的治理進(jìn)展

第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)還制定了2022—2025年中期戰(zhàn)略和2022—2023年工作方案以及信托基金和專用捐款的管理決議草案。大會(huì)確定了2021年的“世界環(huán)境日”以“生態(tài)系統(tǒng)恢復(fù)”（Ecosystem Restoration）為主題，重新定義人類與自然的關(guān)系。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯（António Guterres）在第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上表示，新冠肺炎疫情造成了國(guó)際格局的動(dòng)蕩場(chǎng)景，氣候危機(jī)、生物多樣性減少和污染等眾多環(huán)境治理問題有待解決，國(guó)際社會(huì)必須把地球生態(tài)環(huán)境保護(hù)放在政策的中心位置。根據(jù)第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)發(fā)布的政治聲明，大會(huì)非常關(guān)注新冠病毒大流行對(duì)全球產(chǎn)生的破壞性影響，比以往任何時(shí)候都更加深刻地認(rèn)識(shí)到，人類健康和福祉依賴于大自然。如果我們?cè)谂c自然的互動(dòng)中維持目前不可持續(xù)的發(fā)展模式，就會(huì)面臨大流行病反復(fù)出現(xiàn)的風(fēng)險(xiǎn)。①聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署： 《聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)第五屆會(huì)議報(bào)告》，2021年2月22日和23日，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署官網(wǎng)，https://wedocs.unep.org/bitstream/handle/20.500.11822/36091/K2101170.pdf?sequence=4&isAllowed=y，訪問日期：2021年6月25日。面對(duì)全球性的環(huán)境問題，國(guó)際社會(huì)必須開展全球行動(dòng)和全球合作。第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)是各成員國(guó)分享環(huán)境治理和可持續(xù)發(fā)展最佳實(shí)踐的重要平臺(tái)，此次大會(huì)團(tuán)結(jié)了超國(guó)家行為體和次國(guó)家行為體，發(fā)揮出了一定的凝聚功能，在保護(hù)環(huán)境方面發(fā)揮出了領(lǐng)導(dǎo)作用，并鼓勵(lì)建立伙伴關(guān)系，更好地將綠色復(fù)蘇和可持續(xù)發(fā)展融入國(guó)家間的合作與全球治理進(jìn)程中。本屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)閉幕時(shí)緊急呼吁，要盡快采取行動(dòng)，以應(yīng)對(duì)全球面臨的環(huán)境危機(jī)。

中國(guó)在全球環(huán)境合作、治理中的地位不斷提升，對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展的貢獻(xiàn)不斷增大。中國(guó)積極參與第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)，重視多邊環(huán)境合作。生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋率領(lǐng)由生態(tài)環(huán)境部、外交部、國(guó)家發(fā)展改革委等部門人員共同組成的中國(guó)政府代表團(tuán)參加了第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)。黃潤(rùn)秋部長(zhǎng)指出：必須開展全球行動(dòng)、全球合作，以便應(yīng)對(duì)全球環(huán)境問題；聯(lián)合國(guó)《生物多樣性公約》第15 次締約方大會(huì)將在中國(guó)舉辦，并努力通過《2020年后全球生物多樣性框架》；中方積極與國(guó)際社會(huì)一道，為建設(shè)地球生命共同體貢獻(xiàn)更大力量。②《生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋視頻出席第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)》，載《中國(guó)環(huán)境報(bào)》，2021年2月24日第1 版。

聯(lián)合國(guó)會(huì)員國(guó)在聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)上討論了如何建立一個(gè)有恢復(fù)力和包容性的“后疫情”時(shí)代的世界?？傮w上看，第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)作為當(dāng)前最具權(quán)威的全球環(huán)境治理機(jī)制下的大會(huì)，顯著提升了國(guó)際社會(huì)共同應(yīng)對(duì)全球環(huán)境挑戰(zhàn)的意識(shí)，針對(duì)各類環(huán)境威脅提供早期預(yù)警，促進(jìn)和推動(dòng)國(guó)際合作和共同行動(dòng)，為各利益相關(guān)方提供了基于有韌性和可持續(xù)的“后疫情”時(shí)代全球環(huán)境治理方案。但國(guó)際社會(huì)如何全面、有效地履行《巴黎協(xié)定》《生物多樣性公約》以及聯(lián)合國(guó)的2030年可持續(xù)發(fā)展議程等，依然需要在多邊平臺(tái)下進(jìn)行探索與深化。

三、聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)

全球治理進(jìn)程中，氣候、環(huán)境問題的政治化不斷加強(qiáng)。①Anthony Giddens, Politics of Climate Change, Cambridge, Polity, 2009, pp203-226.從本質(zhì)上看，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)長(zhǎng)期面臨的治理赤字植根于國(guó)際體系的無政府狀態(tài)和競(jìng)爭(zhēng)性主導(dǎo)的國(guó)際關(guān)系。此外，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)面臨的現(xiàn)實(shí)挑戰(zhàn)還包括聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)全球領(lǐng)導(dǎo)力仍然有限，國(guó)家的利益訴求多樣化和復(fù)雜性導(dǎo)致聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)面臨內(nèi)在的沖突。

