王 鑫，李 清，趙春竹，周 瑾

(1.國家鐵路局 市場監(jiān)測評價(jià)中心，北京 100070；2.北京交通大學(xué) 交通運(yùn)輸學(xué)院，北京 100044)

當(dāng)前，站在世界百年未有之大變局的歷史關(guān)口，加快形成以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為謀劃中國經(jīng)濟(jì)下一程的重要內(nèi)容。作為國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展的重要基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)部門，鐵路將在雙循環(huán)體系中發(fā)揮重要作用。為明晰雙循環(huán)格局下鐵路貨運(yùn)發(fā)展方向、任務(wù)，有必要研究分析鐵路貨運(yùn)現(xiàn)狀及發(fā)展環(huán)境，提出雙循環(huán)格局下鐵路貨運(yùn)發(fā)展策略。

1 鐵路貨運(yùn)發(fā)展現(xiàn)狀

1.1 貨物發(fā)送量及周轉(zhuǎn)量

鐵路貨物發(fā)送量及周轉(zhuǎn)量在貨運(yùn)市場的占比可反映其在整個(gè)貨運(yùn)行業(yè)的發(fā)展態(tài)勢。鐵路貨物發(fā)送量及周轉(zhuǎn)量在整個(gè)貨運(yùn)市場的占比一直處于相對較低的水平，近5年來雖略有提升，但相較于10年前仍有一定的差距。因此，如何進(jìn)一步提高鐵路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量的占比成為當(dāng)下亟待解決的問題。

2020年鐵路貨物發(fā)送量為45.5億t，較2019年增長了3.7%；貨物周轉(zhuǎn)量為30 514億t·km，較2019年增長了11.3%。根據(jù)國家鐵路局公布的鐵路行業(yè)統(tǒng)計(jì)公報(bào)數(shù)據(jù)，2011—2020年鐵路貨物發(fā)送量及周轉(zhuǎn)量呈現(xiàn)先下降后上升的趨勢，其中在2016年及2015年鐵路貨物發(fā)送量及周轉(zhuǎn)量分別降到最低值。2011—2020年鐵路貨物發(fā)送量及周轉(zhuǎn)量如圖1所示。

圖1 2011—2020年鐵路貨物發(fā)送量及周轉(zhuǎn)量Fig.1 Total volume and total turnover of railway freight transportation from 2011 to 2020

根據(jù)統(tǒng)計(jì)公報(bào)及國家統(tǒng)計(jì)局公布數(shù)據(jù)整理得到2011—2020年鐵路貨物發(fā)送量及周轉(zhuǎn)量占比如圖2所示，其中貨物發(fā)送量占比由2011年的10.64%下降到2020年的9.82%，周轉(zhuǎn)量占比由18.49%下降到15.52%。

圖2 2011—2020年鐵路貨物發(fā)送量及周轉(zhuǎn)量占比Fig.2 Proportions of total volume and total turnover of railway freight transportation from 2011 to 2020

1.2 貨運(yùn)結(jié)構(gòu)

根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，整理得到2020年鐵路貨物運(yùn)輸品類占比如圖3所示。其中煤、焦炭、石油、鋼鐵及有色金屬、金屬礦石等占鐵路貨運(yùn)量的90%左右，且煤的占比超過一半，高達(dá)53%。鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)長期維持穩(wěn)定的態(tài)勢與鐵路運(yùn)量大、速度較快、適合長距離運(yùn)輸?shù)忍攸c(diǎn)相關(guān)，同時(shí)重載鐵路運(yùn)輸?shù)呐畈l(fā)展也進(jìn)一步穩(wěn)固了鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)，同時(shí)鐵路貨運(yùn)結(jié)構(gòu)的穩(wěn)定為今后鐵路貨運(yùn)改革提供了較為明確的方向，即在保證大宗貨物運(yùn)輸?shù)幕A(chǔ)上，應(yīng)當(dāng)積極開拓高附加值貨物運(yùn)輸。

圖3 2020年鐵路貨物運(yùn)輸品類占比Fig.3 Proportions of various categories of railway freight transportation in 2020

