熊世偉 王呵成

[摘要] 發(fā)展新能源汽車是推動汽車產業(yè)轉型升級，助力實現“雙碳”目標的關鍵舉措，對于提升我國汽車產業(yè)的競爭力與影響力具有重要意義。上海作為國內重要的汽車產業(yè)集聚區(qū)，在研發(fā)設計、生產制造及市場應用等產業(yè)鏈環(huán)節(jié)中具有顯著優(yōu)勢，具備發(fā)展新能源汽車產業(yè)的良好基礎。通過分析新能源汽車產業(yè)鏈的產業(yè)關聯特性，梳理上海新能源汽車產業(yè)的基礎現狀，對比上海新能源汽車產業(yè)鏈競爭力，提出上海發(fā)展新能源汽車產業(yè)的戰(zhàn)略定位和重點方向，并建議從頂層設計、關鍵技術、引才育才、配套保障、產業(yè)集聚等方面進一步推動上海新能源汽車產業(yè)發(fā)展，實現向產業(yè)鏈、價值鏈的高端延伸，使新能源汽車產業(yè)成為帶動上海產業(yè)升級，打響“上海制造”品牌，實現產業(yè)高質量發(fā)展的重要支撐。

[關鍵詞]新能源汽車；產業(yè)轉型升級；產業(yè)鏈

一、 引言

近年來，我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展迅速，新能源汽車產銷規(guī)模不斷提升。2021年我國新能源汽車產銷量分別達到354.5萬輛和352.1萬輛，新能源汽車產銷量全球占比超過50%，產銷規(guī)模已連續(xù)7年位居全球第一1。上海作為國內重要的汽車產業(yè)集聚區(qū)，在研發(fā)設計、生產制造及市場應用等產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)中具有發(fā)展優(yōu)勢，為上海發(fā)展新能源汽車打下了堅實的基礎。隨著特斯拉落戶上海，這條“鯰魚”給我國新能源車市場注入了強勁的發(fā)展活力，上海汽車產業(yè)也面臨新的發(fā)展機遇[1]。圍繞上汽集團、特斯拉兩大車企形成的上下游產業(yè)鏈，使上海對國內外新能源汽車市場具有重要影響力。同時上海正積極推進全球科技創(chuàng)新中心建設與打造自貿新片區(qū)，在新能源汽車關鍵技術研發(fā)、行業(yè)標準編制、市場應用拓展等方面密集出臺政策并先行先試，為國內新能源汽車產業(yè)發(fā)展發(fā)揮著示范與引領作用。當前，全球汽車產業(yè)正處于轉型與變革的關鍵時期，分析研究新能源汽車產業(yè)鏈，梳理上海新能源汽車發(fā)展的基礎現狀，探討產業(yè)重點方向和發(fā)展建議，對于保持上海汽車產業(yè)的競爭力與影響力具有現實意義。

二、 新能源汽車產業(yè)鏈的產業(yè)關聯特性分析

1. 認清新能源汽車產業(yè)鏈的產業(yè)特性

新能源汽車是指采用除汽油、柴油之外，以非常規(guī)能源驅動的汽車，主要包括純電動汽車（BEV）、混合動力電動汽車（HEV）、燃料電池電動汽車（FCEV）及其他新能源汽車，目前全球銷售與保有的新能源汽車中，絕大部分是純電動汽車與混合動力電動汽車。就產業(yè)鏈而言，新能源汽車產業(yè)鏈既有汽車產業(yè)鏈的共性，也有其自身特點。從共性上看，主要環(huán)節(jié)包括研發(fā)、生產、銷售及服務，延伸環(huán)節(jié)涉及裝備、電子、能源、基建、交通、零售及金融等領域，產業(yè)鏈涉及行業(yè)眾多且具有明顯的乘數效應。從差異性上看，由于新能源汽車動力來源從內燃機轉為電機，產業(yè)鏈較傳統(tǒng)汽車有明顯差異，其中整車結構以三電（電驅系統(tǒng)、電控系統(tǒng)及動力電池）為主，配套服務以保障電池供能（充換電、加氫）為主。

