陳 紅

(1.湘潭大學(xué) 商學(xué)院，湖南 湘潭 411105；2.湖南工程學(xué)院 經(jīng)濟(jì)學(xué)院，湖南 湘潭 411104)

一、引 言

我國(guó)農(nóng)地所有制尤其是其公有制結(jié)構(gòu)的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)問(wèn)題，始終是中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)研究的重要命題，也是新時(shí)期全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的迫切理論需要。自從黨的十九大報(bào)告明確提出鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來(lái)，每年的中央一號(hào)文件和相關(guān)政策都反復(fù)強(qiáng)調(diào)要深化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，將農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)社會(huì)化和農(nóng)地資源市場(chǎng)化配置作為助推全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施、促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展和實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)的重要途徑。事實(shí)上，百年來(lái)，我國(guó)一直秉承實(shí)現(xiàn)共產(chǎn)主義和偉大民族復(fù)興的“初心”，肩負(fù)為億萬(wàn)農(nóng)民謀幸福的“使命”，高度重視農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革和農(nóng)民地權(quán)利益的實(shí)現(xiàn)，并始終將其深嵌于國(guó)家現(xiàn)代化戰(zhàn)略實(shí)施之中，走出了一條具有中國(guó)特色的農(nóng)地所有制及其產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)之路，歷史經(jīng)驗(yàn)彌足珍貴。

然而，目前中國(guó)特色社會(huì)主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)理論發(fā)展任重道遠(yuǎn)[1]。雖然我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革研究業(yè)已取得長(zhǎng)足進(jìn)步，但仍缺乏對(duì)其演化邏輯的準(zhǔn)確研判，致使馬克思主義地權(quán)理論對(duì)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革實(shí)踐指導(dǎo)地位虛弱。學(xué)者們或者借鑒西方制度經(jīng)濟(jì)學(xué)理論[2]和一般政策演變歷程[3]對(duì)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革問(wèn)題進(jìn)行圖解式分析，或者從一般政治經(jīng)濟(jì)學(xué)角度對(duì)我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革邏輯進(jìn)行臨摹式概括[4]，少有涉足中國(guó)特色農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)關(guān)系及其變革的哲學(xué)思考，且基于國(guó)情、農(nóng)情、地情探尋農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能社會(huì)化運(yùn)行方式，抽象出農(nóng)地所有制及其產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯研究較少，更遑論在對(duì)人類生產(chǎn)資料所有制內(nèi)在邏輯及其本質(zhì)進(jìn)行反思的基礎(chǔ)上，將農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和優(yōu)先解決“三農(nóng)問(wèn)題”以及全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施納入中國(guó)特色社會(huì)主義運(yùn)動(dòng)規(guī)律中進(jìn)行整體考量。明言之，目前學(xué)界少有的幾篇關(guān)于農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革和鄉(xiāng)村振興的文獻(xiàn)，要么僅對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革進(jìn)行一般性的學(xué)理闡釋[5]，要么僅從動(dòng)能轉(zhuǎn)換[6]或公共服務(wù)[7]的視角探尋鄉(xiāng)村振興的實(shí)施路徑，并未就我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革本質(zhì)及其與當(dāng)前全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的內(nèi)在邏輯等重要問(wèn)題進(jìn)行政治經(jīng)濟(jì)學(xué)意義上的深入研究。顯然，這既不符合我國(guó)現(xiàn)階段奮力實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的“第二個(gè)百年”目標(biāo)再出發(fā)背景下，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的實(shí)際，也難以滿足學(xué)術(shù)研究創(chuàng)新的需要。鑒于此，本文擬將農(nóng)地所有制及其產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)理論嵌入百年歷史實(shí)踐維度中進(jìn)行系統(tǒng)思考，揭示中國(guó)共產(chǎn)黨全面領(lǐng)導(dǎo)下的社會(huì)主義農(nóng)地所有制及其產(chǎn)權(quán)變革進(jìn)程中始終明確公有制發(fā)展方向和堅(jiān)持創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)關(guān)系的獨(dú)特邏輯，闡明農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)變革在農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系演化中的特殊地位和作用，為當(dāng)前中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)分置改革和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施提供豐富可靠的歷史經(jīng)驗(yàn)、現(xiàn)實(shí)啟迪和變革對(duì)策。

二、堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的堅(jiān)強(qiáng)保障

任何有效的制度供給都必然取決于先進(jìn)政黨的領(lǐng)導(dǎo)以及占優(yōu)統(tǒng)治階級(jí)的政治情懷。馬克思、恩格斯和列寧曾針對(duì)無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨領(lǐng)導(dǎo)權(quán)問(wèn)題精辟地指出，要始終堅(jiān)持黨在革命和建設(shè)中的獨(dú)立領(lǐng)導(dǎo)權(quán)地位，并在執(zhí)政后要對(duì)國(guó)家實(shí)行“總的領(lǐng)導(dǎo)”“最充分的領(lǐng)導(dǎo)”[8]。堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的最大政治優(yōu)勢(shì)與堅(jiān)強(qiáng)保障。

