鐘金燕

人民代表大會制度是體現(xiàn)我國國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主的根本政治制度，它是與時俱進、不斷完善、日益成熟的科學(xué)制度。黨的十八屆三中全會首次提出“推進人民代表大會制度理論與實踐創(chuàng)新”[1]，2021年習(xí)近平在中央人大工作會議上強調(diào)“制度穩(wěn)則國家穩(wěn)，制度強則國家強”，要“毫不動搖堅持、與時俱進完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作”[2]。黨的十九屆六中全會進一步提出要“健全全面、廣泛、有機銜接的人民當(dāng)家作主制度體系”[3]。在新的歷史起點上堅持和完善人民代表大會制度，對于保證黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家、支持和保證人民當(dāng)家作主、夯實中國特色社會主義制度的根基有著重要的意義。

一、新時代堅持和完善人民代表大會制度的邏輯

習(xí)近平指出，人民代表大會制度“是在我國歷史傳承、文化傳統(tǒng)、經(jīng)濟社會發(fā)展的基礎(chǔ)上長期發(fā)展、漸進改進、內(nèi)生性演化的結(jié)果”[4]，“是符合中國國情和實際、體現(xiàn)社會主義國家性質(zhì)、保證人民當(dāng)家作主、保障實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的好制度”[5]。這段論述清晰闡釋了堅持與完善人大制度的歷史、理論與實踐邏輯的必然性。

（一）源于近現(xiàn)代中國發(fā)展進步的歷史邏輯

實行人民代表大會制度“是中國社會一百多年激越變革、激蕩發(fā)展的歷史結(jié)果”[6]，是中國人民翻身作主、掌握自己命運的必然選擇。1911年辛亥革命之后，中國嘗試過君主立憲制、議會制、總統(tǒng)制等各種形式，然而由于這些制度移植性程度較高，與中國的實際情況存在著距離，并不能發(fā)揮應(yīng)有的功能與績效，無法為中國實現(xiàn)國家富強、人民幸福提供根本制度保障。1921年，中國共產(chǎn)黨成立以后，黨為建立人民當(dāng)家作主的新型政治制度進行了一系列探索。萌芽于江西瑞金的紅色蘇維埃代表大會在中國革命斗爭的波瀾壯闊的歷程中，逐步發(fā)展完善，1949年成長為一整套支撐新中國屹立于世界東方的制度體系——人民代表大會制度，成功實現(xiàn)了從新民主主義制度到社會主義制度的過渡，并為中國社會主義建設(shè)、改革提供了制度基礎(chǔ)。1978年后，黨把社會主義民主法治建設(shè)擺在重要的位置，推動人民代表大會制度不斷得到鞏固、完善和發(fā)展。人民代表大會制度廣泛調(diào)動、團結(jié)和動員全體人民以國家主人翁的地位投身改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設(shè)，為黨領(lǐng)導(dǎo)人民創(chuàng)造經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定提供了重要制度保障。黨的十八大以來，黨中央對堅持和完善人民代表大會制度作出頂層設(shè)計，人民代表大會制度進入了新的發(fā)展階段。人民代表大會制度在完善和發(fā)展中國特色社會主義制度、推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化上，顯示出強大治理效能。歷史證明，人民代表大會制度是中國從站起來、富起來再到強起來背后的重要制度因素。中國特色社會主義進入新時代，人民代表大會制度不斷面臨新形勢新情況，要不斷賦予人民代表大會制度新的時代內(nèi)涵和生機活力，為全面建成社會主義現(xiàn)代化強國、實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的中國夢提供堅實有力的根本政治制度支撐。

