劉 婭

海南政法職業(yè)學(xué)院，海南 海口 571100

一、困境與機遇：基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)現(xiàn)狀分析與未來展望

基層法律服務(wù)人才這一概念可以從廣義和狹義兩個不同的層面來理解和分析。狹義上看，基層法律服務(wù)人才是指基層法律服務(wù)工作者，即符合我國《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》規(guī)定的執(zhí)業(yè)條件，經(jīng)司法行政機關(guān)核準(zhǔn)取得《基層法律服務(wù)工作者執(zhí)業(yè)證》，在基層法律服務(wù)所執(zhí)業(yè)，為社會提供法律服務(wù)的人員①根據(jù)司法部《基層法律服務(wù)工作者管理辦法》第二條，對基層法律服務(wù)工作者的概念進行了界定。。自20世紀(jì)80年代以來，中國經(jīng)濟社會發(fā)生了巨大變化，一方面，隨著改革開放的深入推進，對法律服務(wù)專業(yè)人才的需求日益上升。另一方面，中國律師群體還是一個規(guī)模較小的群體，難以滿足人民群眾法律服務(wù)方面的需求。因此，基層法律服務(wù)工作者這一職業(yè)作為律師職業(yè)的一個有益補充，迅速興起并成為一種切合中國國情、充滿生機活力的法律職業(yè)新群體。這一群體主要通過在鄉(xiāng)鎮(zhèn)、社區(qū)設(shè)立法律服務(wù)所，為基層人民群眾提供法律咨詢和司法服務(wù)，由于其具有貼近基層、便利群眾、服務(wù)便捷、收費低廉等優(yōu)勢，既填補了基層法律服務(wù)的空白，又成為健全完善中國特色法律服務(wù)制度的有益探索。但是近年來，特別是進入21世紀(jì)以來，隨著中國城市化進程的不斷加快和律師行業(yè)規(guī)模的不斷擴大，基層法律服務(wù)工作者這個群體的發(fā)展在不斷下滑，這一趨勢可以通過梳理近年來司法部通報的基層法律服務(wù)工作者相關(guān)職業(yè)數(shù)據(jù)予以印證。從下表可以看出②相關(guān)數(shù)據(jù)引自司法部年度律師、基層法律服務(wù)工作統(tǒng)計分析。，2000年以來，特別是近三年，基層法律服務(wù)機構(gòu)和基層法律服務(wù)工作者數(shù)量均呈現(xiàn)較為明顯的勻速下降趨勢，顯示出狹義的基層法律服務(wù)工作者這一職業(yè)群體在不斷萎縮，實際上折射出這一群體進入新時代新發(fā)展階段后的水土不服，面臨發(fā)展瓶頸，進入發(fā)展困境。

年份 基層法律服務(wù)機構(gòu)數(shù)量 基層法律服務(wù)工作者數(shù)量2018 1.6萬（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)所1萬） 7.2萬（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)3.74萬）2019 1.5萬（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)所0.94萬） 6.7萬（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)3.3萬）2020 1.4萬（其中鄉(xiāng)鎮(zhèn)所0.87萬） 6.3萬（在鄉(xiāng)鎮(zhèn)執(zhí)業(yè)2.8萬）