雖然在中國(guó)共產(chǎn)黨成立之初，我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革理論并沒(méi)有針對(duì)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變動(dòng)中領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的獨(dú)立行使、產(chǎn)權(quán)暴力的革命對(duì)象以及團(tuán)結(jié)依靠的主體力量等問(wèn)題提出明確具體的方案，而且在農(nóng)地所有權(quán)變革方面存在國(guó)家公有與農(nóng)民私有之間的動(dòng)搖，但我們黨很快在農(nóng)村土地革命實(shí)踐中深刻認(rèn)識(shí)到“槍桿子里出政權(quán)”是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度供給的先決條件。1921年毛澤東致信蔡和森時(shí)指出：“中國(guó)革命非得政權(quán)則不能發(fā)動(dòng)革命，不能保護(hù)革命，不能完成革命?！盵9]此后，愈發(fā)深入的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)變革實(shí)踐更加堅(jiān)定了我們黨農(nóng)地產(chǎn)權(quán)革命的立場(chǎng)，并將黨的領(lǐng)導(dǎo)、農(nóng)村革命根據(jù)地、農(nóng)地產(chǎn)權(quán)暴力斗爭(zhēng)等悉數(shù)納入新民主主義革命的邏輯函數(shù)，進(jìn)而在抗戰(zhàn)時(shí)期形成了我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)革命的多重激勵(lì)效應(yīng)。旋即又通過(guò)并實(shí)施《中國(guó)土地法大綱》和《中華人民共和國(guó)土地改革法》，極大地推進(jìn)了中國(guó)革命和建設(shè)高潮的發(fā)展，凸顯出新型國(guó)家的雛形和我們黨強(qiáng)大的政治經(jīng)濟(jì)領(lǐng)導(dǎo)能力。

中華人民共和國(guó)成立后，在面臨國(guó)內(nèi)外政權(quán)替代競(jìng)爭(zhēng)壓力的特殊歷史時(shí)期，我們黨根據(jù)當(dāng)時(shí)農(nóng)民的地權(quán)認(rèn)知水平，以農(nóng)民地權(quán)占有結(jié)構(gòu)調(diào)整為切入點(diǎn)，對(duì)廣大農(nóng)民兌現(xiàn)了實(shí)行農(nóng)民土地所有制的鄭重政治承諾，為自身領(lǐng)導(dǎo)地位爭(zhēng)取了最廣泛的群眾基礎(chǔ)。1962年1月，毛澤東明確指出：“工、農(nóng)、商、學(xué)、兵、政、黨這七個(gè)方面，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的?！盵10]正是在黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，我們才得以實(shí)現(xiàn)對(duì)舊中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的歷史性變革，構(gòu)建出農(nóng)村社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展新秩序，最終實(shí)現(xiàn)農(nóng)民“耕者有其田”的千年夢(mèng)想。盡管計(jì)劃經(jīng)濟(jì)時(shí)期我國(guó)農(nóng)地公有制的實(shí)現(xiàn)方式及其效率未達(dá)理想狀態(tài)，但畢竟我們黨始終恪守了社會(huì)主義農(nóng)地公有制的不變初心，奏出了界定農(nóng)村自留地產(chǎn)權(quán)的分權(quán)改革強(qiáng)音，這充分體現(xiàn)了中國(guó)共產(chǎn)黨的卓越引領(lǐng)力。

改革開放以后，中國(guó)共產(chǎn)黨人對(duì)我國(guó)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的重要性有了充分的認(rèn)識(shí)，始終注重對(duì)農(nóng)村土地改革與發(fā)展的組織領(lǐng)導(dǎo)工作。鄧小平指出，“社會(huì)主義現(xiàn)代化建設(shè)，必須保證黨的領(lǐng)導(dǎo)。我們之所以能經(jīng)得起風(fēng)浪，黨的領(lǐng)導(dǎo)是最根本的一條”“堅(jiān)持四項(xiàng)基本原則的核心，就是堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)”[11]。由于土地問(wèn)題是農(nóng)村的核心問(wèn)題，所以鄧小平主張農(nóng)村問(wèn)題的解決要從農(nóng)村地權(quán)實(shí)際出發(fā)，認(rèn)為凡是完成了土地改革的農(nóng)村地區(qū)，其基礎(chǔ)更加強(qiáng)固。也正是因?yàn)槲覀凕h對(duì)我國(guó)農(nóng)村改革問(wèn)題的領(lǐng)導(dǎo)與重視，改革才得以從農(nóng)村開始，我們黨歷史上第二次農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能配置制度才得以順利實(shí)施并發(fā)揮出巨大作用。

