吳普俠 崔彩賢

摘 要：森林的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與文化價(jià)值形成了森林價(jià)值的統(tǒng)一體系，各價(jià)值之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，更是一種互促共進(jìn)的關(guān)系。森林文化是人類(lèi)認(rèn)識(shí)和使用森林資源過(guò)程中形成的全部精神活動(dòng)及其產(chǎn)物。生態(tài)文明入憲背景下，森林文化價(jià)值的法制表達(dá)直接關(guān)系人民身心健康、生活質(zhì)量及幸福指數(shù)。在梳理森林文化價(jià)值法制表達(dá)的歷史脈絡(luò)及時(shí)代需求的基礎(chǔ)上，探究其演進(jìn)規(guī)律與內(nèi)在邏輯，指出森林法則的人本氣息應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)、森林法制理論價(jià)值體系需進(jìn)一步拓展、森林價(jià)值體系在《森林法》中應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)合，最后提出“總則明確規(guī)定+分則相對(duì)細(xì)化”的技術(shù)路徑以充分實(shí)現(xiàn)《森林法》的文化擔(dān)當(dāng)。

關(guān)鍵詞：森林;森林文化價(jià)值;森林法

中圖分類(lèi)號(hào)：D922.63???????? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A 文章編號(hào)：1009-9107（2022）02-0140-06

收稿日期：2021-08-16? DOI：10.13968/j.cnki.1009-9107.2022.02.16

基金項(xiàng)目：陜西省林業(yè)科技創(chuàng)新專項(xiàng)（SXLk2020-05-03）;陜西省生態(tài)脫貧項(xiàng)目（20210101）;國(guó)家林業(yè)和草原局軟科學(xué)研究項(xiàng)目（2019131040）

作者簡(jiǎn)介：吳普俠，女，陜西省林業(yè)科學(xué)院高級(jí)工程師，主要研究方向?yàn)榱謾?quán)制度改革、生態(tài)修復(fù)與林業(yè)產(chǎn)業(yè)。

通信作者

“為國(guó)也，觀俗立法則治，察國(guó)事本則宜。不觀時(shí)俗，不察國(guó)本，則其法立而民亂，事劇而功寡”[1]，是習(xí)近平總書(shū)記在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上提到加快建設(shè)社會(huì)主義法治國(guó)家時(shí)引用的經(jīng)典名句。21世紀(jì)是生態(tài)文明的世紀(jì)，“可持續(xù)發(fā)展理論”“兩山理論”與“山水林田湖生命共同體理論”等成為國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的理論依據(jù)和方向遵循。2015年發(fā)布的《中國(guó)生態(tài)文化發(fā)展綱要（2016-2020年）》指出生態(tài)文化是生態(tài)文明主流價(jià)值觀的核心理念和生態(tài)文明建設(shè)的重要支撐。2017年黨的十九大報(bào)告指出：“我們要建設(shè)的現(xiàn)代化是人與自然和諧共生的現(xiàn)代化”，并進(jìn)一步闡明“既要?jiǎng)?chuàng)造更多物質(zhì)財(cái)富和精神財(cái)富以滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，也要提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品以滿足人民日益增長(zhǎng)的優(yōu)美生態(tài)環(huán)境需要”。2020年《民法典》“綠色原則”的確立將綠色文化的價(jià)值理念深刻融入到當(dāng)代的法制體系。2021年3月12日，在國(guó)家林業(yè)和草原局召開(kāi)的中國(guó)森林資源核算研究成果新聞發(fā)布會(huì)上，項(xiàng)目總負(fù)責(zé)人江澤慧指出：“森林在為美好生活提供更多優(yōu)質(zhì)生態(tài)產(chǎn)品的同時(shí)，還提供了約為3.10萬(wàn)億元的文化價(jià)值”[2]。由此可見(jiàn)，森林文化是生態(tài)文化的重要組成部分，也是“綠色原則”的重要載體。因此，當(dāng)代《森林法》的文化價(jià)值擔(dān)當(dāng)尤為重要。