第一，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的全球權(quán)威和領(lǐng)導(dǎo)力仍然有限，同時(shí)需要面對(duì)全球環(huán)境治理的大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和西方中心主義傾向。隨著自然環(huán)境類因素的威脅對(duì)人類安全構(gòu)成越來越大的挑戰(zhàn)，全球可持續(xù)性進(jìn)程依然存在龐大的發(fā)展赤字，氣候和環(huán)境問題的跨界性、彌散性要求各國(guó)以協(xié)作的方式，建立聯(lián)系更緊密的、更具治理能力的全球治理機(jī)制。然而，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的權(quán)威仍然有限，其約束性和行動(dòng)力不足。近年來，以聯(lián)合國(guó)為核心的多邊機(jī)制常陷入困境，在處理各類全球事務(wù)的過程中易邊緣化、空心化。②姚琨、韓一元：《聯(lián)合國(guó)面臨的困難與挑戰(zhàn)》，載《現(xiàn)代國(guó)際關(guān)系》，2020年第12 期，第44—50 頁。全球環(huán)境治理與大國(guó)政治具有內(nèi)在聯(lián)系性，③Robert Falkner,“American Hegemony and the Global Environment,” International Studies Review, Vol.7,No.4, 2005, pp.585-599.美國(guó)和歐盟的競(jìng)爭(zhēng)或聯(lián)合，在碳邊境稅等手段上帶有單邊主義色彩，使環(huán)境國(guó)際合作的地緣政治和大國(guó)競(jìng)爭(zhēng)色彩更加濃厚。第五屆聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)重申了聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署作為全球環(huán)境領(lǐng)域牽頭機(jī)構(gòu)的權(quán)威，但在國(guó)際多邊體系的無政府狀態(tài)依然存在，全球環(huán)境治理的大國(guó)權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)和西方中心主義傾向仍十分明顯。發(fā)達(dá)國(guó)家之所以成為建立全球環(huán)境治理合作機(jī)制的發(fā)起者，因其憑借能力優(yōu)勢(shì)，善于借助聯(lián)合國(guó)、二十國(guó)集團(tuán)（G20）等國(guó)際平臺(tái)將治理的自身需求轉(zhuǎn)化成國(guó)際機(jī)制，既強(qiáng)化了自身發(fā)展利益，又占據(jù)了國(guó)際道義的制高點(diǎn)。西方國(guó)家在全球環(huán)境治理領(lǐng)域具有重大領(lǐng)導(dǎo)力、話語權(quán)和制度性創(chuàng)設(shè)力量等，也在技術(shù)、資金等方面占據(jù)主導(dǎo)地位，導(dǎo)致諸多全球環(huán)境治理安排未充分考慮到發(fā)展中國(guó)家的真實(shí)需求。當(dāng)前，西方價(jià)值觀的主流地位和西方中心主義的雙重標(biāo)準(zhǔn)國(guó)際規(guī)范開始弱化，④閻學(xué)通：《無序體系中的國(guó)際秩序》，載《國(guó)際政治科學(xué)》，2016年第1 期，第1—32 頁。來自非西方國(guó)家的思想和能動(dòng)性使新的全球秩序的建立成為可能，①Amitav Acharya, Constructing Global Order: Agency and Change in World Politics, Cambridge, Cambridge University Press, 2018.發(fā)展中國(guó)家可以基于自身優(yōu)勢(shì)進(jìn)行跨越式發(fā)展。然而，全球環(huán)境治理能力的提升受到很多因素的制約，特別是在技術(shù)和資金方面。

