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        淺淡政府投資項(xiàng)目前期階段投資控制

        2022-03-01 19:41:25郁向東深圳市龍華區(qū)建筑工務(wù)署廣東深圳518000
        建設(shè)監(jiān)理 2022年9期
        關(guān)鍵詞:概算施工圖咨詢

        郁向東(深圳市龍華區(qū)建筑工務(wù)署, 廣東 深圳 518000)

        近年來,深圳市在文化、體育、醫(yī)療、教育等政府投資板塊投入了較大的資金開展建設(shè),將合理的資金安排在合理的地方,能切實(shí)提高項(xiàng)目的整體品質(zhì),從而帶來更大的社會(huì)效益和經(jīng)濟(jì)效益。本文結(jié)合政府投資項(xiàng)目工作實(shí)際,從建設(shè)單位的角度提出在初步設(shè)計(jì)階段及施工圖設(shè)計(jì)階段進(jìn)行投資控制的管理方法和思路。

        1 政府投資項(xiàng)目前期階段投資控制管理現(xiàn)狀及問題

        1.1 初步設(shè)計(jì)深度不足,易出現(xiàn)過度設(shè)計(jì)

        目前現(xiàn)行的設(shè)計(jì)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)以工程總投資作為取費(fèi)基數(shù),設(shè)計(jì)單位缺乏投資控制基本的原動(dòng)力[1]。限額設(shè)計(jì)是項(xiàng)目投資控制的重要手段,項(xiàng)目前期階段的投資控制目標(biāo)是設(shè)計(jì)概算不超可行性研究估算、施工圖預(yù)算不超設(shè)計(jì)概算。設(shè)計(jì)概算是初步設(shè)計(jì)文件的重要部分,是確定和控制項(xiàng)目投資的依據(jù)文件。在初步設(shè)計(jì)過程中,較施工圖深度而言,因存在深度不足,設(shè)計(jì)單位易出現(xiàn)過度設(shè)計(jì)現(xiàn)象,如建筑結(jié)構(gòu)指標(biāo)偏高、裝修標(biāo)準(zhǔn)偏高等。根據(jù)相關(guān)行政部門要求,如果設(shè)計(jì)概算超過批復(fù)可行性研究估算或超過一定百分比,則需修改設(shè)計(jì)或進(jìn)行重新審批,這種情況不僅嚴(yán)重影響工程的推進(jìn)進(jìn)度,影響項(xiàng)目計(jì)劃工期,還需投入時(shí)間成本、人力成本進(jìn)行重復(fù)的修改調(diào)整工作,對(duì)項(xiàng)目建設(shè)造成嚴(yán)重影響。

        1.2 需求不明確,設(shè)計(jì)變更風(fēng)險(xiǎn)大

        初步設(shè)計(jì)概算批復(fù)后,原則上應(yīng)在初步設(shè)計(jì)文件基礎(chǔ)上進(jìn)行施工圖設(shè)計(jì),一般施工圖設(shè)計(jì)不得隨意修改。在初步設(shè)計(jì)及施工圖設(shè)計(jì)過程中,存在因運(yùn)營(yíng)單位未簽署協(xié)議而導(dǎo)致需求不明確的情況,運(yùn)營(yíng)單位簽署協(xié)議進(jìn)場(chǎng)后,往往會(huì)結(jié)合自身使用需求提出調(diào)整設(shè)計(jì)意見,這會(huì)導(dǎo)致設(shè)計(jì)變更,加大投資不可控風(fēng)險(xiǎn),不利于項(xiàng)目建設(shè)后續(xù)設(shè)計(jì)及施工。

        1.3 工程設(shè)備材料價(jià)格上漲幅度大,投資控制風(fēng)險(xiǎn)大

        項(xiàng)目可行性研究階段及論證階段對(duì)項(xiàng)目的功能需求調(diào)研不到位、定位不清晰、理解不深刻等因素都將可能延長(zhǎng)項(xiàng)目的建設(shè)周期[1]。近幾年,如鋼材、鋁、銅等與工程材料設(shè)備相關(guān)的大宗物品價(jià)格起伏較大,工程材料設(shè)備價(jià)格也隨之起伏,不可預(yù)測(cè)性加大,而一些大型建設(shè)項(xiàng)目工期長(zhǎng),更加難以控制投資。