一、森林文化價(jià)值構(gòu)成與森林價(jià)值的多維統(tǒng)一

（一）森林文化價(jià)值的構(gòu)成

森林（林木）具有其獨(dú)立、多樣的文化內(nèi)涵。學(xué)術(shù)界對(duì)森林（林木）文化的內(nèi)涵有不同的理解與表述，或?qū)ι治幕M(jìn)行總體性研究，或?qū)μ胤N樹(shù)木進(jìn)行研究，沒(méi)有形成統(tǒng)一的觀點(diǎn)，更沒(méi)有明確的定義。但基本達(dá)成了一些共識(shí)：一方面，森林文化以森林為背景或載體;另一方面，森林文化體現(xiàn)了森林的人化[3]。政策制度層面對(duì)森林文化的規(guī)定局限于某些特殊的領(lǐng)域或片面的具象化，如關(guān)于古樹(shù)名木的規(guī)定、關(guān)于人與自然和諧的論述等。一般認(rèn)為森林文化是人類(lèi)認(rèn)識(shí)和使用森林資源過(guò)程中形成的全部精神活動(dòng)及其產(chǎn)物，包括物質(zhì)文化與非物質(zhì)文化，其構(gòu)成見(jiàn)表1。

（二）森林價(jià)值的多維統(tǒng)一

森林的生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值與文化價(jià)值形成了森林價(jià)值的統(tǒng)一體系，各價(jià)值之間是一種辯證統(tǒng)一的關(guān)系，更是一種互促共進(jìn)的關(guān)系。

《森林法》總則第一條突出強(qiáng)調(diào)了森林的生態(tài)價(jià)值，踐行了習(xí)近平總書(shū)記及黨中央加快生態(tài)文明建設(shè)的新理念、新思想與新戰(zhàn)略，立法技術(shù)和立法質(zhì)量也進(jìn)一步提升。但隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)的巨變和轉(zhuǎn)型，國(guó)家和民族文化成為國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)和國(guó)內(nèi)發(fā)展的源動(dòng)力和方向標(biāo)。森林文化所具有的國(guó)家性、民族性和地方性等特征要求我們不僅應(yīng)從社會(huì)層面進(jìn)行宣傳和教育，同時(shí)也應(yīng)注重森林文化價(jià)值制度層面的規(guī)制與引領(lǐng)作用，加強(qiáng)國(guó)家文化建設(shè)與文化治理。

本文特別強(qiáng)調(diào)森林文化價(jià)值對(duì)生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值的推動(dòng)和提升作用。一方面，森林文化價(jià)值引導(dǎo)經(jīng)濟(jì)生產(chǎn)活動(dòng)。森林文化產(chǎn)品主要滿足人們心理上和精神上的需求進(jìn)而產(chǎn)生情感上的共鳴。森林文化產(chǎn)業(yè)的蓬勃發(fā)展催生了更多的森林文化形態(tài)，森林公園、國(guó)家公園、自然景觀、林下經(jīng)濟(jì)等已經(jīng)發(fā)展成大眾文化，成為現(xiàn)代城鄉(xiāng)居民休閑、娛樂(lè)、康養(yǎng)、療愈的重要載體、空間和場(chǎng)域，是新時(shí)代森林文化價(jià)值的重要體現(xiàn)。這種沉浸式消費(fèi)的意義和快感，成為文化消費(fèi)產(chǎn)業(yè)的營(yíng)銷(xiāo)對(duì)象，大眾對(duì)森林文化價(jià)值的需要決定新生的森林經(jīng)濟(jì)活動(dòng)方向，受眾對(duì)于森林文化價(jià)值的認(rèn)同和滿足是森林文化經(jīng)濟(jì)活動(dòng)成功的前提。因此，文化價(jià)值成為經(jīng)濟(jì)活動(dòng)策劃的核心，較高的文化價(jià)值往往可以獲得更多的經(jīng)濟(jì)價(jià)值。另一方面，森林文化價(jià)值促進(jìn)生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)。森林生態(tài)價(jià)值主要體現(xiàn)在凈化空氣、提供氧氣、消除噪聲、調(diào)節(jié)氣候、保護(hù)生物多樣性等方面。生態(tài)價(jià)值是人類(lèi)經(jīng)過(guò)長(zhǎng)期實(shí)踐和探索所總結(jié)和凝練一種價(jià)值體現(xiàn)。生態(tài)學(xué)家沃斯特指出：“我們今天所面臨的全球性生態(tài)危機(jī)，起因不在生態(tài)系統(tǒng)本身，而在于我們的文化系統(tǒng)。”[4]事實(shí)上，森林的文化價(jià)值對(duì)森林生態(tài)價(jià)值的實(shí)現(xiàn)起到至關(guān)重要的作用。因此，森林生態(tài)價(jià)值、經(jīng)濟(jì)價(jià)值和文化價(jià)值是一種互為促進(jìn)和相互影響的關(guān)系，在制度規(guī)制的層面也應(yīng)統(tǒng)一和協(xié)調(diào)。

