仇玉平

北京冬奧會已經勝利開幕，各項比賽如火如荼。

2019年2月，習近平總書記在北京考察北京冬奧會籌辦工作時指出，舉辦冬奧會是推進京津冀協(xié)同發(fā)展的重要抓手，必須一體謀劃、一體實施，實現(xiàn)北京同河北比翼齊飛。京津冀三地都承擔了北京冬奧會的籌備和舉辦任務，在為冬奧會提供法治保障方面，三地攜手并肩、全盤謀劃，以此凝聚法治合力，提升協(xié)同水平，為更深入推動京津冀區(qū)域協(xié)同發(fā)展積累了寶貴的制度財富。

京津冀加強地方法治協(xié)調，首先對現(xiàn)有法規(guī)及時梳理，通過多層次的合法性審查，保證與冬奧會有關聯(lián)的法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章的一致性和統(tǒng)一性。如北京冬奧會舉辦地之一的張家口市，就對2018年12月31日及以前的規(guī)章、規(guī)范性文件進行清理，將8件市政府規(guī)范性文件廢止，對17件市政府規(guī)范性文件宣布失效，還對8件規(guī)范性文件進行了修改。

同時，三地借鑒奧運會相關立法經驗，精準研判北京冬奧立法需求，嚴格遵循立法規(guī)律，及時制定和完善各項符合冬奧要求的城市規(guī)則。

北京市先后制定和審議修訂多項與冬奧會有關的地方性法規(guī)，完成了《北京市志愿服務促進條例》修訂工作，推動冬奧會志愿服務工作提檔升級。

北京市還加快推進《北京獻血條例》，增強北京冬奧會和冬殘奧會血液應急保障能力;推出《北京市國際語言環(huán)境促進條例》，提升冬奧語言服務保障能力;推進《北京市無障礙設施建設和管理條例》出臺，優(yōu)化北京無障礙賽時環(huán)境，為冬奧會及冬殘奧會中特殊群體提供安全、人性化的保障。

河北省也全力做好地方立法工作。2020年3月，河北省人大常委會通過《河北省全民健身條例》。其中有一處提及奧運，另有10多處提及冰雪運動。張家口市修訂《張家口市公共場所控制吸煙條例》，兌現(xiàn)了“無煙奧運”的國際承諾，還先后完成《張家口滑雪場所安全管理辦法》《張家口無障礙設施建設管理條例》等5部地方性法規(guī)和2部政府規(guī)章的立法工作。

辦好冬奧，還有大量臨時性需求和特殊情況，需要采取授權立法方式，由政府出臺必要的臨時性管理措施。北京2022年冬奧會和冬殘奧會舉辦期間，恰逢新春佳節(jié);同時，新冠肺炎疫情在全球范圍內還沒結束，疫情防控、道路交通、公共安全等存在更多不確定性，對賽事舉辦的服務保障工作提出了更大挑戰(zhàn)。

為此，北京市人大常委會發(fā)起倡議，經2021年6月18日京津冀人大立法協(xié)同機制第八次會議研究同意，通過緊密協(xié)作、密切配合，7月底三地共同出臺授權決定：在冬奧會籌備和舉辦及延后期限內，政府針對可能存在的風險和影響，在不與法律、行政法規(guī)相抵觸，不與地方性法規(guī)基本原則相違背的前提下，按照必要、適度、精準的原則，通過制定政府規(guī)章或者發(fā)布決定的形式，在環(huán)境保護、公共安全、公共衛(wèi)生、道路交通等方面規(guī)定臨時性行政措施并組織實施，依法報人大常委會備案。

為踐行以人民為中心的發(fā)展思想，三地決定對該授權期限，明確規(guī)定到冬奧會閉幕之日后十五日，同時要求政府根據(jù)該決定制定規(guī)章或者發(fā)布決定，應當采取有效措施，盡可能取得人民群眾理解和社會各方支持。

三地出臺授權決定的做法，實現(xiàn)了“一個文本三家通過”的“同步授權”，是堅持依法應對挑戰(zhàn)、防范風險，在法治軌道上推進治理體系和治理能力現(xiàn)代化的主動作為，標志著三地協(xié)同立法向縱深推進，取得了新的突破，為實質性區(qū)域協(xié)同立法提供了鮮活范例。

冬奧會籌備和舉辦，必然涉及多領域執(zhí)法行為，如房屋拆遷、治安管理、市場監(jiān)管、安全保衛(wèi)等。為依法進行冬奧會的籌備和舉辦，京津冀三地在執(zhí)法司法活動中，審慎處理公共利益與私人合法權益之間的關系，堅持合理兼顧、公正平等，不因冬奧會的特殊性出現(xiàn)“失衡式執(zhí)法”或“選擇性執(zhí)法”。

如北京延慶區(qū)人民檢察院建立涉冬奧案件辦理“綠色通道”，在冬奧籌辦舉辦中當好“公共利益代表”，全力做好冬奧會期間矛盾化解工作，切實營造優(yōu)質法治環(huán)境和穩(wěn)定社會環(huán)境。

“護航冬奧——平安法治進農家”是河北張家口中級法院在深入推進黨史學習教育中開展的專項活動。全市兩級法院入戶走訪，征求群眾意見建議，主動解決群眾反映問題，有效增強了人民群眾的司法獲得感。張家口崇禮區(qū)人民法院還針對旅游滑雪糾紛，研究探索新的糾紛解決機制。該院推出的“法院+雪場+保險”糾紛快速解決機制，入圍河北省2020年十大法治成果。

