湯幫耀，楊晨豫

(1. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)人文與外語學(xué)院，湖南長沙 410128；2. 湖南農(nóng)業(yè)大學(xué)教育學(xué)院，湖南長沙 410128)

黨的十九大提出要實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，要求按照“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富?！钡目傄骩1]，建立健全城鄉(xiāng)融合發(fā)展體制機(jī)制和政策體系，加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化[2]。2020年，習(xí)近平總書記又從邏輯及國家發(fā)展現(xiàn)實(shí)需求的角度，高屋建瓴地提出了“民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興”的論斷，全面拉開了實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的序幕[3]。鄉(xiāng)村治理是鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵，沒有鄉(xiāng)村的有效治理，就沒有鄉(xiāng)村的全面振興?？傮w而言，治理有效就是要走中國特色社會(huì)主義鄉(xiāng)村善治之路，加強(qiáng)鄉(xiāng)村治理體系和治理能力建設(shè)，健全現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會(huì)治理體制，健全黨組織領(lǐng)導(dǎo)的自治、法治、德治相結(jié)合的鄉(xiāng)村治理體系，保障和改善農(nóng)村民生，促進(jìn)農(nóng)村和諧穩(wěn)定，建設(shè)充滿活力、和諧有序的鄉(xiāng)村社會(huì)，不斷增強(qiáng)廣大農(nóng)民的幸福感、獲得感[4]。治理體系建設(shè)方面，中央已經(jīng)根據(jù)鄉(xiāng)村發(fā)展的實(shí)際，完成了治理體系構(gòu)建；治理能力建設(shè)方面，在習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義建設(shè)思想的指引下，國家的治理能力建設(shè)取得了長足進(jìn)步，特別是依法治國的全面推進(jìn)，為鄉(xiāng)村治理提供了重要保障，但受思想觀念及農(nóng)村社會(huì)生活環(huán)境的影響，當(dāng)前農(nóng)民的主體作用尚未得到有效發(fā)揮，自治、法治與德治工作的推進(jìn)速度與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理目標(biāo)的要求相比，還存在較大差距，因此，加強(qiáng)農(nóng)民素質(zhì)教育，調(diào)動(dòng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性與主動(dòng)性，使廣大農(nóng)民在思想、行動(dòng)和能力上與中央提出的現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理目標(biāo)同向同行，提升農(nóng)民的自治、法治與德治能力素質(zhì)，是實(shí)現(xiàn)治理有效目標(biāo)的重要抓手。

1 治理有效進(jìn)路中農(nóng)民素質(zhì)教育的重要作用

素質(zhì)是決定人勝任力的首要因素，農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的重要主體，必須具備參與鄉(xiāng)村治理的基本素質(zhì)，才能確保治理有效目標(biāo)順利實(shí)現(xiàn)。其具體作用體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

1.1 有利于激發(fā)農(nóng)民投身鄉(xiāng)村治理的思想熱情我國是人民當(dāng)家作主的社會(huì)主義國家，在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，國家一直秉持“以人民為中心”的發(fā)展理念，而農(nóng)民是人民的重要組成部分，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，滿足農(nóng)民日益增長的對(duì)美好生活向往的需求；同時(shí)，鄉(xiāng)村振興也是國家統(tǒng)籌推進(jìn)“五位一體”總體戰(zhàn)略，建設(shè)現(xiàn)代化國家的重要保證，沒有現(xiàn)代化的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，國家就不可能實(shí)現(xiàn)食物的有效供給；沒有環(huán)境優(yōu)美的鄉(xiāng)村，人民就沒有潔凈的飲水和新鮮的空氣。鄉(xiāng)村治理是國家治理現(xiàn)代化的重點(diǎn)和難點(diǎn)，離開農(nóng)民積極參與，國家治理現(xiàn)代化的進(jìn)程就會(huì)被遲滯，但由于鄉(xiāng)村人員構(gòu)成復(fù)雜，素質(zhì)參差不齊，對(duì)鄉(xiāng)村治理的認(rèn)識(shí)水平差異性大，導(dǎo)致農(nóng)民整體參與鄉(xiāng)村治理主動(dòng)性不強(qiáng)；同時(shí)，鄉(xiāng)村治理涉及的范圍廣，人文社會(huì)環(huán)境千差萬別，所以鄉(xiāng)村治理要因地制宜，根據(jù)不同地域的具體實(shí)際采取適宜措施，這必然會(huì)給鄉(xiāng)村治理工作增加難度。難度再大，情況再復(fù)雜，只要堅(jiān)持黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持“自治、法治、德治”相結(jié)合的原則，治理有效的目標(biāo)一定能實(shí)現(xiàn)。開展農(nóng)民素質(zhì)教育，讓農(nóng)民弄清國家現(xiàn)代化建設(shè)、鄉(xiāng)村振興、鄉(xiāng)村治理之間的邏輯關(guān)系，把握鄉(xiāng)村治理的基本要求和準(zhǔn)則，理解鄉(xiāng)村治理與自身發(fā)展的內(nèi)在聯(lián)系，就能使農(nóng)民在思想上做到與黨中央同向同行，激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的熱情，增強(qiáng)農(nóng)民當(dāng)家作主的自豪感。