從產業(yè)鏈上中下游來分析，新能源汽車產業(yè)鏈可分為上游支撐、中游制造與下游服務。上游支撐包括整車及核心零部件設計、關鍵原材料供應等，其中整車及零部件設計包括開發(fā)工具、產品設計、測試仿真等，關鍵原材料供應包括鋰、鈷等礦產資源及氫氣，正極材料、負極材料、隔膜、電解液等動力電池的電芯組件，質子交換膜、催化劑、碳紙、雙極板等燃料電池的電堆組件等。中游制造包括新能源汽車整車及關鍵零部件制造，整車制造在制造工藝和裝備上大體傳承于傳統(tǒng)汽車，但會結合新能源汽車的不同動力類型和車型，在工藝、設備、裝配等方面有所調整，關鍵零部件制造主要為整車提供三電相關零件。下游服務包括供能服務和后市場服務兩大部分，其中供能服務包括充換電、加氫等，后市場服務包括汽車金融、汽車保險、汽車租賃、二手車交易、汽車維修養(yǎng)護及汽車拆解回收等。

2. 關注新能源汽車產業(yè)鏈的關鍵環(huán)節(jié)

新能源汽車產業(yè)鏈涉及的環(huán)節(jié)和產業(yè)領域眾多，但結合新能源汽車發(fā)展趨勢及產業(yè)現狀，產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)主要包括以下5個方面，即新能源汽車整車、三電相關零部件、供能配套設施、車載網聯及公共服務平臺。

新能源汽車整車。主要包括整車設計與生產制造。其中整車設計要滿足新能源汽車不同動力類型及車型需要，并在符合所有法規(guī)的情況下實現有效的系統(tǒng)集成，生產制造要在傳統(tǒng)制造工藝的基礎上，按新能源汽車的特殊工藝要求補充及調整。

三電相關零部件。主要包括電驅系統(tǒng)、電控系統(tǒng)和動力電池。其中電驅系統(tǒng)主要構成是電機和傳動機構，是將電能轉化為動能的裝置；電控系統(tǒng)主要構成是逆變器和控制器，是控制電驅系統(tǒng)的裝置；動力電池主要有鋰動力電池和氫燃料電池兩類，鋰動力電池是儲能設備不直接生產電能，主要構成是電芯，氫燃料電池是產能設備加氫后直接生產電能，主要構成是電堆。

供能配套設施。主要包括充換電設施、加氫設施等。其中充換電設施主要構成是充電樁與換電站，加氫設施主要構成是氫氣的儲運及加氫。

車載網聯。主要包括網聯車盒、高精定位、車路協同等。其中網聯車盒主要構成是通信模塊、控制器，實現車輛與外部終端指令與信息的傳遞；高精定位主要構成是高精地圖、定位系統(tǒng)；車路協同主要構成是車路端通信模塊、基站等。

公共服務平臺。主要包括網聯汽車道路試驗測試、新能源汽車檢測認證、新能源汽車公共數據采集與監(jiān)測。其中網聯汽車道路試驗測試主要是檢測汽車與道路、設施及其他交通參與者的協調；新能源汽車檢測認證主要是在汽車常規(guī)檢測外，對新能源汽車作諸如電磁輻射強度、車用鋰離子蓄電池性能等特定檢測；新能源汽車公共數據采集與監(jiān)測主要是收集并分析新能源汽車行駛及車輛充換電情況。

三、 上海發(fā)展新能源汽車產業(yè)的基礎分析

1. 產業(yè)基礎條件

（1）發(fā)展態(tài)勢良好

上海依托汽車產業(yè)上的傳統(tǒng)優(yōu)勢，加快推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展，新能源汽車產業(yè)已成為帶動上海產業(yè)升級、打響“上海制造”品牌、支撐制造業(yè)高質量發(fā)展的重要組成部分。從整體上看，上海新能源汽車產業(yè)發(fā)展全面、結構合理，涵蓋了從研發(fā)設計、整車及關鍵零部件制造、市場銷售及服務、試驗認證及檢測、數據采集與分析等多個環(huán)節(jié)，不僅有上汽集團、特斯拉等代表性的全球性整車企業(yè)，也有以華域汽車、聯合電子等為代表的國內重要汽車零部件企業(yè)，還有以同濟大學、上海交通大學等為代表的國內汽車領域重點高校及眾多的科研院所；從政策上看，上海形成了從規(guī)劃布局到研發(fā)生產再到終端用戶的一系列政策支持，并結合上海的情況完善了推廣應用財政補貼和免費專用牌照政策[2]，近期發(fā)布的《上海市先進制造業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市戰(zhàn)略性新興產業(yè)和先導產業(yè)發(fā)展“十四五”規(guī)劃》《上海市加快新能源汽車產業(yè)發(fā)展實施計劃（2021—2025年）》等文件也明確了繼續(xù)保持對新能源汽車的支持；從數據上看，上海新能源汽車在產值、產量、銷量等主要數據上均處于國內領先位置，2021年上海新能源汽車實現產值1925億元，同比增長190%，實現產量63.2萬輛，同比增長165%1，實現銷量24.5萬輛，同比增長90%（表1）。