二、森林文化價(jià)值法制表達(dá)的歷史脈絡(luò)

（一）古代習(xí)慣法的啟蒙

人類(lèi)文明是從森林中“走出來(lái)”的文明，人類(lèi)的農(nóng)耕文明是在擠壓森林空間的基礎(chǔ)上產(chǎn)生和發(fā)展的，人類(lèi)農(nóng)耕時(shí)期對(duì)于森林這個(gè)神秘的“故居”仍然心存敬畏與感恩。從中國(guó)森林法則的發(fā)展歷史來(lái)看，古代雖沒(méi)有形成系統(tǒng)的法典法則，但關(guān)于森林及森林文化的價(jià)值在歷代律令中很早就有了認(rèn)識(shí)與體現(xiàn)。夏朝《逸周書(shū)·大聚解》記載：“禹之禁，春三月，山林不登斧，以成草木之長(zhǎng)?！蔽髦軙r(shí)期頒布的《伐崇令》規(guī)定：“毋壞屋，毋填井，毋伐樹(shù)木?！薄秴问洗呵铩ば⑿杏[》中的《義賞》篇規(guī)定“ 焚藪而田，豈不獲得，而明年無(wú)獸”?！豆讶酥趪?guó)也》規(guī)定“斧斤以時(shí)入山林，材木不可勝用也”。宋太祖頒布詔令對(duì)造林、護(hù)林有功的獎(jiǎng)賞進(jìn)行了規(guī)定。在中國(guó)歷朝歷代的國(guó)家治理和政治實(shí)踐中，特別是在律令中，體現(xiàn)著平衡、節(jié)制、有序、適度、內(nèi)斂的生態(tài)智慧和生態(tài)文化。作為中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化的忠實(shí)繼承者和弘揚(yáng)者，我們理應(yīng)促進(jìn)傳統(tǒng)生態(tài)文化和生態(tài)倫理的現(xiàn)代轉(zhuǎn)型[5]。

（二）近代對(duì)森林法則的漠視

工業(yè)革命帶來(lái)的轉(zhuǎn)變使中國(guó)走上了一條謀求快速發(fā)展的道路，此時(shí)的森林法則著重對(duì)森林的經(jīng)濟(jì)利用進(jìn)行規(guī)范，旨在更高效地利用林木進(jìn)行社會(huì)財(cái)富的積累。光緒二十三年（1897），光緒帝以世界潮流所趨，督促各地發(fā)展農(nóng)林事業(yè)，下詔諭云：“桑麻絲茶等項(xiàng)，均為民間大利所在。督飭地方官，各就土物所宜，悉心勸辦，以浚利源。”于是設(shè)專官、興學(xué)校倡辦林業(yè)[6]。與此同時(shí)，對(duì)森林資源的消耗和攫取也導(dǎo)致生態(tài)危機(jī)接踵而至，因此人們便開(kāi)始重視森林的生態(tài)保護(hù)，相關(guān)立法也從注重其經(jīng)濟(jì)效益轉(zhuǎn)換為保護(hù)森林生態(tài)功能下的經(jīng)濟(jì)利用。1914年，北洋政府公布我國(guó)第一部《森林法》，從此中國(guó)揭開(kāi)了依法治林的序幕，并涉及到了“保安林”的保護(hù)、獎(jiǎng)勵(lì)與責(zé)罰等，強(qiáng)調(diào)了森林的生態(tài)效益[7]。但該階段戰(zhàn)亂頻發(fā)，嚴(yán)重掣肘相關(guān)法律的實(shí)施，最終多落為一紙空文。可見(jiàn)，近代以來(lái)森林文化在法則中受到了冷落與漠視，其所具有的文化價(jià)值仍未被徹底發(fā)掘，因此，人們對(duì)于森林的保護(hù)僅限于在法律強(qiáng)制力約束下的補(bǔ)償與修正，而非在森林文化價(jià)值理念指導(dǎo)下主動(dòng)保育。