1.2 有利于增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任鄉(xiāng)村治理首先應(yīng)堅(jiān)持的原則就是“自治”，“自治”既符合治理理論的基本要求，也符合我國國家治理的具體實(shí)際，“自治”原則是經(jīng)過我國治理實(shí)踐檢驗(yàn)的科學(xué)原則。從我國現(xiàn)代政治意義的角度而言，“自治”是指人民通過民主方式，自己管理自己的事務(wù)，也可以稱為“民治”。鄉(xiāng)村治理過程中“自治”的內(nèi)涵可從2個(gè)方面解讀，一方面“自治”可以理解為農(nóng)民或農(nóng)民組織在鄉(xiāng)村基層黨組織的領(lǐng)導(dǎo)下，通過適當(dāng)程序，民主參與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)、政治、文化、社會(huì)和生態(tài)文明建設(shè)等公共事務(wù)，共同維護(hù)鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的公平正義，提高鄉(xiāng)村公共事務(wù)管理的合理性和時(shí)效性，共同達(dá)成治理有效的目標(biāo)；另一方面“自治”也可以理解為農(nóng)民或農(nóng)民組織根據(jù)法律政策規(guī)定和村民公約，管理好自己及家庭或組織的內(nèi)部事務(wù)，做好自己，確保自己及家庭或所在組織的行為與鄉(xiāng)村治理目標(biāo)保持一致，配合鄉(xiāng)村基層黨組織達(dá)成“治理有效”的目標(biāo)，簡而言之，自我管理也是鄉(xiāng)村治理的重要組成部分[5]?？傊?，不管是從民主參與管理的角度來看，還是從自我管理的角度審視，“自治”的基本要求就是農(nóng)民必須以主體的身份參加鄉(xiāng)村治理。開展農(nóng)民素質(zhì)教育，使農(nóng)民理解“自治”的內(nèi)涵和基本要求，明確自己在鄉(xiāng)村治理中的主體地位，有利于增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的責(zé)任感，提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主動(dòng)性與自覺性，增強(qiáng)農(nóng)民自我管理和民主參與鄉(xiāng)村治理的意識(shí)，積極投身鄉(xiāng)村治理。

1.3 有利于提升農(nóng)民實(shí)施鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)素質(zhì)我國已經(jīng)邁入國家現(xiàn)代化建設(shè)的新征程，國家現(xiàn)代化離不開實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，因?yàn)檗r(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是國家現(xiàn)代化的前提基礎(chǔ)。美國著名學(xué)者英克爾斯認(rèn)為:“在整個(gè)國家向現(xiàn)代化發(fā)展的過程中，人是一個(gè)基本因素。一個(gè)國家只有當(dāng)它的人民是現(xiàn)代人，它的國民從心理和行為上都轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)代的人格，它的現(xiàn)代政治、經(jīng)濟(jì)和文化管理機(jī)構(gòu)中的工作人員都獲得了某種與現(xiàn)代化發(fā)展相適應(yīng)的現(xiàn)代性，這樣的國家才可真正稱之為現(xiàn)代化的國家?！盵6]因此，國家要實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，就必須首先實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化。農(nóng)民現(xiàn)代化是一個(gè)漸進(jìn)式的轉(zhuǎn)化過程，也是一個(gè)不斷提高農(nóng)民的綜合素質(zhì)，提升農(nóng)民對(duì)于人與人、人自身、人與自然的關(guān)系認(rèn)識(shí)水平的過程。農(nóng)民現(xiàn)代化包含思想觀念現(xiàn)代化、行為方式現(xiàn)代化以及生活方式現(xiàn)代化3個(gè)方面，其中思想觀念現(xiàn)代化是先導(dǎo)，行為方式現(xiàn)代化是落腳點(diǎn)，生活方式現(xiàn)代化是著力點(diǎn)[7]。研究表明，教育在促進(jìn)人的現(xiàn)代化進(jìn)程中發(fā)揮著關(guān)鍵作用，一個(gè)人受教育的水平與其現(xiàn)代性成正比[8]，因此，國家要實(shí)現(xiàn)農(nóng)民現(xiàn)代化，必須加強(qiáng)農(nóng)民教育。習(xí)總書記指出，我們辦教育，就是要促進(jìn)人的全面發(fā)展，增強(qiáng)全民族創(chuàng)造活力[9]。隨著農(nóng)民受教育水平提高，農(nóng)民的綜合素質(zhì)必然會(huì)持續(xù)提升，對(duì)鄉(xiāng)村治理的理解越來越到位，實(shí)施鄉(xiāng)村治理的能力也會(huì)越來越強(qiáng)。因此，加強(qiáng)農(nóng)民教育，有利于提升農(nóng)民實(shí)施鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)能力，提高鄉(xiāng)村治理的效率。