2 雙循環(huán)格局下鐵路貨運(yùn)發(fā)展環(huán)境分析

在雙循環(huán)格局加速構(gòu)建的背景下，鐵路貨運(yùn)發(fā)展也面臨著新的國際環(huán)境及國內(nèi)環(huán)境。

2.1 國際環(huán)境

近年來，受國際政治環(huán)境、貿(mào)易環(huán)境的變化，鐵路貨運(yùn)也受到較大影響，其中進(jìn)出口貿(mào)易的變化是最重要的體現(xiàn)。在進(jìn)出口貿(mào)易中，進(jìn)出口額能夠反映整個(gè)外貿(mào)貨運(yùn)市場的情況。根據(jù)國家統(tǒng)計(jì)局的數(shù)據(jù)，整理得到2018—2020年我國季度進(jìn)出口額如圖4所示。

圖4 2018—2020年我國季度進(jìn)出口額Fig.4 Quarterly import and export volume from 2018 to 2020

2018年以來，我國進(jìn)出口額有兩個(gè)較為明顯的下降節(jié)點(diǎn)，分別為2019年第一季度和2020年第一季度。其中，2019年第一季度進(jìn)出口額下降的原因主要源自2018年下半年中美貿(mào)易摩擦開始激化；隨著貿(mào)易摩擦的趨穩(wěn)，進(jìn)出口額在2019年二、三季度有所回升。2020年年初新冠肺炎疫情在全球爆發(fā)，我國進(jìn)出口貿(mào)易額再次出現(xiàn)較大波動。2020我國全年貨物進(jìn)出口總額達(dá)到46 559.1億美元，同比增長1.9%，前三季度我國出口增速高于全球9.6個(gè)百分點(diǎn)，國際市場份額大幅提升，這表明貨運(yùn)在國際貿(mào)易中的地位也日漸突出，需要更加關(guān)注其發(fā)展質(zhì)量。

2.2 國內(nèi)環(huán)境

2.2.1 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整

在新一輪的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，鐵路是其中至關(guān)重要的產(chǎn)業(yè)之一，其中包含了鐵路基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、鐵路技術(shù)設(shè)備更新以及行車調(diào)度系統(tǒng)升級等相關(guān)內(nèi)容，鐵路貨運(yùn)也將受到此次產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的影響，直接體現(xiàn)在貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量的變化。2020年2月—2021年2月鐵路貨物發(fā)送量及周轉(zhuǎn)量如圖5所示。從2020年4月起，在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的背景下，隨著國內(nèi)疫情得到有效的控制，各行業(yè)有序地推進(jìn)復(fù)工復(fù)產(chǎn)，社會對貨物運(yùn)輸?shù)男枨笠踩找嫣岣?，鐵路貨運(yùn)量及周轉(zhuǎn)量開始持續(xù)上升。

圖5 2020年2月—2021年2月鐵路貨物發(fā)送量及周轉(zhuǎn)量Fig.5 Volume and turnover of railway freight transportation from February 2020 to February 2021

2.2.2 城市群都市圈發(fā)展

在驅(qū)動“內(nèi)循環(huán)”的過程中，以城市群都市圈為主導(dǎo)的新型城鎮(zhèn)化也將扮演重要角色[1]。尋找區(qū)域發(fā)展的新動力，是促進(jìn)內(nèi)循環(huán)流暢的重要?jiǎng)恿?；而發(fā)展“內(nèi)循環(huán)”的潛力，也將成為都市圈發(fā)展的內(nèi)驅(qū)力。

黨的十八大以來，黨中央準(zhǔn)確把握人口向都市圈、城市群聚集的趨勢，提出以新型城鎮(zhèn)化帶動投資和消費(fèi)需求，推動城市群、都市圈一體化發(fā)展體制機(jī)制創(chuàng)新[2]。這意味著在加快構(gòu)建雙循環(huán)體系的背景下，對都市圈、城市群發(fā)展提出了更高的要求，而都市圈、城市群的發(fā)展對鐵路貨運(yùn)的發(fā)展也將產(chǎn)生積極影響。

