錢阿劍 趙茜

摘要充分了解我國課后服務(wù)的實(shí)際水平以及面臨的主要問題，才能更好地引導(dǎo)課后服務(wù)有效有序開展。選取PISA2018數(shù)據(jù)庫中16個(gè)主要國家（地區(qū)）樣本，詳細(xì)分析作業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)、額外閱讀課程教學(xué)服務(wù)、課外活動(dòng)服務(wù)方面的國際趨勢和國內(nèi)四省市實(shí)際水平。研究發(fā)現(xiàn)，我國四省市學(xué)校在學(xué)生同伴互助以及課外活動(dòng)數(shù)量上具有明顯優(yōu)勢，但是在提供學(xué)生寫作業(yè)房間、教師輔導(dǎo)以及創(chuàng)造性課外活動(dòng)上明顯落后于其他參測國家（地區(qū)）。建議進(jìn)一步明確課后服務(wù)定位，給學(xué)生留足練習(xí)時(shí)間、提供充足學(xué)習(xí)空間；通過豐富美育、體育等活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面和個(gè)性化發(fā)展；加大補(bǔ)償性政策，持續(xù)推進(jìn)教育公平。

關(guān)鍵詞 課后服務(wù)；“雙減”政策；PISA2018；創(chuàng)造性課外活動(dòng)

中圖分類號G63

文獻(xiàn)標(biāo)識碼B

文章編號1002-2384（2022）01-0027-05

中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳于2021年7月印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步減輕義務(wù)教育階段學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)的意見》（以下簡稱《指導(dǎo)意見》），對減輕學(xué)生作業(yè)負(fù)擔(dān)和校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)做出了明確規(guī)定。減輕學(xué)生過重的校外培訓(xùn)負(fù)擔(dān)，要求學(xué)校、家庭、社區(qū)等主體有效承擔(dān)起學(xué)生的課后服務(wù)工作。充分了解我國課后服務(wù)的實(shí)際水平以及面臨的主要問題，才能更好地引導(dǎo)課后服務(wù)有效有序開展。實(shí)施課后服務(wù)并不是我國獨(dú)有的現(xiàn)象，而是國際社會(huì)普遍的教育選擇，納入國際比較視角能夠讓我們更好地聚焦我國課后服務(wù)的短板和不足。因此，本研究基于PISA2018學(xué)校問卷中有關(guān)學(xué)校課后服務(wù)開展情況的相關(guān)數(shù)據(jù)，進(jìn)行全球范圍和我國北京、上海、江蘇、浙江四省市（以下簡稱“四省市”）不同學(xué)校間的差異化分析，以期為我國課后服務(wù)的有序和高質(zhì)量開展提供路徑引導(dǎo)。

課后服務(wù)主要是指在學(xué)校學(xué)科課程結(jié)束之后，由學(xué)校、家庭和社會(huì)等提供的，不同于學(xué)校課堂教學(xué)，旨在保護(hù)和促進(jìn)兒童成長的教育服務(wù)活動(dòng)。[1][2]本文主要關(guān)注以學(xué)校為主體展開實(shí)施的課后服務(wù)項(xiàng)目，一方面是因?yàn)閷W(xué)校開展課后服務(wù)不僅在管理、場地、師資、資源等方面更具優(yōu)勢，對于學(xué)生的教育教學(xué)也更加專業(yè)、有效；[3]另一方面，從課后服務(wù)早發(fā)國家的實(shí)踐來看，學(xué)校同樣是課后服務(wù)的主要提供者。[4]來自世界各國（地區(qū)）的經(jīng)驗(yàn)表明，學(xué)校組織的課后服務(wù)項(xiàng)目對學(xué)生的成長和發(fā)展是有利的。[5][6][7]提高學(xué)生學(xué)業(yè)成績僅是課后服務(wù)的效用之一，促進(jìn)教育公平則是其深層的價(jià)值追求。課后服務(wù)項(xiàng)目特別關(guān)注弱勢學(xué)生的成長和發(fā)展，包括農(nóng)村學(xué)生、低學(xué)業(yè)表現(xiàn)學(xué)生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢的學(xué)生等。尤其公立學(xué)校組織的課后服務(wù)課程就是為了給予弱勢學(xué)生更多的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)。[8]