在看到困境的同時，筆者認為，基層法律服務(wù)人才同樣面臨難得的發(fā)展機遇。隨著中國特色社會主義進入新時代，中國社會主要矛盾轉(zhuǎn)化，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有新的更高水平的需求。當(dāng)前，全國各地都在加強基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)，包括實現(xiàn)鎮(zhèn)街派出所、司法所、綜治辦、調(diào)委會規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，完善司法行政法律服務(wù)中心、人民調(diào)解隊伍、智慧法援平臺組建等等?？梢钥闯?，在全面依法治國的大背景下，如果從廣義的視角來考察基層法律服務(wù)工作者，其需求和規(guī)模實際是在不斷增加的。這時的基層法律服務(wù)工作者就不再局限于前文列出的概念和內(nèi)涵，而是指所有在基層一線為人民群眾提供法律服務(wù)的職業(yè)群體，既包括狹義的基層法律服務(wù)工作者，也包括基層司法所工作人員，甚至包括下沉到基層一線執(zhí)業(yè)、提供法律服務(wù)的律師。實際上，作為近年來推進法治中國建設(shè)的一項具體舉措，全國各地都在擴充基層法律服務(wù)工作者隊伍。比如，江西省司法廳、教育廳在2020年聯(lián)合下發(fā)《關(guān)于鼓勵和引導(dǎo)法學(xué)（法律）高校畢業(yè)生到基層法律服務(wù)所就業(yè)的通知》［4］，將擇優(yōu)招募3000名左右高校畢業(yè)生充實到全省基層法律服務(wù)工作者隊伍中，主要包括擔(dān)任縣市區(qū)法律顧問團、村居法律顧問、承辦法律援助案件以及投身基層公共法律服務(wù)體系建設(shè)等。其選拔條件可以放寬為高等學(xué)校法律專業(yè)?？飘厴I(yè)，可見，全面依法治國向基層一線落實和延伸的過程實質(zhì)上為高職高專類政法院校法律人才培養(yǎng)既提供了廣闊空間，也提出了新的更高要求，要求我們必須準(zhǔn)確把握全面依法治國戰(zhàn)略這一宏大背景，必須準(zhǔn)確理解把握基層一線法律服務(wù)的職業(yè)環(huán)境，必須準(zhǔn)確理解把握基層法律服務(wù)人才的職業(yè)定位，必須準(zhǔn)確理解把握基層法律人才培養(yǎng)的方式方法，才能以更加精準(zhǔn)有效的人才培養(yǎng)方式來謀求長遠的發(fā)展。

二、系統(tǒng)與協(xié)同：基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)的模式創(chuàng)新

與當(dāng)前中國社會特別是農(nóng)村基層對法律服務(wù)日益增長且迫切的需求相比，我國法律人才培養(yǎng)特別是高職法律院校對基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)亟需結(jié)合市場需求進行調(diào)整和完善。

（一）堅持系統(tǒng)觀念建立基層法律服務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)模式。黨的十九屆五中全會將“堅持系統(tǒng)觀念”作為“十四五”時期經(jīng)濟社會發(fā)展必須遵循的五項原則之一?；鶎臃煞?wù)人才培養(yǎng)既是國家教育事業(yè)的重要組成部分，也是法治中國建設(shè)的重要基礎(chǔ)性工作之一，必須跳出教育看教育，在全面推進依法治國的大框架下推進基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)工作，實現(xiàn)內(nèi)外統(tǒng)籌、協(xié)同高效。比如：在為期三年的掃黑除惡專項斗爭中，為有效彌補法院法警力量不足的問題，應(yīng)相關(guān)政法單位請求，海南政法職業(yè)學(xué)院選派司法警務(wù)專業(yè)優(yōu)秀學(xué)生以參與頂崗實習(xí)方式，積極參與押解和值庭警衛(wèi)等工作，既保障了庭審有序高效進行，助力掃黑除惡專項斗爭，也讓學(xué)生們通過參與實踐進一步加深了對課堂學(xué)習(xí)知識的理解和掌握，實現(xiàn)了理論與實踐融合。這就是堅持系統(tǒng)觀念完善基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)模式的一個實踐探索。