（2）產業(yè)布局完整

上海新能源汽車產業(yè)形成了以嘉定、浦東金橋及臨港新片區(qū)的核心區(qū)域，以閔行、松江、青浦、奉賢為重點區(qū)域的新能源汽車產業(yè)布局，涵蓋上海新能源汽車整車及關鍵零部件重點企業(yè)，同時圍繞上海新能源汽車產業(yè)兩大核心——上汽集團與特斯拉，配套建設產業(yè)集群，形成多個產業(yè)結構清晰、分工定位明確、發(fā)展水平高端的汽車產業(yè)基地。其中，嘉定作為上海建設世界級汽車產業(yè)中心核心承載區(qū)，有著完整的汽車產業(yè)鏈，主要包括汽車研發(fā)、制造、檢測、銷售、金融、展示、文旅、應用示范、燃料電池汽車等；浦東金橋作為上海兩大傳統(tǒng)汽車產業(yè)集聚區(qū)之一，汽車產業(yè)鏈完整，并通過與互聯網、大數據、人工智能等融合發(fā)展，形成了以新能源汽車為代表的“未來車”產業(yè)，并在汽車芯片方面取得一定突破，主要開展汽車研發(fā)、制造及銷售等；臨港新片區(qū)作為全球智能新能源汽車產業(yè)投資新高地，正加快新能源汽車全產業(yè)鏈布局，持續(xù)擴大高端新能源整車生產能力，推動整車出口，主要開展汽車制造、銷售、應用示范、氫能研發(fā)等；閔行依托莘莊工業(yè)區(qū)、寧德時代未來能源研究院，主要開展新能源商用車及關鍵零部件的研發(fā)與制造等；松江依托松江經濟技術開發(fā)區(qū)，主要開展新能源乘用車、商用車的研發(fā)與制造等；青浦依托西虹橋商務區(qū)，主要開展汽車研發(fā)及運營總部、氫能和燃料電池汽車商業(yè)運營等；奉賢依托新能源汽車零部件產業(yè)園，主要開展新能源汽車零部件的研發(fā)與制造等。

（3）創(chuàng)新資源豐富

新能源汽車作為新興技術，對產業(yè)創(chuàng)新有較高的要求，而長三角區(qū)域擁有豐富的創(chuàng)新資源，從科研機構到產業(yè)人才，再到資本要素，各類創(chuàng)新資源為上海發(fā)展新能源汽車產業(yè)提供了堅實的保障。一是科研機構眾多。長三角區(qū)域集聚了一大批高校、科研院所等科研單位，在理論研究、技術創(chuàng)新、成果轉化等方面有顯著優(yōu)勢，以高校為例，長三角高校數量為495所，占全國高等教育院校數量的16.4%1，并涵蓋上海交通大學、復旦大學、浙江大學、南京大學、中國科學技術大學等國內頂尖高校。二是產業(yè)人才密集。長三角區(qū)域作為國內經濟發(fā)展的高水平區(qū)域，不僅人才虹吸效應明顯，在培養(yǎng)和引進高水平創(chuàng)新人才方面也有諸多舉措，如上?！昂Ｍ飧邔哟稳瞬乓M計劃”、江蘇“雙創(chuàng)計劃”、浙江“省級千人計劃”、安徽“省級高層次人才引進計劃”等政策都在引才方面取得良好成效。三是資本要素多元。長三角區(qū)域擁有產業(yè)發(fā)展所亟需的各類資本要素，涵蓋產業(yè)基金、天使投資、風險投資、私募基金等眾多類型，可為區(qū)域內不同發(fā)展階段、不同資金量需求的企業(yè)提供廣泛的融資渠道，為產業(yè)發(fā)展提供堅實的資金保障。