（二）源于堅持和完善人民主權(quán)的理論邏輯

國家權(quán)力是政治中最根本的要素，現(xiàn)代政治民主理論認(rèn)為人民與國家政權(quán)的關(guān)系是最為核心和根本的政治關(guān)系，人民是國家政治權(quán)力的來源，主張以代議制為載體將人民組織起來，為權(quán)力的產(chǎn)生和運行提供現(xiàn)代的合法性。人民代表大會制度規(guī)定了我國政治中“最根本要素”——國家權(quán)力的來源、配置、行使及監(jiān)督等，從人民主權(quán)原則出發(fā)組織國家政權(quán)。從古往今來的政體譜系中看，人民代表大會制度起源于馬克思主義的國家學(xué)說和民主理論，發(fā)軔于前蘇聯(lián)蘇維埃制度，由中國共產(chǎn)黨人在領(lǐng)導(dǎo)民主革命的實踐中獨立創(chuàng)造的，其最根本政治追求是人民主權(quán)和代表政治，其核心是人民直接或間接選舉人大代表從而確立了人民與國家之間的現(xiàn)代關(guān)系，以民主的方式解決了國家權(quán)力的來源問題。由此可見，堅持和完善人民代表大會制度，直接關(guān)系著人民在國家治理體系中的主體地位，直接關(guān)系著以民主化為基本內(nèi)涵的國家治理的現(xiàn)代化。為此，黨的十九屆四中全會明確指出：“堅持和完善人民當(dāng)家作主制度體系，發(fā)展社會主義民主政治?！盵7]要不斷推進人民代表大會制度理論和實踐創(chuàng)新，健全民主制度，豐富民主形式，為現(xiàn)代人民主權(quán)學(xué)說及民主政治的發(fā)展貢獻中國方案和中國智慧。

（三）源于人民代表大會制度優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為制度效能的實踐邏輯

當(dāng)代中國國家治理體系是一個嚴(yán)密完整的制度體系，由眾多的具體制度組成，其中根本政治制度——人民代表大會制度是國家制度的根基和棟梁，對基本制度、重要制度和其他一切制度發(fā)揮著統(tǒng)領(lǐng)作用，為現(xiàn)代國家治理提供了根本制度支撐，其運行及其制度績效也因此成為衡量當(dāng)代中國國家治理體系現(xiàn)代化程度的重要標(biāo)志。作為國家治理體系中的基礎(chǔ)性制度要素，人民代表大會制度具有顯著的制度優(yōu)勢，例如保證國家一切權(quán)力掌握在人民手中，有效保證國家機關(guān)協(xié)調(diào)高效運轉(zhuǎn)、集中力量辦大事，增強中華民族向心力和凝聚力，有效維護國家獨立自主。新時代以來，人民代表大會制度展現(xiàn)出的高效的組織動員能力、強大的統(tǒng)籌協(xié)調(diào)能力，重塑并加深著人們對國家根本政治制度優(yōu)勢的認(rèn)知。但仍需看到的是，人民代表大會制度具有的一系列制度優(yōu)勢仍然沒有充分有效地轉(zhuǎn)化為治理效能，突出體現(xiàn)在執(zhí)政黨對人大工作實施領(lǐng)導(dǎo)的體制機制、人大制度自身的具體制度及其運行機制以及人大制度與國家制度中的其他制度的關(guān)系機制方面不夠完善。為此，需要適應(yīng)時代的發(fā)展，進一步規(guī)范和完善黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)機制，不斷優(yōu)化人大制度自身的具體制度及其運行機制，理順人大制度同國家其他政治制度的內(nèi)在邏輯關(guān)系，推動人大制度的制度優(yōu)勢更有效地轉(zhuǎn)化為治理效能，釋放其應(yīng)有的政治效應(yīng)。

二、堅持和完善人民代表大會制度的價值

人民代表大會制度是打通“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國”三者有機統(tǒng)一的重要制度平臺和有效載體。堅持和完善人民代表大會制度對于將執(zhí)政黨的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志、推進依法治國，保證人民當(dāng)家作主及實現(xiàn)全過程民主有積極的促進作用。

