滕 宇， 李欣儒， 崔鐵花， 陳思羽

(1.吉林省蛟河市平川林場(chǎng)， 吉林 吉林 132500； 2. 吉林省林業(yè)勘察設(shè)計(jì)研究院， 吉林 長(zhǎng)春 130022； 3.吉林省林業(yè)科學(xué)研究院， 吉林 長(zhǎng)春 130033)

蛟河市林業(yè)局總經(jīng)營(yíng)面積45.48萬(wàn)hm2，林業(yè)用地面積29.16萬(wàn)hm2，其中有林地面積27.1萬(wàn)hm2，活立木總蓄積量3 220萬(wàn)m3，森林覆蓋率60.27 %。國(guó)有林總場(chǎng)1個(gè)，下設(shè)國(guó)有場(chǎng)圃19個(gè)；在職職工2 574人，其中在崗職工1 622人。

多年來(lái)，木材生產(chǎn)一直是蛟河市林業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，是維持企業(yè)和職工的生存之本，但從2016年開始隨著天然林的全面停采，林業(yè)經(jīng)濟(jì)形勢(shì)驟然緊張。林業(yè)場(chǎng)圃運(yùn)營(yíng)和職工收入主要是依靠國(guó)家發(fā)放的天然林停伐補(bǔ)助和公益林生態(tài)效益補(bǔ)償金，此外并無(wú)其他資金來(lái)源，由此造成了企業(yè)運(yùn)營(yíng)比較困難，職工收入偏低。面對(duì)如此嚴(yán)峻的局面，若抱著“等、靠、要”的思想，僅僅依靠企業(yè)求生存，是不可能從根本上改變現(xiàn)狀的。只有轉(zhuǎn)變經(jīng)營(yíng)理念，創(chuàng)新發(fā)展思維，積極尋求替代產(chǎn)業(yè)，依托林區(qū)地域和資源優(yōu)勢(shì)，大力發(fā)展林下特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，逐步形成多元化經(jīng)濟(jì)，提升林下經(jīng)濟(jì)效益，著力推進(jìn)后續(xù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，才能實(shí)現(xiàn)“強(qiáng)場(chǎng)裕民”的發(fā)展目標(biāo)。

1 林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展現(xiàn)狀

蛟河市自2002年開始嘗試發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)，經(jīng)歷了起步、發(fā)展、壯大、維持階段。初始時(shí)是以基層場(chǎng)圃為經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展多種經(jīng)營(yíng)項(xiàng)目，重點(diǎn)發(fā)展了養(yǎng)殖業(yè)，如養(yǎng)豬、養(yǎng)羊、養(yǎng)牛、養(yǎng)雞等，通過(guò)一段時(shí)間的運(yùn)營(yíng)，弊端逐漸顯現(xiàn)，體現(xiàn)在投入成本高、應(yīng)用技術(shù)落后、經(jīng)營(yíng)管理不到位等方面，所發(fā)展的養(yǎng)殖項(xiàng)目基本都停滯了[1]。在總結(jié)經(jīng)驗(yàn)教訓(xùn)的基礎(chǔ)上，蛟河市林業(yè)局改變發(fā)展方向，倡導(dǎo)基層場(chǎng)圃帶動(dòng)職工，因地制宜發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目，林下特色經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)格局基本形成。

1.1 林下種植、養(yǎng)殖業(yè)

重點(diǎn)發(fā)展了林果(紅松Pinuskoraiensis、梨Pyrus、榛Corylusheterophylla、篤斯越桔Vacciniumuliginosum等)種植，林藥(北五味子Schisandrachinensis、人參Panaxginseng、豬苓Polyporusumbellatus、蒙古黃芪Astragalusmembranaceusvar.mongholicus、穿龍薯蕷Dioscoreanipponica、天麻Gastrodiaelata、平貝母Fritillariaussuriensis、靈芝Ganodermalucidum、桑黃Phellinusigniarius等)種植，食用菌(黑木耳Auriculariaauricula、滑子蘑Pholiotanameko等)栽培，山野菜(桂皮紫萁Osmundacinnamomeavar.asiatica、遼東楤木Araliaelata等)移植，經(jīng)濟(jì)動(dòng)物(東北林蛙Ranadybowskii、梅花鹿Cervusnippon、蜜蜂Apis、柞蠶Anthereapernyi等)養(yǎng)殖。

