姚瑞峰，張巖，李貴榮，王一飛，馬偉平

1.山西壓縮天然氣集團運城有限公司（山西 運城044000）

2.中油國際管道公司 中緬油氣管道項目（北京100029）

3.國家管網(wǎng)集團西南管道有限責任公司 天水輸油氣分公司（甘肅 天水741002）

4.中國石油長慶油田分公司 第十一采油廠（陜西 西安710016）

5.國家管網(wǎng)集團北方管道有限責任公司 管道科技研究中心（河北 廊坊065000）

十四五期間，我國長輸管道仍處于發(fā)展高峰期。 大量新建管道投產(chǎn)運行，老齡化管道普遍存在，機械損傷、腐蝕、第三方破壞等致害因素，使在役管道安全運行面臨嚴重威脅和挑戰(zhàn)[1]。管道安全運行是國家和企業(yè)共同關(guān)注的重要問題[2]。據(jù)美國管道和危險品安全管理局（Pipeline and Hazardous Materials Safety Administration，PHMSA）統(tǒng)計，自1991年美國危險液體和輸氣管道事故原因，依次是機械損傷、腐蝕、制造缺陷和自然災害。近20年管道重大事故呈下降趨勢，從20世紀90年代約80次/年降至21世紀約50次/年[3]。管道安全狀況改善歸結(jié)于聯(lián)邦政府制定、完善系列法規(guī)標準，管道運營商改進管道安全管理體系，以及泄漏檢測、應急響應和維搶修等科學技術(shù)進步[4]。因此借鑒美國管道安全管理體系的先進經(jīng)驗，有助于降低我國管道事故發(fā)生率，提高我國管道安全管理水平。

1 美國管道安全管理模式

美國是世界上長輸管道最發(fā)達國家，截至2015年美國液體管道和輸氣管道分別為21×104km和48×104km[5]。從國家、行業(yè)和企業(yè)3個方面構(gòu)建了完善、高效的管道安全管理體系，是美國管道行業(yè)的顯著特征和成功經(jīng)驗，值得研究借鑒。

1）為應對管道重大事故的挑戰(zhàn)，持續(xù)推進管道安全立法[6]，從1968年《天然氣管道安全法》到2011年出臺《管道安全、監(jiān)管和勞工法案》等多部法規(guī)，有效防范第三方開挖破壞管道行為。

2）管道安全監(jiān)管部門是運輸部（Department of Transportation，DOT）專設的管道安全辦公室（Office of Pipeline Safety，OPS），負責跨國和州際管道安全管理、檢驗，審核管道運行商事故報告情況和安全狀況報告，處罰管道運營商違法行為[7]。

3）美國石油協(xié)會API按照利益相關(guān)方協(xié)商一致原則制定系列標準[8]，管道安全管理中代表性的標準有APIRP 1173—2015《管道安全管理系統(tǒng)》、API RP 1162—2010《管道運營商公共警示程序》和API RP 1166—2015《開挖監(jiān)測和觀測》。

4）管道運行商執(zhí)行以完整性管理為核心的事前預防理念，采取一系列促進管道的安全措施，例如公眾警示程序、開挖一呼通系統(tǒng)、國家管道地圖系統(tǒng)等[9]。

2 API RP 1173—2015標準簡介

API RP 1173—2015《管道安全管理系統(tǒng)》是美國石油協(xié)會管道輸送領(lǐng)域新制定標準（第一版）。與職業(yè)健康、環(huán)境管理等管理體系類似，API RP 1173—2015遵循PDCA（策劃、實施、檢查、改進）循環(huán)的管理理念，規(guī)定了管道管理體系的基本要求，以及各個要素的原則和要求，如圖1所示。API RP 1173—2015規(guī)定管道安全管理體系（PSMS）基本要素包括：領(lǐng)導者和管理部門承諾；利益相關(guān)方；風險管理；運行控制；事故調(diào)查、評估和經(jīng)驗教訓；安全保證；管理審核與持續(xù)改進；應急預案和響應；能力、意識與培訓；文件和記錄管理。

圖1 管道安全管理體系PDCA循環(huán)

