文/韓亞棟 薛鵬

近年來，不少省、市、縣級城市成立“城投”“交投”“水投”“文旅投”等地方國有平臺公司，在地方經(jīng)濟發(fā)展中發(fā)揮了重要作用。然而，一些平臺公司逐漸偏離設(shè)立初衷，有的利用政府項目、政策傾斜、資金集中的業(yè)主優(yōu)勢，在工程發(fā)包中暗箱操作；有的在融資、舉債過程中吃回扣、吃利差；有的在土地整理經(jīng)營上冒用身份低價承包、高價租賃，因一己之私，使國有平臺公司成為滋生腐敗的溫床。

把公司當(dāng)自家“小菜園”，7年多時間受賄3500余萬元

一個個箱子被打開，一沓沓現(xiàn)金出現(xiàn)在辦案人員眼前：整齊包裝碼放的鈔票，基本上都沒有被拆開過，有些鈔票由于長時間存放已經(jīng)發(fā)霉。經(jīng)清點，這樣的箱子共計15個，總金額達3500余萬元……這一幕發(fā)生在陜西省紀檢監(jiān)察機關(guān)查辦張漢安案的過程中。

張漢安，陜西省漢中市城市建設(shè)投資開發(fā)項目管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室原主任、市城市建設(shè)投資開發(fā)有限公司原總經(jīng)理，2020年1月被“雙開”，后因犯受賄罪一審被判處有期徒刑12年6個月，并處罰金200萬元。經(jīng)查，在城投公司工作7年多時間里，張漢安共收受賄賂3500余萬元。

在張漢安任職漢中市城投公司期間，正值漢中市加快中心城區(qū)西擴、一批重大項目全面上馬的時期，其中，城投公司負責(zé)組織實施龍崗新區(qū)建設(shè)、城市道路、棚改項目等重要工程。作為公司“一把手”，張漢安經(jīng)常對項目決策開發(fā)、招投標(biāo)、資金撥付等事項自己拍板。

“大企業(yè)、私營老板有求于我，經(jīng)常舉辦宴請，動輒名煙名酒、高檔酒店會所，時間一長我就習(xí)以為常，覺得理所應(yīng)當(dāng)……”在與企業(yè)老板的交往中，貪圖享樂的思想在張漢安心中潛滋暗長。于是，除了頻頻與企業(yè)老板推杯換盞外，張漢安開始大肆收受禮品禮金，從高檔酒水到高檔相機，從金銀制品到現(xiàn)金消費卡，他都來者不拒。

隨著思想堤壩的失守，張漢安的貪腐之門越開越大，在處理公司事務(wù)上越發(fā)獨斷專行，經(jīng)常拋開集體決策和監(jiān)管，不顧公司資金承受能力，盲目舉債、鋪攤子、上項目，在任期間上馬39個項目，其中11個在建項目估算總投資約104.6億元，資金缺口高達75.34億元。為彌補資金缺口，張漢安采取向銀行抵押貸款、向私營企業(yè)高息借款、上新項目解決老項目資金難題等方式，致使公司債臺高筑。棚戶區(qū)改造等多個項目暫緩或停工，群眾因拆遷安置、拖欠工資等問題不斷上訪，而其個人卻收受“感謝費”達1800萬元。

在接受審查調(diào)查期間，張漢安反思說：“我把城投公司當(dāng)作自家‘小菜園’，公私不分、肆意伸手，從開始的半推半就發(fā)展到后來的來者不拒，想起來真是羞愧難當(dāng)、無地自容?！?/p>

利用國有投融資平臺公司的新型腐敗案件頻發(fā)

作為一種融資方式，一些國有投資融資平臺公司由于管理不規(guī)范、監(jiān)管不到位，使得國有資產(chǎn)成為個別腐敗分子的“唐僧肉”。

有的利用公司在政府項目、政策傾斜、資金集中等方面的優(yōu)勢，在工程發(fā)包中暗箱操作。杭州市實業(yè)投資集團有限公司原總經(jīng)理駱旭升，在某大型綜合體項目工程中大搞利益交換。項目工程承包商潘某為感謝駱旭升在施工建設(shè)、項目協(xié)調(diào)、費用結(jié)算上的關(guān)照，先后送給他現(xiàn)金30萬元，后又送其公司3%的股份，該部分股權(quán)在當(dāng)時價值424萬余元。