（三）現(xiàn)代《森林法》的復(fù)興

新中國(guó)成立后，穩(wěn)定的社會(huì)環(huán)境給予文化蓬勃發(fā)展的土壤，中國(guó)森林文化研究逐漸繁榮，并取得了顯著的成果，涌現(xiàn)出一批著名學(xué)者，如黨雙忍[8]、蘇祖榮[9]、郭風(fēng)平[10]、樊寶敏[11]等。此時(shí)的森林文化研究已經(jīng)由傳統(tǒng)的感性欣賞轉(zhuǎn)化為科學(xué)的理性分析，并呈現(xiàn)出細(xì)分學(xué)科的發(fā)展態(tài)勢(shì)，生態(tài)倫理學(xué)、生態(tài)道德、生態(tài)文學(xué)等概念相繼提出，對(duì)人與森林和諧共生的理念有了更深刻的認(rèn)識(shí)，然而這種文化的發(fā)展與研究對(duì)立法的影響甚微，森林法重心仍然在平衡森林經(jīng)濟(jì)價(jià)值和生態(tài)價(jià)值上。1998年特大洪水和沙塵暴引發(fā)人們對(duì)森林資源配置模式的思考，以往被忽略的森林文化價(jià)值重新回到立法者的視野。1998年修正的森林法除在經(jīng)濟(jì)、生態(tài)價(jià)值維度對(duì)森林資源進(jìn)行規(guī)制外，還將森林的文化價(jià)值納入其中，著重保護(hù)古樹(shù)名木和具有特殊價(jià)值的植物，并對(duì)非法采伐、毀壞珍貴樹(shù)木的行為追究刑事責(zé)任，體現(xiàn)了該時(shí)期對(duì)森林文化價(jià)值的認(rèn)識(shí)與重視，并引發(fā)各個(gè)層級(jí)及各省市對(duì)該類(lèi)對(duì)象的專門(mén)立法。隨著自然保護(hù)區(qū)體系建立，森林公園、森林休閑旅游、森林康養(yǎng)、森林療愈等的出現(xiàn)，森林文化的價(jià)值更加凸顯。2019年修訂的《森林法》使用了“人與自然和諧共生”來(lái)表述立法目的，雖未明確肯定森林文化價(jià)值的重要地位，但森林文化價(jià)值對(duì)立法的影響已經(jīng)有所體現(xiàn)，這為今后進(jìn)一步的研究提供了切實(shí)可行的基本范式。同時(shí)《森林法》規(guī)定：“在不影響生態(tài)功能的前提下可以適當(dāng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)和森林旅游?！睆纳只痉▽用鏋樯治幕瘍r(jià)值的發(fā)揮提供了制度保障。

三、《森林法》文化價(jià)值法制表達(dá)的時(shí)代必然與優(yōu)化路徑

（一）《森林法》文化價(jià)值法制表達(dá)的時(shí)代必然

后工業(yè)化、后城鎮(zhèn)化時(shí)代，中國(guó)經(jīng)濟(jì)穩(wěn)步增長(zhǎng)，社會(huì)主要矛盾發(fā)生了根本轉(zhuǎn)變，人們對(duì)物質(zhì)文化和精神文化都提出了更高的要求。同時(shí)，生態(tài)文明時(shí)代的到來(lái)，森林法制的價(jià)值體系應(yīng)進(jìn)一步拓展。中華民族優(yōu)秀傳統(tǒng)文化具有民族性、地域性及本土性，優(yōu)秀傳統(tǒng)文化是中華民族智慧的結(jié)晶，在相關(guān)法制的精神中應(yīng)當(dāng)被固定和倡導(dǎo)。

