馬亦心

(西安財(cái)經(jīng)大學(xué)，陜西 西安 710100)

一、引言

城市綜合實(shí)力大致由經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化以及經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的重要地位和社會(huì)影響力等方面的實(shí)力構(gòu)成。分析一個(gè)城市的綜合實(shí)力，可以準(zhǔn)確評(píng)價(jià)一個(gè)城市的綜合實(shí)力水平和發(fā)展?jié)摿Γ鞔_城市的總體定位，找出存在的問(wèn)題及優(yōu)勢(shì)，進(jìn)而為提高城市綜合實(shí)力指明方向。在評(píng)價(jià)國(guó)家中心城市綜合實(shí)力的研究中，劉霞和楊旭的研究?jī)?nèi)容為金融創(chuàng)新對(duì)鄭州建設(shè)國(guó)家中心城市的促進(jìn)作用。謝守紅和周芳冰對(duì)國(guó)家中心城市綜合評(píng)價(jià)的相關(guān)問(wèn)題進(jìn)行了研究，所用的分析方法為主成分分析法，分析的角度有經(jīng)濟(jì)實(shí)力、基礎(chǔ)設(shè)施實(shí)力、科教文化實(shí)力和對(duì)外開(kāi)放實(shí)力。除此之外，學(xué)者對(duì)國(guó)家中心城市的功能、意義和定位也進(jìn)行了研究，喻曉瑩、喻新安以鄭州為研究對(duì)象，整合了綜合交通運(yùn)輸、現(xiàn)代信息技術(shù)、新業(yè)態(tài)對(duì)區(qū)位的影響，進(jìn)行了測(cè)度分析。范艷萍對(duì)鄭州市的國(guó)家中心城市科技創(chuàng)新發(fā)展現(xiàn)狀進(jìn)行分析，得出鄭州市科技創(chuàng)新發(fā)展存在的不足并給出相關(guān)建議。Zhang和Chu研究論述了濟(jì)南建設(shè)國(guó)家中心城市給周邊城市群帶來(lái)的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。通過(guò)梳理相關(guān)文獻(xiàn)可以發(fā)現(xiàn)，現(xiàn)有文獻(xiàn)對(duì)國(guó)家中心城市綜合實(shí)力的研究較為深入，而對(duì)中西部國(guó)家中心城市綜合實(shí)力的研究較少。

國(guó)務(wù)院在2018年發(fā)布了?關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃?，指出將西安列為國(guó)家中心城市。2020年6月5日，陜西省委、省政府印發(fā)?關(guān)于在西安建設(shè)國(guó)家中心城市的意見(jiàn)?，提出要加快西安整體發(fā)展。目前，西安是我國(guó)西北地區(qū)唯一的特大城市和關(guān)中平原第一大城市，也是我國(guó)連接?xùn)|西方的重要鐵路樞紐交通城市，更是“一帶一路”的重要節(jié)點(diǎn)，但與東部發(fā)達(dá)地區(qū)的城市相比，西安建設(shè)國(guó)家中心城市的綜合實(shí)力仍然存有較大差距，城市核心功能尚不完善。因此，本文結(jié)合我國(guó)實(shí)際發(fā)展情況，在此基礎(chǔ)上構(gòu)建了國(guó)家中心城市綜合實(shí)力指標(biāo)體系。同時(shí)，以西安市作為研究對(duì)象，測(cè)算西安建設(shè)國(guó)家中心城市的綜合實(shí)力，找出西安市在未來(lái)發(fā)展中的薄弱環(huán)節(jié)，對(duì)增強(qiáng)西安市的綜合實(shí)力具有重要意義。

二、指標(biāo)選取與評(píng)價(jià)方法

(一)數(shù)據(jù)來(lái)源和指標(biāo)選取

本研究的數(shù)據(jù)主要來(lái)源于2008～2019年的?中國(guó)城市統(tǒng)計(jì)年鑒??西安市統(tǒng)計(jì)年鑒?以及西安市國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展公報(bào)等，個(gè)別缺失數(shù)據(jù)采用插值法進(jìn)行估計(jì)并補(bǔ)充。