第二，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)下多邊環(huán)境合作的深度和強(qiáng)度有待加強(qiáng)，特別是全球環(huán)境治理進(jìn)程對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)提出了新的更高的要求。當(dāng)前，各種全球氣候、環(huán)境、生物多樣性、海洋等問題層出不窮，全球性環(huán)境挑戰(zhàn)需要共同商議和集體應(yīng)對(duì)。面對(duì)急需解決的全球環(huán)境問題，國(guó)家間的全球環(huán)境治理矛盾深刻，特別是環(huán)境國(guó)際談判呈現(xiàn)出碎片化和“清談館化”等特征，國(guó)際環(huán)境制度的碎片化、重疊性越來越突出。②Oran R.Young, Governance in World Affairs, New York, Cornell University Press, 2018, pp.24-49, pp.189-216;G.Kristin Rosendal, “Impacts of Overlapping International Regimes: the Case of Biodiversity,” Global Governance,Vol.7, No.1, 2001, pp.95-117.廣大發(fā)展中國(guó)家普遍缺乏全球環(huán)境治理的資金、技術(shù)和能力，并要求發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持。然而，發(fā)達(dá)國(guó)家憑借其優(yōu)勢(shì)地位，往往提出各種要求，導(dǎo)致全球環(huán)境治理長(zhǎng)期陷入僵局。此外，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)與會(huì)員國(guó)的環(huán)境治理戰(zhàn)略、機(jī)制上的對(duì)接有待提升，多邊環(huán)境合作深度和強(qiáng)度仍有待加強(qiáng)。隨著新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的深入發(fā)展，綠色技術(shù)對(duì)清潔化、低碳化發(fā)展提速換擋，深化環(huán)保多邊合作將優(yōu)化“在發(fā)展中保護(hù)、在保護(hù)中發(fā)展”的關(guān)系，有利于生成經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和環(huán)境等方面的全球協(xié)同效益。碳中和、綠色復(fù)蘇等環(huán)境議題對(duì)全球環(huán)境治理提出了更高的能力要求。到目前為止，中國(guó)、日本和韓國(guó)等110 多個(gè)國(guó)家已經(jīng)做出了碳中和承諾，拜登政府在2021年4月的領(lǐng)導(dǎo)人氣候峰會(huì)宣布，美國(guó)將在2050年實(shí)現(xiàn)碳中和目標(biāo)。此外，越來越多的利益相關(guān)方也承諾碳中和。而如期實(shí)現(xiàn)承諾目標(biāo)，需要各方付出極其艱苦的努力和高水平的能力建設(shè)。在“后疫情”時(shí)代，諸多國(guó)家強(qiáng)調(diào)綠色復(fù)蘇，綠色復(fù)蘇的主流化進(jìn)程加快，而以更大力度推進(jìn)節(jié)能減排和低碳發(fā)展對(duì)環(huán)境治理能力的要求越來越高，加速全球環(huán)境治理能力新進(jìn)程是推動(dòng)共建“人類命運(yùn)共同體”的根基。

第三，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)下的國(guó)家利益訴求多樣化和復(fù)雜化，要求聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)提升協(xié)調(diào)與治理能力。在全球?qū)用嫔?，全球增長(zhǎng)動(dòng)能不足、全球經(jīng)濟(jì)治理滯后、全球發(fā)展失衡三大全球關(guān)鍵問題未得到解決，①習(xí)近平：《共擔(dān)時(shí)代責(zé)任共促全球發(fā)展》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2017年1月18日第3 版。各國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展階段、水平和方式存在差異，使得各國(guó)參與全球環(huán)境治理的議程側(cè)重點(diǎn)有所不同。環(huán)境治理的多邊議程迫切需要更廣泛地凝聚全球共識(shí)與合力。新冠肺炎疫情的全球性暴發(fā)和蔓延凸顯了全球發(fā)展赤字和合作赤字，南北發(fā)展差距面臨擴(kuò)大甚至固化風(fēng)險(xiǎn)。各國(guó)積極尋找“后疫情”時(shí)代的經(jīng)濟(jì)新增長(zhǎng)點(diǎn)，這都使人類未來福祉與環(huán)境治理、低碳發(fā)展及綠色復(fù)蘇緊密聯(lián)系到一起，全球環(huán)境治理各利益相關(guān)方的關(guān)系將進(jìn)一步交錯(cuò)。伴隨著現(xiàn)實(shí)主義傾向和大國(guó)戰(zhàn)略競(jìng)爭(zhēng)的加劇，大國(guó)權(quán)力與能力的關(guān)系越來越受到大家的廣泛關(guān)注。全球環(huán)境治理中權(quán)力政治邏輯根源于國(guó)際體系的無政府狀態(tài)及該狀態(tài)下國(guó)家利益與全球利益的沖突，直接體現(xiàn)為大國(guó)之間的權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)。以全球氣候治理為例，碳排放總量是一種主要的權(quán)力資源，并且具備權(quán)力屬性。②[美]史蒂芬·D.克萊斯勒：《全球通信和國(guó)家權(quán)勢(shì)：合作和制度選擇及其效用困境》，載[美]大衛(wèi)·A.鮑德溫主編，肖歡容譯：《新現(xiàn)實(shí)主義與新自由主義》，浙江人民出版社2001年版，第238 頁。近年來全球環(huán)境治理還體現(xiàn)出新的特點(diǎn)，科學(xué)研究和技術(shù)創(chuàng)新成為推進(jìn)全球環(huán)境治理進(jìn)程的重大推動(dòng)力，非國(guó)家行為體的作用被廣泛強(qiáng)調(diào)和重視，新冠肺炎疫情成為推進(jìn)全球氣候、環(huán)境治理的重要契機(jī)，這些都要求聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)提升協(xié)調(diào)與治理能力。G20 峰會(huì)的重大全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)等對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境治理地位的沖擊，要求聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)加強(qiáng)改革進(jìn)程與對(duì)接水平。近年來，G20 峰會(huì)議題涉及氣候、環(huán)境等議題，對(duì)全球環(huán)境治理的參與越來越深化，其領(lǐng)導(dǎo)力和影響力不斷擴(kuò)大。G20 峰會(huì)通過協(xié)調(diào)環(huán)境與發(fā)展的關(guān)系、大國(guó)之間的關(guān)系，從而更有效地影響全球環(huán)境治理的走向。隨著對(duì)全球綠色治理的戰(zhàn)略性參與、制度化影響和實(shí)踐性改造，G20 峰會(huì)引領(lǐng)全球綠色治理的基礎(chǔ)不斷夯實(shí)，特別是在增進(jìn)共識(shí)、凝聚合力、有效作為等方面的影響力不斷增大。盡管G20 與聯(lián)合國(guó)保持著合作關(guān)系，但是G20 在全球環(huán)境治理的地位提升，實(shí)際上流散了聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的權(quán)威和全球領(lǐng)導(dǎo)力，G20 在國(guó)際治理議程優(yōu)先性上的選擇與代表193 個(gè)會(huì)員國(guó)的聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)存在一定的差異，特別是在反映最不發(fā)達(dá)國(guó)家環(huán)境訴求和利益方面，需要G20 與聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)緊密保持協(xié)同。