3 我國管道安全管理標準現(xiàn)狀

基于我國管道跨越式發(fā)展以及防止事故發(fā)生的需求，國內(nèi)已開展國內(nèi)外管道安全管理對標研究，涉及線路巡護、線路標識、應急響應、人員資質(zhì)和廢棄處置等方面[10]?？偨Y(jié)我國管道安全管理現(xiàn)狀，存在如下問題[11]：管道監(jiān)管部門繁雜，涵蓋能源、安監(jiān)、建設、規(guī)劃、質(zhì)安和環(huán)保部門，存在權(quán)責不清晰和交叉問題；管道企業(yè)與政府職能部門、專業(yè)救援機構(gòu)的聯(lián)動機制還需改進；管道監(jiān)管缺少基礎平臺技術(shù)支持，管道事故次生災害預警研究不足；社會公眾的管道保護意識和應急安全意識有待提高。以往研究側(cè)重管道監(jiān)管機構(gòu)、維護技術(shù)和管理理念，缺少管道安全標準層面的分析研究。鑒于此，梳理了涉及管道安全管理的國內(nèi)標準。

1）國家標準GB/T 45001—2020《職業(yè)健康安全管理體系要求及使用指南》等同采標國際標準ISO 45001—2018，替代了原國家標準GB/T 28001—2011和GB/T 28002—2011，規(guī)定了職業(yè)健康安全（OH&S）管理體系的要求和使用指南。該標準適用任何規(guī)模、類型和活動的組織。管道行業(yè)可借鑒其基本原則，作為制定安全管理標準的指南。

2）中石油標準Q/SY 1002—2013《健康、安全與環(huán)境管理體系》在充分考慮與GB/T 28001—2011《職業(yè)健康安全管理體系要求》和GB/T 24001—2004《環(huán)境管理體系要求及使用指南》標準要素融合和技術(shù)內(nèi)容協(xié)調(diào)的基礎上，融入中石油在HSE管理體系推進的成功經(jīng)驗做法，參考AQ 9006—2010《安全生產(chǎn)標準化基本規(guī)范》。該標準適用于石油天然氣行業(yè)，不完全適用于長輸油氣管道。從實際應用效果看，更適用于管道企業(yè)HSE體系審核工作。

3）GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》規(guī)定了油氣輸送管道完整性管理的內(nèi)容、方法和要求。該標準以美國標準APIStd 1160—2019《危險液體管道完整性管理規(guī)范》和ASMEB31.8S—2016《氣體管道完整性管理規(guī)范》為基礎，結(jié)合我國管道管理維護的實踐經(jīng)驗。我國長輸管道已全面實施完整性管理程序[12]，完整性管理包括數(shù)據(jù)采集與整合、高后果區(qū)識別、風險評價、完整性評價、風險消減與維修維護、效能評價6個環(huán)節(jié)，不完全等同于安全管理體系的PDCA循環(huán)，后者涵蓋的范圍和內(nèi)容更為系統(tǒng)詳細，例如應急預案、事故調(diào)查和認證審核等要素在標準中較少涉及。

可以看出，我國缺少專門的管道安全管理技術(shù)標準，管道企業(yè)根據(jù)國家標準GB/T 45001—2020和中石油標準Q/SY 1002—2013建立安全管理體系以及體系認證審核工作，這兩項標準在管道安全管理內(nèi)容上有重復、交叉，不完全適用于長輸管道管理。國家標準GB 32167—2015不能涵蓋管道安全管理領(lǐng)域。因此，重點針對APIRP1173—2015與國內(nèi)安全管理標準的標準要素對比，有選擇地列出重要的技術(shù)性條款，通過查缺補漏，為制定我國管道安全管理標準提供參考。

4 國內(nèi)外管道安全管理標準差異分析

分別列出國內(nèi)安全管理標準與美國標準API RP 1173—2015的核心要素，見表1。考慮國內(nèi)外標準表述習慣差異，一般性要素和編輯性要素未列出。

表1 國內(nèi)外管道安全管理體系標準要素對照

通過國內(nèi)外安全管理標準對比，結(jié)論如下：

1）國家標準GB/T 45001—2020和中石油標準Q/SY 1002—2013不能全部覆蓋管道安全管理體系的全部要素，集中體現(xiàn)在“領(lǐng)導者責任”“利益相關(guān)方”“定期風險分析和審核”“安全保證”“承包商”“管道安全管理企業(yè)文化”等方面。

續(xù)表1

2）GB/T 45001—2020和Q/SY 1002—2013中管道安全管理體系的部分要素不完全對應，例如API RP 1173—2015中的事故調(diào)查、評價和經(jīng)驗教訓，GB/T 45001—2020和Q/SY 1002—2013分別是“事故和事件管理”和“失效管理”。

5 APIRP 1173—2015核心要素示例

籌建高效、完善的管道應急響應體系，提升管道行業(yè)應對重大事故的應急響應能力至關(guān)重要。目前管道事故調(diào)查還缺少統(tǒng)一、規(guī)范做法。應急響應和事故調(diào)查是APIRP 1173—2015兩項核心標準要素，列舉如下，以供參考。

