文/盧倉

（本文作者單位系中國電建地產(chǎn)集團有限公司）

編輯 朱麗晶

目前，全國各地都在開展安全生產(chǎn)標準化建設(shè)和應(yīng)急能力建設(shè)等工作，但有些企業(yè)對于這些工作的邏輯關(guān)系沒有進行認真梳理，沒有有效整合到安全管理體系中，導致各項工作比較割裂，存在重復(fù)工作，效率低下等問題。

本文從安全管理的核心目的——預(yù)防和控制事故出發(fā)，分析事故發(fā)生的過程機理，研究和歸納事故預(yù)防和控制的方法措施，整合當前安全工作的主要內(nèi)容，形成了“四道屏障”理論，并在西安洺悅府建設(shè)項目進行了試點和應(yīng)用，在西安泛悅城建設(shè)項目全面推廣。

西安洺悅府項目位于西安市西咸新區(qū)絲路經(jīng)濟帶能源金融貿(mào)易區(qū)，2019 年4 月開工，總建筑面積24.14 萬m，項 目 在2020 年6月榮獲“陜西省文明工地”。西安泛悅城項目位于西安市國際港務(wù)區(qū)，2020 年5 月開工，總建筑面積23.29 萬m，2021 年8 月榮獲“陜西省文明工地”。

“四道屏障”理論概述

導致事故發(fā)生的根本原因有人的不安全因素、物的不安全狀態(tài)、環(huán)境的不安全因素及管理中的缺陷。這4 項因素，任何一項因素都可能導致事故發(fā)生。而防止事故發(fā)生的根本途徑，就是同時消除這4 項因素。對于建設(shè)項目安全管理來說，這4 項因素是伴隨項目生產(chǎn)而客觀存在的，目前，同時消除這4 項因素沒有可操作性。那么，如何有效預(yù)防事故發(fā)生呢？要想回答這個問題，就得先弄清楚事故是如何發(fā)生和發(fā)展的。

以高處墜落事故為例，項目安全管理的核心是人，從人的角度出發(fā)，如果作業(yè)人員具備良好的安全素養(yǎng)，他能穿戴勞動防護用品來確保他的自身安全。如果從業(yè)人員安全素養(yǎng)比較差，規(guī)范的臨邊防護能夠保障他的人身安全。當從業(yè)人員的安全素養(yǎng)和安全防護都缺失時，如果其他人能夠及時制止，也能防止事故發(fā)生。如果前面所有措施都失效，發(fā)生高處墜落事故時，及時有效的應(yīng)急處置措施能夠最大程度地降低事故后果。這種預(yù)防和控制事故的方式就像是“屏障”，能夠有效阻斷險情或者事件的發(fā)展，來確保人的生命健康安全?！八牡榔琳稀钡木唧w內(nèi)容見表1。

“四道屏障”的邏輯關(guān)系為：當?shù)谝坏馈捌琳稀笔r，第二道“屏障”可以消除隱患；當前兩道“屏障”都失效時，第三道“屏障”可以避免事故發(fā)生；當前三道“屏障”都失效時，第四道“屏障”可以最大程度降低事故后果。

為了使每一道“屏障”都能最大程度地發(fā)揮作用，針對每一道“屏障”的目的，細化和梳理相應(yīng)的方式方法，制作“四道屏障”思維導圖，具體內(nèi)容見圖1。

圖1 “四道屏障”思維導圖

表1“四道屏障”

提高人的安全素養(yǎng)

人的安全素養(yǎng)的核心是安全意識和安全技能，二者缺一不可。提高人的安全素養(yǎng)的方式主要有以下6 種。

一是安全文化。安全文化是存在于單位和個人中的種種素質(zhì)和態(tài)度的總和。安全文化建設(shè)，培養(yǎng)的是一種社會公德。它最終的作用是文化的長久浸潤和積累，使領(lǐng)導和全體職工形成“安全第一”的意識、“生命高于一切”的價值觀、遵紀守法的思維定勢、遵守規(guī)章制度的習慣方式和自覺行動。

西安洺悅府項目在開工不久，就制定了6 條安全文化核心理念，張掛在現(xiàn)場會議室，并組織各參建單位負責人和安全管理人員開展專題宣貫教育會，進一步統(tǒng)一了思想。

這6 條安全文化分別是：一切事故都是可以預(yù)防和避免的；領(lǐng)導重視是快速推動安全生產(chǎn)工作最有效的途徑；安全管理的核心在風險管控，風險管控的核心在預(yù)防；任何技術(shù)和管理手段都不能取代人的素養(yǎng)的提高；一人違章不予處理，就會有一群人效仿；工作內(nèi)外的安全同等重要。