1.2 森林生態(tài)旅游

經(jīng)過(guò)十幾年的建設(shè)，蛟河市已開發(fā)出的森林生態(tài)旅游產(chǎn)品有“秋天童話”——紅葉谷、“關(guān)東奇山”——拉法山、“森林浴場(chǎng)”——慶嶺、“關(guān)東九寨”——冰湖溝、“山水畫廊”——松花湖、“小長(zhǎng)白山”——老爺嶺六大風(fēng)格迥異的AAAA級(jí)景區(qū)，還有“美食一絕”慶嶺活魚、“休閑樂園”愛林漁港、“紅葉峽谷”漂流等各具魅力的旅游產(chǎn)品，搭起了以“生態(tài)、自然、森林、紅葉”為特色的旅游經(jīng)濟(jì)框架，“紅葉節(jié)”已成為吉林省四大旅游節(jié)慶活動(dòng)之一，列入全國(guó)重點(diǎn)旅游節(jié)慶活動(dòng)名錄，蛟河市成功躋身“中國(guó)優(yōu)秀旅游城市”行列。

2 制約林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展的幾大要素

縱觀蛟河市近二十年來(lái)林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展歷程，雖然有一定的前期基礎(chǔ)，但項(xiàng)目多屬傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，布局零星分散，規(guī)?？傮w偏小，發(fā)展水平偏低，發(fā)展速度遲緩，尚未形成完整的產(chǎn)業(yè)鏈條[2]。由于經(jīng)營(yíng)機(jī)制的不完善，市場(chǎng)機(jī)制的不健全，應(yīng)用技術(shù)的不先進(jìn)等多種因素影響，導(dǎo)致一些項(xiàng)目發(fā)展滯后，逐步失去市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。究其原因主要存在以下幾大制約因素。

2.1 現(xiàn)行林業(yè)政策規(guī)定

現(xiàn)行林業(yè)政策總體要求是發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)不能以破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境為代價(jià)換取，就是說(shuō)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)要在不破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下進(jìn)行。但實(shí)際上在林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展過(guò)程中，中藥材天麻、豬苓、人參等進(jìn)行種植、采挖時(shí)均需破開地表植被進(jìn)行；林蛙養(yǎng)殖建“三池”時(shí)涉及占用林地，而且改變林地用途，審批難度非常大；林下畜禽養(yǎng)殖建簡(jiǎn)易圈舍時(shí)也會(huì)破壞一些植被，飼養(yǎng)的禽畜喜歡在圈舍周圍覓食，幾個(gè)月就會(huì)造成圈舍周邊林下植被破壞嚴(yán)重。森林旅游進(jìn)行基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)時(shí)，同樣也需要占用林地，有的還涉及“生態(tài)紅線”，審批難度更大，以上這些經(jīng)營(yíng)活動(dòng)都在不同程度上破壞了原有的森林植被環(huán)境，是現(xiàn)行林業(yè)政策所不允許的。目前，蛟河市發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)用地類型主要是商品林地(國(guó)有天然林、人工林)和清收還林地，林業(yè)職工發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)主要是在國(guó)有天然林和人工林中進(jìn)行，林農(nóng)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)則是在清收還林地中進(jìn)行。發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)必須因地制宜、科學(xué)規(guī)劃，要堅(jiān)持生態(tài)優(yōu)先，科學(xué)利用并嚴(yán)格保護(hù)森林資源，確保產(chǎn)業(yè)發(fā)展與生態(tài)建設(shè)良性互動(dòng)。