本文基于西安市建設(shè)國(guó)家中心城市的綜合實(shí)力情況和對(duì)現(xiàn)有研究中有關(guān)國(guó)家中心城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)的整理，將國(guó)家中心城市綜合實(shí)力指標(biāo)體系分為目標(biāo)層、準(zhǔn)則層和指標(biāo)層這三個(gè)層面。準(zhǔn)則層包括經(jīng)濟(jì)水平、對(duì)外開(kāi)放、文化創(chuàng)新和社會(huì)服務(wù)4個(gè)子系統(tǒng)，指標(biāo)層共有18個(gè)指標(biāo)。根據(jù)科學(xué)性、全面性、可行性原則，同時(shí)考慮可操作性，建立國(guó)家中心城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系，見(jiàn)表1。

表1 國(guó)家中心城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系

(二)評(píng)價(jià)方法

評(píng)價(jià)方法主要采用熵權(quán)－TOPSIS法，首先確定指標(biāo)并將原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化；然后采用熵值法對(duì)各個(gè)指標(biāo)進(jìn)行賦權(quán)；最后計(jì)算不同年份各個(gè)指標(biāo)的相對(duì)貼近度，以此來(lái)評(píng)價(jià)西安市建設(shè)國(guó)家中心城市的綜合實(shí)力。

運(yùn)用熵權(quán)法確定指標(biāo)層的權(quán)重，該方法能夠使評(píng)價(jià)結(jié)果更客觀；TOPSIS法將所有指標(biāo)計(jì)算結(jié)果的最大值作為指標(biāo)的正理想解，最小值作為指標(biāo)的負(fù)理想解。通過(guò)計(jì)算評(píng)價(jià)單元與正負(fù)理想解的歐氏距離，對(duì)所有備選方案的優(yōu)劣進(jìn)行排序，最終選取最佳解。本文結(jié)合熵權(quán)法確定各指標(biāo)的重要性，在原有TOPSIS法的基礎(chǔ)上，采用熵權(quán)－TOPSIS方法對(duì)西安建設(shè)國(guó)家中心城市的綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)。

具體步驟如下:

1.建立評(píng)價(jià)指標(biāo)原始數(shù)據(jù)矩陣:

在國(guó)家中心城市綜合實(shí)力評(píng)價(jià)指標(biāo)體系中，指標(biāo)個(gè)數(shù)為m，城市數(shù)為n。則構(gòu)建的初始矩陣如下:

2.對(duì)指標(biāo)層所有指標(biāo)的原始數(shù)據(jù)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理，得到標(biāo)準(zhǔn)化矩陣B＝(b)。

因?yàn)橹笜?biāo)的類型和量綱具有明顯差異，所以指標(biāo)沒(méi)有可比性。將指標(biāo)進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化處理可以統(tǒng)一指標(biāo)的類型和量綱，有利于接下來(lái)的分析。本文所選取的指標(biāo)層中的18個(gè)指標(biāo)都是正向指標(biāo)，選用公式(3)將其標(biāo)準(zhǔn)化:

3.利用熵值法計(jì)算指標(biāo)i的權(quán)重w:

其中w是第j個(gè)指標(biāo)的權(quán)重，g是第j個(gè)指標(biāo)的差異性系數(shù)，當(dāng)一個(gè)指標(biāo)的熵值越大時(shí)，權(quán)重也越大。

4.利用TOPSIS法確定正、負(fù)理想解。正向指標(biāo)的正理想解和負(fù)理想解為:

5.計(jì)算各城市正、負(fù)理想解的距離。

結(jié)合熵值法求出的各指標(biāo)權(quán)重結(jié)果計(jì)算不同年份評(píng)價(jià)向量與正負(fù)理想解距離d:

三、評(píng)價(jià)過(guò)程與結(jié)果分析

本文選取西安市為研究對(duì)象，將數(shù)據(jù)代入公式(1)～公式(9)，運(yùn)用熵權(quán)－TOPSIS法分別求出2008～2019年西安市建設(shè)國(guó)家中心城市的單項(xiàng)和綜合實(shí)力相對(duì)貼近度，結(jié)果如圖1所示。從圖1可以看出，西安建設(shè)國(guó)家中心城市的綜合實(shí)力從2008年的0.263提升為2019年的0.734，總體為逐漸上升的趨勢(shì)，增長(zhǎng)了279%，在2015～2016年期間綜合實(shí)力有小幅度下降，其原因是文化創(chuàng)新水平在這兩年下降幅度較大，4個(gè)子系統(tǒng)在2008～2019年內(nèi)的變化趨勢(shì)各不相同，根據(jù)所呈現(xiàn)出來(lái)的各準(zhǔn)則層貼近度可得出以下結(jié)論。

圖1 2008～2019年西安市建設(shè)國(guó)家中心城市綜合實(shí)力及各準(zhǔn)則層相對(duì)貼近度

(一)經(jīng)濟(jì)水平方面

2008～2019年西安市經(jīng)濟(jì)水平整體呈現(xiàn)上升趨勢(shì)，經(jīng)濟(jì)水平起始值較低，而最終值遠(yuǎn)遠(yuǎn)高于起始年份，經(jīng)濟(jì)水平從2008年的0.028變?yōu)?019年的0.908，年均增長(zhǎng)率為42%。從變化過(guò)程來(lái)看，2008～2013年緩慢上升，2013之后上升速度明顯加快，可以看出隨著時(shí)間的推移，西安市的經(jīng)濟(jì)水平在不斷地提升，西安市經(jīng)濟(jì)水平建設(shè)也越來(lái)越被重視。2017年，西咸新區(qū)被納入西安范疇后，西安的經(jīng)濟(jì)總量大大提升，真正符合西部經(jīng)濟(jì)中心建設(shè)和引領(lǐng)中西部發(fā)展的資格。西安目前是西北地區(qū)僅有的特大城市，其經(jīng)濟(jì)水平在西部排名第三位，現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系主要由文化旅游產(chǎn)業(yè)、新興產(chǎn)業(yè)和服務(wù)業(yè)等構(gòu)成，同時(shí)電子信息技術(shù)、制造業(yè)也十分發(fā)達(dá)，帶動(dòng)了周邊城市的發(fā)展。

(二)對(duì)外開(kāi)放方面

西安市對(duì)外開(kāi)放水平整體呈上升趨勢(shì)，由2008年的0.015變?yōu)?019年的0.906，年均增長(zhǎng)率為84%，增長(zhǎng)幅度較大。在2016～2017年對(duì)外開(kāi)放實(shí)力的上升幅度較大，主要是因?yàn)殛兾鞅慌鸀榈谌鷩?guó)家自貿(mào)區(qū)。打造內(nèi)陸改革開(kāi)放新高地，建設(shè)國(guó)家中心城市，探索建設(shè)西安“一帶一路”綜合試驗(yàn)區(qū)，在陜西設(shè)立西北地區(qū)唯一的自由貿(mào)易試驗(yàn)區(qū)。2013年以來(lái)，西安通過(guò)中歐國(guó)際班列直接打通了歐亞14個(gè)國(guó)家的國(guó)際物流運(yùn)輸通道，為西安重構(gòu)開(kāi)放新經(jīng)濟(jì)格局提供了新的發(fā)展機(jī)遇。西安國(guó)際交往活動(dòng)頻繁，還擁有歐亞上海經(jīng)濟(jì)合作論壇、絲綢之路沿線國(guó)際博覽會(huì)等重大國(guó)際交流活動(dòng)平臺(tái)，具有開(kāi)展對(duì)外交往的先天優(yōu)勢(shì)，因此不斷強(qiáng)化國(guó)際貿(mào)易和國(guó)際交流能力是促進(jìn)對(duì)外開(kāi)放功能提升的必然途徑。