第四，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)對(duì)《聯(lián)合國(guó)憲章》四大核心概念的支撐存在不均衡性，需與聯(lián)合國(guó)的核心使命相結(jié)合。美國(guó)學(xué)者肯·康克（Ken Conca）認(rèn)為“和平、人權(quán)、法治、發(fā)展”是《聯(lián)合國(guó)憲章》的四大核心概念，也是聯(lián)合國(guó)進(jìn)行全球治理的四大基本支柱與行動(dòng)使命。然而，聯(lián)合國(guó)系統(tǒng)在全球環(huán)境治理過程中強(qiáng)調(diào)通過“法治”（即通過各種國(guó)際環(huán)境公約等條款）和“發(fā)展”（即從“千年發(fā)展目標(biāo)”到“2030 可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)”等發(fā)展議程）兩大支柱途徑，但“和平”與“人權(quán)”這兩個(gè)《聯(lián)合國(guó)憲章》中同等重要的核心使命在聯(lián)合國(guó)的全球環(huán)境治理體系中沒有得到同等的重視和體現(xiàn)，也沒有與“法治”及“發(fā)展”有效結(jié)合。①Ken Conca, An Unfinished Foundation: the United Nations and Global Environmental Governance, Oxford, Oxford University Press, 2015.pp.79-118, pp.189-217.當(dāng)今世界，“和平”與“人權(quán)”已與區(qū)域及全球環(huán)境問題交織在一起。例如，由自然資源爭(zhēng)奪或區(qū)域生態(tài)條件惡化引發(fā)的地區(qū)沖突，因生態(tài)退化引發(fā)的土著居民生存權(quán)利受影響，因全球氣候變化導(dǎo)致的小島國(guó)居民生存權(quán)受威脅等。對(duì)和平與人權(quán)的潛在威脅、北極環(huán)境治理②Annika E Nilsson, “The Arctic Environment-From Low to High Politics,” Arctic Yearbook 2012, 2012,pp.179-193.等一系列問題已經(jīng)揭示了全球環(huán)境治理在政治維度上的重要性，體現(xiàn)了“低級(jí)政治”議題與“高級(jí)政治”議題相互交織的影響。如果聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)不能在全球治理議程中進(jìn)一步加強(qiáng)對(duì)“和平”與“人權(quán)”議題的重視，加強(qiáng)“和平、人權(quán)、法治、發(fā)展”四大聯(lián)合國(guó)核心使命，它就會(huì)受到各種挑戰(zhàn)。隨著全球環(huán)境治理與政治、經(jīng)濟(jì)和社會(huì)等領(lǐng)域的不斷交融，③于宏源：《全球環(huán)境治理轉(zhuǎn)型下的中國(guó)環(huán)境外交：理念、實(shí)踐與領(lǐng)導(dǎo)力》，載《當(dāng)代世界》，2021年第5 期，第18—25 頁。其不僅對(duì)全球環(huán)境治理的目標(biāo)提出了新要求，而且對(duì)全球環(huán)境治理的能力與機(jī)制變革提出了更高的要求。

四、聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的深化路徑探析

美國(guó)學(xué)者奧蘭·揚(yáng)（Oran Young）指出，“人類世”（Anthropocene）的到來增加了社會(huì)生態(tài)系統(tǒng)的復(fù)雜性，在“人類世”這個(gè)時(shí)代，人類行為已經(jīng)成為全球環(huán)境變化的主要驅(qū)動(dòng)力。④Oran R.Young, Governing Complex Systems: Social Capital for the Anthropocene, Massachusetts, MIT Press, 2017.pp.2-22.人與自然是一個(gè)共同體，而人類破壞自然的結(jié)果是人類正在遭到自然的反噬。在2020年第75 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論舉行的同時(shí)，聯(lián)合國(guó)召開了一次有關(guān)氣候變化的高級(jí)別圓桌會(huì)議。聯(lián)合國(guó)秘書長(zhǎng)安東尼奧·古特雷斯指出，從毀滅性的野火到破紀(jì)錄的洪水，這些氣候事件對(duì)人類和環(huán)境的破壞是巨大的，而且還在不斷增加。①United Nations, 75th UN General Assembly spotlights Climate Action, 24 September 2020, https://public.wmo.int/en/media/news/75th-un-general-assembly-spotlights-climate-action，訪問日期：2021年7月15日。全球環(huán)境危機(jī)影響分布不均衡不對(duì)稱的現(xiàn)實(shí)下，在以競(jìng)爭(zhēng)性為主的國(guó)家間關(guān)系中，歐美主導(dǎo)的全球環(huán)境治理體系的結(jié)構(gòu)性矛盾愈發(fā)突出，單邊主義和逆全球化阻礙全球環(huán)境合作進(jìn)程，考驗(yàn)著聯(lián)合國(guó)的智慧和方案。總體上看，只有基于聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)面臨的實(shí)際問題，并尋求務(wù)實(shí)的有效的實(shí)施路徑，才能讓聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)行穩(wěn)致遠(yuǎn)并發(fā)揮更大的價(jià)值。