同時(shí)，在基本法中對(duì)森林價(jià)值進(jìn)行均衡規(guī)定的立法模式也為域外實(shí)踐所采納。韓國(guó)2005年出臺(tái)的《森林文化·休養(yǎng)法》強(qiáng)調(diào)充分發(fā)揮森林多種功能，鼓勵(lì)建立自然休養(yǎng)林、自然觀察教育林、風(fēng)景林來(lái)滿足人們對(duì)森林的多元愿望[12]。英國(guó)1967年制定的《森林法》規(guī)定，應(yīng)保護(hù)具有特別感價(jià)值的植物群;對(duì)于在果園、花園、教堂墓地或公共休憩用地上種植或生長(zhǎng)的果樹(shù)或樹(shù)木，委員會(huì)不得隨意處置，因?yàn)樵擃?lèi)林木具有特殊的象征意義和文化價(jià)值，法律有必要對(duì)其進(jìn)行嚴(yán)格保護(hù)[13]。這些國(guó)家通過(guò)科學(xué)的立法讓森林文化價(jià)值得到更大程度的發(fā)揮。文化本具有豐富性和多樣性，分散立法既不能窮盡森林文化所有形態(tài)，苛求立法事無(wú)巨細(xì)的制定包羅萬(wàn)象的森林文化，實(shí)為立法不能承受之重。立法本就是一個(gè)將繁雜社會(huì)現(xiàn)象濃縮只言片語(yǔ)的過(guò)程，既然無(wú)法做到巨細(xì)無(wú)遺的涵蓋所有文化形態(tài)，在基本法中明確引入森林文化價(jià)值，通過(guò)上位法來(lái)宏觀指導(dǎo)下位法的實(shí)施就更為必要。

（二）《森林法》文化價(jià)值法制表達(dá)的優(yōu)化路徑

1.森林法則的人本氣息應(yīng)進(jìn)一步加強(qiáng)。中國(guó)社會(huì)正在經(jīng)歷百年未有之大變局，社會(huì)秩序、社會(huì)矛盾及社會(huì)治理面臨新的時(shí)代轉(zhuǎn)向。習(xí)總書(shū)記的引典“觀俗立法則治”，以及他提出的 “綠水青山就是金山銀山”的理論與思想，無(wú)不體現(xiàn)著對(duì)傳統(tǒng)優(yōu)秀文化的重視、發(fā)掘與傳承，對(duì)轉(zhuǎn)型期中國(guó)社會(huì)法制發(fā)展提出了新方向與新遵循。同時(shí)著名的馬斯洛需求理論指出當(dāng)人們的物質(zhì)生活水平達(dá)到富裕階段時(shí)，人們便更加注重求知需求、審美需求等精神層次的滿足，在不斷豐盈精神世界的過(guò)程中來(lái)實(shí)現(xiàn)自我價(jià)值。2020年我國(guó)全面建成小康社會(huì)的同時(shí)，社會(huì)文明的跨越式進(jìn)步也帶動(dòng)著人們追求更高層次的精神滿足。森林作為具有療愈、觀賞等獨(dú)特價(jià)值的生態(tài)體，其所孕育的既傳統(tǒng)又現(xiàn)代的優(yōu)秀文化愈發(fā)得到人們的重視與實(shí)踐。在此背景下，立法理念的成熟與適度轉(zhuǎn)向也成時(shí)代必然。法制從來(lái)不是冷冰冰的說(shuō)教，它是人類(lèi)創(chuàng)造的唯一駕馭和規(guī)制人類(lèi)行為的科學(xué)，它從人類(lèi)思想行為中產(chǎn)生并最終走向并運(yùn)用到人類(lèi)的各種活動(dòng)，不可避免的要融入人類(lèi)豐富的人本氣息。