2.2 項(xiàng)目發(fā)展資金短缺

由于天然林停采多年，地方林業(yè)整體經(jīng)濟(jì)形勢(shì)比較緊張，雖然大力倡導(dǎo)發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，但項(xiàng)目發(fā)展資金明顯不足。目前場(chǎng)圃產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目發(fā)展資金主要是企業(yè)自籌、職工入股及爭(zhēng)取上級(jí)部門扶持資金，但企業(yè)儲(chǔ)備資金有限，職工收入偏低，入股能力有限，只能發(fā)展規(guī)模較小的傳統(tǒng)項(xiàng)目。受資金短缺因素的影響，目前林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展舉步維艱。

2.3 市場(chǎng)供求關(guān)系時(shí)時(shí)波動(dòng)

目前蛟河市發(fā)展的林下種植、養(yǎng)殖業(yè)多數(shù)是分散的個(gè)體經(jīng)營(yíng)，掌握市場(chǎng)變化信息不夠及時(shí)，項(xiàng)目經(jīng)營(yíng)周期多屬于中長(zhǎng)期，待到產(chǎn)品銷售時(shí)，市場(chǎng)供求關(guān)系已發(fā)生變化，導(dǎo)致出現(xiàn)供過(guò)于求的現(xiàn)象，銷售價(jià)格勢(shì)必比較低廉，無(wú)法取得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)效益，甚至出現(xiàn)虧損現(xiàn)象。因此，產(chǎn)品最終能否獲得較高的經(jīng)濟(jì)收益，直接取決于當(dāng)時(shí)市場(chǎng)供求關(guān)系。

2.4 專業(yè)人才匱乏

基層場(chǎng)圃發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目既有傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，又有新興產(chǎn)業(yè)。傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)可以依靠林業(yè)專業(yè)技術(shù)人員，應(yīng)用常規(guī)技術(shù)進(jìn)行；而新興產(chǎn)業(yè)，相關(guān)專業(yè)技術(shù)人員匱乏，在項(xiàng)目生產(chǎn)、經(jīng)營(yíng)、管理過(guò)程中，技術(shù)環(huán)節(jié)一旦出現(xiàn)問題，沒有專業(yè)人員進(jìn)行技術(shù)指導(dǎo)，及時(shí)解決出現(xiàn)的問題，就會(huì)出現(xiàn)項(xiàng)目停滯，造成較大的經(jīng)濟(jì)損失。林農(nóng)發(fā)展的林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目基本是單戶經(jīng)營(yíng)，規(guī)模效應(yīng)低、技術(shù)缺乏、市場(chǎng)信息短缺，難以在市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)中獲得優(yōu)勢(shì)。因此，要發(fā)展新興后續(xù)產(chǎn)業(yè)，引進(jìn)或聘用相應(yīng)的專業(yè)人才至關(guān)重要。

3 破解制約因素的對(duì)策和建議

3.1 出臺(tái)相關(guān)扶持政策和標(biāo)準(zhǔn)

在強(qiáng)化生態(tài)建設(shè)、保護(hù)好森林生境的前提下，建議國(guó)家、省、市林業(yè)主管部門出臺(tái)促進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的相關(guān)政策。制定發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)對(duì)林木(林地植被)破壞程度的界定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展森林生態(tài)旅游產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)范疇和用地標(biāo)準(zhǔn)、林藥及食用菌等間作種植時(shí)對(duì)林木(林地植被)破壞程度的界定標(biāo)準(zhǔn)、發(fā)展林下養(yǎng)殖業(yè)對(duì)林木(林地植被)破壞程度的界定標(biāo)準(zhǔn)等，使林區(qū)職工和林農(nóng)在發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)過(guò)程中有所遵循，在標(biāo)準(zhǔn)規(guī)定的范疇內(nèi)實(shí)施建設(shè)，以推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)的健康、快速發(fā)展[3]。

3.2 多渠道籌措發(fā)展資金

發(fā)展林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，充足的資金是前提和保障。建議積極開辟資金融入渠道、多方籌措項(xiàng)目發(fā)展資金，如企業(yè)自籌資金、林業(yè)職工自愿入股、向銀行低息貸款、爭(zhēng)取上級(jí)部門扶持資金及吸納社會(huì)資本，引進(jìn)有實(shí)力企業(yè)合作等形式，為林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供資金保障，推進(jìn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目的順利實(shí)施。