自從黨的十八大特別是十九大以來(lái)，習(xí)近平反復(fù)強(qiáng)調(diào)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革必須堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)主體地位，“黨政軍民學(xué)，東西南北中，黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的”[12]。“農(nóng)村要發(fā)展，農(nóng)民要致富，關(guān)鍵靠黨支部”“要原原本本把黨的政策落實(shí)好”[13]。鑒于堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是搞好我國(guó)“三農(nóng)”工作和農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的核心，也是促進(jìn)農(nóng)村基層黨組織建設(shè)，構(gòu)建鄉(xiāng)村治理新體系的關(guān)鍵所在，2021年中央一號(hào)文件《關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》和2022年中央一號(hào)文件《關(guān)于做好2022年全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)工作的意見》都特別強(qiáng)調(diào)，要堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化五級(jí)書記抓鄉(xiāng)村振興的工作機(jī)制，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革提供堅(jiān)強(qiáng)的政治保障。尤其值得提出的是，在中國(guó)共產(chǎn)黨的全面領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)取得了脫貧攻堅(jiān)的偉大勝利，解決了區(qū)域性整體貧困的問(wèn)題，完成了消滅絕對(duì)貧困的艱巨任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了現(xiàn)行標(biāo)準(zhǔn)下832個(gè)貧困縣、12.8萬(wàn)個(gè)貧困村、9899萬(wàn)農(nóng)村貧困人口全部脫貧的“彪炳史冊(cè)的人間奇跡”[14]。這是對(duì)堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)最有力的宣示，為世界減貧脫貧工作提供了中國(guó)智慧和方案。

“滄海橫流顯砥柱，萬(wàn)山磅礴看主峰”。百年來(lái)，中國(guó)共產(chǎn)黨始終團(tuán)結(jié)帶領(lǐng)廣大農(nóng)民開展農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革新實(shí)踐，將實(shí)現(xiàn)革命勝利、社會(huì)主義建設(shè)事業(yè)與發(fā)展農(nóng)業(yè)生產(chǎn)力有機(jī)結(jié)合起來(lái)，合乎邏輯地形成了深刻的歷史結(jié)論：“誰(shuí)贏得了農(nóng)民，誰(shuí)就會(huì)贏得中國(guó)；誰(shuí)能解決土地問(wèn)題，誰(shuí)就會(huì)贏得農(nóng)民。”[15]在我們闊步邁向全面開啟建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)的歷史征程中，只有堅(jiān)持和完善我們黨對(duì)“三農(nóng)”工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，才能更好地在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐中發(fā)揮中國(guó)特色社會(huì)主義制度較于資本主義制度的優(yōu)越性，才能使中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)地公有制及其“三權(quán)分置”改革不會(huì)走老路、邪路，繼續(xù)彰顯出社會(huì)主義農(nóng)地公有產(chǎn)權(quán)制度獨(dú)特的優(yōu)勢(shì)，為全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的組織保障。

三、明確公有制發(fā)展方向：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的邏輯主線

農(nóng)地公有制理論是馬克思等經(jīng)典作家們對(duì)人類地權(quán)理論智庫(kù)的重要貢獻(xiàn)，其實(shí)踐意義在于農(nóng)民階級(jí)擁有足夠的權(quán)利行為能力對(duì)抗一切剝削統(tǒng)治階級(jí)的農(nóng)地非公平性經(jīng)濟(jì)壟斷和政治壓迫。沒(méi)有社會(huì)公有制必然會(huì)造成農(nóng)地等生產(chǎn)資料的壟斷占有及其權(quán)利的貧困等問(wèn)題，最終導(dǎo)致農(nóng)村生產(chǎn)力和社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“內(nèi)卷化”。中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的重要任務(wù)和終極目標(biāo)就是要通過(guò)農(nóng)地公有制結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)方式的調(diào)整，促進(jìn)農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系與生產(chǎn)力的發(fā)展相適應(yīng)，并為中國(guó)特色社會(huì)主義從初級(jí)階段向中高級(jí)階段邁進(jìn)創(chuàng)造良好的制度基礎(chǔ)與物質(zhì)條件，從而更好地實(shí)現(xiàn)廣大農(nóng)民在農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系中的公平地位和地權(quán)利益，這也是我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革在階級(jí)立場(chǎng)上不同于一切剝削階級(jí)的本質(zhì)所在。

因深受馬克思主義農(nóng)地公有制思想的影響，農(nóng)地公有化道路始終是我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革戰(zhàn)略的占優(yōu)選擇。早在1920年11月，《中國(guó)共產(chǎn)黨宣言》就明確提出了我國(guó)農(nóng)地公有制的產(chǎn)權(quán)國(guó)有方向；1927年8月，中共“八七”會(huì)議首次歷史性地提出“農(nóng)地國(guó)有”的口號(hào)；1928年12月，《井岡山土地法》規(guī)定，“沒(méi)收一切土地歸蘇維埃政府所有”，農(nóng)民享有土地使用權(quán)。但基于當(dāng)時(shí)在農(nóng)地國(guó)有政策下農(nóng)民革命態(tài)度的冷淡和生產(chǎn)積極性普遍不高的問(wèn)題，1930年9月，毛澤東在黨的六屆三中全會(huì)上強(qiáng)調(diào)，因?yàn)閺V大農(nóng)民農(nóng)地私有觀念根深蒂固，所以目前還不能實(shí)行農(nóng)地國(guó)有，只能進(jìn)行宣傳。因此，在當(dāng)時(shí)地權(quán)革命的現(xiàn)實(shí)考量下，我國(guó)在實(shí)行短暫的農(nóng)地國(guó)有后，又通過(guò)政治動(dòng)員等手段開啟了農(nóng)地國(guó)有向農(nóng)地私有的變動(dòng)歷史進(jìn)程?？梢?，農(nóng)地私有產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)只不過(guò)是我國(guó)在當(dāng)時(shí)革命形勢(shì)下的一個(gè)暫時(shí)性的戰(zhàn)術(shù)安排，這正如1935年12月，毛澤東在瓦窯堡會(huì)議上明確的，農(nóng)地國(guó)有要等全國(guó)勝利后再進(jìn)行轉(zhuǎn)變[16]。