（一）有利于將執(zhí)政黨的意志通過法定程序轉(zhuǎn)化為國家意志

黨的主張成為國家意志，是黨的領(lǐng)導(dǎo)制度的內(nèi)在要求，也是實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力的重要體現(xiàn)，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)就是將黨的主張與國家發(fā)展的要求緊密地結(jié)合起來，通過凝練國家意志來實現(xiàn)黨的領(lǐng)導(dǎo)力。人民代表大會制度是中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的國家治理體系的核心組成要素，是執(zhí)政黨與國家政權(quán)建立聯(lián)系的首要制度渠道，承擔(dān)著將黨治國理政的意志轉(zhuǎn)化為國家意志的功能，其基本途徑和方式是將黨的理論、綱領(lǐng)、路線、方針和政策通過立法程序由國家立法機關(guān)上升為法律，以法律條款的形式變成國家政權(quán)、社會組織和公眾行為必須遵循的普遍準(zhǔn)則，變?yōu)槿鐣淖杂X行動，實現(xiàn)黨的主張、國家意志與人民意志的統(tǒng)一;黨組織推薦的人選通過法定程序成為國家政權(quán)機關(guān)的領(lǐng)導(dǎo)人員，保證黨的路線方針政策和決策部署在國家政治生活中全面貫徹和執(zhí)行，實現(xiàn)黨對國家事務(wù)的領(lǐng)導(dǎo)和依法治國的統(tǒng)一;通過國家政權(quán)機關(guān)實施黨對國家和社會的領(lǐng)導(dǎo)，運用民主集中制原則維護中央權(quán)威、維護全黨全國團結(jié)統(tǒng)一，從而確保黨領(lǐng)導(dǎo)人民有效治理國家。黨的十八大以來，黨領(lǐng)導(dǎo)人民在實踐中取得的重大理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果上升為憲法規(guī)定，通過法定程序成為國家意志，從而引領(lǐng)國家經(jīng)濟、政治、文化、社會和生態(tài)建設(shè)等各方面的發(fā)展。例如：制定監(jiān)察法把黨對反腐敗工作的集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)機制固定下來;通過修改憲法，把黨的十九大確定的重大理論觀點和重大方針政策如“五位一體”總體布局，新發(fā)展理念，到2020年全面建成小康社會、到2035年基本實現(xiàn)社會主義現(xiàn)代化、到本世紀(jì)中葉建成社會主義現(xiàn)代化強國的奮斗目標(biāo)，實現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興等重要內(nèi)容確認(rèn)下來，賦予其最高法律效力。通過人民代表大會制度這一轉(zhuǎn)換程序，使人民認(rèn)同黨的主張成為國家意志，使黨的政策主張得到人民群眾衷心擁護并轉(zhuǎn)化為自覺行動，從而匯成國家發(fā)展的洪流，推動中國特色社會主義事業(yè)不斷發(fā)展。

（二）有利于實現(xiàn)人民當(dāng)家作主

人民代表大會制度是連接人民與國家政權(quán)關(guān)系的制度通道，通過完整的、多層面的制度體系保證人民當(dāng)家作主。第一個層面上建立了人民與人民代表大會的關(guān)系，突出了人民在政治生活中的主體地位。人民與人民代表大會的關(guān)系是最為根本的政治關(guān)系，是人民代表大會制度的首要內(nèi)容。人民將國家權(quán)力委托給在普選基礎(chǔ)上產(chǎn)生的人大代表，由人大代表組成人民代表大會。第二個層面上建立了人民代表大會與“一府一委兩院”的關(guān)系，人民代表大會通過行使國家權(quán)力中的立法權(quán)、重大事項決定權(quán)、人事任免權(quán)、監(jiān)督權(quán)等，并將國家權(quán)力中的行政權(quán)、司法權(quán)、監(jiān)察權(quán)分別委托給由它所產(chǎn)生的“一府一委兩院”，后者受人民代表大會監(jiān)督，對人民代表大會負(fù)責(zé)。這套制度體系規(guī)定了國家權(quán)力的來源、國家權(quán)力機關(guān)和其他國家機關(guān)的關(guān)系、國家機構(gòu)組織和活動的原則，通過這套制度體系的有效運作，使各方面制度和國家治理更好體現(xiàn)人民意志、保障人民權(quán)益。進入新時代，人民代表大會制度堅持以人民為中心，不斷擴大人民有序政治參與、完善人大的民意表達(dá)平臺和載體，健全吸納民意、匯集民智的工作機制，推動人民代表大會制度以更加規(guī)范高效的運行，創(chuàng)造了經(jīng)濟快速發(fā)展和社會長期穩(wěn)定“兩大奇跡”，充分彰顯了中國式民主的巨大功效。

