江水發(fā)，歐陽欣，陳華南，江春發(fā)

(1.廈門市佳圖測繪有限公司，福建 廈門 361012； 2.廈門市測繪與基礎(chǔ)地理信息中心，福建 廈門 361013)

1 引 言

為優(yōu)化營商環(huán)境、深化“放管服”改革，在總結(jié)浙江、上海、南京等地先行先試經(jīng)驗基礎(chǔ)上，2019年3月國務(wù)院辦公廳印發(fā)《國務(wù)院辦公廳關(guān)于全面開展工程建設(shè)項目審批制度改革的實施意見》(國辦發(fā)[2019]11號)。對于測繪領(lǐng)域，該文要求各地實行“一次委托、聯(lián)合測繪、成果共享”，從此“多測合一”落地生根。

對“多測合一”的研究，當(dāng)前更多的聚焦于“多”字上[1～3]，而對綠化專題的專門論述文獻較少。本文以廈門市為例，側(cè)重于對“多測合一”的綠化專項進行探討。

廈門市綠化工作走在全國前列，屢獲“國家園林城市”“國家環(huán)境保護模范城市”“國際花園城市”等稱號，園林綠化在廈門城市發(fā)展中占據(jù)十分重要的地位。自2018年工程建設(shè)項目實行“多測合一”以來，在借鑒武漢、浙江等地綠化測量技術(shù)規(guī)程[4，5]的基礎(chǔ)上出臺了相應(yīng)的綠地面積計算規(guī)則，并在實際工作中嚴(yán)格加以執(zhí)行。從此，廈門市對綠化成效的考核管理，實現(xiàn)了從粗放到精細、從定性到定量、從個人評判到第三方出具測量報告+現(xiàn)場復(fù)核的模式轉(zhuǎn)型。廈門市的綠化測量已進行了3年多，積累了大量的實例，其做法和經(jīng)驗對其他城市具有一定的借鑒作用。

2 綠化測量流程

綠化測量屬專題或?qū)ｍ棞y量，有常規(guī)地形測繪的一面又有綠化專項的行業(yè)特色。作業(yè)流程遵從一般地形測繪工作流程[6]，主要內(nèi)容和步驟有圖根控制測量、地形地貌測量、綠地界址點測量、綠地圖斑屬性調(diào)查、圖形編繪及圖斑信息填寫、質(zhì)量檢查、出具測繪成果報告書等。

2.1 圖根控制測量

圖根導(dǎo)線是主要方式[7]，一般應(yīng)起閉于原有的城市等級點；若項目周邊1公里范圍內(nèi)無足夠可用的起算點，則可使用城市網(wǎng)絡(luò)RTK進行起算點坐標(biāo)測定。網(wǎng)絡(luò)RTK測設(shè)起算點除了執(zhí)行《衛(wèi)星定位城市測量技術(shù)規(guī)范》(CJJ/T 73-2010)外，應(yīng)特別注意以下幾點。

(1)網(wǎng)絡(luò)RTK測量時，作業(yè)前及作業(yè)后應(yīng)至少在一個已知點上進行測量檢核。實際作業(yè)中，因已知點較遠而偷懶或?qū)W(wǎng)絡(luò)RTK過分自信，未按規(guī)定要求進行必要的檢校，往往會釀成致命性錯誤。

(2)布設(shè)的起算點應(yīng)成對通視且間距不宜過短。因場地所限起算點間距無法達到規(guī)范要求的 100 m以上時，可縮短至2/3。但必須保證邊長相對中誤差優(yōu)于1/4000的技術(shù)要求。

(3)為保證點位精度，起算點坐標(biāo)測量宜采用三腳支架架設(shè)天線方式，測量過程中儀器的圓氣泡應(yīng)穩(wěn)定居中；禁止使用手持對中桿方式進行起算點坐標(biāo)測量。

2.2 界址點測繪

不像建構(gòu)筑物，綠地圖斑形狀不規(guī)則且零碎，圖斑界線應(yīng)按一定密度逐點測繪，需要采集的點位極多。雖然網(wǎng)絡(luò)RTK的使用較為高效和便捷，但由于城市高樓林立、植被茂盛、電力線密布，碎部測量的主力儀器仍是全站儀[7]。使用全站儀進行綠地圖斑界址點采集，不僅效率高、無死角，而且精度高、質(zhì)量穩(wěn)定。

2.3 屬性調(diào)查

對每個綠地圖斑，在外業(yè)調(diào)查中應(yīng)詳細記錄其立地條件，如綠化形式、綠化內(nèi)容、土層厚度(地下室頂至土表距離)、喬木株數(shù)、屋頂綠化距地面的高度等，為綠化面積的折算提供依據(jù)。還應(yīng)對綠化情況進行拍照存檔，以便內(nèi)業(yè)核查。