都市圈、城市群的發(fā)展不只對鐵路客運(yùn)產(chǎn)生較大的影響，城際客流增長的背后隱藏著貨運(yùn)需求的快速增長。都市圈、城市群的快速發(fā)展加快了區(qū)域內(nèi)資源要素的集聚與擴(kuò)散，同時(shí)區(qū)域間貨物交流的頻率也會隨之增加，貨運(yùn)物流需求快速增加，而鐵路尤其是高速鐵路在時(shí)效性、安全性、便捷性上都具有一定的優(yōu)勢，能夠在都市圈、城市群之間的貨運(yùn)物流中扮演重要的角色，進(jìn)而拉動沿線經(jīng)濟(jì)和城市群的區(qū)域經(jīng)貿(mào)聯(lián)系，促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)協(xié)同發(fā)展。

3 雙循環(huán)格局下鐵路貨運(yùn)提質(zhì)增效建議

在雙循環(huán)新格局下，鐵路貨運(yùn)應(yīng)融入國家戰(zhàn)略，明確自身定位，更好地應(yīng)對國際國內(nèi)環(huán)境，穩(wěn)步拓展外循環(huán)，積極促進(jìn)內(nèi)循環(huán)，充分發(fā)揮在雙循環(huán)中的作用。

3.1 穩(wěn)步拓展外循環(huán)

穩(wěn)步拓展外循環(huán)是鐵路貨運(yùn)應(yīng)對國際環(huán)境變化的重要手段，依托“一帶一路”大力發(fā)展中歐班列、促進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)，是鐵路拓展外循環(huán)的重點(diǎn)。

3.1.1 大力發(fā)展中歐班列

根據(jù)中國一帶一路網(wǎng)的數(shù)據(jù)，整理得到2011—2021年中歐班列開行情況如圖6所示。2021年，中歐班列累計(jì)開行1.5萬列、發(fā)送146萬TEU，同比分別增長22%和29%，綜合重箱率98.1%，去回程比81%，同比提升3個(gè)百分點(diǎn)，為保障國際產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定暢通、助力外循環(huán)作出了積極貢獻(xiàn)。

圖6 2011—2021年中歐班列開行情況Fig.6 Operation of China–Europe Railway Express from 2011 to 2021

中歐班列不僅在外循環(huán)發(fā)展中發(fā)揮了重要作用，而且在銜接內(nèi)循環(huán)與外循環(huán)方面也至關(guān)重要，顯著促進(jìn)了雙循環(huán)體系的構(gòu)建。根據(jù)一帶一路網(wǎng)數(shù)據(jù)，整理獲得2020年我國主要城市及區(qū)域中歐班列的開行列數(shù)如圖7所示。其中西安、成都、重慶、義烏、鄭州、烏魯木齊開行量均超過1 000列；成渝兩地合計(jì)開行量近5 000列，占全國開行量的40%，同比增長近60%，歷年累計(jì)開行量達(dá)1.4萬列，表明成渝兩地在中歐貿(mào)易中的突出作用。

圖7 2020年我國主要城市及區(qū)域中歐班列開行列數(shù)Fig.7 Number of China–Europe Railway Express operated in major cities and regions of China in 2020

在“雙循環(huán)”背景下，大力發(fā)展中歐班列，需要繼續(xù)從相關(guān)政策的制定上給予企業(yè)一定的支持[3]，同時(shí)提升中歐班列開行質(zhì)量，將中歐班列的發(fā)展嵌入城市產(chǎn)業(yè)鏈，通過產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型升級帶動中歐班列的發(fā)展壯大[4]。

3.1.2 促進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)