（三）有利于推進依法治國

建設(shè)社會主義法治國家，關(guān)鍵是要形成完備的法律規(guī)范體系、高效的法治實施體系、嚴(yán)密的法治監(jiān)督體系、有力的法治保障體系，其中每一個方面都與人民代表大會制度密切相關(guān)。人大在全面依法治國中的職能作用主要體現(xiàn)為：一是法制保障作用。實現(xiàn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，首先要有完備的法律體系，使國家政治生活和事務(wù)管理做到有法可依，這些都需要人民代表大會制度提供有效的法律供給和制度保障。二是依法決策作用。充分行使好人大的重大事項決定權(quán)，依法討論、決定本行政區(qū)域內(nèi)的重大事項，是實現(xiàn)黨的重大決策和主張國家化、科學(xué)化、民主化、法制化的重要保證。三是監(jiān)督制約作用。人大開展對法律法規(guī)實施情況的監(jiān)督檢查，從制度上保證國家權(quán)力按照人民的意志和需要運行。四是宣傳推動作用。人大的每一項履職活動，無論是立法、監(jiān)督、決定重大事項、選舉任免，還是代表工作，都是全面依法治國的生動實踐和具體表現(xiàn)，對全社會具有重要的法制宣傳推動作用。由此可見，人大作為國家權(quán)力機關(guān)，其作用的發(fā)揮，直接關(guān)系依法治國基本方略的實施以及社會主義民主政治建設(shè)的進程。黨的十九大報告將“堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機統(tǒng)一”作為發(fā)展社會主義民主政治的首要戰(zhàn)略任務(wù)，這為推動新時代人大制度和人大工作完善發(fā)展指明了前進方向。新時代以來，各級人大在全面依法治國中，發(fā)揮了立法引領(lǐng)和推動作用，加強重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，完善民主政治、市場經(jīng)濟、國家安全、社會治理、民生保障、公共衛(wèi)生、環(huán)境保護、刑事司法等方面立法，確保重大改革于法有據(jù)、順利實施。健全立法體制，賦予所有設(shè)區(qū)的市地方立法權(quán);制定《中華人民共和國監(jiān)察法》，構(gòu)建集中統(tǒng)一、權(quán)威高效的國家監(jiān)察體系;審議通過國務(wù)院機構(gòu)改革方案，完善全國人大專門委員會設(shè)置，組建全國人大社會建設(shè)委員會，將全國人大內(nèi)務(wù)司法委員會更名為監(jiān)察和司法委員會、法律委員會更名為憲法和法律委員會。人民代表大會制度的這些創(chuàng)新發(fā)展，為全面推進依法治國、建設(shè)社會主義法治國家作出新的貢獻。

（四）有利于實現(xiàn)全過程民主

全過程民主是指人民民主的實現(xiàn)途徑和形式。人民代表大會制度是我國根本的政治制度，既是人民民主的根本實現(xiàn)途徑和形式，也是全過程民主的根本性組成部分。人民代表大會制度對全過程民主的促進作用主要體現(xiàn)在：首先，人大制度的設(shè)計和安排體現(xiàn)了發(fā)展全過程人民民主的要求。人民代表大會制度賦予全體人民當(dāng)家作主的權(quán)力，全體人民通過民主方式選出人大代表，人大代表作為人民代表大會的主體，在大會全過程中代表全體人民行使提案、選舉、表決、質(zhì)詢等權(quán)力，實現(xiàn)人民行權(quán)、授權(quán)、控權(quán)的有機閉環(huán)，體現(xiàn)了全過程人民民主的價值追求。其次，人大制度的運行和實踐，有力實現(xiàn)和保障了全過程人民民主。人民代表大會制度將民主參與覆蓋到立法、監(jiān)督、選舉任免、代表履職等人大工作領(lǐng)域之中。例如全國人民代表大會在立法時通過調(diào)研、座談、論證、咨詢、聽證、公開征求意見、立法聯(lián)系點和基層聯(lián)系點等方式，廣泛吸納民意、匯集民智，把各方面社情民意統(tǒng)一于最廣大人民根本利益之中;在行使對各級“一府一委兩院”及法律法規(guī)實施狀況的監(jiān)督權(quán)時，聽取公眾特別是有關(guān)部門和法律適用主體的意見。人民代表大會從立法到監(jiān)督，每一個程序環(huán)節(jié)都充分吸收人民意見、反映人民意愿，實現(xiàn)民主“過程”的全流程覆蓋。在2021年中央人大工作會議上，習(xí)近平指出：“堅持和完善人民代表大會制度，加強和改進新時代人大工作，不斷發(fā)展全過程人民民主?！盵8]這為新時代推進全過程人民民主建設(shè)提供了科學(xué)指引和根本遵循。未來人大要將程序和實質(zhì)民主相結(jié)合的全過程人民民主要求落實到制度體系完善之中，重點落實“選舉時”和“選舉后”民主權(quán)利，通過構(gòu)建全鏈條、全方位、全覆蓋的立體式民主結(jié)構(gòu)體系，推動新時代人大工作實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展。