中華人民共和國(guó)成立之初，面對(duì)全國(guó)仍有2.9億農(nóng)業(yè)人口和三分之二地區(qū)尚處于封建土地制度束縛的嚴(yán)峻形勢(shì)，1950年6月，《中華人民共和國(guó)土地改革法》規(guī)定，在廢除封建剝削的地主土地所有制的同時(shí)實(shí)行農(nóng)民土地所有制。雖然此間仍然是農(nóng)民私有制，但與反動(dòng)剝削階級(jí)社會(huì)下的具有壟斷性的地主私有制有著本質(zhì)性的區(qū)別。新中國(guó)農(nóng)民土地私有制的政治基礎(chǔ)是堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)和實(shí)現(xiàn)人民民主專政，其產(chǎn)權(quán)價(jià)值取向在于實(shí)現(xiàn)最廣大農(nóng)民的地權(quán)利益，其產(chǎn)權(quán)演化的前景必然是逐步實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)地公有制。

雖然農(nóng)民土地私有制效率尤為明顯，但與社會(huì)化生產(chǎn)之間的矛盾十分尖銳，因此，毛澤東極力主張通過(guò)社會(huì)主義改造道路重構(gòu)農(nóng)地公有制及其產(chǎn)權(quán)安排。在農(nóng)業(yè)合作化運(yùn)動(dòng)的推動(dòng)下，1956年10月，農(nóng)地集體所有制基本形成。但當(dāng)時(shí)我們對(duì)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)建設(shè)規(guī)律認(rèn)識(shí)與經(jīng)驗(yàn)不足，導(dǎo)致農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)權(quán)能安排在社會(huì)主義意識(shí)形態(tài)剛性下發(fā)生了嚴(yán)重缺漏問(wèn)題，人們企圖通過(guò)“大躍進(jìn)”“人民公社化”等運(yùn)動(dòng)“跑步”進(jìn)入社會(huì)主義。盡管我國(guó)這種不同于蘇聯(lián)農(nóng)地國(guó)有制的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)“集體所有集體經(jīng)營(yíng)”的實(shí)現(xiàn)方式確存不善之處，但畢竟避免了蘇聯(lián)似的地權(quán)暴力，并在生產(chǎn)力極其低下的歷史條件下，基本適應(yīng)了社會(huì)主義大規(guī)模工業(yè)化的緊迫需要，也完全符合我國(guó)社會(huì)主義公有制的發(fā)展方向。

改革開放以后，我國(guó)農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)條件發(fā)生了深刻變化，農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)的發(fā)展對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義事業(yè)的建設(shè)顯得尤為重要而又極其緊迫。為了積極響應(yīng)農(nóng)民的地權(quán)需求，鄧小平強(qiáng)調(diào)要堅(jiān)持和完善農(nóng)地集體所有制及其產(chǎn)權(quán)運(yùn)行機(jī)制改革，指出社會(huì)主義以公有制為主體，農(nóng)村集體所有制也是公有制的范疇[17]。并在對(duì)我國(guó)農(nóng)地分散經(jīng)營(yíng)問(wèn)題的反思的基礎(chǔ)上提出實(shí)現(xiàn)家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制和發(fā)展適度規(guī)模經(jīng)營(yíng)及集體經(jīng)營(yíng)的“兩個(gè)飛躍”的重要思想，為我國(guó)實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化發(fā)展打下了良好的公有地權(quán)制度基礎(chǔ)。

農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)安排既是歷史的選擇，也是新時(shí)期農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的“航向標(biāo)”和“壓艙石”，更是促進(jìn)農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施的重要制度支撐。2020年5月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于新時(shí)代加快完善社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)體制的意見》再次強(qiáng)調(diào)，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能制度改革務(wù)必堅(jiān)持社會(huì)主義公有產(chǎn)權(quán)制度，推進(jìn)涉農(nóng)國(guó)有經(jīng)濟(jì)布局優(yōu)化和結(jié)構(gòu)調(diào)整。我國(guó)在積極倡導(dǎo)和推行農(nóng)地“三權(quán)分置”改革的同時(shí)，始終堅(jiān)持社會(huì)主義公有制是農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的本質(zhì)要求，明確指出無(wú)論農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度怎么改，都必須堅(jiān)持農(nóng)地公有制這根底線。同時(shí)，我國(guó)對(duì)社會(huì)主義農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度改革從制度和機(jī)制結(jié)合上作出了新的探索，在產(chǎn)權(quán)保護(hù)上明確社會(huì)主義農(nóng)地公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)財(cái)產(chǎn)權(quán)利不可侵犯，在改革形式上通過(guò)農(nóng)村混合所有制的地權(quán)安排實(shí)現(xiàn)農(nóng)村社區(qū)內(nèi)外要素的自由流動(dòng)，不斷發(fā)展壯大農(nóng)村集體經(jīng)濟(jì)，逐步提高農(nóng)地公有化及其產(chǎn)權(quán)運(yùn)行水平，為向更加成熟的社會(huì)主義中高級(jí)階段農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系過(guò)渡創(chuàng)造必要條件。

