羅錦程

當(dāng)前，我國新能源汽車產(chǎn)業(yè)正在不斷壯大。據(jù)中國汽車技術(shù)研究中心和賽迪智庫數(shù)據(jù)測算，2020年全國新能源汽車保有量已達(dá)492萬輛，累計退役的動力電池達(dá)20萬噸，但我國的動力電池回收利用產(chǎn)業(yè)總體仍處于發(fā)展的初級階段。廢動力電池再生利用企業(yè)數(shù)量和規(guī)模不足、技術(shù)儲備與革新存在短板、回收網(wǎng)絡(luò)不夠完善以及監(jiān)督管理缺位等制約性因素，大量廢動力電池流入非正規(guī)處理渠道，廢動力電池的“私拆濫解”活動十分猖獗，有的甚至打著“梯次利用”的幌子將劣質(zhì)的再生動力電池滲透到電動自行車、電動摩托車等低速電動車市場，造成極大的安全隱患。大部分非法個體戶常采用原始的手工拆解和冶煉工藝，產(chǎn)生的含重金屬電解液等污染物直排環(huán)境，對人體健康和生態(tài)環(huán)境帶來嚴(yán)重威脅。為此，特提出如下建議。

一是強(qiáng)化環(huán)境保護(hù)監(jiān)督管理，將《固體廢物污染環(huán)境防治法》《廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理管理條例》等相關(guān)政策法規(guī)作為工作主線，建立生態(tài)環(huán)境、工信、市場監(jiān)管、商務(wù)、應(yīng)急管理、公安、稅務(wù)等相關(guān)部門協(xié)調(diào)聯(lián)動的報廢動力電池的監(jiān)管機(jī)制。二是貫徹落實(shí)國務(wù)院《生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度推行方案》，強(qiáng)化動力電池生產(chǎn)企業(yè)對報廢汽車回收處理的責(zé)任，參考借鑒廢棄電器電子產(chǎn)品回收處理的國際實(shí)踐經(jīng)驗，研究通過對動力電池收取押金、回購、以舊換新等措施，激發(fā)消費(fèi)者參與廢舊動力電池逆向物流的主動性。立足國情實(shí)際，探索完善配套的財政支持政策，通過經(jīng)濟(jì)手段杜絕廢動力電池流入非法渠道。三是支持廢動力電池回收處理企業(yè)以先行先試的方式開展技術(shù)革新工作，打造一批更具創(chuàng)新力、更高附加值、更安全可靠的動力電池循環(huán)利用“拳頭產(chǎn)品”。通過完善環(huán)境管理體制機(jī)制，倒逼產(chǎn)品質(zhì)量安全持續(xù)提升，營造產(chǎn)品安全、質(zhì)量可靠、資源節(jié)約、環(huán)境友好的良好市場環(huán)境。

一是在動力電池回收信息管理方面，要圍繞生產(chǎn)者責(zé)任延伸制度，依托大數(shù)據(jù)、區(qū)塊鏈、人工智能等現(xiàn)代新興技術(shù)，打造循環(huán)型商業(yè)模式體系，建立動力電池數(shù)字編碼制度和回收處理信息管理系統(tǒng)，形成產(chǎn)品可溯源、數(shù)據(jù)可共享、信息可流通的閉環(huán)供應(yīng)鏈商業(yè)模式。二是在回收責(zé)任主體方面，要圍繞新能源汽車制造企業(yè)這一核心，促進(jìn)汽車制造企業(yè)與電池生產(chǎn)企業(yè)、報廢汽車回收拆解企業(yè)與綜合利用企業(yè)等市場主體的業(yè)務(wù)聯(lián)動，共商、共建、共治、共享廢動力電池回收體系。三是在處理方式上，應(yīng)嚴(yán)格遵循《車用動力電池回收利用梯次利用》《梯次利用鋰離子電池電動自行車用蓄電池》等標(biāo)準(zhǔn)文件，在確保生產(chǎn)安全和質(zhì)量安全的前提下，力求將廢動力電池的產(chǎn)品剩余經(jīng)濟(jì)價值和資源價值“吃干榨盡”。四是結(jié)合生態(tài)環(huán)境部正在組織開展的“無廢城市”建設(shè)試點(diǎn)工作，選取資源再生利用產(chǎn)業(yè)“底子厚”的重點(diǎn)城市開展廢動力電池回收體系建設(shè)試點(diǎn)，成熟一個推動一個，運(yùn)行一個成功一個，形成一系列可復(fù)制、可推廣的運(yùn)營模式。

開展廢動力電池回收處理全生命周期的環(huán)境風(fēng)險評估和危險特性鑒別，為廢動力電池環(huán)境管理提供行政依據(jù)。繼續(xù)開展廢動力電池物理拆解、火法冶金、濕法冶金及其組合工藝的污染源解析工作，識別各種工藝路線的產(chǎn)污環(huán)節(jié)、特征污染物種類及其排放強(qiáng)度，研究提出相應(yīng)的環(huán)境污染治理及風(fēng)險防控措施。加強(qiáng)對廢動力電池回收行業(yè)的環(huán)境管理培訓(xùn)工作，發(fā)揮好行業(yè)主管部門的監(jiān)督作用和行業(yè)協(xié)會的協(xié)調(diào)組織作用。不斷豐富相關(guān)從業(yè)人員培訓(xùn)形式，建立定期培訓(xùn)進(jìn)修機(jī)制，提高企業(yè)管理人員、專業(yè)技術(shù)人員的綜合水平和專業(yè)素質(zhì)。