有的在融資、舉債過程中吃回扣、吃利差。四川省南充市龍門古鎮(zhèn)開發(fā)建設(shè)有限責(zé)任公司原董事長周永安，違規(guī)出借國有企業(yè)資金給私企和個人，以5%至20%不等的年利率收取利息，累計達8000余萬元，收受賄賂140余萬元。

此外，還有的在土地整理業(yè)務(wù)上冒用普通農(nóng)民身份低價承包、高價租賃。

以個人拍板取代領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策，暴露三大問題

通過剖析相關(guān)案件，其中暴露的制度缺失、責(zé)任缺失、監(jiān)管缺失問題引人深思、令人警醒，亟待解決。

“牛欄關(guān)貓”的制度漏洞導(dǎo)致一些人頻繁逾越紅線。作為地方國企，國有投融資平臺公司普遍建立了公司法人治理結(jié)構(gòu)體系，但一些企業(yè)內(nèi)部權(quán)力運行機制和監(jiān)管機制卻不夠健全。據(jù)介紹，漢中市城投公司一直未建立議事制度和決策程序。張漢安到公司任職后，在項目開發(fā)、土地出讓、機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整等重大事項上，往往以個人拍板取代領(lǐng)導(dǎo)班子集體決策。為規(guī)避監(jiān)督，張漢安甚至以提高工作效率為由，擅自將規(guī)劃發(fā)展部、合同造價部、工程部、項目開發(fā)部等部門工作人員陸續(xù)調(diào)離崗位，致使監(jiān)管部門無法履職。

組織機構(gòu)不健全，導(dǎo)致“兩個責(zé)任”難以落實。漢中市城投公司黨委自2016年成立以來，一直未配備黨委書記，2018年才配備紀委書記，黨委主體責(zé)任和紀委監(jiān)督責(zé)任一直難以落實。張漢安作為漢中市城投辦主任、市城投公司法定代表人，在項目開發(fā)、土地出讓、機構(gòu)設(shè)置、人員調(diào)整等公司經(jīng)營事項上一直缺少組織監(jiān)督，形成了“一言堂”局面。

行業(yè)監(jiān)管乏力，外部監(jiān)督缺失。對于漢中市城投公司未正確履行土地、規(guī)劃、招投標(biāo)等前置性程序就開工建設(shè)多個項目的情況，上級主管部門并未采取有效措施進行糾正。張漢安長期收受他人禮金、賄賂，違背民主集中制、“三重一大”決策制度等問題，上級主管部門也未及時發(fā)現(xiàn)。外部審計事務(wù)所為維持業(yè)務(wù)關(guān)系，審計時故意“放水”，甚至連個別財務(wù)人員長期挪用公款問題也未發(fā)現(xiàn)。

張漢安案發(fā)后，漢中市委、市政府印發(fā)相關(guān)文件，要求除漢中市國資委及漢中市政府授權(quán)的有關(guān)單位外，市級黨政機關(guān)和事業(yè)單位不再履行國有資產(chǎn)出資人職責(zé)，不再以各種名義投資設(shè)立經(jīng)營性企業(yè)和經(jīng)濟實體，并對具有一定資產(chǎn)規(guī)模和經(jīng)營能力的企業(yè)進行整合重組，對市縣融資平臺進行集中管理。漢中市國資委出臺《市屬國有企業(yè)黨委會議議事規(guī)則指引》等規(guī)范文件，明確市屬國有企業(yè)黨委前置研究討論的具體事項，保證企業(yè)黨委會議事合理化、規(guī)范化、制度化。漢中市城投公司推進違規(guī)經(jīng)營投資責(zé)任追究體系建設(shè)，修訂制定20項管理監(jiān)督制度。