本文使用PISA2018（Programme for International Student Assessment，國際學(xué)生評估項(xiàng)目）的數(shù)據(jù)，其學(xué)校問卷詳細(xì)詢問了校長有關(guān)學(xué)校課后服務(wù)的開展情況，包括是否提供特定形式的作業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)（提供寫作業(yè)房間、教師輔導(dǎo)以及學(xué)生同伴互助），是否在課后服務(wù)期間提供額外的閱讀課程教學(xué)進(jìn)行必要的培優(yōu)補(bǔ)差，以及是否開展多種類型的課外活動(dòng)。課外活動(dòng)包括樂隊(duì)、戲劇、讀書等11種活動(dòng)，其中與音樂或藝術(shù)相關(guān)的課后活動(dòng)被稱為創(chuàng)造性課外活動(dòng)。從整體上來看，PISA對于課后服務(wù)內(nèi)容形式的劃分與《教育部辦公廳關(guān)于做好中小學(xué)生課后服務(wù)工作的指導(dǎo)意見》以及《指導(dǎo)意見》相關(guān)規(guī)定一致。對PISA2018中的相關(guān)數(shù)據(jù)進(jìn)行研究，能夠很好地反映我國課后服務(wù)的現(xiàn)實(shí)水平和國際定位。

我國四省市的361所學(xué)校參與了PISA2018測試，其中高中學(xué)校62.6%、初中學(xué)校37.4%，參與調(diào)查的學(xué)校校長填答了校長問卷。PISA2018的參測國家（地區(qū)）共有79個(gè)，為了更好地展開國際比較研究，本文進(jìn)一步將PISA三科測試成績（閱讀、數(shù)學(xué)和科學(xué)）、2018年國家GDP數(shù)據(jù)作為參考標(biāo)準(zhǔn)，選取三科測試成績總和前10名的國家（地區(qū)）樣本以及2018年GDP排在前10位的國家樣本，共16個(gè)國家（地區(qū)）樣本進(jìn)行研究。三科測試成績前10名的國家（地區(qū)）樣本包括中國四省市、新加坡、中國澳門、中國香港、愛沙尼亞、日本、韓國、加拿大、中國臺(tái)灣、芬蘭；2018年GDP前10位的國家有美國、中國、日本、德國、英國、法國、印度、意大利、巴西和韓國，印度未參加PISA2018測試。這些國家（地區(qū)）樣本在教育表現(xiàn)或規(guī)模上與我國更為相似，更具有參考價(jià)值。最終16個(gè)國家（地區(qū)）的學(xué)校樣本有4801所，各國家（地區(qū)）的樣本校，最少的45所，最多821所。以上16個(gè)國家（地區(qū)）學(xué)校樣本占PISA2018參測國家（地區(qū)）學(xué)?？倶颖镜?1.92%，樣本信息均是未加權(quán)的結(jié)果。

1. 為學(xué)生提供房間寫作業(yè)是最主要的課后服務(wù)項(xiàng)目

PISA2018校長問卷中與學(xué)生作業(yè)輔導(dǎo)相關(guān)的課后服務(wù)項(xiàng)目包括三個(gè)，分別是學(xué)校提供學(xué)生做家庭作業(yè)的房間、教學(xué)人員幫助學(xué)生完成作業(yè)、學(xué)校組織學(xué)生同伴互助。

基于平均水平的分析結(jié)果表明，學(xué)校為學(xué)生提供做家庭作業(yè)的房間是最主要的課后服務(wù)項(xiàng)目（66%），其次是教師輔導(dǎo)（50%），最少的是組織學(xué)生同伴互助（44%）（見表1）。分國家（地區(qū)）樣本來看，中國臺(tái)灣、中國澳門和中國香港，以及英國和新加坡的學(xué)校在課后服務(wù)期間向?qū)W生提供做家庭作業(yè)房間的比例均超過90%，而巴西、意大利以及中國四省市均低于50%。