四、創(chuàng)新優(yōu)化農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)關(guān)系：農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的基本路徑

人類歷史演進(jìn)表明，所有土地所有制關(guān)系變革都是圍繞主體間占有這一軸心來(lái)展開產(chǎn)權(quán)權(quán)能配置的。占有從本質(zhì)上來(lái)說(shuō)就是人們對(duì)生產(chǎn)資料的使用價(jià)值的實(shí)際擁有與支配。在生產(chǎn)過(guò)程中，人們獲得生產(chǎn)資料的占有權(quán)便也獲得了生產(chǎn)資料的實(shí)際使用權(quán)、支配權(quán)與收益權(quán)。質(zhì)言之，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)安排只有虛幻的農(nóng)地公有制表達(dá)是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，農(nóng)地所有權(quán)主體和非所有權(quán)主體都應(yīng)當(dāng)持有實(shí)實(shí)在在的法律上和經(jīng)濟(jì)上的農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

為了改變舊中國(guó)農(nóng)民與地主之間農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)關(guān)系極不平衡的局面，中國(guó)資產(chǎn)階級(jí)革命先行者孫中山先生曾提出“平均地權(quán)”的思想，但由于民族資產(chǎn)階級(jí)自身存在的階級(jí)局限性和革命不徹底性等致命弱點(diǎn)，最終沒(méi)能變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)。到了新民主主義時(shí)期，以毛澤東為核心的中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國(guó)各族人民將馬克思主義基本原理和地權(quán)理論與中國(guó)實(shí)際聯(lián)系起來(lái)，根據(jù)廣大農(nóng)民的意愿將地主壟斷占有變?yōu)檗r(nóng)民社會(huì)化占有，農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系發(fā)生根本性變化。中華人民共和國(guó)成立以后，廣大農(nóng)民更是翻身成為自己土地的主人，享有實(shí)際農(nóng)地占有權(quán)，其生產(chǎn)地位和收益得到翻天覆地的改變。根據(jù)我國(guó)經(jīng)濟(jì)史料統(tǒng)計(jì)，1950年至1952年間，我國(guó)農(nóng)村地區(qū)共推廣新式農(nóng)具43萬(wàn)多部，農(nóng)用拖拉機(jī)2000多臺(tái)，農(nóng)用鐵輪水車29萬(wàn)多輛，農(nóng)用排灌機(jī)械11萬(wàn)多匹馬力，1952年農(nóng)用大牲畜數(shù)量比1949年增加了1600多萬(wàn)頭；同時(shí)廣大農(nóng)民積極興修水利等農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施，從1950年至1952年直接參加水利建設(shè)工程的人員多達(dá)2000萬(wàn)人[18]；此間農(nóng)民還主動(dòng)增施肥料、購(gòu)置農(nóng)具耕畜等生產(chǎn)工具、增加農(nóng)業(yè)生產(chǎn)投入等。總之，這為中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)地公有制及其產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)奠定了重要的實(shí)踐和物質(zhì)基礎(chǔ)。

受當(dāng)時(shí)社會(huì)主客觀條件限制，在計(jì)劃經(jīng)濟(jì)體制下，雖然政府公權(quán)侵蝕了農(nóng)民大部分地權(quán)占有控制權(quán)能，導(dǎo)致農(nóng)民生產(chǎn)積極性難以長(zhǎng)期充分發(fā)揮，但這一“公有公營(yíng)”的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)畢竟確立了農(nóng)地公有及其占有的基本公平關(guān)系，使得農(nóng)地私人占有與社會(huì)化利用之間的主要矛盾得到初步解決。值得注意的是，馬克思早在《資本論》中關(guān)于農(nóng)地公有制的思想就特別強(qiáng)調(diào)農(nóng)民地權(quán)占有及其產(chǎn)權(quán)合作的意涵，即“在協(xié)作和在土地及靠勞動(dòng)本身生產(chǎn)的生產(chǎn)資料的共同占有的基礎(chǔ)上，重新建立個(gè)人所有制”[19]。但是，因?yàn)榱袑?、斯大林和毛澤東等共產(chǎn)黨人在革命勝利后并未完全準(zhǔn)確理解其中“共同占有”的思想，致使社會(huì)主義農(nóng)地公有制最終異化為政府所有制，計(jì)劃經(jīng)濟(jì)由此產(chǎn)生并“閹割”了農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)因素和商品特性，廣大農(nóng)民也因此喪失了諸多農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能。