西部陸海新通道連接中國西部地區(qū)與東盟國家，在穩(wěn)定全球供應(yīng)鏈、推動中國外貿(mào)回暖向好中的作用日益突出。因此，在拓展外循環(huán)方面須積極推動西部陸海新通道的建設(shè)[5]。根據(jù)中國鐵路南寧局集團(tuán)有限公司數(shù)據(jù)，2017—2020年西部陸海新通道班列開行數(shù)如圖8所示。其中，2020年西部陸海新通道全年開行班列4 596列，同比增104.9%；開行數(shù)量超過前3年總和，較2017年的178列增長了24.8倍。2021年1月至7月，西部陸海新通道班列開行3 154列、發(fā)送貨物31.4萬TEU，同比分別增長96%，287%，為促進(jìn)國內(nèi)國際雙循環(huán)提供了可靠運(yùn)力支撐。

圖8 2017—2020年西部陸海新通道班列開行數(shù)Fig.8 Number of trains in the new western land–sea corridor from 2017 to 2020

為了進(jìn)一步促進(jìn)西部陸海新通道的建設(shè)，應(yīng)加快海鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)度，補(bǔ)齊西部陸海新通道海鐵聯(lián)運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施短板[6]；同時(shí)深入推動通道與地方經(jīng)濟(jì)融合發(fā)展、提升通道信息化服務(wù)水平[7]，也有助于提高西部陸海新通道的高質(zhì)量發(fā)展。

3.2 積極促進(jìn)內(nèi)循環(huán)

在穩(wěn)步發(fā)展外循環(huán)的同時(shí)，更加重要的是積極促進(jìn)內(nèi)循環(huán)。暢通國內(nèi)大循環(huán)需要促進(jìn)資源要素順暢流動以及強(qiáng)化流通體系支撐作用，交通運(yùn)輸則是其中的基礎(chǔ)環(huán)節(jié)和重要依托。作為綜合交通運(yùn)輸體系的骨干，鐵路是力保經(jīng)濟(jì)循環(huán)暢通無阻的重要力量，因此有必要積極促進(jìn)鐵路融入國內(nèi)大循環(huán)。加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)可以促進(jìn)資源要素的順暢流動，推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”以及發(fā)揮鐵路在綜合交通一體化中的作用可以強(qiáng)化流通體系的支撐作用。

3.2.1 加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)

鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)在促進(jìn)內(nèi)循環(huán)中扮演重要角色。一方面鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)是鐵路拓展貨運(yùn)業(yè)務(wù)的基礎(chǔ)，能夠促進(jìn)鐵路貨運(yùn)的快速發(fā)展；另一方面鐵路貨運(yùn)基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)也提供了大量的就業(yè)機(jī)會，可有效拓展內(nèi)循環(huán)下的社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展空間。為了適應(yīng)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)下國內(nèi)需求的增加、市場的擴(kuò)大，必須要建立與市場需求相匹配的鐵路貨運(yùn)體系。首先，應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)地方區(qū)域鐵路線路尤其是鐵路專用線的建設(shè)，進(jìn)一步強(qiáng)化鐵路網(wǎng)絡(luò)的延伸性[8]。鐵路線路的修建可以促進(jìn)地方基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通，推動區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，且一系列鐵路的建設(shè)可以擴(kuò)大基建項(xiàng)目投資，有效拉動對鋼材、水泥等建筑材料需求，幫助消化相關(guān)產(chǎn)業(yè)過剩產(chǎn)能，為促進(jìn)經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)打下堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其次，要加強(qiáng)鐵路貨運(yùn)站的建設(shè)，以滿足經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)下更大貨運(yùn)量的需求。同時(shí)提高貨運(yùn)站的作業(yè)能力以及貨車的運(yùn)輸能力，也契合經(jīng)濟(jì)內(nèi)循環(huán)的發(fā)展思路。最后，新型貨運(yùn)列車研發(fā)是保證運(yùn)力提升的必要條件，鐵路應(yīng)聯(lián)合各科研機(jī)構(gòu)和制造企業(yè)自主研發(fā)更大運(yùn)量、更便捷、更安全的新式貨運(yùn)列車。

3.2.2 積極推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”