第一，善于打造更多利益相關(guān)方共商共建共享的平臺(tái)，使聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)成為全球環(huán)境治理的理念領(lǐng)導(dǎo)者和方案提供者。全球環(huán)境問題植根于國(guó)際社會(huì)無政府狀態(tài)和不平等性的大背景下，全球環(huán)境治理使單個(gè)的國(guó)家難以全面應(yīng)對(duì)，且僅僅依靠各國(guó)政府間的合作也難以實(shí)現(xiàn)有效治理。全球氣候、環(huán)境治理具有很強(qiáng)的道義性和國(guó)際責(zé)任性，全球環(huán)境治理參與者越來越多，健全更多利益相關(guān)方的參與機(jī)制，并加強(qiáng)多邊環(huán)境合作的深度和強(qiáng)度，這對(duì)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的發(fā)展提出了現(xiàn)實(shí)要求。美國(guó)布魯金斯學(xué)會(huì)（Brookings Institution）2021年8月發(fā)布的《疫后全球治理》（Global Governance After COVID-19）報(bào)告指出，氣候治理等問題迫切需要多邊主義在應(yīng)對(duì)全球挑戰(zhàn)、協(xié)調(diào)全球行動(dòng)中發(fā)揮作用。②Brookings Institution, Global Governance After COVID-19, July 2021, https://www.brookings.edu/research/global-governance-after-covid-19,訪問日期：2021年8月12日。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)應(yīng)加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)開發(fā)計(jì)劃署、世界衛(wèi)生組織、世界貿(mào)易組織、二十國(guó)集團(tuán)、上海合作組織、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）等國(guó)際性組織的密切合作，促進(jìn)氣候治理、環(huán)境保護(hù)在這些組織或領(lǐng)域的拓展與創(chuàng)新。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)應(yīng)持續(xù)鼓勵(lì)私營(yíng)部門、智庫、社會(huì)團(tuán)體等利益相關(guān)方發(fā)揮更大作用，吸納由數(shù)量持續(xù)增多、層級(jí)持續(xù)扁平化的個(gè)體、群體組成的共同體，鞏固企業(yè)、智庫和民眾的參與治理的基石，打造更多利益相關(guān)方共商、共建、共享的平臺(tái)，更好地實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境治理的預(yù)期目標(biāo)。當(dāng)前，知識(shí)分享對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程的貢獻(xiàn)越來越大，③Cristina I.Apetrei, Guido Caniglia, HenrikvonWehrden, Daniel J.Lang, “Just Another Buzzword? A Systematic Literature Review of Knowledge-related Concepts in Sustainability Science,” May 2021, https://www.sciencedirect.com/science/article/pii/so959378021000017?zia%3Dihub,訪問日期：2021年11月30日。這要求加強(qiáng)全球環(huán)境治理知識(shí)型平臺(tái)的建設(shè)。碳中和、綠色復(fù)蘇等波瀾壯闊的綠色低碳轉(zhuǎn)型大潮正在全球興起，碳中和、綠色復(fù)蘇等作為一個(gè)新興的主流化的全球議題，也存在一個(gè)持續(xù)發(fā)展和完善的過程，也是不斷與綠色轉(zhuǎn)型、權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)等相互碰撞、融合的過程，這也需要國(guó)際社會(huì)在“人類命運(yùn)共同體”視角下加以引導(dǎo)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)可以在現(xiàn)實(shí)需求和未來綠色發(fā)展的導(dǎo)向下，憑借自身的全球平臺(tái)優(yōu)勢(shì)、權(quán)威優(yōu)勢(shì)、關(guān)系網(wǎng)絡(luò)優(yōu)勢(shì)和科學(xué)研究?jī)?yōu)勢(shì)，使自身成為全球環(huán)境治理的理念領(lǐng)導(dǎo)者和方案提供者，在更大的范圍、更廣的平臺(tái)上做好環(huán)境保護(hù)、氣候治理、生物多樣性保護(hù)等方面的宣介，凝聚全球合力，用好治理“組合拳”。

