張文禮

摘要：農(nóng)牧民飲水安全問題關(guān)乎群眾的生活質(zhì)量及人身安全，也是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果、實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的重要內(nèi)容之一。本文分析了農(nóng)牧民飲水安全工作中存在的不足，并提出了加強(qiáng)人飲工程建設(shè)、管理的一些建議。

關(guān)鍵詞：農(nóng)牧村；人飲工程；建設(shè)；管理

肅南縣地處祁連山北麓，是一個(gè)以天然草原放牧為主的畜牧業(yè)縣，全縣有農(nóng)牧民2.55萬(wàn)人。2020年底，全縣已建成各類人飲工程71處，全縣農(nóng)牧民用上了自來(lái)水。

2.1 工程規(guī)劃難度大

肅南縣地形起伏較大、落差大，再加之農(nóng)牧民居住分散，在管線鋪設(shè)時(shí)需要跨越山谷、草原或河流，同時(shí)一些偏遠(yuǎn)山區(qū)缺乏保障程度高、安全的水源，導(dǎo)致在農(nóng)牧村人飲工程規(guī)劃時(shí)會(huì)存在著一些制約因素。工程規(guī)劃需要結(jié)合地形、地勢(shì)條件和居民居住情況、水源條件等統(tǒng)籌兼顧，反復(fù)比選。

2.2 建設(shè)進(jìn)程比較緩慢

一方面由于當(dāng)?shù)貧鉁剌^低，有效施工期較短，同時(shí)由于交通不太便利，材料運(yùn)輸路程遠(yuǎn)、周期長(zhǎng)，使得一些工程進(jìn)展較為緩慢。另一方面由于修建水廠、開挖管溝或多或少會(huì)引起植被破壞，施工方與當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民有時(shí)存在意見不統(tǒng)一的問題，有的農(nóng)牧民認(rèn)為人飲工程建設(shè)對(duì)所在區(qū)域的植被破壞有一定的影響，協(xié)調(diào)工作難度大，工程推進(jìn)速度緩慢。

2.3 工程建設(shè)分散

農(nóng)牧村人飲工程建設(shè)地點(diǎn)點(diǎn)多、面廣、量大，給人飲工程建設(shè)和運(yùn)行管理帶來(lái)了很大的難度。部分牧區(qū)并不具備便利的交通條件，在實(shí)際建設(shè)過程中需要運(yùn)輸大量的原材料，而由于交通不便，運(yùn)輸原材料的成本就會(huì)增加。有的農(nóng)牧民居住地和牧場(chǎng)距離較遠(yuǎn)，需要分別架設(shè)自來(lái)水管道滿足居住地和牧場(chǎng)的用水需求，增加了工程投資。

2.4 資金不足

農(nóng)牧村人飲安全工程籌建時(shí)需要投入大量的資金作為支撐。現(xiàn)階段農(nóng)牧村地區(qū)人飲工程建設(shè)的主要資金來(lái)源包括財(cái)政部門和地方政府補(bǔ)貼、所在地區(qū)農(nóng)牧民投工投勞等。但因?yàn)槊C南縣財(cái)政狀況并不樂觀，農(nóng)牧民的經(jīng)濟(jì)收入有限，再加之一些牧民認(rèn)識(shí)不到人飲工程的重要性，也不愿投工投勞，導(dǎo)致人飲工程建設(shè)資金無(wú)法保障，有時(shí)無(wú)法順利實(shí)施。

2.5 相關(guān)管理制度不夠完善

現(xiàn)階段農(nóng)牧區(qū)雖然健全和完善了人飲工程的相關(guān)管理制度，但在管理時(shí)采用的還是以往的傳統(tǒng)方法，相關(guān)制度也并沒有被真正的落實(shí)下去，因此無(wú)法獲得良好的管理效果，管理方法也并不適應(yīng)現(xiàn)階段的實(shí)際情況。

2.6 技術(shù)含量較低

限于自然、經(jīng)濟(jì)等條件，一些農(nóng)牧區(qū)并沒有將先進(jìn)的技術(shù)應(yīng)用在人飲工程建設(shè)當(dāng)中，沒有及時(shí)將新材料、新技術(shù)、新工藝予以應(yīng)用和推廣，人飲工程管理理念也較為落后，在一定程度上增加了工程運(yùn)行成本，加大了運(yùn)行管理難度。

3.1 堅(jiān)持可持續(xù)發(fā)展的建設(shè)理念

工程規(guī)劃要緊密結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)施，堅(jiān)持“規(guī)模適中、適度超前、更可持續(xù)”的原則，在認(rèn)真總結(jié)已建工程運(yùn)行管理的基礎(chǔ)上，結(jié)合當(dāng)?shù)刈匀?、?jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展和水資源分布情況，實(shí)地勘測(cè)，科學(xué)分析，多方案比選論證，合理確定水源、凈水工藝、管網(wǎng)走向等，通過改造、升級(jí)、聯(lián)網(wǎng)等方式，從規(guī)劃上提升人飲工程的可靠性、經(jīng)濟(jì)性。