在教師輔導(dǎo)方面，日本、英國、加拿大以及美國學(xué)校提供的比例均超過90%，其中日本所有樣本校均在課后服務(wù)期間提供教師輔導(dǎo)以幫助學(xué)生完成作業(yè)，而德國、意大利、韓國以及巴西均低于平均水平，中國四省市學(xué)校提供教師輔導(dǎo)比例略高于平均水平（67%）。

在課后服務(wù)期間組織學(xué)生同伴互助普遍發(fā)生在東亞國家（地區(qū)），包括中國四省市（93%）、中國臺(tái)灣（83%）、中國澳門（80%）、中國香港（72%）以及韓國（75%），巴西、芬蘭、德國以及日本學(xué)校組織同伴互助比例較低，均低于平均水平。

2. 同時(shí)進(jìn)行培優(yōu)和補(bǔ)差是額外閱讀課程的最主要目的

基于學(xué)科類的課后服務(wù)內(nèi)容除作業(yè)輔導(dǎo)外，PISA2018校長問卷還詢問學(xué)校是否在課后服務(wù)期間提供額外閱讀課程，并進(jìn)一步區(qū)分額外閱讀課程實(shí)施的基本模式，包括僅為學(xué)有余力學(xué)生提供額外的新內(nèi)容（培優(yōu)模式）、僅為后進(jìn)生補(bǔ)習(xí)課上已教授的內(nèi)容（補(bǔ)差模式）、同時(shí)進(jìn)行培優(yōu)與補(bǔ)差、不根據(jù)學(xué)生先前考試成績進(jìn)行區(qū)分而提供統(tǒng)一的內(nèi)容（無差別化教學(xué)）。

基于平均水平的分析結(jié)果表明，不到50%的學(xué)校在課后服務(wù)期間提供額外閱讀課程教學(xué)，其中，同時(shí)進(jìn)行培優(yōu)與補(bǔ)差是學(xué)校組織開展額外閱讀課程教學(xué)的最主要目的（28%），其次是僅補(bǔ)差模式（10%），僅培優(yōu)模式（2%）和無差別化教學(xué)（5%）的占比較低。分國家（地區(qū)）樣本來看，東亞國家（地區(qū)）學(xué)校組織額外閱讀課程教學(xué)比例相對較高，包括中國臺(tái)灣（83%）、中國香港（78%）、中國四省市（62%）、日本（60%）、新加坡（59%），而愛沙尼亞、美國以及加拿大學(xué)校在課后服務(wù)期間提供額外閱讀課程教學(xué)的比例均低于30%。除德國外，同時(shí)進(jìn)行培優(yōu)與補(bǔ)差是所有國家（地區(qū)）在組織額外閱讀課程時(shí)采用的最主要模式。德國學(xué)校更多出于補(bǔ)差的目的組織實(shí)施額外閱讀課程教學(xué)（39%），而日本和中國香港在僅培優(yōu)模式上占比較高（分別是14%和10%），中國四省市和中國臺(tái)灣在無差別化教學(xué)上占比相對較高（分別是16%和11%）。

3. 組織體育活動(dòng)為最普遍的課外活動(dòng)形式

PISA2018校長問卷不僅關(guān)注學(xué)科類的課后服務(wù)內(nèi)容，還具體調(diào)查學(xué)校在課后服務(wù)期間組織課外活動(dòng)的基本情況（活動(dòng)實(shí)踐類），總共包括11個(gè)項(xiàng)目，涉及文體藝和社會(huì)實(shí)踐等各個(gè)領(lǐng)域。基于平均水平的結(jié)果表明，每所學(xué)校平均為學(xué)生提供6項(xiàng)課外活動(dòng)，其中有兩項(xiàng)屬于創(chuàng)造性課外活動(dòng)。具體而言，在課后服務(wù)期間組織體育活動(dòng)是最普遍的形式（91%），其次是美術(shù)興趣小組或美術(shù)活動(dòng)（73%）、志愿者活動(dòng)或服務(wù)（71%），而組織與當(dāng)?shù)貓D書館合作（34%）或與當(dāng)?shù)貓?bào)社合作（23%）的比例相對較低。