2 農(nóng)民素質(zhì)與鄉(xiāng)村治理要求的差距及形成原因

農(nóng)民素質(zhì)對(duì)鄉(xiāng)村治理有效的重要性不言而喻，但就目前了解到的情況來看，農(nóng)民的素質(zhì)水平還沒有達(dá)到治理有效的需求，主要體現(xiàn)在以下3個(gè)方面。

2.1 農(nóng)民投身鄉(xiāng)村治理的思想動(dòng)能不夠思想是客觀存在反映在人的意識(shí)中，經(jīng)過思維活動(dòng)而產(chǎn)生的結(jié)果或形成的觀點(diǎn)及觀念體系，思想與人的行為方式和情感方法密切相關(guān)，也指揮著人本身的行為。一切符合客觀事實(shí)的思想是正確的思想，能對(duì)客觀事物的發(fā)展起到促進(jìn)作用，引導(dǎo)人主動(dòng)探究事實(shí)，追求真理；反之則是錯(cuò)誤的思想，它對(duì)客觀事物的發(fā)展起阻礙作用。人們的社會(huì)存在，決定人們的思想[10]。農(nóng)民是鄉(xiāng)村社會(huì)的主體，開展鄉(xiāng)村治理，就是要改善鄉(xiāng)村的社會(huì)生活環(huán)境，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，提高農(nóng)民的生活質(zhì)量，農(nóng)民是鄉(xiāng)村治理的直接受益者，所以，從社會(huì)存在的角度分析，農(nóng)民理應(yīng)積極主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，但調(diào)查了解，農(nóng)民對(duì)國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略知之甚少，與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)薄弱或遠(yuǎn)離城鎮(zhèn)地區(qū)的部分普通農(nóng)民交流時(shí)發(fā)現(xiàn)，他們對(duì)鄉(xiāng)村振興這個(gè)概念都不知道；與經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較好或靠近城鎮(zhèn)的地區(qū)的部分農(nóng)民探討中，雖然有農(nóng)民知道鄉(xiāng)村振興這個(gè)概念，但對(duì)鄉(xiāng)村振興的總目標(biāo)卻一無所知，更不用說治理有效這種特殊目標(biāo)。究其原因，主要是農(nóng)村居民以婦女、兒童和老人為主，就是大家所戲稱的“386199”部隊(duì)，他們對(duì)基本生活外的事情沒有太多興趣，而在外務(wù)工的年輕農(nóng)民雖然也會(huì)在春節(jié)及一些特殊時(shí)間節(jié)點(diǎn)短暫停留鄉(xiāng)村，但他們的關(guān)注點(diǎn)根本不在農(nóng)村?？梢?，鄉(xiāng)村振興這一國家戰(zhàn)略在農(nóng)民的大腦中形成基本印象尚需一個(gè)過程，更談不上實(shí)施鄉(xiāng)村治理的思想動(dòng)能，這種狀態(tài)下，農(nóng)民不可能站在鄉(xiāng)村振興的角度來思考問題。治理有效作為鄉(xiāng)村振興的重要目標(biāo)之一，需要農(nóng)民從思想上充分理解，從情感上高度認(rèn)同，但據(jù)實(shí)分析，與治理有效的要求相比，農(nóng)民在鄉(xiāng)村治理工作方面的思想動(dòng)能還相當(dāng)孱弱。