改革開放后，我們國(guó)家在吸收歷史教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，創(chuàng)新性地從農(nóng)地內(nèi)外關(guān)系著手重塑農(nóng)民集體所有制的農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系。為了提高廣大農(nóng)民的生產(chǎn)地位和積極性，以鄧小平同志為代表的中國(guó)共產(chǎn)黨人帶領(lǐng)全國(guó)各族人民結(jié)合我國(guó)農(nóng)村地權(quán)實(shí)際，借鑒并創(chuàng)新運(yùn)用馬克思關(guān)于地權(quán)權(quán)能結(jié)合與分離的理論，大膽推進(jìn)我國(guó)農(nóng)地集體所有制占有關(guān)系和各主體占有權(quán)能改革，全面推行農(nóng)村家庭聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制，實(shí)行農(nóng)地集體所有權(quán)與承包經(jīng)營(yíng)權(quán)“兩權(quán)分離”，確保農(nóng)民可以分散占有利用農(nóng)地。由此農(nóng)民實(shí)際占有地位得到顯著提高，這激發(fā)了廣大農(nóng)民的生產(chǎn)積極性，形成了多元化的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體之間合作與競(jìng)爭(zhēng)發(fā)展格局，實(shí)現(xiàn)了巨大的農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革效益。

黨的十九大以來(lái)，我國(guó)社會(huì)主要矛盾和城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)結(jié)構(gòu)再次發(fā)生深刻復(fù)雜的變化。針對(duì)當(dāng)前農(nóng)業(yè)社會(huì)化大生產(chǎn)與農(nóng)民占有地權(quán)權(quán)能不足之間的矛盾，我國(guó)再次啟動(dòng)農(nóng)地集體所有制的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)的第三次飛躍性變革。尤其是2020年以來(lái)，中國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展受到疫情和國(guó)際政治經(jīng)濟(jì)形勢(shì)的嚴(yán)峻沖擊，國(guó)際資本主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律大行其道，世界社會(huì)主義經(jīng)濟(jì)運(yùn)行規(guī)律再次遭受嚴(yán)重干擾。既然國(guó)內(nèi)外經(jīng)濟(jì)社會(huì)矛盾發(fā)生深刻復(fù)雜變化，就必須在馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)觀照下，將中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)地公有制的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)創(chuàng)新同農(nóng)地經(jīng)濟(jì)及內(nèi)外雙循環(huán)格局發(fā)展有機(jī)結(jié)合起來(lái)，按照社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律搞好中國(guó)特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能配置創(chuàng)新，最大程度滿足農(nóng)民地權(quán)占有的實(shí)際需求。其實(shí)早在2016年10月，中共中央辦公廳、國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)的《關(guān)于完善農(nóng)村土地所有權(quán)承包權(quán)經(jīng)營(yíng)權(quán)分置辦法的意見》就強(qiáng)調(diào)，要有序推進(jìn)農(nóng)地“三權(quán)分置”改革，優(yōu)化農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系。2019年4月，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系的意見》再次明確要求，以農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)化改革方式推進(jìn)農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化和鄉(xiāng)村振興。其目的無(wú)非是因應(yīng)新的社會(huì)主要矛盾下農(nóng)村地權(quán)緊張關(guān)系的現(xiàn)實(shí)，著力解決我國(guó)農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系發(fā)展不平衡、不充分的突出問(wèn)題，彰顯社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)條件下農(nóng)民地權(quán)享有的平等性及其交易的自由性。

在“三權(quán)分置”改革順利推動(dòng)下，我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)交易逐步突破農(nóng)村社區(qū)界限。城市優(yōu)質(zhì)經(jīng)濟(jì)要素開始回流農(nóng)村，農(nóng)地產(chǎn)權(quán)主體數(shù)量不斷增多，截至2020年底，各種新型經(jīng)營(yíng)主體數(shù)量達(dá)400萬(wàn)家；新形勢(shì)下農(nóng)地實(shí)際保障能力大幅度提高，2021年，糧食總量再創(chuàng)新高，達(dá)13657億斤，農(nóng)村居民可支配收入達(dá)18931元，比上年增長(zhǎng)9.7%[20]；農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)機(jī)制作用不斷凸顯，城鄉(xiāng)二元發(fā)展差距持續(xù)縮小，2021年，城鄉(xiāng)居民人均可支配收入之比為2.5，較上年下降0.06[21]。盡管如此，目前我國(guó)社會(huì)主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)規(guī)律運(yùn)行仍受到一定干擾，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化高質(zhì)量發(fā)展還存在著一定的地權(quán)制度性障礙。新的社會(huì)主要矛盾下農(nóng)地公有制結(jié)構(gòu)關(guān)系變革尚存巨大空間，農(nóng)地基本制度中的公有權(quán)能足夠性、產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)性、農(nóng)地收益共享性和社會(huì)主義農(nóng)地公有權(quán)逐漸高級(jí)化等問(wèn)題十分明顯，這也是目前中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)地公有制的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)在21世紀(jì)馬克思主義中國(guó)化進(jìn)程中面臨的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

五、結(jié)論及其對(duì)鄉(xiāng)村振興的啟迪

回首我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的歷史，無(wú)論是從農(nóng)民個(gè)體所有轉(zhuǎn)變?yōu)檗r(nóng)民集體所有，還是從農(nóng)地集體產(chǎn)權(quán)制度的獨(dú)占集中行權(quán)到“兩權(quán)分離”再到“三權(quán)分置”改革，我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革都是在漸進(jìn)式改革中實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義農(nóng)地公有制發(fā)展，在貫徹以人民為中心的共享理念中促進(jìn)農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)均衡性協(xié)調(diào)運(yùn)行，從而牢牢堅(jiān)守馬克思主義政治經(jīng)濟(jì)學(xué)的人民性真諦及效率本質(zhì)?？傊?，百年來(lái)，中國(guó)特色農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革的政治經(jīng)濟(jì)學(xué)邏輯，不僅為新時(shí)期不斷深化社會(huì)主義農(nóng)地公有制結(jié)構(gòu)及其產(chǎn)權(quán)分置改革提供了根本遵循和前行動(dòng)力，也為目前我國(guó)優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村和全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施帶來(lái)了重要的現(xiàn)實(shí)啟迪。