2.森林法制理論價(jià)值體系需進(jìn)一步拓展。學(xué)界一般將森林資源的價(jià)值分為經(jīng)濟(jì)價(jià)值、生態(tài)價(jià)值和文化價(jià)值，三者共同構(gòu)成了森林的價(jià)值體系，以此種森林價(jià)值體系為基礎(chǔ)而制定的《森林法》條文中更多強(qiáng)調(diào)了森林的生態(tài)價(jià)值和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)森林的文化價(jià)值有所忽視。如前文所述，森林資源三種價(jià)值之間關(guān)系密切，互促互進(jìn)。新中國(guó)成立以來(lái)為了滿足人民日益增長(zhǎng)的物質(zhì)需求，對(duì)森林資源的利用著重于其經(jīng)濟(jì)價(jià)值，過(guò)度索取的惡果又讓政策制定者注意力轉(zhuǎn)移到生態(tài)價(jià)值上，法律制定與修改也呈現(xiàn)出這一變化趨勢(shì)。進(jìn)入新時(shí)代，隨著國(guó)際國(guó)內(nèi)社會(huì)主要矛盾和需求的變化和轉(zhuǎn)向，政策制定者的頂層設(shè)計(jì)不斷強(qiáng)調(diào)文化價(jià)值的重要性，突出擴(kuò)大文化價(jià)值的引領(lǐng)作用，法律的制定和修改應(yīng)適時(shí)跟進(jìn)。在森林法律體系的基本法《森林法》中明確森林文化價(jià)值的地位和作用，對(duì)森林文化價(jià)值進(jìn)行適度規(guī)定，不僅可以優(yōu)化立法結(jié)構(gòu)，同時(shí)也可以避免森林價(jià)值理論的體系缺陷，讓森林價(jià)值體系在法則中全面體現(xiàn)，將生態(tài)文明觀徹底融入森林基本法中。

3.森林價(jià)值體系在《森林法》中應(yīng)進(jìn)一步統(tǒng)合。全面檢視涉及森林文化價(jià)值的立法和司法解釋，呈現(xiàn)出規(guī)章制度獨(dú)立規(guī)定、分散式立法、下位法更為具體、基本法缺失較為突出的分布態(tài)勢(shì)和特征。2011年實(shí)施的《國(guó)家級(jí)森林公園管理辦法》以及2016年修訂的《森林公園管理辦法》都對(duì)森林文化價(jià)值中森林旅游這一方面進(jìn)行了詳細(xì)規(guī)定，2016年北京市實(shí)施的《森林文化基地建設(shè)指導(dǎo)原則》通過(guò)森林文化基地建設(shè)推動(dòng)森林療養(yǎng)、森林體驗(yàn)、森林教育的開(kāi)展。2020年2月1日實(shí)施的《貴州省古樹(shù)名木大樹(shù)保護(hù)條例》第四條明確規(guī)定了文化傳承的原則等。這種態(tài)勢(shì)和特征與以往我國(guó)對(duì)人與森林關(guān)系認(rèn)識(shí)的局限性有關(guān)，缺乏對(duì)森林文化價(jià)值的重視，加上我國(guó)森林資源分布的不均衡現(xiàn)狀，致使各部門(mén)在規(guī)范制定的過(guò)程中產(chǎn)生了強(qiáng)烈的利益博弈，種種因素最終形成了森林文化價(jià)值在森林法中的弱勢(shì)地位。立法中對(duì)森林文化價(jià)值沒(méi)有明確規(guī)定，政府缺乏發(fā)展森林文化價(jià)值的制度基礎(chǔ)，法官缺少援引法條保護(hù)森林文化的制度依據(jù)，因此，在《森林法》中進(jìn)一步統(tǒng)合顯得尤為迫切和必要。

四、《森林法》文化價(jià)值擔(dān)當(dāng)?shù)幕静呗?/p>

《森林法》是實(shí)現(xiàn)森林文化價(jià)值的最優(yōu)規(guī)范載體，應(yīng)合理建構(gòu)法律條文以表達(dá)森林文化應(yīng)有的價(jià)值定位?！渡址ā窇?yīng)明確確立森林文化價(jià)值的核心地位，更有效的從制度層面發(fā)揮森林文化價(jià)值，引領(lǐng)法律其他價(jià)值的實(shí)現(xiàn)?！渡址ā窇?yīng)采取“總則明確規(guī)定+分則相對(duì)細(xì)化”的立法模式和技術(shù)，將森林文化價(jià)值擴(kuò)充至基礎(chǔ)地位，以保障《森林法》立法邏輯的自洽性、價(jià)值方向的全面性與總分則內(nèi)容的協(xié)調(diào)性，實(shí)現(xiàn)對(duì)森林資源的整體性保護(hù)[14]。