3.2 保護(hù)水資源

把水源保護(hù)貫穿工程建設(shè)和運(yùn)行管理全過程，科學(xué)合理選擇水源，逐個(gè)劃定水源保護(hù)區(qū)，增設(shè)隔離圍欄，安裝警示標(biāo)志，定期開展水質(zhì)檢測(cè)。做好水源地的日常安全保護(hù)工作，經(jīng)常巡查、檢查，避免水源出現(xiàn)污染，避免保護(hù)區(qū)內(nèi)出現(xiàn)牧民放牧，或是周邊住戶傾倒垃圾、采礦等，同時(shí)減少化肥、農(nóng)藥等的施用強(qiáng)度，植樹造林，涵養(yǎng)水源。引用地下水的工程，除做好上述工作外，一定要合理選擇井距，科學(xué)合理開發(fā)利用地下水。

3.3 參與式管理

相關(guān)部門在人飲工程立項(xiàng)時(shí)要向當(dāng)?shù)厝罕娬f(shuō)明工程設(shè)計(jì)方案、工藝流程、資金籌集以及實(shí)施范圍等，對(duì)于施工過程中的一些征遷占地、跨河、占用草地的情況也要征求群眾的意見和建議。在工程實(shí)施過程中，要吸收村組干部和群眾代表參與工程的實(shí)施，與群眾一道開展質(zhì)量監(jiān)督，了解工程的總體布置，便于日后運(yùn)行管理。工程建成后，要組織村組干部和群眾代表制定村規(guī)民約，落實(shí)村級(jí)管理人員，動(dòng)員群眾加強(qiáng)入戶設(shè)施管理，以便更好的管好用好農(nóng)村人飲工程。

3.4 推廣和使用新材料、新工藝

要根據(jù)工程的實(shí)際情況，積極借鑒周邊縣區(qū)的成功經(jīng)驗(yàn)，推廣一些成熟、適合本地條件的新材料、新工藝以及新設(shè)備，進(jìn)一步提升人飲工程的科技含量。人飲工程施工方應(yīng)當(dāng)通過技術(shù)承包，借鑒成功施工經(jīng)驗(yàn)，使人飲工程科技含量能夠得到提升。在具體施工中，參建各方一定要定期培訓(xùn)單位內(nèi)參與工程建設(shè)管理的人員，加強(qiáng)對(duì)施工過程中各環(huán)節(jié)的指導(dǎo)以及監(jiān)督工作，在確保人飲工程項(xiàng)目質(zhì)量的基礎(chǔ)上，加快完成項(xiàng)目。

3.5 完善資金籌集工作

建立多元化投入機(jī)制，在資金籌集過程中除積極地爭(zhēng)取國(guó)家資金扶持外，要爭(zhēng)取各級(jí)政府部門的配套資金落實(shí)到位，大力宣傳實(shí)施人飲工程的重要意義，做好當(dāng)?shù)剞r(nóng)牧民的思想工作，使其能夠積極籌集資金、投工投勞。同時(shí)出臺(tái)相應(yīng)優(yōu)惠政策，吸引社會(huì)資本投入，為人飲工程建設(shè)籌集更多的資金。另外，也要做好對(duì)籌集資金的管理工作，做到專戶儲(chǔ)存，確保資金?？顚Ｓ谩?/p>

3.6 調(diào)動(dòng)當(dāng)?shù)鼐用穹e極性

加強(qiáng)對(duì)人飲工程重要性的宣傳，使當(dāng)?shù)鼐用衲軌驅(qū)Π踩盟囊饬x有一定的認(rèn)識(shí)，同時(shí)動(dòng)員和組織群眾增強(qiáng)主人翁意識(shí)，積極參與到工程建設(shè)和運(yùn)行管理中，廣泛聽取群眾意見，積極接受群眾監(jiān)督。同時(shí)要?jiǎng)訂T群眾節(jié)約用水，提高飲水安全意識(shí)和健康意識(shí)，從各方面充分調(diào)動(dòng)群眾建好、管好、用好工程的積極性，推動(dòng)農(nóng)牧村人飲工程持續(xù)穩(wěn)定發(fā)展。

總之，農(nóng)牧村人飲工程建設(shè)管理關(guān)系到當(dāng)?shù)鼐用竦娜松戆踩蜕钯|(zhì)量，是一項(xiàng)長(zhǎng)期系統(tǒng)的工作。因此，相關(guān)部門一定要重視農(nóng)牧村人飲工程建設(shè)管理中存在的問題，并根據(jù)所在區(qū)域的具體情況，積極采取科學(xué)合理的有效措施，確保農(nóng)牧民飲用到合格健康的飲用水。