(三)文化創(chuàng)新方面

文化創(chuàng)新實(shí)力在2008～2014年呈動(dòng)上升趨勢(shì)，2015～2019年文化創(chuàng)新水平一直在波動(dòng)，不是整體上升也不是整體下降，文化創(chuàng)新水平由2008年的0.398變?yōu)?019年的0.597，僅提升了1.5倍，年均增長(zhǎng)率只有7.3%，從數(shù)據(jù)可以看出原因在于2015～2016年每萬(wàn)人在校大學(xué)生數(shù)、公共圖書(shū)館數(shù)及藏書(shū)量的影響，到了2017年公共圖書(shū)館大幅度增加，但國(guó)內(nèi)專利申請(qǐng)數(shù)降低，導(dǎo)致文化創(chuàng)新水平僅有小幅度上升，是4個(gè)準(zhǔn)則層中上升幅度最低的一個(gè)。2017年，在全國(guó)15個(gè)副省級(jí)城市中，西安市的科技成果交易總量居首位，同時(shí)西安作為中國(guó)重要文化的發(fā)祥地和古絲綢之路的起點(diǎn)，具有很強(qiáng)的民族文化代表性，也具有重要的國(guó)際地位和世界一流的影響力，因此加強(qiáng)文化創(chuàng)新發(fā)展是非常必要的。

(四)社會(huì)服務(wù)方面

2008～2019年西安市的社會(huì)服務(wù)水平整體呈穩(wěn)步上升趨勢(shì)，由2008年的0.26變?yōu)?019年的0.807，年均增長(zhǎng)率為12%，西安市醫(yī)院個(gè)數(shù)逐年遞增，整體用電量增長(zhǎng)也較大。自2013年?西安市城市綠化條例?公布，公園綠地建設(shè)工程項(xiàng)目不斷實(shí)施，建成區(qū)的綠地面積逐漸增多，為西安市社會(huì)服務(wù)提供有力支撐。在今后的發(fā)展中，西安市要加強(qiáng)城市服務(wù)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級(jí)，同時(shí)也要保障人民生活，提升人民的幸福感，最終實(shí)現(xiàn)社會(huì)服務(wù)實(shí)力的提升。

從總體上看，2008～2019年各方面都呈現(xiàn)增長(zhǎng)的趨勢(shì)，從而使西安建設(shè)國(guó)家中心城市的能力也呈現(xiàn)較好的增長(zhǎng)態(tài)勢(shì)，各準(zhǔn)則層按其影響由強(qiáng)到弱依次是經(jīng)濟(jì)水平、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)服務(wù)、文化創(chuàng)新。由此看來(lái)經(jīng)濟(jì)水平、對(duì)外開(kāi)放、社會(huì)服務(wù)對(duì)西安建設(shè)國(guó)家中心城市的促進(jìn)作用較強(qiáng)，需進(jìn)一步強(qiáng)化，而文化創(chuàng)新是西安建設(shè)國(guó)家中心城市的短板，在今后的建設(shè)過(guò)程中需要加強(qiáng)。

四、提升西安建設(shè)國(guó)家中心城市綜合實(shí)力的建議

本文基于熵權(quán)－TOPSIS方法對(duì)西安建設(shè)國(guó)家中心城市的綜合實(shí)力進(jìn)行評(píng)價(jià)，通過(guò)研究可以發(fā)現(xiàn)，西安建設(shè)國(guó)家中心城市的綜合實(shí)力在2008～2019年期間整體處于增長(zhǎng)狀態(tài)，綜合實(shí)力由2008年的0.263變?yōu)?019年的0.734。隨著西安市經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和對(duì)外開(kāi)放程度、文化創(chuàng)新、社會(huì)服務(wù)能力的不斷提高，西安市的綜合實(shí)力水平不斷提升，說(shuō)明西安市建設(shè)國(guó)家中心城市的綜合實(shí)力水平朝著好的方向發(fā)展。經(jīng)濟(jì)水平、對(duì)外開(kāi)放和社會(huì)服務(wù)整體趨于上升趨勢(shì)，只有文化創(chuàng)新波動(dòng)較大，基于上述結(jié)果提出以下建議:

第一，堅(jiān)實(shí)的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)是增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展實(shí)力的保障。要繼續(xù)加強(qiáng)建設(shè)先進(jìn)制造業(yè)集群，全面提高先進(jìn)制造業(yè)的自主創(chuàng)新能力，在能源汽車及電動(dòng)裝備制造、電子信息、新能源材料、生物醫(yī)藥等重點(diǎn)領(lǐng)域，培育出一批具有一定國(guó)內(nèi)和國(guó)際市場(chǎng)影響力的行業(yè)領(lǐng)軍型企業(yè)，打造一些國(guó)內(nèi)具有一定國(guó)際市場(chǎng)影響力的新興產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新集群。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和服務(wù)體系優(yōu)化都是不斷提升西安區(qū)域經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平、加快推進(jìn)建設(shè)西安國(guó)家電子商務(wù)試點(diǎn)城市、完善發(fā)展移動(dòng)電子商務(wù)基礎(chǔ)產(chǎn)業(yè)的重要?jiǎng)恿Α?/p>

第二，對(duì)外開(kāi)放對(duì)于西安的綜合實(shí)力發(fā)展也至關(guān)重要。?關(guān)中平原城市群發(fā)展規(guī)劃?中提到關(guān)中平原城市群要深度參與“一帶一路”建設(shè)。促進(jìn)“一帶一路”建設(shè)，將西安乃至整個(gè)關(guān)中平原城市群擁入向西開(kāi)放的前列，對(duì)文化產(chǎn)業(yè)的綜合比較具有重要意義。西安作為西北地區(qū)僅有的特大城市，要積極引領(lǐng)“一帶一路”開(kāi)展人文交流合作。西安不僅要加強(qiáng)區(qū)域經(jīng)濟(jì)的引領(lǐng)作用，還要認(rèn)真對(duì)待作用于西北地區(qū)的綜合服務(wù)和對(duì)外交往的門(mén)戶功能，要加強(qiáng)文化創(chuàng)新實(shí)力，提升西安的國(guó)際影響力，發(fā)揮傳統(tǒng)文化資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)絲路國(guó)際文化藝術(shù)中心、絲路藝術(shù)節(jié)、電影節(jié)、博物館等一系列國(guó)際文化交流平臺(tái)，這也是國(guó)家賦予的重要使命和光榮責(zé)任。

第三，文化創(chuàng)新是國(guó)家中心城市提升的重要內(nèi)在動(dòng)力。由評(píng)價(jià)結(jié)果分析可知，四個(gè)準(zhǔn)則層中，文化創(chuàng)新相較于其他三個(gè)方面差距較大。重視教育、引進(jìn)人才是增強(qiáng)文化創(chuàng)新功能的重要途徑。支持雙一流建設(shè)，重視高校發(fā)展，給予高校畢業(yè)生更加普惠的政策支持，讓西安留住人才，鼓勵(lì)青年創(chuàng)業(yè)，同時(shí)積極吸引國(guó)內(nèi)外優(yōu)秀人才匯聚西安。文化創(chuàng)新在提升西安綜合實(shí)力中的作用較弱，最主要的原因在于其科技創(chuàng)新能力不足，因此要提升西安科技創(chuàng)新能力，必須堅(jiān)持發(fā)展高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)。同時(shí)，重點(diǎn)培育一些技術(shù)領(lǐng)先的國(guó)家戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，建設(shè)綜合性較高的新型技術(shù)產(chǎn)業(yè)基地，高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展要結(jié)合人才的引進(jìn)，根據(jù)發(fā)展需要引進(jìn)各類高尖人才。