二是教育培訓。安全教育側(cè)重于人的思想意識的提高，安全培訓則側(cè)重于技能水平的提升。教育培訓是安全管理最基本的工作，也是最重要的工作。要想舉辦好一場安全教育培訓，必須具備3 個基本要素，分別是：精熟教育培訓內(nèi)容、課件制作優(yōu)良及優(yōu)秀的表達能力，這就對講師的要求極高。

因此，講師必須不斷提高自身專業(yè)技術(shù)水平、課件制作及表達能力，才能開展好安全教育培訓，真正提高人的能力水平，發(fā)揮教育培訓的最大功效。

三是安全交底。如果說教育培訓是針對特定的人，那么交底則針對從事具體工作的人。安全交底一般分為分部分項工程交底、危大工程交底、操作規(guī)程交底和應(yīng)急預(yù)案交底。

其中，危大工程應(yīng)分級交底，至少分兩級。第一級由項目總工及方案編制人員對相關(guān)管理人員及勞務(wù)隊伍現(xiàn)場負責人（或現(xiàn)場管理人員）進行交底，越詳細越好，一般5 頁紙以上，在會議室進行。第二級交底由現(xiàn)場管理人員（一般為技術(shù)員和安全員）及勞務(wù)隊伍負責人（或現(xiàn)場管理人員）對作業(yè)人員進行交底，越簡潔明了越好，一般不超過2 頁紙，在施工現(xiàn)場進行。

四是安全體驗。安全體驗是將施工安全教育與體驗相結(jié)合，對施工人員進行安全教育時，通過親身體驗各種安全防護用品的使用，及出現(xiàn)危險瞬間的感受，增強施工人員在施工現(xiàn)場時的切身體會，讓安全理念深入人心，有效加強施工人員的安全意識。目前，安全體驗的形式主要有3 種，分別為：安全體驗館、VR 體驗和AR 體驗。

有時候，施工一線的作業(yè)人員對規(guī)范不了解，根本不知道這樣做不對。為有效緩解這樣的問題，西安洺悅府項目設(shè)置了《可視化安全標識卡》，張掛于施工現(xiàn)場易發(fā)事故隱患點附近，對規(guī)范條文進行宣貫，對正確和錯誤做法進行圖例說明，非常直觀有效。

六是獎懲曝光。獎懲實質(zhì)上是一種激勵措施。當事故隱患觸及安全管理的底線，或合理的安全管理要求得不到落實時，要堅決對相關(guān)人員進行處罰。處罰不是目的，旨在加強教育。合理地對處罰單進行公示，可以有效防止“破窗效應(yīng)”出現(xiàn)。

完善的施工安全條件

如果將人的安全素養(yǎng)比作預(yù)防事故的軟件條件的話，那么施工安全條件就是硬件條件。在施工現(xiàn)場，可通過本質(zhì)安全化、現(xiàn)場安全標準化建設(shè)和目視化管理來完善施工安全條件。

一是本質(zhì)安全化。本質(zhì)安全化是提升現(xiàn)場安全條件的第一選項?，F(xiàn)場管理不能全部依靠人的自覺，而是要靠技術(shù)或設(shè)備本身來消除事故隱患。比如，塔吊最常見的隱患之一是標準節(jié)螺栓松動，如果采用插銷連接標準節(jié)的新型塔吊的話，那么這種隱患就不復(fù)存在。現(xiàn)場配電箱經(jīng)常出現(xiàn)私拉亂接或一閘多機等隱患，如果采用工業(yè)插頭的配電箱，直接將配電箱上鎖，那么私拉亂接的現(xiàn)象就可以有效減少。

二是安全標準化建設(shè)。安全文明施工標準化建設(shè)是快速提高現(xiàn)場安全條件的最有效手段。西安洺悅府項目將安全標準化手冊納入了合同附件，對于現(xiàn)場推動安全文明施工標準化建設(shè)非常關(guān)鍵?，F(xiàn)場安全標準化建設(shè)在執(zhí)行過程中，應(yīng)該結(jié)合項目實際情況，綜合考慮氣候、場地、材料等因素，合理有效配置。各類安全防護設(shè)施必須嚴格按照標準化的要求執(zhí)行，高效、實用為主。

三是目視化管理。目視化管理是指通過安全色、標簽、標牌等形象，直觀而又色彩適宜的方式，明確現(xiàn)場人員分類、工器具、工藝設(shè)備的使用狀態(tài)，以及作業(yè)區(qū)域的危險狀態(tài)等的一種現(xiàn)場安全管理方法。