3 綠地面積的計算

因綠化形式的日漸多樣化，廈門市綠地面積實行折算制，即項目的總綠地面積等于各綠地圖斑的折算面積之和，而折算面積=圖斑平面面積×折算系數(shù)[8]。綠地折算面積的大小與種植物的占地面積、綠化形式、植被生長環(huán)境要素等有關(guān)。

3.1 可計入綠地面積的綠化形式

(1)一般綠化：通常意義上的綠化。指種植于地表、具有一定的土層厚度、能天然地接受陽光雨露滋養(yǎng)的喬木、灌木、花、草等。

(2)底層綠化：利用底樓、天井或樓梯下方空間，種植永久性喬灌花草。其見空條件不如一般綠化。

(3)立體綠化：指以建筑物、構(gòu)筑物為載體，以植物為材料，以屋頂綠化、垂直綠化、棚架綠化等為綠化形式的總稱。

(4)綠地附屬設(shè)施：綠地中配套建設(shè)的以休閑為主的小廣場、寬度小于2.5米的園路、景觀水體、塑石、亭榭、花架、小型運動場地等。

3.2 占地(平面)面積的計算

(1)一般綠化、底層綠化、附屬設(shè)施按占地范圍的外輪廓封閉線計算占地面積。相關(guān)的特別規(guī)定有：

花壇按池壁結(jié)構(gòu)外圍水平投影計算占地面積；零散栽植的喬木，種植池的面積大于 1.5 m×1.5 m時按實際面積計算占地面積，否則按 2.25 m2計；間距不超過 6.0 m的成排喬木，統(tǒng)一按種植池的寬度(不足 1.5 m時按 1.5 m計)乘以首末喬木之間的距離計算占地面積；為鼓勵地面林蔭式停車場建設(shè)，對樹種為高大喬木且胸徑 10 cm以上、覆土厚度 1.5 m以上、株距 6.5 m以下的停車場，按外圍喬木圍合范圍計算占地面積。

(2)立體綠化

經(jīng)批準(zhǔn)的地下車庫出入口上方搭棚架或?qū)痈咝∮?4.5 m的門衛(wèi)房、棚房、庫房等頂面通過種植爬藤植物進行綠化的，按頂面面積計算占地面積。

擋土墻、建筑外墻等處設(shè)有不小于0.3×0.3×0.6(深)的種植池種植爬藤植物的，每個池按 2.0 m2計算占地面積。

經(jīng)批準(zhǔn)的立式垂直綠化，按立面綠化面積計算。

3.3 折算系數(shù)

(1)一般綠化：覆土厚度 1.5 m以上的按100%；覆土厚度 1.2 m～ 1.5 m的按95%；覆土厚度 0.9 m～1.2 m的按80%；覆土厚度 0.6 m～ 0.9 m的按50%；小于 0.6 m的不予計算。

(2)底層綠化：按50%計算。

(3)立體綠化：

屋頂綠化折算系數(shù)=G×L。其中G為建筑屋面高差折算系數(shù)，高差小于 15 m時取值0.6，否則取值0.5；L為屋頂綠化覆土類型，覆土厚度超過 0.4 m時取值1.0，覆土厚度介于 0.1 m～ 0.4 m時取值0.5，否則不能計入綠地面積。

經(jīng)規(guī)劃部門批準(zhǔn)的立式垂直綠化的折算系數(shù)為40%，其他類型立體綠化的折算系數(shù)為1.0。

(4)附屬設(shè)施：折算系數(shù)按100%計算。

3.4 特殊綠化形式的折算面積占比限制

為保證綠地的含金量，廈門市對特殊綠化形式的折算面積占比進行了限制性規(guī)定。

立體綠化的折算面積占比不得超過總綠化面積的20%；附屬設(shè)施的折算面積占比不得超過總綠化面積的15%。

4 綠化測繪成果及質(zhì)量控制

4.1 測繪成果

綠化測量的測繪成果為《綠地率測量報告書》，由許可文書、技術(shù)說明、綠地竣工實測平面圖、綠地率及綠地面積統(tǒng)計表、不一致對照示意圖等內(nèi)容組成。

(1)《綠地竣工實測平面圖》以圖形的方式反映綠化圖斑的分布狀況，主要由起襯托作用的底圖要素(如建筑物、道路、地下室范圍)、用地紅線要素、綠化專題要素、圖廓要素等構(gòu)成，如圖1所示。綠化專題由圖斑編號層、圖斑界線層、圖斑填充層、圖斑面積標(biāo)注層、填充圖例層等組成。