第一，堅(jiān)持黨對(duì)新時(shí)期中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的全面領(lǐng)導(dǎo)，為全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的有效實(shí)施提供堅(jiān)強(qiáng)的地權(quán)保障。百年來(lái)中國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度變革歷史反復(fù)證明，堅(jiān)持黨的全面領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革取得勝利的重要法寶。通過(guò)農(nóng)地所有制及其產(chǎn)權(quán)制度改革，充分發(fā)揮農(nóng)地資源的生產(chǎn)功能和經(jīng)濟(jì)價(jià)值，對(duì)全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略至關(guān)重要。當(dāng)前，我國(guó)已經(jīng)作出了舉全黨全社會(huì)之力解決好“三農(nóng)”問(wèn)題和全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“動(dòng)員令”，并強(qiáng)調(diào)加快推進(jìn)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革，激發(fā)農(nóng)村資源要素活力的要求[22]。然而，在全面推動(dòng)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)踐過(guò)程中，由于我國(guó)現(xiàn)行農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革還不充分，帶來(lái)了一系列諸如用于農(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展的建設(shè)用地短缺與大量宅基地閑置現(xiàn)象并存、農(nóng)地分散承包占有與農(nóng)業(yè)規(guī)?；鐣?huì)化發(fā)展之間矛盾突出、農(nóng)地公有制優(yōu)勢(shì)無(wú)法得到充分彰顯等問(wèn)題，不僅影響了農(nóng)地資源的有效配置，還無(wú)益于城鄉(xiāng)要素的自由流動(dòng)，也不利于全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略活力的形成。因此，一方面，基于黨的全面領(lǐng)導(dǎo)與行政統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機(jī)制的全民動(dòng)員、全民參與和全民創(chuàng)造是我國(guó)農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革取得成功的首要經(jīng)驗(yàn)，我們必須按照系統(tǒng)集成和協(xié)同高效的要求，繼續(xù)強(qiáng)化農(nóng)村基層黨組織和民主自治建設(shè)，不斷發(fā)揮黨總攬全局、協(xié)調(diào)各方的戰(zhàn)斗堡壘作用，致力形成從國(guó)家到地方全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的合力，深化農(nóng)地公有制關(guān)系及其產(chǎn)權(quán)制度改革，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力的進(jìn)一步解放和發(fā)展，為全面鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施提供堅(jiān)實(shí)的地權(quán)制度支撐和物質(zhì)基礎(chǔ)。另一方面，以完善城鄉(xiāng)土地產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，加強(qiáng)和改善諸如產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)、價(jià)格反映靈活、要素自由流動(dòng)、競(jìng)爭(zhēng)公平有序、權(quán)利規(guī)則平等等制度，在漸進(jìn)性破解我國(guó)城鄉(xiāng)土地二元結(jié)構(gòu)機(jī)制障礙的基礎(chǔ)上加快解決我國(guó)城鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡不充分的問(wèn)題，不斷滿足廣大農(nóng)民日益增長(zhǎng)的地權(quán)權(quán)能和美好生活的雙重需要，為全球解決鄉(xiāng)村問(wèn)題貢獻(xiàn)中國(guó)先進(jìn)政黨的智慧和方案。