2018年10月，國務(wù)院發(fā)布《推進(jìn)運(yùn)輸結(jié)構(gòu)調(diào)整三年行動計(jì)劃(2018—2020年)》，明確提出提升鐵路運(yùn)能、治理公路貨運(yùn)，再次推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)程[9]。積極推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”有利于發(fā)揮鐵路運(yùn)量大、運(yùn)輸成本低、節(jié)能環(huán)保等優(yōu)勢，是打贏藍(lán)天保衛(wèi)戰(zhàn)的關(guān)鍵一環(huán)，也有利于加快鐵路貨運(yùn)融入國內(nèi)大循環(huán)格局。為進(jìn)一步推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”進(jìn)程，在現(xiàn)有的基礎(chǔ)上，一方面仍需要深入治理公路貨車超限超載問題，另一方面政府需要積極做好引導(dǎo)工作，推薦大型工礦企業(yè)、港口等物流集散地使用鐵路運(yùn)輸，對使用鐵路運(yùn)輸?shù)钠髽I(yè)給予一定的鼓勵(lì)，倒逼大宗貨物從源頭轉(zhuǎn)向鐵路。此外，公路貨運(yùn)行業(yè)牽扯面廣、人數(shù)眾多，目前我國共有營運(yùn)貨車近1 400萬輛、從業(yè)人員2 100萬人。因此，既要堅(jiān)定不移地推進(jìn)“公轉(zhuǎn)鐵”，也要把握好節(jié)奏與力度，不能完全忽視公路運(yùn)輸?shù)膬?yōu)勢。短距離零散貨物的運(yùn)輸，依舊需要發(fā)揮公路運(yùn)輸優(yōu)勢，形成“宜公則公，宜鐵則鐵”的運(yùn)輸體系，充分發(fā)揮公路運(yùn)輸與鐵路運(yùn)輸各自的優(yōu)勢[10]。

3.2.3 發(fā)揮鐵路在綜合交通一體化中的作用

統(tǒng)籌推進(jìn)現(xiàn)代流通體系和綜合交通一體化硬件和軟件建設(shè)，在交通強(qiáng)國建設(shè)中鐵路先行，為構(gòu)建以國內(nèi)大循環(huán)為主體、國內(nèi)國際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局提供有力支撐。在構(gòu)建綜合交通一體化的進(jìn)程中，開展多式聯(lián)運(yùn)是必不可少的重要環(huán)節(jié)。多式聯(lián)運(yùn)能夠充分發(fā)揮各運(yùn)輸方式的優(yōu)勢，提高貨物運(yùn)輸?shù)男省６嗍铰?lián)運(yùn)構(gòu)建的綜合交通動脈，可激發(fā)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的潛能，促進(jìn)物流行業(yè)降本增效，為雙循環(huán)新格局提供強(qiáng)大的助推力。在多式聯(lián)運(yùn)中，鐵路需要積極尋求與其他運(yùn)輸方式合作的機(jī)會，大力發(fā)展集裝箱運(yùn)輸，加強(qiáng)統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)，繼續(xù)強(qiáng)化建設(shè)水鐵、公鐵、空鐵聯(lián)運(yùn)等多式聯(lián)運(yùn)新通道。

4 結(jié)束語

在以內(nèi)循環(huán)為主、雙循環(huán)共同發(fā)展的新格局下，鐵路貨運(yùn)面臨新的發(fā)展環(huán)境，包括國際環(huán)境中進(jìn)出口貿(mào)易的影響以及國內(nèi)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整背景下鐵路貨運(yùn)量及貨運(yùn)周轉(zhuǎn)量的變化以及城市群都市圈發(fā)展所帶來的影響。為了應(yīng)對新的發(fā)展環(huán)境帶來的挑戰(zhàn)，鐵路貨運(yùn)需要穩(wěn)步拓展外循環(huán)，依托“一帶一路”發(fā)展中歐班列，促進(jìn)西部陸海新通道建設(shè)；同時(shí)更加關(guān)注內(nèi)循環(huán)發(fā)展，需要加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，積極推進(jìn)大宗貨物“公轉(zhuǎn)鐵”，充分發(fā)揮在綜合交通一體化中的作用。