圖1 綠地竣工實測平面圖例

(2)《綠地率及綠地面積統(tǒng)計表》包含建設(shè)單位、項目名稱、總用地面積、綠地率審批指標(biāo)、圖斑細項、綠地率、依據(jù)文書等欄目，如表1所示。其中圖斑細項由綠地編號、平面面積、綠化類型、折算系數(shù)、折后面積、喬木株數(shù)、備注等欄目構(gòu)成。圖斑細項來源于實測平面圖及屬性調(diào)查記錄；折算后的匯總面積除以總用地面積得到實測綠地率。

綠地率及綠地面積統(tǒng)計表 表1

(3)《不一致對照示意圖》是特殊項目對綠化位置有嚴(yán)格要求時，才需出具；對普通項目只要綠化率達標(biāo)即可，對圖斑位置不做強制規(guī)定，故無須制作。該圖是在實測平面圖的基礎(chǔ)上疊合經(jīng)報審的綠化設(shè)計圖，對位置偏離 0.2 m以上的綠地圖斑進行提示性標(biāo)注，方便園林主管部門認(rèn)定是否有必要整改。

4.2 精度要求

以中誤差作為測量精度的衡量標(biāo)準(zhǔn)，兩倍中誤差作為極限誤差。涉及綠地要素的主要地物點相對鄰近圖根點的點位中誤差應(yīng)不大于 50 mm；次要地物點點位中誤差可放寬0.5倍。量距邊長取位至 0.01 m，邊長測量誤差≤±(0.014+0.0004D)m。綠地面積以平方米為單位，計算過程取位至小數(shù)點后第3位，綠地面積誤差應(yīng)≤±(0.02s0.5+0.0006s)m2。

4.3 質(zhì)量控制

除遵守常規(guī)1∶500地形測量質(zhì)量控制有關(guān)規(guī)定外，對綠化專題測量還應(yīng)進行以下質(zhì)量檢查。

(1)所依據(jù)的綠化面積計算規(guī)則是否正確。不同的版本會有不同的規(guī)定[8，9]，只適用于某個階段的項目審批；只有依據(jù)適合的版本出具的測量報告才符合做出行政審批時的本意。

(2)綠化圖斑是否具備開放性。新版規(guī)則要求計入綠化用地面積的綠地，不得圍合、封閉，亦即應(yīng)對居民開放。

(3)綠化圖斑是否位于紅線內(nèi)。紅線外的綠化及養(yǎng)護可能也是由項目業(yè)主所承擔(dān)，但不應(yīng)計入項目綠地率。

(4)立體綠化、綠地附屬設(shè)施的占比不應(yīng)突破綠化面積計算規(guī)則的相關(guān)規(guī)定。

(5)綠化測量成果需要經(jīng)過測繪作業(yè)單位的兩級自檢和授權(quán)的第三方的兩級復(fù)查合格后才能用于政府部門的綠化審批事項驗收。無論是在作業(yè)單位自檢、第三方的復(fù)查還是政府部門驗收中發(fā)現(xiàn)成果質(zhì)量存在問題的，測繪成果都會被退回作業(yè)小組進行整改，重新進行新一輪的自檢、復(fù)查和驗收。

5 結(jié) 語

廈門市綠化測量遇到的問題主要在垂直綠化及綠地附屬設(shè)施兩方面。如2018版計算規(guī)則規(guī)定每個符合要求的擋土墻上的種植池可計 2 m2的面積，于是擋土墻上密布種植池，計算出來的底座面積超過擋土墻本身的立面面積；再如海綿城市的建設(shè)，為便于雨水滲入管溝，滲水口周圍堆砌鵝卵石，此范圍能否認(rèn)定為可計綠化面積的附屬設(shè)施，計算規(guī)則沒有相關(guān)條款。對于這類問題主要是通過聯(lián)系函的方式由市政園林部門研究決定。

黨的十八大把生態(tài)文明建設(shè)納入中國特色社會主義事業(yè)“五位一體”總體布局，明確提出大力推進生態(tài)文明建設(shè)，努力建設(shè)美麗中國。一座城市是否美、是否宜居，與城市的綠化程度息息相關(guān)。綠化測量為綠化成效考核提供技術(shù)支持，定性定量相結(jié)合、圖形表格一體化、格式統(tǒng)一的測量報告，有助于綠化驗收工作走上公平、公正、客觀的現(xiàn)代化進程，也有助于城市綠化數(shù)據(jù)庫的建設(shè)并促進綠化管理工作的信息化。