5.1 事故調(diào)查、評價和經(jīng)驗教訓

1）事故調(diào)查基本原則和內(nèi)容。管道企業(yè)應針對可能導致嚴重后果的事故建立調(diào)查程序。事故調(diào)查基本原則是盡快開始，保護事故現(xiàn)場，保護人員和環(huán)境，保存并收集各種重要證據(jù)。事故調(diào)查包括下列內(nèi)容：①確定事故原因和致因因素，包括事故潛在后果；②調(diào)查結(jié)果和經(jīng)驗教訓；③對與事件相關(guān)的所有應急響應程序和流程的有效性進行評估和審查；④根據(jù)調(diào)查結(jié)果，提出管道安全績效方面的改進建議，包括工藝和程序方面的變更；⑤將調(diào)查獲得的經(jīng)驗教訓納入風險評估和控制程序，包括后果、失效概率、現(xiàn)行程序、培訓和資源配置方面的審核。

2）經(jīng)驗教訓學習和交流。管道企業(yè)應建立事故調(diào)查和經(jīng)驗教訓的確定、記錄程序。管道經(jīng)營單位應確保風險評估和管道安全績效的改進建議進行跟蹤落實，直到完成。該程序確保將致因因素、預防再次發(fā)生的建議和經(jīng)驗教訓傳達給相關(guān)人員。管道企業(yè)可通過內(nèi)部交流方式借鑒其他行業(yè)經(jīng)驗教訓。建立調(diào)查和相應的措施記錄，以便用于后期的風險評估。

3）從歷史事件中汲取教訓。管道經(jīng)營單位應當建立重新評價程序，定期調(diào)查以前發(fā)生的、后果嚴重的事故。這項程序的重點是：①從以往事件中汲取新的經(jīng)驗教訓；②評價企業(yè)對經(jīng)驗教訓的利用效果。

4）從外部事件中汲取教訓。管道企業(yè)應當制定外部事件的評價程序，從這些事件中汲取教訓。相關(guān)信息的來源包括相同行業(yè)、監(jiān)管機構(gòu)、受影響的公眾、土地所有者、公共事務官員、應急規(guī)劃人員和應急響應人員。經(jīng)驗教訓的示例包括已經(jīng)公布的泄漏事件、公開發(fā)表的失效和事故調(diào)查結(jié)果。外部事件來源包括：美國國家運輸安全委員會（Natural Transportation Safety Board，NTSB）的管道故障調(diào)查結(jié)果、PHMSA指導公告和失效報告，以及共同地面聯(lián)盟（Common Ground Alliance，CGA）的破壞性事故報告工具系統(tǒng)關(guān)于管道破壞的信息。

5.2 應急預案及響應

管道企業(yè)應建立高效應對管道事故的應急響應程序。應急預案應保證立即實施。所有人員和承包商應了解應急預防內(nèi)容。應急預案應包括下列基本內(nèi)容：①確定緊急情況的可能類型（溢出、泄漏、氣象事件、安全威脅、火災、公用設施（水電等）供應中斷、流行性疾病、區(qū)域性動亂）；②內(nèi)部或外部通報的要求；③確定應急資源和權(quán)限，包括當?shù)氐膽狈磻賳T；④了解并采用統(tǒng)一指揮或事故指揮結(jié)構(gòu)；⑤安全、健康與環(huán)境保護程序；⑥溝通方案；⑦培訓與演習，包括外部機構(gòu)和組織；⑧經(jīng)驗教訓與改進程序；⑨方案的定期審核與更新。

6 結(jié)論及建議

我國缺少專門的管道安全管理方面的技術(shù)標準，相關(guān)標準不能真正指導管道安全管理工作。分析了美國標準APIRP 1173—2015與國家標準GB/T 45001—2020和中石油標準Q/SY 1002—2013在結(jié)構(gòu)框架和標準要素之間的對應關(guān)系，國內(nèi)標準缺失“領(lǐng)導者責任”“利益相關(guān)方”“安全保證”等基本要素；“事故調(diào)查、評價和經(jīng)驗教訓”“應急預案及響應”要素內(nèi)容不完善。美國標準APIRP1173—2015不具備全文整體采標的意義，應借鑒其結(jié)構(gòu)框架和標準要素完整性，制定符合我國國情、先進適用、與國際接軌的管道安全管理標準，與GB 32167—2015《油氣輸送管道完整性管理規(guī)范》作為配套標準實施，旨在提高我國長輸管道安全管理的規(guī)范化和提高技術(shù)水平。