2. 產業(yè)鏈競爭力對比

上海新能源汽車產業(yè)鏈完整，在新能源整車及關鍵零部件上均有所突破，整體而言發(fā)展水平領先全國，但在部分領域與國內外先進水平存在明顯差距，并存在關鍵技術“卡脖子”問題。以下聚焦新能源汽車產業(yè)鏈核心構成，從新能源整車到關鍵零部件，從充換電設施、加氫設施到車載網聯及公共服務平臺，對上海新能源汽車產業(yè)鏈競爭力進行對比。

在新能源整車領域，上海新能源整車研發(fā)已經取得一定成效，自主品牌新能源整車技術水平在國內處于領先地位，但與國際領先水平存在較大差距，具體表現在高性能純電動整車關鍵指標上，如在純電動汽車的續(xù)航里程、百公里電耗、動力性能、主動安全、智能輔助駕駛等方面與特斯拉存在較大差距。

在電驅系統(tǒng)領域，上海企業(yè)自主研發(fā)的驅動電機產品性價比高，技術水平在國內處于領先地位，但與日立、博世等生產的產品在集成度、功率密度、產品可靠性、成本控制等方面存在差距；高速驅動電機軸承等核心零部件嚴重依賴進口，逆變器核心部件主要依賴進口，無法生產超高功率密度SiC芯片及控制器，自主研發(fā)的IGBT功率芯片性能相對落后，供應基本被國外壟斷，約90%依賴進口[3]。

在電控系統(tǒng)領域，上海企業(yè)自主研發(fā)的邏輯器件（MCU微控制單元），技術水平在國內處于領先地位，但與恩智浦、英飛凌、瑞薩等生產的高性能MCU存在明顯差距，且邏輯器件中的SoC系統(tǒng)級芯片依賴進口；自主研發(fā)的存儲芯片，技術水平在國內外處于領先水平。

在鋰動力電池領域，上海企業(yè)主要以動力電池系統(tǒng)的研發(fā)生產為主，在鋰動力電池管理系統(tǒng)（BMS）方面上海企業(yè)的技術水平處于國內領先地位，鋰動力電池上游部件如正負極材料、隔膜、電解液、電芯等尚未布局。目前國內產業(yè)鏈齊全，從原材料到設備都能在國內找到對應供應商，但國內產品在批量生產一致性、工藝質量、能量密度、循環(huán)壽命等方面與國外先進水平存在差距。

在氫燃料電池領域，上海在燃料電池系統(tǒng)、整車應用開發(fā)方面有較完整產業(yè)鏈，但氫燃料電池電堆中的核心部件如質子交換膜、催化劑、碳紙等由于國內產品性能和一致性問題，需要大量依靠進口，上海企業(yè)可自主生產氫燃料電池，技術水平在國內處于領先地位，兩者電池的核心部件均需要進口。

在車載網聯領域，上海依托汽車與電子信息領域的產業(yè)優(yōu)勢，企業(yè)具備自主研發(fā)能力，受國外影響較小，與國外水平接近，在車載網聯技術標準制定及產業(yè)推進方面處于國內領先地位，擁有國內領先的通信產品及終端的研發(fā)設計能力，并在通信模塊及基站建設上處于全球領先地位；在高精地圖、C-V2X等車路協同關鍵技術領域，上海依托四大網聯車道路測試基地，相關技術研究處于國內領先。

在充換電設施領域，上海已建成公共充電樁10.3萬臺，公共充電樁規(guī)模處于全國前列（表2）1，廣泛分布于公交、企業(yè)、高校、社區(qū)、商業(yè)網點、公共停車場、汽車租賃網點和高速公路服務區(qū)等區(qū)域。上海在推進新能源汽車產業(yè)發(fā)展中，始終注重充電設施建設，也是國內較早引入換電設施的城市，相關技術研究處于國內領先。