（一）總則明確規(guī)定

為更高效地發(fā)揮森林文化價(jià)值的作用，構(gòu)建價(jià)值維度間的協(xié)調(diào)關(guān)系，可將森林的文化價(jià)值在《森林法》中予以“總則化”表述。總則與分則是共通規(guī)定與特別規(guī)定的關(guān)系，其中總則部分扮演著雙重角色，即指導(dǎo)與補(bǔ)充分則[15]，因此，森林文化價(jià)值的“總則化”不僅在價(jià)值方向上發(fā)揮著引領(lǐng)性作用，注重解決《森林法》中的共性問(wèn)題，還對(duì)具體條款的適用起到補(bǔ)漏性作用。據(jù)此，應(yīng)結(jié)合現(xiàn)行《森林法》總則結(jié)構(gòu)進(jìn)行完善。

森林文化價(jià)值的總則化，首先可以對(duì)《森林法》立法方向進(jìn)行引導(dǎo)，改變以往忽視森林文化價(jià)值的觀念，確立森林文化價(jià)值的重要地位?？倓t可從宏觀角度回答《森林法》中的基本問(wèn)題，有利于分則更明晰地規(guī)定森林文化價(jià)值相關(guān)具體問(wèn)題。其次可以補(bǔ)充分則中遺漏或不明確的條款，起到兜底補(bǔ)漏的作用。值得注意的是，基本法的總則不僅對(duì)本法分則有指導(dǎo)作用，對(duì)于下位法涉及到森林文化及其價(jià)值的部分均可以進(jìn)行有效回應(yīng)，增強(qiáng)了森林法律體系的全面性和完整性。這樣規(guī)定，一方面契合了“建設(shè)生態(tài)文明，實(shí)現(xiàn)人與自然和諧共生”的立法目的，落實(shí)“突出森林主導(dǎo)功能、發(fā)揮多種功能”的價(jià)值期待，明晰森林文化價(jià)值的立法定位;另一方面在立法層面理順了生態(tài)、經(jīng)濟(jì)及文化價(jià)值的邏輯關(guān)系，優(yōu)化了森林價(jià)值體系，也為森林文化的現(xiàn)實(shí)需求提供了規(guī)范依據(jù)，完善了森林法律體系，更大限度地保護(hù)森林生態(tài)并滿足人民大眾的各種需求。

《森林法》總則部分以立法目的、適用范圍、基本原則、責(zé)任主體及相關(guān)權(quán)利義務(wù)為立法的技術(shù)路線，其中，第十二條規(guī)定了各主體對(duì)森林資源保護(hù)所應(yīng)承擔(dān)的宣傳教育及知識(shí)普及義務(wù)，間接彰顯出人文林業(yè)的教化功能，因此，若將森林文化價(jià)值納入總則之中，第十二條可明確“推動(dòng)森林文化建設(shè)”的指導(dǎo)性義務(wù)，落實(shí)森林資源所蘊(yùn)含的文化價(jià)值期待，給予其相應(yīng)的法律地位，實(shí)現(xiàn)森林生態(tài)、經(jīng)濟(jì)、文化價(jià)值的協(xié)調(diào)共存。除明確其價(jià)值定位之外，對(duì)于相關(guān)措施的規(guī)范設(shè)計(jì)也應(yīng)在總則中予以落實(shí)，第五條對(duì)于森林生態(tài)保護(hù)及林業(yè)發(fā)展所投入的資金支持也可涉及森林文化領(lǐng)域。同時(shí)，第十三條規(guī)定的表彰、獎(jiǎng)勵(lì)同樣也應(yīng)給予在森林文化建設(shè)方面取得顯著成績(jī)的組織或個(gè)人。通過(guò)對(duì)該三條法律規(guī)范內(nèi)容的擴(kuò)展，森林的文化價(jià)值在總則中得到了合理表達(dá)，且實(shí)現(xiàn)了將其“總則化”的調(diào)整目的。

（二）分則相對(duì)細(xì)化

分則特別規(guī)定的適用應(yīng)與總則保持協(xié)調(diào)統(tǒng)一，因此森林文化價(jià)值這一抽象表述可適當(dāng)通過(guò)分則的具體條款予以闡釋與落實(shí)。