第二，堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革的公有發(fā)展方向，警惕全面鄉(xiāng)村振興中的資本主義私有制傾向。中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)地集體所有制的產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)形式是對(duì)社會(huì)主義公有制關(guān)系的主動(dòng)調(diào)適，目的在于在農(nóng)地公有制經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)下通過(guò)構(gòu)建自由平等圓滿的市場(chǎng)化農(nóng)地產(chǎn)權(quán)權(quán)能體系，促進(jìn)農(nóng)村生產(chǎn)力更高水平、更高質(zhì)量地發(fā)展。若說(shuō)二十世紀(jì)五十年代農(nóng)地公有制及其產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)發(fā)展過(guò)急過(guò)快，那么目前我國(guó)農(nóng)地公有制及其產(chǎn)權(quán)實(shí)現(xiàn)步調(diào)略顯遲緩，這與全面建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)和充分發(fā)揮社會(huì)主義農(nóng)地公有制特別是國(guó)有制產(chǎn)權(quán)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)規(guī)律作用的客觀要求不完全相稱。并且由于存在種種主客觀原因，目前我國(guó)農(nóng)地集體所有權(quán)主體各項(xiàng)地權(quán)占有權(quán)能不盡完善，農(nóng)地公有制經(jīng)濟(jì)主導(dǎo)作用無(wú)法充分發(fā)揮。吳宣恭先生指出，改革開放以來(lái)，我國(guó)在社會(huì)主義公有制與資本主義私有制的基礎(chǔ)上，產(chǎn)生了兩種截然不同的經(jīng)濟(jì)規(guī)律。資本主義經(jīng)濟(jì)規(guī)律因受私人利益局限性和逐利沖動(dòng)性的影響，與整個(gè)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生巨大矛盾，因此必須通過(guò)增強(qiáng)社會(huì)主義公有制經(jīng)濟(jì)規(guī)律的引領(lǐng)力，抑制資本主義私有制經(jīng)濟(jì)規(guī)律的負(fù)面作用，并引導(dǎo)社會(huì)主義市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)獨(dú)特優(yōu)勢(shì)與作用的發(fā)揮[23]。再說(shuō)在現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)技術(shù)發(fā)展條件下，我國(guó)農(nóng)地公有制存在著一個(gè)由低級(jí)向高級(jí)發(fā)展的歷史演進(jìn)過(guò)程，農(nóng)地集體所有制也有一個(gè)向農(nóng)地國(guó)有制逐步轉(zhuǎn)化的問(wèn)題，農(nóng)地公有制經(jīng)濟(jì)在農(nóng)村混合所有制的地權(quán)實(shí)現(xiàn)中如何發(fā)揮主導(dǎo)作用也是一個(gè)巨大的理論與實(shí)踐課題[24]。因此，在我國(guó)社會(huì)主義初級(jí)階段農(nóng)地產(chǎn)權(quán)制度改革過(guò)程中，必須堅(jiān)定社會(huì)主義農(nóng)地公有制發(fā)展方向，否則，便不可能真正發(fā)展好我國(guó)全面鄉(xiāng)村振興事業(yè)和實(shí)現(xiàn)好廣大農(nóng)民對(duì)農(nóng)地等重要生產(chǎn)資料的共占共用共享。

第三，創(chuàng)新優(yōu)化更加公平有效的農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)關(guān)系，持續(xù)激活全面鄉(xiāng)村振興的內(nèi)生動(dòng)力?？v觀百年來(lái)我國(guó)農(nóng)地所有制及其產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)的變革，基本上都是圍繞著農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系和利益配置而展開的[25]。農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)關(guān)系不僅影響著農(nóng)地等資源的使用方式(如是計(jì)劃還是市場(chǎng)，是分散還是集中)和分配結(jié)局及其效率，還決定著各農(nóng)地主體在生產(chǎn)關(guān)系中的地位及其行權(quán)動(dòng)力。新時(shí)期，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過(guò)程中，我們應(yīng)當(dāng)在社會(huì)主義農(nóng)地“三權(quán)分置”改革下，繼續(xù)將全面改善農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)權(quán)能關(guān)系作為重大考量，做好農(nóng)地集體所有者、承包者和經(jīng)營(yíng)者等主體在農(nóng)地生產(chǎn)關(guān)系中的產(chǎn)權(quán)權(quán)能占有確認(rèn)工作，堅(jiān)決丟棄農(nóng)地私有制迷幻和農(nóng)地公有制虛無(wú)主義，持續(xù)釋放農(nóng)地等生產(chǎn)要素活力進(jìn)而激活全面鄉(xiāng)村振興內(nèi)生動(dòng)力。鑒于此，一方面務(wù)必明確和提高農(nóng)地公有權(quán)主體地權(quán)占有權(quán)能。在落實(shí)好“農(nóng)民集體”這一“特別法人”的法律表達(dá)工作，并賦予其充分的農(nóng)地占有使用權(quán)、處分權(quán)和收益權(quán)等權(quán)能的同時(shí)，通過(guò)集體內(nèi)部地權(quán)調(diào)整以及不同集體之間地權(quán)買賣和互換等市場(chǎng)交易行為，創(chuàng)新推進(jìn)農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)與非公有制經(jīng)濟(jì)的“雙向混改”，發(fā)展壯大農(nóng)村國(guó)有經(jīng)濟(jì)和集體經(jīng)濟(jì)實(shí)力，逐步提高中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)村公有制經(jīng)濟(jì)的主導(dǎo)地位，引領(lǐng)鄉(xiāng)村振興的全面推進(jìn)和農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展。另一方面要充分賦予農(nóng)地非所有權(quán)主體地權(quán)占有權(quán)能。提高包括承包農(nóng)戶與新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營(yíng)者在內(nèi)的農(nóng)民主體對(duì)農(nóng)地的處分權(quán)、收益權(quán)和抵押權(quán)等權(quán)能；整體優(yōu)化農(nóng)村耕地、宅基地、經(jīng)營(yíng)性建設(shè)用地的產(chǎn)權(quán)結(jié)構(gòu)，取消農(nóng)地流轉(zhuǎn)限定在本集體成員內(nèi)部的規(guī)定，切實(shí)提高農(nóng)民宅基地及房屋的財(cái)產(chǎn)性產(chǎn)權(quán)權(quán)能；積極支持、鼓勵(lì)和引導(dǎo)國(guó)內(nèi)外各經(jīng)濟(jì)要素下鄉(xiāng)，解決農(nóng)業(yè)生產(chǎn)過(guò)程中資金短缺與效率不足的雙重問(wèn)題，真正實(shí)現(xiàn)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義農(nóng)地占有產(chǎn)權(quán)社會(huì)化配置的新飛躍。