2.2 農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體意識(shí)不強(qiáng)從認(rèn)識(shí)論的角度而言，主體是指認(rèn)識(shí)者，即在社會(huì)實(shí)踐中認(rèn)識(shí)和改造世界的人，主體既可以個(gè)體面貌呈現(xiàn)，也可以群體一員的面貌呈現(xiàn)，還可以人類整體一員的面貌呈現(xiàn)，因此，主體的存在形式可區(qū)分為個(gè)人主體、群體主體和人類整體主體，人類整體主體是群體主體的延伸，所以，本質(zhì)上講，主體存在的形式只有個(gè)人主體和群體2種[11]。自治是我國開展鄉(xiāng)村治理的基本原則之一，自治的基本要求就是農(nóng)民把自己當(dāng)作鄉(xiāng)村治理的主體，進(jìn)行自主管理，自我服務(wù)，促進(jìn)自身發(fā)展，當(dāng)好自己的家，做好自己的事。在鄉(xiāng)村治理實(shí)踐中，農(nóng)民既是個(gè)人主體，也是群體主體。作為個(gè)人主體，農(nóng)民必須按照治理有效的要求行事，經(jīng)營好自己及自己的家庭，從這個(gè)角度而言，大多數(shù)農(nóng)民的主體作用發(fā)揮基本到位；作為群體主體，農(nóng)民需要從鄉(xiāng)村治理的大局和整體出發(fā)，從我做起，從現(xiàn)在做起，積極履行工作義務(wù)，共同謀劃所在區(qū)域的鄉(xiāng)村治理目標(biāo)，并努力促使目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，從這個(gè)角度而言，農(nóng)民的主體作用還發(fā)揮得不夠好，與國家指導(dǎo)方針的要求不符合，與地方政府的配合不協(xié)調(diào)，一有不滿就不分青紅皂白地上訪告狀，不愿也不能從自己的角度找原因，給處在鄉(xiāng)村一線的鎮(zhèn)級(jí)政府帶來了巨大壓力和困擾。究其原因，主要是有些農(nóng)民把自己當(dāng)成了鄉(xiāng)村治理的旁觀者，認(rèn)為鄉(xiāng)村治理只是政府的事情，習(xí)慣性地等著政府包攬一切本應(yīng)由個(gè)人自行解決的問題。在訪談某鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)時(shí)，他給我介紹了一個(gè)令人費(fèi)解的情況：某村出現(xiàn)山火，鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)、工作人員和村領(lǐng)導(dǎo)都趕去滅火，派人通知村民參加滅火時(shí)，一些在打麻將的村民卻說自己忙，走不開，硬是沒有參加滅火。雖然這種火燒到家門口也不管不顧的情況是個(gè)例，但這種“臨危不亂”的狀況，足以說明農(nóng)民中存在群體主體意識(shí)缺失的情況。農(nóng)民自己都不主動(dòng)參與鄉(xiāng)村治理，治理有效的目標(biāo)如何能實(shí)現(xiàn)，可見，與治理有效的需要相比，農(nóng)民的主體意識(shí)還存在一定的問題。