安全文明施工的關(guān)鍵在于場地平面布置，合理有效的平面布置可以大大提升現(xiàn)場的安全生產(chǎn)面貌?，F(xiàn)場通過圍擋和地面標線對場地進行劃分，根據(jù)使用功能劃定材料、設(shè)備的專屬區(qū)域，設(shè)置相應(yīng)的標識標牌，做到整潔有序。比如，西安洺悅府項目在塔吊標準節(jié)和附墻螺母上劃標線，可以直觀觀察到螺母是否松動，大大提高了安全檢查的效率。

有效的安全管理手段

當前兩道“屏障”都失效的時候，有效的安全管理手段就是防止事故發(fā)生的最后一道“屏障”，具體的實現(xiàn)方式包括以下6 方面。

綜上所述，隨著近幾年我國社會經(jīng)濟的不斷發(fā)展，所面臨的環(huán)境問題越發(fā)突出。而在環(huán)境問題處理中，首先就要對每個公民進行環(huán)保教育。而作為一名高中生，理應(yīng)提高自身環(huán)保意識。為保護環(huán)境做出自己的貢獻。通過本文對社會實踐活動中如何培養(yǎng)我們高中生環(huán)保意識分析中，在提高自身環(huán)保意識上，需要我們學生注重多個方面，即積極參與環(huán)保主題活動，促使我們高中生在社會實踐中提升環(huán)保意識、創(chuàng)造實踐活動機會，不斷增強使我們環(huán)保意識等。通過這些方式，能夠?qū)h(huán)境保護的意識融入我們內(nèi)心，承擔推動國家發(fā)展的重要責任。

一是全員安全生產(chǎn)責任制。施工現(xiàn)場點多面廣，不能僅依靠安全生產(chǎn)管理人員去管理，而是要根據(jù)“一崗雙責”“管生產(chǎn)必須管安全”的原則，根據(jù)崗位職責，梳理形成全體員工的安全生產(chǎn)責任清單，逐級簽訂安全生產(chǎn)責任書，落實全員安全生產(chǎn)責任制。施工現(xiàn)場的每個人都應(yīng)該是安全員，要對違章行為說不，要有“一句勸告可能挽救一條生命”的覺悟，牢記“四不傷害”，保護好自己和身邊的工友。

二是職業(yè)素質(zhì)。安全生產(chǎn)管理人員是安全管理的中堅力量，要做好安全管理工作，安全生產(chǎn)管理人員是前提。如何衡量一個安全管理人員的工作能力？最主要的衡量指標，就是職業(yè)素質(zhì)和業(yè)務(wù)技能，其中職業(yè)素質(zhì)相較業(yè)務(wù)技能更重要。一名優(yōu)秀的安全管理人員，應(yīng)具備強烈的責任心，善于發(fā)現(xiàn)并解決問題，合理分配施工現(xiàn)場和辦公室的工作時間，能夠不斷學習和進步，并樂于分享經(jīng)驗和教訓，遇到困難和挫折，又勇于面對，具備強大的抗壓能力。

三是專業(yè)技能。一名合格的安全生產(chǎn)管理人員，必須熟知安全生產(chǎn)法律、法規(guī)、規(guī)章等，了解單位和自己的安全生產(chǎn)職責，懂得如何履職盡責，能夠發(fā)現(xiàn)施工現(xiàn)場的事故隱患。如果專業(yè)技能不足，不能發(fā)現(xiàn)存在的事故隱患，這是非常危險的。提高專業(yè)技能最快速有效的方式是學習事故案例、安全標準化手冊、安全相關(guān)微信公眾號等。

四是以人為本。安全生產(chǎn)工作應(yīng)該以人為本?！岸虏蝗缡琛?，一切違章皆有緣由，分析違章背后的動機，解決這個動機，這才是處理違章的上策。以前建筑工人們非常喜歡用“熱得快”燒水，項目部屢禁不止，為此還與工人發(fā)生了沖突。后來項目部在工人生活區(qū)設(shè)置了安全的熱水器，24 h 免費供應(yīng)熱水，“熱得快”就自然消失了。

五是風險分級管控。安全風險分級管控的目的在于，辨識出安全生產(chǎn)過程中可能存在的問題，通過風險評估，來判定這些問題可能導致事故的風險程度；通過安全風險分級管控，來確定不同危險程度的風險對象的管控人；將風險管控層層分解，逐級落實。

項目部每月對項目可能存在的風險有害因素進行識別和分析，并進行風險評價、分級，確定重大風險的管控責任人，指定管控措施，并進行動態(tài)監(jiān)督管理。

六是隱患排查治理。事故隱患分為一般事故隱患和重大事故隱患，為了快速判定重大事故隱患，西安洺悅府項目制定了《重大生產(chǎn)安全事故隱患判定清單》，經(jīng)安委會審查通過后，以紅頭文件的形式印發(fā)。