第二，積極塑造聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的包容性領(lǐng)導(dǎo)力，加強(qiáng)聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)框架下的能力建設(shè)。隨著越來越多的非國(guó)家行為體參與全球環(huán)境治理，并對(duì)全球環(huán)境治理的實(shí)踐貢獻(xiàn)越來越大，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)呈現(xiàn)出多元主體參與且互動(dòng)的特征也越來越強(qiáng)。以認(rèn)知共同體、共同目標(biāo)和國(guó)際道義為基礎(chǔ)，凝聚政府、地方、企業(yè)、智庫和民眾等方面的力量，是確保全球環(huán)境治理不斷走深、走實(shí)的關(guān)鍵。當(dāng)前，以智庫、非政府組織等主體形成的國(guó)際合作網(wǎng)絡(luò)是全球環(huán)境治理體系中新的增長(zhǎng)點(diǎn)，通過經(jīng)驗(yàn)分享和公共產(chǎn)品合作供給，將更多利益相關(guān)方的參與和國(guó)家發(fā)展密切結(jié)合，在環(huán)境治理、氣候變化、可持續(xù)發(fā)展等諸多領(lǐng)域發(fā)揮著獨(dú)特作用。通過塑造新型的包容性領(lǐng)導(dǎo)力，形成相互促進(jìn)的積極治理態(tài)勢(shì)，建立基于全體利益相關(guān)方有效協(xié)作的機(jī)制。此外，應(yīng)加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家的支持和引導(dǎo)，夯實(shí)全球環(huán)境治理基礎(chǔ)；應(yīng)更加注重全球青年的作用，動(dòng)員青年去承擔(dān)更大的責(zé)任，對(duì)塑造新型的包容性領(lǐng)導(dǎo)力具有更長(zhǎng)遠(yuǎn)的意義。展望未來，越來越多的新型全球環(huán)境治理參與者在不斷形成和發(fā)展，這也要求聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)加強(qiáng)塑造新型的包容性領(lǐng)導(dǎo)力，團(tuán)結(jié)各方力量形成全球合力。全球治理能力建設(shè)越來越引起政策層面的高度關(guān)注。全球環(huán)境治理能力建設(shè)是應(yīng)對(duì)環(huán)境問題的基礎(chǔ)。《巴黎協(xié)定》和聯(lián)合國(guó)2030年可持續(xù)發(fā)展議程對(duì)能力建設(shè)進(jìn)行了較多的闡述。例如，《巴黎協(xié)定》高度重視發(fā)展中國(guó)家的氣候相關(guān)能力建設(shè)，并要求所有發(fā)達(dá)國(guó)家加強(qiáng)對(duì)發(fā)展中國(guó)家能力建設(shè)行動(dòng)的支持。因此，《巴黎協(xié)定》能力建設(shè)委員會(huì)（Paris Committee on Capacity Building）得以創(chuàng)建和運(yùn)行。當(dāng)前，能力建設(shè)在全球治理變革進(jìn)程中出現(xiàn)了很多新特點(diǎn)，全球環(huán)境治理能力從權(quán)力競(jìng)爭(zhēng)到善治的轉(zhuǎn)變趨勢(shì)日益顯著。盡管各國(guó)面對(duì)全球變局的應(yīng)對(duì)之道不盡相同，但提升參與全球治理能力是國(guó)際社會(huì)追求公平合理的國(guó)際秩序的具體且有效的途徑。為了彌補(bǔ)全球環(huán)境治理能力建設(shè)的不足，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)需要從能力建設(shè)視角出發(fā)，不斷夯實(shí)環(huán)境大會(huì)和成員國(guó)的能力基礎(chǔ)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)引領(lǐng)下的全球環(huán)境治理能力建設(shè)需要注重內(nèi)生性和自主性，其國(guó)際合作和援助應(yīng)注重“授人以漁”的理念和實(shí)踐。