2.3 農(nóng)民推進(jìn)鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)素質(zhì)匱乏農(nóng)民必須從思想上重視鄉(xiāng)村治理，在行動(dòng)上以主人翁的態(tài)度參與鄉(xiāng)村治理，鄉(xiāng)村治理工作才可能推進(jìn)，但對(duì)治理有效目標(biāo)而言，這些只是必要條件，在鄉(xiāng)村治理過程中，農(nóng)民的自治能力、法治思維和德治理念等方面的基礎(chǔ)素質(zhì)，直接影響著鄉(xiāng)村治理的成效，是實(shí)現(xiàn)治理有效目標(biāo)的充分條件，但就目前了解的情況來看，農(nóng)民這三方面的素質(zhì)還比較匱乏。自治能力方面，農(nóng)民還沒有建立與自治相適應(yīng)的思想基礎(chǔ)，與鄉(xiāng)親們交流，大家講得最多的就是：“黨的政策好，習(xí)總書記好，我們能過上這樣的生活已經(jīng)非常滿足了”，但說起鄉(xiāng)村治理，大家談?wù)摰膬?nèi)容則是哪里有減免、哪里有補(bǔ)貼，自己的一畝三分地怎么經(jīng)營等，很少有人探討有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局的事情，當(dāng)然就更不知道如何在鄉(xiāng)村治理中發(fā)揮主觀能動(dòng)性了。雖然國家要求村支兩委要“帶領(lǐng)廣大基層人民在黨的領(lǐng)導(dǎo)下發(fā)家致富奔小康”，但由于多種原因，在鄉(xiāng)村自治方面未能充分發(fā)揮作用；法治意識(shí)方面，農(nóng)民還處在一種被動(dòng)形成的狀態(tài)，調(diào)查發(fā)現(xiàn)，很少有農(nóng)民主動(dòng)學(xué)習(xí)法律法規(guī)條例，出現(xiàn)利益糾紛等方面的問題，習(xí)慣性想法就是找人擺平，不會(huì)輕易尋求用法律手段來解決問題；德治理念方面，部分農(nóng)民還停留在比較傳統(tǒng)的狀態(tài)，他們用儒家的家庭倫理、鄉(xiāng)村公共倫理和義利觀處世，把宗族教化當(dāng)作重要的治理方式[12]，德治水平與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的要求還有很大差距，重男輕女、薄養(yǎng)厚葬等不良現(xiàn)象依然存在，封建迷信在農(nóng)村一些地方還大有市場(chǎng)。這些情況出現(xiàn)的原因有2個(gè)，一是農(nóng)民的知識(shí)水平、學(xué)習(xí)能力及學(xué)習(xí)動(dòng)力不夠，使用現(xiàn)代信息技術(shù)開展學(xué)習(xí)的能力弱，無法及時(shí)學(xué)習(xí)領(lǐng)悟與國家農(nóng)村現(xiàn)代化戰(zhàn)略需求相關(guān)的新理念、新知識(shí)；二是相關(guān)部門還沒有意識(shí)到鄉(xiāng)村治理中農(nóng)民教育的重要性，沒有采取針對(duì)性措施對(duì)農(nóng)民進(jìn)行教育和引導(dǎo)，致使農(nóng)民在思想和觀念上不能與農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展大局的要求保持同步。由于部分農(nóng)民自治能力有限、法治意識(shí)薄弱、德治觀念傳統(tǒng)，村治理很難取得預(yù)期成效。

3 治理有效進(jìn)路中農(nóng)民素質(zhì)教育的策略

治理有效是一個(gè)不斷優(yōu)化治理體系與提高治理能力的過程，也是一個(gè)不斷提高農(nóng)民素質(zhì)的過程，只有加強(qiáng)農(nóng)民教育，激發(fā)農(nóng)民的思想動(dòng)能與責(zé)任意識(shí)，提高農(nóng)民的基礎(chǔ)素質(zhì)，治理體系優(yōu)化與治理能力提升才能穩(wěn)步推進(jìn)。為此，作為鄉(xiāng)村振興促進(jìn)工作的法定責(zé)任單位，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門可從以下3方面積極開展農(nóng)民素質(zhì)教育。