（二）堅持實踐導(dǎo)向健全基層法律服務(wù)人才職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)。從供給側(cè)來看，我國目前法律人才培養(yǎng)模式基本采用“專才教育模式”［1］，更加注重基礎(chǔ)理論和專業(yè)知識的解釋性講授，對法律職業(yè)技能、法律實際應(yīng)用等實務(wù)能力的培養(yǎng)囿于各種限制往往重視不夠，導(dǎo)致人才的供給方與需求方存在脫節(jié)，畢業(yè)生即便是在校期間成績比較優(yōu)異的學(xué)生往往也還需要一定時間才能進入“狀態(tài)”，適應(yīng)需求方的工作要求。以海南政法職業(yè)學(xué)院為例，學(xué)生在畢業(yè)前至少需要完成144學(xué)分，其中通識課學(xué)分為44學(xué)分，占比為30.6%；專業(yè)課學(xué)分為86學(xué)分，占比為60%，而專業(yè)課中實踐學(xué)分僅為28學(xué)分，在專業(yè)課中占比為19.4%。因此，加強基層法律人才培養(yǎng)迫切的任務(wù)是要堅持實踐導(dǎo)向，從實踐需要的層面出發(fā)探索更加靈活、更加豐富、更加多樣的教學(xué)模式，有針對性的為基層培養(yǎng)“下得去、用得上、留得住”的實踐性法律人才。那么應(yīng)當(dāng)如何構(gòu)建基層法律服務(wù)人才職業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)？學(xué)界沒有權(quán)威的文件予以明確。有學(xué)者通過問卷調(diào)查的方式對基層法律工作者、法務(wù)文員等典型崗位能力進行分析，認為高職法律學(xué)生的核心職業(yè)能力包括文書撰寫能力、計算機操作能力、信息收集數(shù)據(jù)分析能力、法律風(fēng)險評估能力等［2］。可見，培養(yǎng)基層法律服務(wù)人才一方面應(yīng)當(dāng)適當(dāng)增加實踐教學(xué)內(nèi)容，另一方面需要加強與需求方的溝通協(xié)調(diào)，及時了解實務(wù)部門對人才能力的需求，及時對課程設(shè)置進行調(diào)整，實現(xiàn)供需聯(lián)動，縮短學(xué)生入職的過渡期。

（三）堅持警務(wù)管理夯實基層法律服務(wù)人才思想政治素質(zhì)。我國法律職業(yè)共同體承擔(dān)的使命任務(wù)決定其必須具備更高的政治素質(zhì)和過硬的紀(jì)律作風(fēng)。體現(xiàn)在人才培養(yǎng)領(lǐng)域，法學(xué)教育也同樣有別于其他專業(yè)教育，更加注重政治素質(zhì)和業(yè)務(wù)素質(zhì)的統(tǒng)一、人文素質(zhì)和專業(yè)素質(zhì)的統(tǒng)一［3］。如何在法律教育中強化思想政治和紀(jì)律作風(fēng)教育，政法職業(yè)院校有著獨特優(yōu)勢，那就是“警務(wù)化”管理模式。從海南政法職業(yè)學(xué)院近年來的實踐來看，推行“警務(wù)化”管理使學(xué)生養(yǎng)成嚴格要求自己的行為習(xí)慣。同時，培養(yǎng)學(xué)生堅韌不拔的毅力，主動塑造自己行為的意識、團隊精神和團體協(xié)作意識，促進學(xué)生形成嚴謹作風(fēng)和踏實的工作態(tài)度。在頂崗實習(xí)及畢業(yè)實習(xí)中，實習(xí)單位對海南政法職業(yè)學(xué)院學(xué)生最為認可的也是“警務(wù)化”管理模式下形成的過硬紀(jì)律作風(fēng)。

三、請進來與走出去：基層法律服務(wù)人才協(xié)同培養(yǎng)的現(xiàn)實路徑

無論是更好適應(yīng)新時代基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)新形勢新任務(wù)，還是按照系統(tǒng)協(xié)同觀念推進基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)模式創(chuàng)新，最終要堅持“請進來”與“走出去”相結(jié)合，推進理論與實踐有機融合、一體推進。