3.3 以市場(chǎng)為導(dǎo)向選項(xiàng)經(jīng)營(yíng)

產(chǎn)品終端環(huán)節(jié)是進(jìn)入市場(chǎng)，供求關(guān)系時(shí)刻在發(fā)生著變化，選項(xiàng)前有必要進(jìn)行多方考察調(diào)研，了解項(xiàng)目的背景、有利條件、發(fā)展前景等因素，在此基礎(chǔ)上做好市場(chǎng)分析預(yù)測(cè)和項(xiàng)目可行性論證，通過(guò)綜合評(píng)估做到選項(xiàng)有的放矢，避免項(xiàng)目盲目上馬，造成不必要的經(jīng)濟(jì)損失。

在項(xiàng)目運(yùn)營(yíng)過(guò)程中，林業(yè)系統(tǒng)內(nèi)應(yīng)注重采取“公司+基地+職工”的生產(chǎn)模式，實(shí)行公司化運(yùn)作，股份制經(jīng)營(yíng)。由公司運(yùn)用現(xiàn)代化管理制度，負(fù)責(zé)生產(chǎn)基地的經(jīng)營(yíng)、管理、銷售等環(huán)節(jié)，做到及時(shí)掌握市場(chǎng)供求變化，保證產(chǎn)品銷售渠道暢通，獲得預(yù)期的經(jīng)濟(jì)收益。林業(yè)系統(tǒng)外應(yīng)注重采取“企業(yè)(合作社)+農(nóng)戶”的生產(chǎn)模式，形成利益主體，可將分散、相對(duì)獨(dú)立的小農(nóng)戶和大市場(chǎng)聯(lián)系起來(lái)，形成企業(yè)與農(nóng)戶、合作社與農(nóng)戶的利益共享機(jī)制，減少交易成本，提高經(jīng)濟(jì)效益，使市場(chǎng)供應(yīng)有序。

3.4 充分發(fā)揮專業(yè)人才作用

項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中，尤其是生產(chǎn)中的各個(gè)技術(shù)環(huán)節(jié)，專業(yè)人才的指導(dǎo)、監(jiān)督、管理作用非常重要，起到事半功倍的效果。在林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)發(fā)展中，應(yīng)與相關(guān)產(chǎn)業(yè)科研院所建立生產(chǎn)科研聯(lián)合體，不定期聘請(qǐng)專業(yè)人才，對(duì)林區(qū)職工和林農(nóng)進(jìn)行林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)實(shí)用技術(shù)培訓(xùn)，掌握所需的新技術(shù)、新方法，應(yīng)用于生產(chǎn)實(shí)踐中，提高產(chǎn)品的科技含量。引進(jìn)專業(yè)人才，共同參與林下經(jīng)濟(jì)項(xiàng)目發(fā)展的全過(guò)程，嚴(yán)把各個(gè)生產(chǎn)環(huán)節(jié)技術(shù)關(guān)，時(shí)時(shí)監(jiān)督項(xiàng)目的經(jīng)營(yíng)管理，使項(xiàng)目逐步上檔次、上規(guī)模、上水平，不斷增強(qiáng)產(chǎn)品的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力和生命力。

4 提升林下經(jīng)濟(jì)效益方向

蛟河市林業(yè)經(jīng)過(guò)多年的積極探索，林下經(jīng)濟(jì)發(fā)展有較好的前期基礎(chǔ)，提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)效益是未來(lái)發(fā)展的主攻課題。新時(shí)期在維持森林生態(tài)系統(tǒng)健康穩(wěn)定的前提下，在林業(yè)政策法律法規(guī)允許的范疇內(nèi)，充分利用土地資源和林蔭空間，加大投入力度，強(qiáng)化經(jīng)營(yíng)管理，完善技術(shù)服務(wù)，不斷提升林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目規(guī)模、水平、效益，實(shí)現(xiàn)生態(tài)保護(hù)和高效經(jīng)濟(jì)的緊密結(jié)合[4]。為此，需對(duì)林下種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)及森林旅游業(yè)未來(lái)發(fā)展在應(yīng)用新技術(shù)和新方法、完善配套設(shè)施建設(shè)、打造多元化旅游形式方面下功夫。