三、新時代完善人民代表大會制度的現(xiàn)實路徑

中國特色社會主義進入新時代，人大制度和人大工作不斷面臨新形勢新情況，只有不斷自我完善和自我發(fā)展，才能實現(xiàn)新時代賦予根本政治制度的新內(nèi)涵、意義和使命。正如習(xí)近平指出的那樣，必須“深刻認(rèn)識到我國人民代表大會制度的本質(zhì)特征，理直氣壯地堅持自己的特色、發(fā)揮自己的優(yōu)勢，不斷推進人民代表大會制度自我完善和發(fā)展”[9]。

（一）進一步規(guī)范和完善執(zhí)政黨的領(lǐng)導(dǎo)機制，使執(zhí)政黨與人民代表大會之間的關(guān)系更加制度化

中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，就是支持和保證人民實現(xiàn)當(dāng)家作主。堅持中國共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)，本身就內(nèi)在于人民代表大會制度的政治內(nèi)涵，也是人大制度優(yōu)勢形成的基石。習(xí)近平指出：“各級黨委要加強和改善黨對人大工作的領(lǐng)導(dǎo)，支持和保證人大及其常委會依法行使職權(quán)、開展工作?！盵10]首先，各級人大應(yīng)自覺將黨的領(lǐng)導(dǎo)貫穿于人大工作的全過程。黨對國家的政治原則、政治方向、重大決策的領(lǐng)導(dǎo)，其核心就是路線、方針、政策的領(lǐng)導(dǎo)，各級人大要貫徹落實黨和國家發(fā)展的路線方針政策，貫徹落實黨中央關(guān)于人大工作和建設(shè)的部署要求，圍繞黨和國家的工作中心開展工作;定期向本級黨委匯報人大工作，向本級黨委請示報告人大工作中的重大事項或者重要問題，積極主動爭取本級黨委的領(lǐng)導(dǎo)和支持。其次，中國共產(chǎn)黨要善于通過人大中的黨組織來實施領(lǐng)導(dǎo)。人大的黨組在確保黨對人大的領(lǐng)導(dǎo)方面扮演著十分重要的角色，以全國人大常委會黨組為例，由于全國人大常委會擁有立法權(quán)力，黨的領(lǐng)導(dǎo)人可以通過全國人大常委會的黨組指導(dǎo)和監(jiān)管國家的立法過程。因此，要以完善常委會黨組工作規(guī)則、常委會機關(guān)黨組工作規(guī)則為著力點，推進黨對人大工作領(lǐng)導(dǎo)的具體化、規(guī)范化、制度化、常態(tài)化。再次，要發(fā)揮人大常委會組成人員、人大代表中的中共黨員先鋒模范作用，他們在各級人大會議和人大常委會會議中的投票和表決應(yīng)自覺與同級黨委的決定保持一致，團結(jié)人大常委會組成人員和人大代表中的黨外人員，確保黨的意志經(jīng)由人大的法定程序轉(zhuǎn)化為國家的普遍意志，這樣才能充分發(fā)揮人大制度作為治理效能轉(zhuǎn)化器的功能。

（二）不斷優(yōu)化人大制度自身的具體制度及其運行機制

人民代表大會制度的具體制度及其運行機制是人民代表大會制度功能得以實現(xiàn)的條件和內(nèi)在要求，黨的十九屆四中全會明確指出“健全人大組織制度、選舉制度和議事規(guī)則”是“堅持和完善人民代表大會制度這一根本政治制度”的重要內(nèi)容[11]。在組織制度方面，要從法律層面明確人大代表團的性質(zhì)、地位及職權(quán)，進一步健全代表團的組織結(jié)構(gòu)和機制，理順代表團與人大、人大主席團的關(guān)系?！皟?yōu)化常委會、專委會組成人員知識和年齡結(jié)構(gòu)，提高專職委員比例，增強依法履職能力?！盵12]“推進常委會、專門委員會、工作委員會向代表通報重要情況和征求意見常態(tài)化。”[13]在選舉制度方面，選舉過程公正與否，直接關(guān)系到反映民意的準(zhǔn)確程度，同時也間接地說明選舉后的政治是否民主。要完善選舉程序，健全候選人提名制度，完善候選人的介紹方法，促進選民對候選人的了解，同時增強候選人對選民的負(fù)責(zé)感。在代表制度方面，“提高基層人大代表特別是一線工人、農(nóng)民、知識分子代表比例，降低黨政領(lǐng)導(dǎo)干部代表比例。在人大設(shè)立代表聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，完善代表聯(lián)系群眾制度”[14]。“加強代表工作能力建設(shè)，加強代表思想政治作風(fēng)建設(shè)，提高代表履職能力，加強代表履職監(jiān)督，促進代表依法履職盡責(zé)?！盵15]在人大議事制度方面，要擴大人大議事民主，要堅持發(fā)揚民主，保證各級人大代表和人大常委會組成人員充分發(fā)表意見包括不同意見，在基本達(dá)成共識的基礎(chǔ)上，依照法定程序、通過會議形式進行表決，實行一人一票，按照多數(shù)人的意見作出決定。人大議事制度是民主政治程序，健全民主政治程序，不僅有利于防止專斷，克服任意，而且有利于增強決策的民主化、科學(xué)化和提高效率。