在加氫設施領域，上海已建設并規(guī)劃加氫站15座，加氫站數量處于國內前列（表3）2，初步形成了從上游制氫，到中游儲運加氫，再到下游應用的氫能全產業(yè)鏈。上游制氫環(huán)節(jié)工業(yè)副產氫充足，在現有氫燃料電池汽車產量及保有量情況下可以保證供給；中游儲運及加氫環(huán)節(jié)憑借提前布局，在儲運研發(fā)及加氫站建設上處于國內領先；下游應用環(huán)節(jié)上海具備從設計研發(fā)到檢驗檢測的完整產業(yè)體系，處于國內領先。

在公共服務平臺領域，上海依托嘉定安亭、浦東金橋、臨港新片區(qū)及奉賢南橋等四個新能源與智能網聯汽車道路測試基地，及上海新能源汽車公共數據采集與監(jiān)測平臺、上海充換電設施公共數據采集與監(jiān)測平臺等兩大新能源汽車及配套設施數據采集分析平臺，快速推進上海新能源汽車相關公共服務，累計開放243條、559.87公里的測試道路，累計道路測試總里程超過190萬公里3，處于國內領先。

四、 上海發(fā)展新能源汽車產業(yè)的戰(zhàn)略定位與發(fā)展重點

1. 戰(zhàn)略定位

當前，受全球疫情及國際市場環(huán)境變化影響，上海新能源汽車產業(yè)正面臨以下3個新形勢，一是立足國際國內兩個市場，上海需要把握高水平對外開放和國際化創(chuàng)新的機遇，以高品質新能源汽車產品，搶占國內市場、打通國外市場，實現國內國際互動互促；二是全球汽車產業(yè)加速重構，上海需要適應全球汽車產業(yè)電動化、智能化、網聯化發(fā)展趨勢及“碳中和”“碳達峰”發(fā)展要求，在新能源汽車關鍵領域提前布局，推動汽車產業(yè)生產體系及車型結構優(yōu)化；三是產業(yè)鏈和供應鏈自主可控，上海需要提升新能源汽車產業(yè)鏈和供應鏈的自主可控，推動產業(yè)鏈上的各個參與方強化合作與協同，構筑安全穩(wěn)定的汽車產業(yè)鏈與供應鏈。

（1）把握戰(zhàn)略定位

在新的形勢下，面對全球產業(yè)鏈、供應鏈和價值鏈重構的新變局，制造業(yè)全球化競爭日趨激烈，國家實施制造強國戰(zhàn)略，上海要勇于承擔國家戰(zhàn)略、代表國家參與全球合作競爭的新使命。特別是在我國經濟逐步進入以國內大循環(huán)為主體、國內國際雙循環(huán)相互促進的新發(fā)展格局下，制造業(yè)要支撐上海成為國內大循環(huán)的中心節(jié)點和國內國際雙循環(huán)的戰(zhàn)略鏈接點，要加快向產業(yè)鏈、價值鏈中高端邁進，牽頭做好長三角區(qū)域汽車產業(yè)規(guī)劃布局，協同建設世界級汽車產業(yè)集群，創(chuàng)建國家級新能源與智能網聯汽車創(chuàng)新中心，打造世界一流的新能源與智能網聯汽車測試、檢驗及認證平臺。

上海發(fā)展新能源汽車產業(yè)應立足于上海產業(yè)基礎和優(yōu)勢資源，充分發(fā)揮三省一市要素資源，整體推進區(qū)域內新能源汽車的研發(fā)與生產制造，形成區(qū)域性高集中度的完整產業(yè)鏈，加快推動新能源汽車產業(yè)向電動化、智能化、網聯化、共享化發(fā)展；打造以三電系統(tǒng)為核心，以充換電設施、加氫設施、車載網聯及公共服務平臺等為支撐的上海新能源汽車產業(yè)鏈核心競爭力，實現新能源汽車核心關鍵零部件自主供應，積極推動非傳統(tǒng)汽車供應商融入新能源汽車產業(yè)鏈。