《森林法》第四十條“對(duì)古樹(shù)名木和珍貴樹(shù)木的保護(hù)”以及第四十二條有關(guān)“森林城市和美麗家園建設(shè)”的規(guī)定，雖在一定程度上能體現(xiàn)森林的文化價(jià)值，但其條款內(nèi)容更側(cè)重于森林保護(hù)與造林綠化，除此之外，分則部分對(duì)于森林文化價(jià)值的規(guī)定鮮有體現(xiàn)，可見(jiàn)涉及森林文化價(jià)值的法律規(guī)范并沒(méi)有得到系統(tǒng)地表達(dá)。從立法邏輯來(lái)看，若要在分則中對(duì)森林的文化價(jià)值進(jìn)行相對(duì)細(xì)化規(guī)定，可將其編入第六章“經(jīng)營(yíng)管理”之中，該章將森林分為公益林和商品林兩類(lèi)，首先對(duì)公益林的概念、區(qū)域劃定及管理主體進(jìn)行了規(guī)定，在此之后，第四十九條從生態(tài)和經(jīng)濟(jì)價(jià)值角度明確了公益林的用途、經(jīng)營(yíng)方式及經(jīng)營(yíng)理念，同樣對(duì)商品林也進(jìn)行了類(lèi)似的立法設(shè)計(jì)。由此可見(jiàn)，該章是保護(hù)森林生態(tài)及經(jīng)濟(jì)效益的立法，但森林文化效益的缺失，其條文設(shè)計(jì)并不能完全實(shí)現(xiàn)立法價(jià)值。通過(guò)在分則中的補(bǔ)充規(guī)定，將森林文化價(jià)值內(nèi)涵融入《森林法》之中，既是對(duì)總則總括性規(guī)定的呼應(yīng)，又保持了分則價(jià)值體系的平衡，矯正了價(jià)值體系在分則中的失衡。

《森林法》是基于森林價(jià)值體系構(gòu)建的森林資源配置的基本法。在我國(guó)，森林文化法制化源遠(yuǎn)流長(zhǎng)，中國(guó)森林法則的發(fā)展歷程為森林文化的法制化提供了歷史依據(jù)。同時(shí)“可持續(xù)發(fā)展理論”“兩山理論”“山水林田湖生命共同體理論”為森林文化的法制化提供了寬厚的理論基礎(chǔ)?！渡址ā纷鳛榫哂袕?qiáng)制約束力的行為規(guī)范，需要在調(diào)整“人林共生關(guān)系”時(shí)為公眾提供正確的價(jià)值導(dǎo)向[16]，通過(guò)對(duì)相關(guān)權(quán)利義務(wù)的調(diào)整使人們建立對(duì)森林資源的文化價(jià)值認(rèn)同，從而在思想根源上引導(dǎo)人們自主、自發(fā)地重視森林的保育與修復(fù)，加強(qiáng)公眾保護(hù)森林的參與度，以提高林業(yè)的社會(huì)貢獻(xiàn)力和公眾的文化自信力。

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On the Legal Expression of Forest Cultural Value and the Cultural Responsibility of “Forest Law”

WU Puxia1，CUI Caixian2*

（1.Shaanxi Academy of Forestry，Xi’an 710082;2.Northwest A&F University，Yangling，Shaanxi 712100，China）

Abstract：Forest culture is the entire spiritual activity and its products formed in human understanding and use of forest resources.In the context of the constitution of ecological civilization，the legal expression of forest culture value is directly related to people’s physical and mental health，quality of life，and happiness index.The ecological，economic， and cultural values of forests form a unified system of forest values.Each value is a dialectical and unified relationship，moreover，a relationship of mutual promotion and progress.Based on sorting out the historical lineage of the legal expression of forest cultural values and the needs of the times，exploring its evolution law and internal logic，pointing out that the humanistic atmosphere of forest law should be further strengthened，the value system of forest law theory needs to be further expanded，and the forest value system should be further unified in the Forest Law.Finally，we propose the technical path of “Clear General Provisions + Detailed Specific Provisions” to fully realize the cultural responsibility of the Forest Law.

Key words：forest;forest cultural value;forest law

（責(zé)任編輯：王倩）