進(jìn)一步從各個(gè)項(xiàng)目組織比例的標(biāo)準(zhǔn)差分析來看，不同國家（地區(qū)）學(xué)校在組織閱讀興趣小組、辯論活動(dòng)、學(xué)校年鑒、校報(bào)或?？日n外活動(dòng)的比例上存在較大差距（標(biāo)準(zhǔn)差分別是0.26、0.24、0.22），而在組織體育活動(dòng)、與當(dāng)?shù)貓?bào)社合作方面的差異非常?。?biāo)準(zhǔn)差分別是0.06、0.11）。分國家（地區(qū)）樣本來看，中國香港、中國澳門、中國四省市，以及韓國、新加坡學(xué)校組織的課外活動(dòng)類型數(shù)最多，平均每所學(xué)校至少組織8項(xiàng)課外活動(dòng)，而意大利、日本、法國、德國、芬蘭以及巴西學(xué)校組織課外活動(dòng)的類型數(shù)均低于平均水平。在組織與音樂或藝術(shù)相關(guān)的創(chuàng)造性課外活動(dòng)數(shù)量上，中國香港和中國澳門以及英國學(xué)校開展的比例相對較高。中國四省市學(xué)校在組織讀書興趣小組以及與當(dāng)?shù)貓?bào)社合作方面存在明顯優(yōu)勢（在16個(gè)國家<地區(qū)>排名均為第二），但是組織的創(chuàng)造性活動(dòng)數(shù)量相對較少，存在一定的結(jié)構(gòu)性短板。

從學(xué)段（高中-初中）、學(xué)校所在位置（城市-縣鄉(xiāng)村）、學(xué)校性質(zhì)（公立-私立）以及學(xué)校生源背景（優(yōu)勢-劣勢：生源背景優(yōu)勢學(xué)校為該校學(xué)生平均社會(huì)經(jīng)濟(jì)文化地位處于所有學(xué)校前1/4的學(xué)校，劣勢學(xué)校則指后1/4學(xué)校）等維度出發(fā)，聚焦我國四省市學(xué)校課后服務(wù)具體情況，可以發(fā)現(xiàn)不同類型學(xué)校在課后服務(wù)組織和提供上存在較為明顯的差異。

1. 是否提供寫作業(yè)房間是不同類型學(xué)校的最大差異

我國四省市不同類型學(xué)校在課后服務(wù)組織和提供上存在較為明顯的差異，具體而言，與初中、縣鄉(xiāng)村以及劣勢學(xué)校相比，高中、城市以及優(yōu)勢學(xué)校為學(xué)生提供寫作業(yè)房間以及安排教師輔導(dǎo)學(xué)生完成作業(yè)的比例更高，尤其是為學(xué)生提供寫作業(yè)房間這一指標(biāo)，二者相差比例較大，在15%～38%之間。公立學(xué)校雖然在教師輔導(dǎo)方面的比例更高，但是在提供學(xué)生寫作業(yè)房間的比例上比私立學(xué)校低將近12%。在組織學(xué)生同伴互助上，初中、劣勢學(xué)校比高中和優(yōu)勢學(xué)校組織的比例要略高，而公立學(xué)校明顯高于私立學(xué)校，城鄉(xiāng)學(xué)校差異不明顯。