3.1 激發(fā)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的思想動(dòng)能思想是行動(dòng)的指南，農(nóng)民對(duì)現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的熱情不夠，主要是因?yàn)檗r(nóng)民還不能準(zhǔn)確把握中央堅(jiān)持開展鄉(xiāng)村治理的精神實(shí)質(zhì)，沒有建立與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化相適應(yīng)的思想認(rèn)知。在農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中，如能讓農(nóng)民理解中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的指導(dǎo)思想、目標(biāo)規(guī)劃、政策措施以及鄉(xiāng)村治理與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的邏輯關(guān)系，農(nóng)民思想熱情必定能得到有效激發(fā)。為此，相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門須從以下3個(gè)方面開展工作：一是要使農(nóng)民了解中央實(shí)施鄉(xiāng)村振興的決心。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“鄉(xiāng)村振興是實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的一項(xiàng)重大任務(wù)”[13]。黨的十九大提出實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略以來，中央先后出臺(tái)了系列關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興、開展鄉(xiāng)村治理以及推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化等方面的政策文件，2021年4月29日，十三屆全國人大還出臺(tái)了《中華人民共和國鄉(xiāng)村振興促進(jìn)法》，該法已于2021年6月1日起開始正式施行。給農(nóng)民解讀總書記的論述，介紹中央關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興的法律政策文件，農(nóng)民就能明白中央發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村的決心，思想上更加重視鄉(xiāng)村振興。二是要使農(nóng)民把握中央推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的要義。實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，就是要使農(nóng)民富起來，“全面小康路上一個(gè)也不能少”[14]，要改善鄉(xiāng)村環(huán)境，使農(nóng)村成為宜居宜業(yè)的美麗鄉(xiāng)村，要讓農(nóng)業(yè)變成有奔頭的產(chǎn)業(yè)，讓農(nóng)民成為體面的職業(yè)，向農(nóng)民宣傳中央為農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展提出的總體工作目標(biāo)，使他們對(duì)自己的前途命運(yùn)充滿希望，農(nóng)民一定會(huì)在思想上更加支持鄉(xiāng)村振興。三是要使農(nóng)民理解鄉(xiāng)村治理與鄉(xiāng)村振興的關(guān)系。要給農(nóng)民闡述鄉(xiāng)村治理、鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、國家現(xiàn)代化之間的邏輯關(guān)系，讓農(nóng)民朋友了解到，鄉(xiāng)村治理是貫穿鄉(xiāng)村振興、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、國家現(xiàn)代化始終的重要工作，是實(shí)現(xiàn)這些目標(biāo)的基礎(chǔ)前提，他們?cè)卩l(xiāng)村治理中的任何積極努力都是對(duì)國家現(xiàn)代化建設(shè)的直接支持，增強(qiáng)其成就動(dòng)機(jī)。只有充分理解中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的精神實(shí)質(zhì)，厘清自身發(fā)展與國家現(xiàn)代化的關(guān)系，農(nóng)民的思想動(dòng)能才能被有效激活，治理有效目標(biāo)才能更好地實(shí)現(xiàn)。

3.2 增強(qiáng)農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任農(nóng)民大多會(huì)參與鄉(xiāng)村治理，但范圍基本局限于與自己切身利益直接相關(guān)的事，或與自己關(guān)系密切的人，與現(xiàn)代鄉(xiāng)村治理的要求大相徑庭?，F(xiàn)代鄉(xiāng)村治理中，農(nóng)民要以主人翁的態(tài)度和促進(jìn)地方繁榮的思想高度，全面參與鄉(xiāng)村的經(jīng)濟(jì)建設(shè)、政治建設(shè)、文化建設(shè)、社會(huì)建設(shè)和生態(tài)文明建設(shè)。為此，相關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門需從3個(gè)方面下功夫：一是要提高農(nóng)民的主人翁意識(shí)。習(xí)近平總書記多次強(qiáng)調(diào)：“必須始終堅(jiān)持人民立場(chǎng)，堅(jiān)持人民主體地位”“人民是歷史的創(chuàng)造者，是決定黨和國家前途命運(yùn)的根本力量”“依靠人民創(chuàng)造歷史偉業(yè)”等[15]，要組織農(nóng)民認(rèn)真學(xué)習(xí)領(lǐng)悟以習(xí)近平總書記為首的黨中央提出的“以人民為中心”的發(fā)展思想，使農(nóng)民認(rèn)識(shí)到，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，就是要造福農(nóng)民，同時(shí)，農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展也離不開農(nóng)民，農(nóng)民是推動(dòng)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的中堅(jiān)力量，應(yīng)該積極為農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化事業(yè)作出自己應(yīng)有的貢獻(xiàn)，做好自己該做的事。二是要激發(fā)農(nóng)民造福子孫后代的基本情感。造福后輩是中華民族的優(yōu)秀傳統(tǒng)，因此，要提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的積極性和主動(dòng)性，就要在農(nóng)村廣泛宣傳鄉(xiāng)村治理的重要性和必要性，要講清楚為什么守住綠水青山就是為子孫后代打造金山銀山等重要道理，激發(fā)農(nóng)民造福子孫后代的基本情感，使農(nóng)民牢固樹立科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持綠色發(fā)展理念，倡導(dǎo)低碳生活，盡好自己這一代人應(yīng)盡的責(zé)任；三是增強(qiáng)農(nóng)民的社會(huì)責(zé)任。要積極開展公民教育，促使農(nóng)民朋友們理解，不同職業(yè)的公民是一個(gè)命運(yùn)共同體，除具有法律賦予的基本權(quán)利和義務(wù)外，還具有促進(jìn)本行業(yè)科學(xué)發(fā)展的權(quán)利和義務(wù)，農(nóng)民作為公民中的一個(gè)群體，參與鄉(xiāng)村治理，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展，為國家現(xiàn)代化作貢獻(xiàn)，既是自己的權(quán)利，也是自己應(yīng)盡的義務(wù)。一旦農(nóng)民的主人翁意識(shí)增強(qiáng)，福澤后代的情感到位，社會(huì)責(zé)任清晰，參與鄉(xiāng)村治理的主體責(zé)任感一定會(huì)更強(qiáng)。