（2）明確發(fā)展目標

構建一個以上海為龍頭的長三角汽車產業(yè)協同創(chuàng)新體系，通過創(chuàng)新不斷降低新能源汽車產業(yè)鏈的成本[4]。在產業(yè)鏈上游，深化全要素資源配置，協同攻關新能源整車及關鍵零部件核心技術，提升整車及零部件關鍵技術的自主可控能力；在產業(yè)鏈中游，將大數據、云計算、工業(yè)互聯網、人工智能與制造集成融合，推動汽車產業(yè)數字化轉型，提升整車及零部件智能制造水平；在產業(yè)鏈下游，重點聚焦新應用場景開發(fā)，發(fā)揮產業(yè)鏈乘數效應，充分挖掘新能源汽車數據資源，推進車路協同向智慧出行拓展。

2. 發(fā)展重點

依托上海在汽車產業(yè)上的基礎優(yōu)勢，聚焦新能源汽車產業(yè)鏈關鍵環(huán)節(jié)，圍繞嘉定、浦東金橋、臨港新片區(qū)等打造新能源汽車產業(yè)集聚區(qū)。在前端設計、中端制造、后端服務等方面全面布局，打通新能源汽車產業(yè)鏈、創(chuàng)新鏈、服務鏈；加強上汽集團、特斯拉等龍頭企業(yè)的輻射帶動作用；發(fā)展下游配套產業(yè)，形成產業(yè)集聚規(guī)?；?，重點在以下方向進行突破：

一是整車集成及控制技術。依托整車企業(yè)開展整車集成及控制技術研究，推動新能源汽車整車層面的系統(tǒng)集成及控制優(yōu)化，聚焦行駛控制、能量管理、狀態(tài)監(jiān)控、信息交互等功能的實現，提升新能源汽車在整車系統(tǒng)集成、整車控制技術、能源動力系統(tǒng)、智能網聯系統(tǒng)等方面的技術水平。

二是三電零部件及其關鍵部件。圍繞新能源汽車產業(yè)鏈做大做強產業(yè)鏈配套，加強對新能源汽車三電零部件總成及關鍵部件的研發(fā)。其中，電機部分重點攻關永磁同步電機，電控部分重點圍繞汽車級IGBT芯片產業(yè)鏈整合與國產化，電池部分重點研究電池能量密度提升，加強對電池組管理及電池充放電技術的研究。

三是感知傳感器。提升新能源汽車環(huán)境感知能力，加強對車載毫米波雷達、車載激光雷達、車載視覺設備等汽車感知傳感器的研究。其中，車載毫米波雷達重點提升77GHz毫米波雷達探測能力，車載激光雷達重點推進32線激光雷達，車載視覺設備重點推進重要零部件的國產化替代，重點攻關圖像傳感器CMOS。

四是車載網聯。提升新能源汽車網聯交互能力，加強對網聯車盒、高精地圖、C-V2X等車載網聯系統(tǒng)研究。其中，網聯車盒重點推進4G TBOX控制器向5G IBOX控制器升級，高精地圖重點推進與“5G﹢北斗高精定位系統(tǒng)”的融合，實現亞米級、厘米級、毫米級高精度定位服務，C-V2X重點推進車端及設施端通信模塊的測試及研究。

五、 加快發(fā)展上海新能源汽車產業(yè)的對策建議

1. 強化頂層設計，加快部署政策鏈

科學制定上海市新能源汽車產業(yè)發(fā)展規(guī)劃，統(tǒng)籌優(yōu)化新能源汽車產業(yè)發(fā)展政策。圍繞上海新能源汽車產業(yè)規(guī)劃布局，依托各區(qū)域產業(yè)發(fā)展實際及新能源汽車產業(yè)鏈特點，打造新能源汽車產業(yè)的區(qū)域中心，明確各區(qū)產業(yè)定位，以產業(yè)基地為核心統(tǒng)籌招商、集中布局，避免同質化競爭，實現上海各新能源汽車產業(yè)基地的差異化發(fā)展。從產業(yè)準入、車輛管理、質量監(jiān)督、數據收集、基礎設施等多個方面細化和完善相關新能源汽車產業(yè)政策，積極推進各政策主管部門與市場參與方的協同機制，提升新能源汽車產業(yè)的政策執(zhí)行效率。