（三）充分理順人大制度同國家治理體系中其他政治制度的關(guān)系

監(jiān)督是憲法和法律賦予人大及其常委會的重要職權(quán)，既是人民代表大會的基本使命，也是人大工作的基本內(nèi)容。人大監(jiān)督在國家監(jiān)督體系中起著最根本的作用，國家的行政權(quán)、監(jiān)察權(quán)、檢察權(quán)、審判權(quán)都由人大產(chǎn)生、受人大監(jiān)督。人民代表大會是否能在國家監(jiān)督體系中發(fā)揮最有權(quán)威、最具法律效力的作用，關(guān)系著人大制度優(yōu)勢和作用的發(fā)揮及整個國家治理體系的正常運轉(zhuǎn)。因此，為充分發(fā)揮人大監(jiān)督作用，第一，要強化深化常規(guī)監(jiān)督方式。例如加強專項工作報告的審議工作、執(zhí)法檢查工作，加強專題詢問工作及規(guī)范性文件備案審查工作。第二，要探索創(chuàng)新監(jiān)督手段。要增強人大監(jiān)督的實效，就要打破常規(guī)性的監(jiān)督方式和監(jiān)督手段，善于并運用各種監(jiān)督手段實施強力監(jiān)督。在監(jiān)督手段上，要具有針對性，比如對法律監(jiān)督就多采用執(zhí)法檢查、審議等方式;對工作監(jiān)督就多采用工述職評議、視察等方式。對重大問題可以綜合運用聽取專項報告、執(zhí)法檢查、專題視察、專題詢問等多種監(jiān)督形式集中監(jiān)督、跟蹤監(jiān)督，使各種監(jiān)督形式發(fā)揮所長，提高監(jiān)督效果。第三，健全完善人大監(jiān)督的法治保障。完善監(jiān)督程序，是保證監(jiān)督工作制度化、規(guī)范化、程序化的重要保證。要進一步完善監(jiān)督法，完善現(xiàn)行法律中人大及其常委會對“一府一委兩院”實施監(jiān)督的程序規(guī)定;建立健全職責(zé)明確、規(guī)范有序、務(wù)實高效的監(jiān)督工作機制。

注釋：

[1][9][12][14]中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編（上）》，中央文獻出版社2014年版，第527、200、20、20頁。

[2][8]《習(xí)近平出席中央人大工作會議并發(fā)表重要講話》，中華人民共和國中央人民政府網(wǎng)：http：//www.gov.cn/xinwen/2021-10/14/content_5642542.htm.

[3]《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗的決議》，人民出版社2021年版，第39頁。

[4]中共中央宣傳部編：《習(xí)近平總書記系列重要講話讀本》，人民出版社2016年版，第166-167頁。

[5][6][10][13]中共中央文獻研究室編：《十八大以來重要文獻選編（中）》，中央文獻出版社2016年版，第53、53、59、418頁。

[7]《黨的十九屆四中全會〈決定〉學(xué)習(xí)輔導(dǎo)百問》，黨建讀物出版社2019年版，第8頁。

[11]《中共中央關(guān)于堅持和完善中國特色社會主義制度推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定（輔導(dǎo)讀本）》，人民出版社2019年版，第11頁。

[15]中共中央黨史和文獻研究院編：《十八大以來重要文獻選編 （下）》，中央文獻出版社2018年版，第668頁。

（作者單位：中國社會科學(xué)院當(dāng)代中國研究所）