4.1 注重引用先進(jìn)成熟的中藥材仿生栽培技術(shù)

中藥材仿生栽培是一種新的生產(chǎn)模式，可減輕中藥材生產(chǎn)中的短期行為對(duì)藥材品質(zhì)所造成的影響，有效提高栽培藥材的質(zhì)量和產(chǎn)量。實(shí)行道地中藥材的仿生栽培，在中藥材生產(chǎn)的安全性與效益性方面具有獨(dú)特優(yōu)勢(shì)，不僅能在一定程度上降低生產(chǎn)成本、增加產(chǎn)量、提高藥材品質(zhì)，還具有無(wú)毒、低殘留的特點(diǎn)，可明顯提高經(jīng)濟(jì)效益，有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境，維持藥用植物遺傳多樣性，有利于促進(jìn)中藥材種植產(chǎn)業(yè)的持續(xù)發(fā)展。如人參、豬苓、刺五加等仿生栽培技術(shù)比較成熟，結(jié)合蛟河市種植的中藥材品種，逐步嘗試引用。

4.2 應(yīng)用林蛙養(yǎng)殖新技術(shù)、新方法

目前蛟河市境內(nèi)林蛙養(yǎng)殖封溝550條，養(yǎng)蛙620戶，放養(yǎng)面積13.2萬(wàn)hm2，是林農(nóng)的一項(xiàng)重要產(chǎn)業(yè)，但多年來(lái)都是沿用傳統(tǒng)的技術(shù)粗放經(jīng)營(yíng)管理，經(jīng)濟(jì)收益低下。要不斷提高經(jīng)濟(jì)收益、繁榮林區(qū)經(jīng)濟(jì)，重要的環(huán)節(jié)是對(duì)養(yǎng)蛙戶進(jìn)行林蛙養(yǎng)殖技術(shù)培訓(xùn)，及時(shí)掌握林蛙養(yǎng)殖的新技術(shù)、新方法，逐漸實(shí)現(xiàn)集約化經(jīng)營(yíng)，提高林蛙的回捕率，增加林農(nóng)收入。同時(shí)利用蛟河市政府招商引資優(yōu)惠政策，積極引進(jìn)有實(shí)力的企業(yè)，到蛟河市投資建廠，進(jìn)行林蛙產(chǎn)品的精深加工，提高林蛙系列產(chǎn)品的附加值，最大限度地獲取經(jīng)濟(jì)收益。

4.3 完善旅游設(shè)施建設(shè)，打造多元化旅游形式

蛟河市森林生態(tài)旅游業(yè)經(jīng)過(guò)多年的發(fā)展已趨于成熟，但有些基礎(chǔ)設(shè)施比較陳舊老化，如旅游客服中心、旅游道路、木制棧道及旅游廁所等需要更新改造，完善旅游設(shè)施建設(shè)后，可為游客提供高質(zhì)量、高效率的服務(wù)。旅游形式相對(duì)比較單一，主要是觀光旅游。但隨著人們生活水平的提高，利用節(jié)假日旅游觀光和休閑度假已成為一種時(shí)尚和需求。為了讓游客能駐足多日，增加旅游收益，可以有序開展森林康養(yǎng)旅游、農(nóng)家樂旅游、采摘園體驗(yàn)游、燈光夜游、紅色旅游等形式，延長(zhǎng)旅游鏈條，整體提升森林生態(tài)旅游的規(guī)模、檔次和知名度。

總之，在不破壞森林資源和生態(tài)環(huán)境的前提下，依托森林、林地及其生態(tài)環(huán)境，因地制宜立體發(fā)展綠色產(chǎn)業(yè)，不斷增加林業(yè)產(chǎn)業(yè)化內(nèi)涵，最大限度地提高林地利用率、產(chǎn)出率、貢獻(xiàn)率，才能使資源優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變?yōu)榻?jīng)濟(jì)優(yōu)勢(shì)，加快推進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)進(jìn)程，實(shí)現(xiàn)林下經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)做大做強(qiáng)的終極目標(biāo)。