不僅如此，京津冀三地加強司法力量整合，形成司法合力。2015年以來，北京市司法局與天津市司法局、河北省司法廳多次召開會議，簽訂司法行政服務京津冀協(xié)同發(fā)展、服務北京冬奧會的多項區(qū)域合作協(xié)議和備忘錄，內容涵蓋行政立法、行政執(zhí)法監(jiān)督、刑罰執(zhí)行、矛盾糾紛排查化解、公共法律服務等各個方面。

特別值得一提的是，京津冀還統(tǒng)籌法律服務優(yōu)勢資源，三地聯(lián)手成立京津冀司法行政服務北京2022年冬奧會和冬殘奧會的河北雄安新區(qū)法律服務團，遴選100名優(yōu)秀律師、公證員、司法鑒定人員，設立5個服務組，從法律咨詢、工程項目、糾紛化解、訴訟代理和應急事項等方面，為北京冬奧會提供全方位優(yōu)質法律服務。

以護航北京冬奧為契機，3地司法部門還全力推進業(yè)務上檔增效，促進整體工作提升質量。北京石景山法院始終將保障冬奧會順利籌辦作為一項重要政治任務來抓，統(tǒng)籌謀劃、周密部署，先后出臺了多項為冬奧會籌辦提供司法保障的工作方案，建立健全案件辦理、糾紛化解、聯(lián)絡會商、法治宣傳等各項體制機制，強化立審執(zhí)及綜合保障工作順暢銜接，實現(xiàn)涉冬奧司法服務保障工作科學高效。

河北張家口市檢察院從2020年7月開始，部署開展專項行動，強化檢察監(jiān)督，發(fā)力精準護航，取得良好成效：該院所辦理的虛假訴訟案，減刑監(jiān)督案以及公益訴訟案，入選全國典型案例;兩件認罪認罰案件參評最高檢指導性案例……辦案質效得到有效提升。

京津冀三地積極踐行習近平法治思想，提供冬奧會籌辦和地方發(fā)展的高質量司法保障，營造社會參與、多元并舉、立體聯(lián)動的糾紛化解新格局，全面提升地方法治建設水平，進一步增強了城市精細治理和服務人民的能力。

有效的法治宣傳教育，將為法治冬奧營造良好的社會環(huán)境，激發(fā)各方共同參與的巨大能量。為讓冬奧會法治宣傳取得最佳成效，相關部門把握宣教規(guī)律，根據(jù)法治冬奧的具體需求，區(qū)分不同宣教對象，采取不同宣教形式，形成“一盤棋”，奏響“大合唱”，充分釋放法治宣傳的思想引領、輿論推動和精神激勵作用。

在中國法學會領導下，中國法學會體育法學研究會發(fā)揮學術專長，突出所擅長的冬奧法律事務，以黨政機關工作人員、律師、媒體人士、高校師生作為冬奧法治宣傳的重點對象，在北京、河北多次宣講，還把宣講范圍擴展到了上海、浙江、廣東等地。該研究會派出的冬奧法治宣講人員，具有豐富的奧林匹克法律工作經驗，宣講中與聽眾分享奧運法治工作的鮮活經驗，做到理論與實踐兼具、體會與案例相伴，受到廣大聽眾好評。

組建高素質普法志愿者服務團，深入基層和重點宣傳區(qū)域，廣泛開展普法宣講和免費法律服務……北京市司法局利用近水樓臺優(yōu)勢，將法治宣傳和法律服務送到冬奧園區(qū)，送到市民身邊，切實滿足基層法律需求。

2021年是北京市延慶區(qū)的“法治建設年”，延慶區(qū)借此契機，聚焦市域社會治理現(xiàn)代化試點建設和“誰執(zhí)法誰普法”責任制落實兩項重點工作，推動和保障好全區(qū)各項工作，為冬奧會籌辦舉辦夯實法治基礎。

gzcWXF1dzNZqc33aDv00Llt+Tqq9gqGGTe3h1FJuQ3k=北京冬奧宣講團，傳播奧林匹克精神，普及冬奧文化和知識。

延慶區(qū)人民法院則發(fā)力普法先行，組織籌辦“迎接冬奧法治宣傳在行動”系列宣傳活動，開展“普法宣傳助跑冬奧馬拉松”“情暖中秋佳節(jié)、送法進冬奧工地”等主題宣傳，還舉辦了專題講座、法律咨詢、知識競賽等。世園會周邊公交候車廳也被設置成普法宣傳陣地，制作專題公益宣傳片、海報，推廣普法冬奧視頻彩鈴，微信公眾號推出互動答題，市民時時感受到喜迎冬奧的法治氛圍。

張家口全市兩級法院也積極開展形式多樣的普法宣傳，現(xiàn)場答疑、巡回審判、普法授課，大力宣傳民法典、土地管理法、未成年人保護法、消費者權益保護法等法律法規(guī)，切實提升人民群眾守法意識。

在普法過程中，各部門注意持續(xù)加強保護奧運知識產權的相關法規(guī)宣傳，用喜聞樂見的方式，提升社會公眾保護冬奧知識產權的法治意識，同時還特別注意加強對青少年的主題宣傳活動，引導他們理性參加奧運活動，自覺維護良好的秩序和社會環(huán)境。

北京冬奧法治宣傳，以強大影響力提升人民的整體法律素養(yǎng)，增強人民參與冬奧的責任感和使命感，并引領領導干部帶頭尊法守法，不斷提高運用法治方式解決問題、推動工作的能力，以實現(xiàn)政府治理、社會調節(jié)和居民自治的良性互動。

冬奧法治宣傳凝聚最廣泛的社會力量，既服務于北京冬奧會，又將助力經濟高質量發(fā)展、社會高效能治理、提升人民高品質生活，最終形成人人參與普法實踐、人人共享普法成果的生動局面。