3.3 提高農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的基礎(chǔ)素質(zhì)治理有效的實(shí)質(zhì)就是要協(xié)同推進(jìn)農(nóng)村“五位一體”建設(shè)，升級(jí)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，增加農(nóng)民收入，促進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村綠色高效發(fā)展，更好地發(fā)揮農(nóng)業(yè)的保障作用和生態(tài)屏障作用。通俗地講，治理有效就是鄉(xiāng)村各方面都得到井井有條的治理，和諧祥和[16]。但要實(shí)現(xiàn)治理有效目標(biāo)，農(nóng)民必須具備相關(guān)素質(zhì)，因?yàn)猷l(xiāng)村治理需要自治、法治與德治三方面能力的密切配合與有機(jī)運(yùn)用。因此，相關(guān)主管部門應(yīng)從3個(gè)方面加強(qiáng)農(nóng)民教育:一是培養(yǎng)農(nóng)民的自治能力。在鄉(xiāng)村治理中，自治能力可以理解為農(nóng)民根據(jù)中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理的精神和要求，結(jié)合本地具體實(shí)際，采取合理有效措施實(shí)施鄉(xiāng)村治理的能力。自治能力培養(yǎng)的關(guān)鍵就是要提高農(nóng)民對(duì)中央關(guān)于鄉(xiāng)村治理政策精髓的領(lǐng)悟水平，所以，相關(guān)主管部門要組織專業(yè)人士給農(nóng)民解讀近年中央有關(guān)農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的新理念和新政策，使農(nóng)民能在領(lǐng)悟中央精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合本地實(shí)際和外地成功經(jīng)驗(yàn)，制訂確實(shí)可行的地方鄉(xiāng)村治理規(guī)劃，主動(dòng)組織落實(shí)，有效推動(dòng)鄉(xiāng)村自治。二是要涵育農(nóng)民的法治思維。要在農(nóng)村廣泛開展法律法規(guī)宣傳，使農(nóng)民知法懂法，遵紀(jì)守法；要指導(dǎo)農(nóng)民用法律武器與違法犯罪行為作斗爭，維護(hù)公平正義，保護(hù)自身權(quán)益；要向農(nóng)民宣傳依法治國是黨領(lǐng)導(dǎo)人民治理國家的基本方略，培養(yǎng)農(nóng)民的底線意識(shí)和規(guī)矩意識(shí)，在開展鄉(xiāng)村治理過程中嚴(yán)格依法依規(guī)行事[17]。三是要夯實(shí)農(nóng)民的德治理念。要在農(nóng)村大力宣傳中國共產(chǎn)黨人理想信念堅(jiān)定的大德、執(zhí)政為民的公德和嚴(yán)以律己的私德，用中國共產(chǎn)黨的道德力量，把群眾緊密團(tuán)結(jié)在黨的周圍，聽黨話，感黨恩，跟黨走；要在農(nóng)村廣泛傳播中國優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，弘揚(yáng)社會(huì)公德、職業(yè)道德和家庭美德，促使廣大農(nóng)民樹立良好個(gè)人品德；要多渠道開展新時(shí)代道德榜樣評(píng)選活動(dòng)，組織道德榜樣現(xiàn)身說法，讓崇德向善、扶危濟(jì)貧、扶弱助殘的正氣得到弘揚(yáng)。隨著農(nóng)民自治、法治及德治素質(zhì)提高，鄉(xiāng)村善治之路就一定能越走越寬。

治理有效是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化征程中永遠(yuǎn)不變的基本原則，鄉(xiāng)村治理永遠(yuǎn)在路上，沒有最好，只有更好，所以，在治理有效的進(jìn)路上，相關(guān)部門必須與時(shí)俱進(jìn)地做好農(nóng)民素質(zhì)教育，使農(nóng)民在思想、行為和能力上與鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化的要求保持一致，確保農(nóng)民參與鄉(xiāng)村治理的水平越來越高，使鄉(xiāng)村治理的成效越來越好。