第三，深化在“后疫情”時(shí)代全球環(huán)境治理與各國(guó)綠色復(fù)蘇的緊密對(duì)接，加強(qiáng)與中國(guó)、美國(guó)等主要國(guó)家的環(huán)境治理對(duì)接。新冠肺炎疫情是一個(gè)劃時(shí)代的全球性事件，是全球各領(lǐng)域治理面臨的一次重大考驗(yàn)。新冠肺炎疫情同時(shí)對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展、氣候、環(huán)境治理進(jìn)程造成歷史性沖擊，也為全球環(huán)境治理進(jìn)程提供了新機(jī)遇。①?gòu)垙┲⑧嵻姡骸稄摹皵_沌”·“創(chuàng)造性毀滅”·“結(jié)構(gòu)性權(quán)力”視角試析新冠疫情形勢(shì)下全球環(huán)境治理格局變遷及有關(guān)建議》，載《中國(guó)發(fā)展》，2021年第2 期，第60—69 頁。抓住新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的歷史性機(jī)遇，大力發(fā)展綠色低碳經(jīng)濟(jì)，促進(jìn)綠色技術(shù)創(chuàng)新和低碳綠色產(chǎn)品裝備研發(fā)應(yīng)用。②王仁貴：《面對(duì)艱巨任務(wù)，“十四五”綠色轉(zhuǎn)型如何布局——生態(tài)環(huán)境部部長(zhǎng)黃潤(rùn)秋接受<瞭望>新聞周刊專訪》，2021年4月6日，中國(guó)生態(tài)環(huán)境部官網(wǎng)，http://www.mee.gov.cn/ywdt/hjywnews/202104/t20210406_827488.shtml，訪問日期：2021年10月15日。如何在“后疫情”時(shí)代的危機(jī)中育新機(jī)，在變局中開辟新局，考驗(yàn)著國(guó)際社會(huì)各方的全球環(huán)境治理水平及能力，這也將對(duì)全球可持續(xù)發(fā)展進(jìn)程產(chǎn)生重大影響。聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)框架下的全球環(huán)境治理應(yīng)更加注重與各國(guó)綠色復(fù)蘇政策緊密對(duì)接，培育基于各國(guó)國(guó)情的綠色發(fā)展理念和發(fā)展取向，讓經(jīng)濟(jì)發(fā)展與環(huán)境治理的良性循環(huán)成為各國(guó)的主流選項(xiàng)，通過國(guó)際交流與合作推進(jìn)發(fā)展能力的不斷優(yōu)化，為建設(shè)地球生命共同體和“人類命運(yùn)共同體”貢獻(xiàn)集體的智慧與力量。大國(guó)在全球環(huán)境治理中具有首要責(zé)任和主導(dǎo)能力。大國(guó)的國(guó)內(nèi)環(huán)境善治將為全球環(huán)境治理作出關(guān)鍵貢獻(xiàn)，大國(guó)對(duì)全球環(huán)境治理的交流與合作也將決定全球環(huán)境治理的脈搏與走向。為此，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)應(yīng)繼續(xù)呼吁各國(guó)加強(qiáng)其國(guó)內(nèi)環(huán)境治理，特別是呼吁大國(guó)深化國(guó)家環(huán)境治理和擴(kuò)大國(guó)際合作共識(shí)；其次，抓住全球環(huán)境治理大國(guó)貢獻(xiàn)這個(gè)關(guān)鍵，深化與中國(guó)全球生態(tài)文明建設(shè)、歐盟《歐洲綠色協(xié)議》（European Green Deal）、美國(guó)拜登綠色新政的對(duì)接等，這將有效提升聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)對(duì)全球環(huán)境治理進(jìn)程的實(shí)際影響力，提升聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)對(duì)全球環(huán)境治理的實(shí)際貢獻(xiàn)。此外，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)還應(yīng)深化與G20 峰會(huì)環(huán)境治理的對(duì)接，更好實(shí)現(xiàn)環(huán)境與發(fā)展關(guān)系的協(xié)調(diào)、大國(guó)環(huán)境關(guān)系的協(xié)調(diào)，從而加速建構(gòu)更為有效、務(wù)實(shí)和合理全球綠色發(fā)展體系，并憑借聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)的多主體優(yōu)勢(shì)，提升全球環(huán)境治理過程中的多主體參與程度。

第四，聯(lián)合國(guó)環(huán)境大會(huì)需要更加注重新興經(jīng)濟(jì)體和發(fā)展中國(guó)家的環(huán)境治理理念和方案，更加注重發(fā)展中國(guó)家的角色和地位。西方國(guó)家長(zhǎng)期在全球環(huán)境治理占據(jù)主導(dǎo)地位，隨著近年來東升西降的總體國(guó)際形勢(shì)變化，新興經(jīng)濟(jì)體參與全球治理的意愿和能力也在不斷提升。全球環(huán)境治理的能力基礎(chǔ)與水平如何，關(guān)系到全球環(huán)境治理的理想目標(biāo)在多大程度上實(shí)現(xiàn)。全球環(huán)境治理能力建設(shè)也更需學(xué)界和政界的重視和投入。全球環(huán)境治理理念和方案對(duì)新興經(jīng)濟(jì)體的新經(jīng)驗(yàn)重視不夠，對(duì)科技革命和信息革命的新變量重視不足。歐美國(guó)家為了保護(hù)國(guó)內(nèi)的環(huán)境，把高污染產(chǎn)業(yè)輸出到發(fā)展中國(guó)家，這已成為一種常態(tài)。就全球環(huán)境治理而言，除了來自外部的國(guó)際合作不足、信任赤字等問題，行為主體治理能力本身的不足已成為制約全球環(huán)境治理的主要因素。中國(guó)的發(fā)展正在影響世界，拓展了現(xiàn)代化進(jìn)程的方案選擇，并為廣大發(fā)展中國(guó)家提供了借鑒。新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革是21世紀(jì)的重大時(shí)代潮流，也將大幅度推動(dòng)治理能力水平的指數(shù)式增長(zhǎng)和變革，并將為全球環(huán)境治理能力的提升帶來新視角和新方法。此外，隨著全球環(huán)境治理在信息化、交叉化等新形勢(shì)下加強(qiáng)多學(xué)科、復(fù)合型學(xué)理研究的需求，人工智能、5G及大數(shù)據(jù)等先進(jìn)技術(shù)為全球環(huán)境治理能力建設(shè)提供了重要支撐，將推進(jìn)涵蓋運(yùn)輸、衛(wèi)生、能源、工業(yè)系統(tǒng)等關(guān)鍵部門的新發(fā)展。中國(guó)是最大的發(fā)展中國(guó)家，正處于現(xiàn)代化進(jìn)程中，中國(guó)堅(jiān)持人與自然和諧共生的本質(zhì)要求，將生態(tài)文明建設(shè)融入經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和國(guó)際合作等方面，推動(dòng)生態(tài)文明建設(shè)在整體中、協(xié)調(diào)中推進(jìn)，大力推進(jìn)治理體系和治理能力的現(xiàn)代化，積極應(yīng)對(duì)氣候變化和生物多樣性保護(hù)，深度參與全球環(huán)境治理，這都對(duì)廣大發(fā)展中國(guó)家具有良好的借鑒意義。