2. 普遍提供額外閱讀課程教學(xué)但補(bǔ)償性不足

與初中、城市學(xué)校相比，高中和縣鄉(xiāng)村學(xué)校在課后服務(wù)期間提供額外閱讀課程的比例分別高出15%和11%，而公立私立學(xué)校之間以及不同生源背景（優(yōu)勢-劣勢）的學(xué)校之間并不存在明顯差異。進(jìn)一步從教學(xué)模式來看，相較于初中學(xué)校，高中學(xué)校主要同時(shí)進(jìn)行培優(yōu)和補(bǔ)差以及無差別教學(xué)?？h鄉(xiāng)村學(xué)校和公立學(xué)校在培優(yōu)補(bǔ)差模式上要明顯高于城市學(xué)校和私立學(xué)校，也更傾向于采用僅培優(yōu)的教學(xué)模式。同時(shí)，相較于生源背景劣勢學(xué)校，優(yōu)勢學(xué)校除開展無差別化教學(xué)的比例明顯要高之外，其他各種模式的比例均較低。這反映出在更需要補(bǔ)償性課外活動(dòng)的學(xué)校中，后進(jìn)生和生源背景劣勢學(xué)生反而沒有得到應(yīng)有的教育關(guān)注和傾斜。

3. 擁有更多資源的學(xué)校在提供多樣化課外活動(dòng)方面更具優(yōu)勢

在課外活動(dòng)方面，高中、城市和優(yōu)勢學(xué)校在課外活動(dòng)開展的數(shù)量和類型上，明顯多于初中、縣鄉(xiāng)村以及劣勢學(xué)校，這一結(jié)論同樣適用于與音樂或美術(shù)相關(guān)的創(chuàng)造性課外活動(dòng)。相比于其他類型學(xué)校間差距，不同生源背景（優(yōu)勢-劣勢）的學(xué)校在課外活動(dòng)以及創(chuàng)造性課外活動(dòng)上的差距更為明顯，這可能是由于優(yōu)勢學(xué)校往往在教育經(jīng)費(fèi)上更占優(yōu)勢，而劣勢學(xué)校因經(jīng)費(fèi)影響了學(xué)生課外活動(dòng)的開展，進(jìn)一步導(dǎo)致學(xué)生在課外活動(dòng)的選擇性上更受限。而公立學(xué)校相比私立學(xué)校，在課外活動(dòng)以及創(chuàng)造性課外活動(dòng)的組織和提供上要略微偏少。

1. 明確課后服務(wù)定位，為學(xué)生留出自我練習(xí)時(shí)間

本文發(fā)現(xiàn)，在作業(yè)輔導(dǎo)服務(wù)方面，我國四省市在提供學(xué)生寫作業(yè)房間以及教師輔導(dǎo)上明顯落后于其他參測國家（地區(qū)），在16個(gè)國家（地區(qū)）中分別排第16位和第10位，但與此同時(shí)，四省市在提供無差別的額外教學(xué)方面排名第一。也就是說，四省市學(xué)校往往將學(xué)校的課后服務(wù)時(shí)間定義為教學(xué)時(shí)間，主要用在上新課、趕進(jìn)度和搞活動(dòng)等方面，時(shí)間更多地被教師利用起來，而學(xué)生學(xué)習(xí)所需要的自我練習(xí)、自我消化時(shí)間被大大壓縮。練習(xí)對學(xué)習(xí)建構(gòu)具有不可或缺的重要作用，它是鞏固知識、培養(yǎng)學(xué)生思維的重要手段，學(xué)習(xí)抽象的知識，更需要通過練習(xí)來加深理解，并通過練習(xí)轉(zhuǎn)化為能力。[9]學(xué)校在開展課后服務(wù)時(shí)，需首先明確課后服務(wù)的性質(zhì)與定位，其時(shí)間是課后的，是留給學(xué)生的，更多需用在練習(xí)及自我發(fā)展上。此外，給學(xué)生留足練習(xí)時(shí)間、提供充足空間，也有利于學(xué)業(yè)進(jìn)步和教育公平的實(shí)現(xiàn)。