現(xiàn)場檢查時，一旦發(fā)現(xiàn)存在問題屬于《重大生產(chǎn)安全事故隱患判定清單》規(guī)定的情形，監(jiān)理單位應(yīng)下發(fā)《重大生產(chǎn)安全事故隱患督辦單》，此督辦單一經(jīng)下發(fā)，即為停工整改。重大事故隱患應(yīng)由施工單位項目負責人親自督辦，重大事故隱患的銷項權(quán)限在建設(shè)單位安環(huán)部，未經(jīng)建設(shè)單位安環(huán)部復(fù)查驗收合格，禁止復(fù)工。

完備的應(yīng)急管理措施

“寧可防而不來，不可來而不防”，應(yīng)急管理工作的核心是預(yù)防。做好日常的應(yīng)急物資儲備，加強應(yīng)急能力建設(shè)，不斷提高應(yīng)對突發(fā)事件的能力。當發(fā)生事故時，及時有效地進行處置，可以最大程度降低事故后果。

一是應(yīng)急教育。掌握應(yīng)急處置的知識和技巧，這是應(yīng)急管理的基本要求。開展應(yīng)急知識宣傳和科普活動，組織專項的應(yīng)急教育培訓工作，逐步提高項目人員的應(yīng)急知識儲備，使其掌握處理一般突發(fā)事件的能力。

西安洺悅府項目防水作業(yè)施工時，項目公司檢查發(fā)現(xiàn)，如果煤氣罐著火，先滅火還是先關(guān)閥門，現(xiàn)場工人的回答并不統(tǒng)一。項目公司安環(huán)部隨即轉(zhuǎn)發(fā)給現(xiàn)場負責人相關(guān)的文章，要求其對作業(yè)人員進行培訓，并要求下次檢查答案必須正確統(tǒng)一，否則將對其進行相應(yīng)的處罰。自此過后，防水施工人員基本都掌握了煤氣罐著火的應(yīng)急處置措施。

二是應(yīng)急預(yù)案。建設(shè)工程項目應(yīng)根據(jù)項目實際情況，結(jié)合地方政府和上級單位的應(yīng)急預(yù)案，編制項目的應(yīng)急預(yù)案。應(yīng)急預(yù)案應(yīng)嚴格按照《生產(chǎn)經(jīng)營單位生產(chǎn)安全事故應(yīng)急預(yù)案編制導則》進行編制，響應(yīng)分級應(yīng)具有可操作性。

三是應(yīng)急準備。施工現(xiàn)場的應(yīng)急準備措施主要包含應(yīng)急資源調(diào)查、應(yīng)急物資儲備和預(yù)報預(yù)警。項目公司及總包單位應(yīng)開展應(yīng)急資源調(diào)查工作，規(guī)劃應(yīng)急逃生路線和場所，并與消防、醫(yī)療及公安部門建立相應(yīng)的應(yīng)急聯(lián)絡(luò)機制。

應(yīng)急物資應(yīng)配備專用的庫房，設(shè)置貨架，分類設(shè)置，由專人負責管理，出入庫應(yīng)做好記錄。應(yīng)急物資主要包括：勞保用品、消防用品、急救用品及防汛物資等。對于房屋建設(shè)工程來說，汛期應(yīng)急物資儲備較為重要，現(xiàn)場應(yīng)常備一臺發(fā)電機，配備足夠的水泵和水帶。

四是應(yīng)急演練。總包項目部應(yīng)根據(jù)風險辨識的結(jié)果，結(jié)合項目的實際情況，針對可能發(fā)生的事故情景，依據(jù)應(yīng)急預(yù)案而開展應(yīng)急演練活動。一般在基坑施工階段，開展一次防汛專項應(yīng)急演練，在第二年夏季，開展一次人員中暑現(xiàn)場處置方案演練，其他演練根據(jù)項目施工情況合理開展。

五是應(yīng)急處置。一旦發(fā)生突發(fā)事件，現(xiàn)場管理人員應(yīng)當?shù)谝粫r間上報項目負責人，請求啟動相應(yīng)的應(yīng)急預(yù)案。同時，在力所能及的范圍內(nèi)盡可能地搶救傷員，并立即進行現(xiàn)場警戒和疏散。待應(yīng)急救援小組趕到現(xiàn)場后，快速移交相關(guān)工作。啟動應(yīng)急預(yù)案后，所有應(yīng)急救援小組成員應(yīng)當按照應(yīng)急預(yù)案的職責立即趕赴施工現(xiàn)場，開展應(yīng)急救援工作。

西安洺悅府及泛悅城項目在“四道屏障”理論架構(gòu)的指導下，經(jīng)過兩年多的應(yīng)用實踐，取得了“省級文明工地”的榮譽。未來，還將對這套安全管理體系的落地執(zhí)行進行持續(xù)加強與改進。