五、結(jié)語

在“后疫情”時(shí)代，各國(guó)致力于抗擊新冠肺炎疫情，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)復(fù)蘇，綠色復(fù)蘇、碳中和與保護(hù)自然、重塑人與自然和諧共生的關(guān)系成為全球環(huán)境治理的重要走向，為全球環(huán)境合作提供新動(dòng)能。環(huán)境和發(fā)展之間的問題已得到大多數(shù)人的認(rèn)同，而如何實(shí)現(xiàn)全球環(huán)境治理并走向一個(gè)包容和可持續(xù)的未來依然面臨諸多嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。各利益相關(guān)方只有堅(jiān)持《聯(lián)合國(guó)憲章》的宗旨和原則，堅(jiān)持聯(lián)合國(guó)在國(guó)際體系中的核心地位，堅(jiān)定維護(hù)多邊主義，塑造全球環(huán)境治理伙伴關(guān)系，才能讓環(huán)境治理走上快車道，化解一系列全球環(huán)境問題和地球生態(tài)危機(jī)，從而引領(lǐng)并推動(dòng)全球環(huán)境治理的進(jìn)程。

習(xí)近平主席在聯(lián)合國(guó)成立75 周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話指出，中國(guó)將堅(jiān)定維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系，堅(jiān)定維護(hù)以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，堅(jiān)定維護(hù)聯(lián)合國(guó)在國(guó)際事務(wù)中的核心作用。①習(xí)近平：《在聯(lián)合國(guó)成立75 周年紀(jì)念峰會(huì)上的講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2020年9月22日第2 版。習(xí)近平主席在出席第76 屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論上提出了全球發(fā)展倡議，指出要“完善全球環(huán)境治理，積極應(yīng)對(duì)氣候變化，構(gòu)建人與自然生命共同體，加快綠色低碳轉(zhuǎn)型，實(shí)現(xiàn)綠色復(fù)蘇發(fā)展”，②《習(xí)近平出席第七十六屆聯(lián)合國(guó)大會(huì)一般性辯論并發(fā)表重要講話》，載《人民日?qǐng)?bào)》，2021年9月22日第1 版。這既是中國(guó)的主張，也是解決全球環(huán)境問題的可行性方案。隨著中國(guó)日益走近世界舞臺(tái)中心，為全球作出更大的貢獻(xiàn)，中國(guó)國(guó)家發(fā)展與外部世界的關(guān)系呈現(xiàn)出交織、互動(dòng)的新動(dòng)向，中國(guó)對(duì)全球環(huán)境治理的引導(dǎo)作用也日益被國(guó)際社會(huì)所重視。中國(guó)全球環(huán)境治理和綠色發(fā)展主張?jiān)谌澜绲玫皆絹碓蕉嗟捻憫?yīng)，“人類命運(yùn)共同體”理念的提出為各國(guó)跳出以自身最大利益為選擇導(dǎo)向的“囚徒困境”而尋求擴(kuò)大各國(guó)共同利益匯合點(diǎn)明確了方向。③王曦、郭祥：《人類命運(yùn)共同體理念對(duì)擺脫全球環(huán)境治理困境的啟示》，載《環(huán)境保護(hù)》，2021年第6 期，第58—61 頁。當(dāng)下，中國(guó)在“人類命運(yùn)共同體”的理念下，不斷加強(qiáng)與聯(lián)合國(guó)為代表的多邊平臺(tái)環(huán)境合作，努力爭(zhēng)取在2060年前實(shí)現(xiàn)碳中和，大力推進(jìn)全球生態(tài)文明、綠色“一帶一路”和綠色發(fā)展伙伴關(guān)系建設(shè)，④于宏源、汪萬發(fā)：《綠色“一帶一路”建設(shè)：進(jìn)展、挑戰(zhàn)與深化路徑》，載《國(guó)際問題研究》，2021年第2 期，第114—129 頁。將持續(xù)為全球環(huán)境治理貢獻(xiàn)更多的中國(guó)理念和方案，積極共建“人類命運(yùn)共同體”。