2. 攻堅關鍵技術，加快構建創(chuàng)新鏈

聚焦產業(yè)鏈打造創(chuàng)新鏈，推動產業(yè)鏈上下游更廣泛的合作對接，依托政府、廠商、高校三者攜手構建產學研聯盟[5]，在整車集成、關鍵零部件、核心材料、智能化與數字化技術等關鍵技術領域推動產業(yè)相關方更廣泛合作，打造共性技術公共服務平臺。加強在新能源汽車核心部件上的技術攻關，實現核心部件的自主研發(fā)和產業(yè)化，提升核心部件系統(tǒng)可靠性和質量穩(wěn)定性。充分發(fā)揮各類資本要素，通過設立新能源汽車產業(yè)發(fā)展基金，鼓勵新能源“造車新勢力”上市等措施，吸引各類市場資本共同推動產業(yè)發(fā)展，拓展企業(yè)融資渠道，化解產業(yè)創(chuàng)新的資本困境。

3. 聚焦引才育才，加快建設人才鏈

充分利用各類人才政策，吸引和激勵新能源汽車領域的高端人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)，拓展人才支持的范圍，對符合上海新能源汽車產業(yè)發(fā)展方向的優(yōu)秀人才，在落戶、住房、子女教育等方面給予有利的政策支持。打造良好的人才創(chuàng)新環(huán)境，鼓勵創(chuàng)新，寬容失敗，鼓勵和引導各類社會資本與政府專項引導基金實現聯動，為人才創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)提供資金支持。及時跟進了解全球新能源汽車發(fā)展變化與趨勢，優(yōu)化新能源汽車人才培養(yǎng)，推動高校、企業(yè)、科研院所的合作對接，研究符合新形勢下新能源汽車教育課程，鼓勵高校企業(yè)聯合培養(yǎng)，為新能源汽車產業(yè)提供跨學科、跨領域的新型汽車人才。

4. 完善配套保障，加快形成服務鏈

完善以充電樁、換電站、加氫站等為代表的新型能源供給系統(tǒng)，加快推進支持車路協同的配套設施建設，提升新能源汽車服務保障能力。加強城市公共充電設施建設，充分利用公交、環(huán)衛(wèi)、出租車、物流等企業(yè)的自有停車站場改建城市集中充電站，在滿足自身需求的情況下對外提供充電服務。加強用戶居住地充電基礎設施建設，促進充電設施互聯互通，鼓勵開展充電車位分時共享，提高充電樁使用效率。加強充電系統(tǒng)的平臺服務能力，鼓勵各類充電服務主體開發(fā)實時交互、電量提醒、充電導航、故障報警等平臺服務。加強車路協同配套服務能力，充分發(fā)揮以5G為代表的信息通信關鍵技術，推動車路協同成為智慧交通的重要支點，更好地服務城市交通網絡。

5. 推動產業(yè)集聚，加快打造生態(tài)鏈

充分發(fā)揮上汽集團、特斯拉等重點企業(yè)對產業(yè)鏈的牽引作用，加快實現區(qū)域范圍的產業(yè)集聚。持續(xù)優(yōu)化產業(yè)發(fā)展環(huán)境，積極推進重大項目落地，引進和培育具有國際影響力的新能源汽車產業(yè)鏈相關企業(yè)，以重大項目和重點企業(yè)為突破口，實現從企業(yè)集聚到產業(yè)集聚的演進，提升新能源汽車產業(yè)發(fā)展能級。把握產業(yè)鏈與應用場景，聚焦前端設計研發(fā)、中端生產制造及后端應用服務的產業(yè)生態(tài)體系建設，依托汽車智能化與網聯化技術的發(fā)展，突破以往封閉與垂直的供應鏈體系，著力構建開放與扁平的供應鏈體系，將應用場景從行業(yè)內部向外拓展，形成更多元的產業(yè)生態(tài)。

參考文獻：

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作者簡介：熊世偉（1970-），男，正高級經濟師，上海市經濟和信息化發(fā)展研究中心主任，研究方向為產業(yè)經濟；王呵成（1988-），男，電子科技大學工商管理碩士，上海市經濟和信息化發(fā)展研究中心分析師，研究方向為產業(yè)經濟。

（收稿日期：2022-06-23? 責任編輯：蘇子寵）

1 資料來源于中國汽車工業(yè)協會。

1 資料來源于上海市統(tǒng)計局。

1 資料來源于教育部。

1 資料來源于中國充電聯盟。

2 資料來源于勢銀（TrendBank）加氫站數據庫。

3 資料來源于上海市經濟和信息化委員會。