2. 豐富美育體育活動(dòng)，促進(jìn)學(xué)生全面和個(gè)性發(fā)展

本文研究結(jié)果顯示，我國四省市學(xué)校課外活動(dòng)類型較為豐富，在16個(gè)參測國家（地區(qū)）中排第5位，而與音樂或美術(shù)相關(guān)的創(chuàng)造性課外活動(dòng)開展相對少一些，排第8位。由于資源限制，學(xué)校提供的創(chuàng)造性課外活動(dòng)的水平往往不高，這就造成家長們?yōu)榱藵M足學(xué)生個(gè)性化發(fā)展需求，只能高價(jià)在校外接受藝術(shù)教育。為此，學(xué)校要合理測算教師課后服務(wù)勞動(dòng)量，提高教師參與課后服務(wù)的補(bǔ)貼標(biāo)準(zhǔn)，[10]吸引更多高水平教師加入課后服務(wù)中，并調(diào)動(dòng)多方主體參與，減輕教師工作負(fù)擔(dān)。如學(xué)?？砂l(fā)揮家長委員會(huì)的作用，廣泛動(dòng)員學(xué)生家長、退休教師、在校大學(xué)生志愿者以及其他退休人士參與到學(xué)校課后服務(wù)中，并與公益性社會(huì)組織機(jī)構(gòu)建立良性互動(dòng)。[11] 學(xué)?？梢虻刂埔顺浞珠_發(fā)社會(huì)教育資源，豐富課外活動(dòng)類型與形式，尤其要利用好當(dāng)?shù)孛佬g(shù)館、文化館、藝術(shù)館等資源，給予學(xué)生更多的創(chuàng)造性課外活動(dòng)選擇空間。

3. 加大補(bǔ)償性政策，持續(xù)推進(jìn)教育公平

從課后服務(wù)分布的差異性分析可以看出，整體而言，不管是在學(xué)科類課后服務(wù)還是活動(dòng)實(shí)踐類課后服務(wù)的提供上，高中、城市以及生源背景優(yōu)勢學(xué)校都在質(zhì)與量上表現(xiàn)突出，加之這些學(xué)校往往已經(jīng)擁有更具優(yōu)勢的各類課內(nèi)資源，從而導(dǎo)致了教育質(zhì)量差距的進(jìn)一步拉大。研究結(jié)果顯示，中國四省市課后服務(wù)提供補(bǔ)差教學(xué)在16個(gè)國家（地區(qū)）中排名第16位，也就意味著對后進(jìn)生等弱勢學(xué)生的關(guān)注尚有不足。課后服務(wù)是重大民生工程，通過政府補(bǔ)償、學(xué)校關(guān)注等方式來推動(dòng)，對于促進(jìn)教育公平非常關(guān)鍵。一方面政府需要加大公共財(cái)政對學(xué)校課后服務(wù)項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)支持，尤其是加強(qiáng)對于弱勢學(xué)校以及農(nóng)村學(xué)校的財(cái)政傾斜。另一方面，學(xué)校在進(jìn)行校內(nèi)課后服務(wù)收費(fèi)時(shí)，需要充分考慮到不同學(xué)生家庭的經(jīng)濟(jì)承受能力，優(yōu)先保障學(xué)困生、社會(huì)經(jīng)濟(jì)地位處于劣勢的學(xué)生、留守兒童、流動(dòng)兒童以及困境兒童等亟須服務(wù)群體的學(xué)習(xí)機(jī)會(huì)，發(fā)揮好課后服務(wù)對弱勢學(xué)生的補(bǔ)償機(jī)制。[12]同時(shí)，教師應(yīng)利用課后服務(wù)時(shí)間關(guān)注弱勢學(xué)生，加強(qiáng)有針對性的學(xué)業(yè)指導(dǎo)。

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（編輯 楊曉夢）

注釋：① 本文系北京市教育科學(xué)“十三五”規(guī)劃2017年度重點(diǎn)課題“競爭環(huán)境下教師合作機(jī)制對學(xué)校效能的影響”（課題編號：BACA17038）的研究成果。趙茜為本文通訊作者。