（一）在課程設(shè)置上充分考慮基層法律服務(wù)實務(wù)部門需求。法律職業(yè)因?qū)嵺`需要而興，因?qū)嵺`需要而盛，法律教育要實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展必須充分考慮法律職業(yè)實際需求?？梢哉f，法律教育與法律職業(yè)有著共同的價值追求和目標(biāo)導(dǎo)向。因此，政法院校在課程設(shè)置上要加大實踐課程比重，特別是要將實務(wù)部門的需求從供給的末端提前到前段，通過深入基層法律服務(wù)部門調(diào)研等方式充分了解其對法律人才素質(zhì)能力的需求以及對課程設(shè)置的建議，將相關(guān)內(nèi)容體現(xiàn)到人才培養(yǎng)方案的制定以及相關(guān)專業(yè)課程的設(shè)置上，實現(xiàn)學(xué)用融合、學(xué)用相長。

（二）在教師隊伍建設(shè)上樹立多元化導(dǎo)向。培養(yǎng)基層法律服務(wù)人才要求法律職業(yè)院校發(fā)揮職業(yè)優(yōu)勢，注重實操技能，提升實務(wù)能力，這就對教學(xué)團隊建設(shè)提出更高要求，必須著力打造一支適應(yīng)基層法律服務(wù)的應(yīng)用型和實務(wù)型人才組成的專業(yè)教學(xué)隊伍，主要包括：第一，推進高校專職教師與法律實務(wù)部門兼職教師相結(jié)合，專職教師主要承擔(dān)法學(xué)專業(yè)理論課和專業(yè)基礎(chǔ)課教學(xué)，兼職教師主要承擔(dān)實務(wù)性較強的課程教學(xué)和校外實踐教學(xué)；第二，選派優(yōu)秀教師到實務(wù)部門參加掛職鍛煉，前些年海南政法職業(yè)學(xué)院一直堅持這一做法，基本實現(xiàn)了專任教師實務(wù)部門鍛煉全覆蓋，較好提升了專任教師的實踐能力和實務(wù)教學(xué)能力；第三，推進重點實務(wù)課程教材吸納法律實務(wù)部門兼職教師參編甚至由兼職教師獨立編寫；等等。通過這些方式推動教師隊伍多元化，更好地實現(xiàn)在基層法律服務(wù)人才培養(yǎng)中兼顧筑牢知識基礎(chǔ)與提升實務(wù)能力的雙重需要。

（三）在教學(xué)任務(wù)組織實施中要突出實踐化特色。一是增加實踐課時比重。根據(jù)2021年3月教育部發(fā)布的《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的要求，“實踐性課時占總課時的50%以上”①教育部：《本科層次職業(yè)學(xué)校設(shè)置標(biāo)準(zhǔn)（試行）》的通知，教發(fā)［2021］1號文件。。對照這一規(guī)定要求，學(xué)校在保證法學(xué)專業(yè)主干課程的基礎(chǔ)上，可以聚焦基層法律工作者實際需要，通過分專業(yè)、分步驟的方式提高實務(wù)課程比重，加強對學(xué)生法律實際應(yīng)用能力的培養(yǎng)。二是加強學(xué)生素能拓展。圍繞基層法律實用型人才培養(yǎng)目標(biāo)，組織開展豐富多彩的素能拓展活動，包括模擬審判、法律文書寫作競賽、法律控辯賽等。三是積極提供法律服務(wù)。學(xué)院在教學(xué)中應(yīng)盡可能融入地方法治建設(shè)，積極參與基層干部法治教育，利用學(xué)院教育資源，促進提升基層干部依法治理能力，在這一過程中更加精準(zhǔn)把握基層法律服務(wù)需求；教師可以通過參選實務(wù)部門專家咨詢委員、人民監(jiān)督員等方式參與案件辦理，在融入法治建設(shè)的同時提升專業(yè)教學(xué)能力；學(xué)生可以通過組建法律診所等方式，在專任教師指導(dǎo)下，辦理法律援助案件，開展法律服務(wù)進村入戶等活動，通過實務(wù)操作達到理論與實踐相結(jié)合。