        2 政府項(xiàng)目投資控制措施

        2.1 保證項(xiàng)目設(shè)計(jì)合理、避免過度設(shè)計(jì)的措施

        2.1.1 加強(qiáng)組織措施

        (1)初步設(shè)計(jì)階段。在完成可行性研究估算批復(fù)后,建設(shè)單位需全過程跟蹤管理設(shè)計(jì)單位開展初步設(shè)計(jì)工作,協(xié)助設(shè)計(jì)單位落實(shí)設(shè)計(jì)條件,在規(guī)定的條件限制下,按照可行性研究批復(fù)經(jīng)濟(jì)技術(shù)指標(biāo)輸出合理的設(shè)計(jì)成果,避免過度設(shè)計(jì)。同時(shí),組織設(shè)計(jì)單位對(duì)各專業(yè)技術(shù)方案進(jìn)行比選,根據(jù)項(xiàng)目實(shí)際情況選擇最優(yōu)的技術(shù)方案,切實(shí)提高投資效益。

        要求概算編制單位與設(shè)計(jì)單位緊密配合、互動(dòng),從初步設(shè)計(jì)工作啟動(dòng)開始持續(xù)跟蹤介入項(xiàng)目設(shè)計(jì)工作,加深對(duì)項(xiàng)目的理解,保持對(duì)項(xiàng)目信息的及時(shí)獲取,必要時(shí)可根據(jù)可行性研究、類似項(xiàng)目指標(biāo)提出合理化建議。

        組織相關(guān)專業(yè)咨詢單位(如第三方圖紙審核單位)對(duì)初步設(shè)計(jì)成果進(jìn)行審核,除對(duì)其合理性、安全性等進(jìn)行審核以外,還需對(duì)設(shè)計(jì)成果的經(jīng)濟(jì)性進(jìn)行重點(diǎn)關(guān)注,盡可能地避免出現(xiàn)過度設(shè)計(jì)的情況,以減少資金浪費(fèi)。

        組織相關(guān)專業(yè)咨詢單位(如工程造價(jià)咨詢單位)對(duì)概算成果進(jìn)行審核,除了對(duì)工程量及價(jià)格進(jìn)行審核外,還需重點(diǎn)關(guān)注對(duì)缺、漏項(xiàng)的審核,如建安費(fèi)中的列項(xiàng)是否完整、工程建設(shè)其他費(fèi)是否考慮全面等,否則概算批復(fù)后再進(jìn)行調(diào)整將會(huì)帶來較大的工作量。

        積極與審批主管部門溝通,制作詳實(shí)的初步設(shè)計(jì)成果文件,明確項(xiàng)目的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)及定位,特別要重點(diǎn)闡述項(xiàng)目的重難點(diǎn),深入分析其對(duì)項(xiàng)目投資的影響,保證概算成果有理有據(jù)。

        (2)施工圖設(shè)計(jì)階段。在取得概算批復(fù)后,全過程跟蹤管理設(shè)計(jì)單位開展施工圖設(shè)計(jì)工作,組織設(shè)計(jì)單位與使用方深入確認(rèn)使用需求,并將需求轉(zhuǎn)化為設(shè)計(jì)語言。前期階段使用方需求越穩(wěn)定,施工階段產(chǎn)生變更的數(shù)量就越少,從而降低后期由于變更帶來的投資失控風(fēng)險(xiǎn)。

        施工圖設(shè)計(jì)過程中深度參與,定期組織相關(guān)會(huì)議,及時(shí)組織各參建單位解決設(shè)計(jì)過程中遇到的問題,鼓勵(lì)各參建單位在前期階段主動(dòng)暴露問題,并將問題及時(shí)扼殺在萌芽之中,避免后期發(fā)生較大的變化,從而帶來進(jìn)度及投資都不可控的風(fēng)險(xiǎn)。

        組織各參建單位對(duì)主要材料及設(shè)備進(jìn)行深入討論及研究,綜合分析及選擇材料設(shè)備的品類及檔次等,力爭(zhēng)將有限的資金創(chuàng)造出最大的價(jià)值。

        組織相關(guān)專業(yè)咨詢單位對(duì)工程造價(jià)咨詢單位編制的施工圖預(yù)算進(jìn)行審核,除了關(guān)注常規(guī)的缺、漏項(xiàng),工程量不準(zhǔn)及綜合單價(jià)偏高的情況,還應(yīng)重點(diǎn)關(guān)注綜合單價(jià)或固定總價(jià)不合理清單項(xiàng)。

        2.1.2 加強(qiáng)各參建單位動(dòng)態(tài)協(xié)調(diào)配合

        施工圖設(shè)計(jì)質(zhì)量不高,存在缺項(xiàng)或設(shè)計(jì)錯(cuò)誤,是施工圖預(yù)算超概算的主要原因之一。工程建設(shè)項(xiàng)目涉及建筑、結(jié)構(gòu)、基坑支護(hù)、給排水、電氣、暖通、智能化、幕墻、室內(nèi)、景觀、標(biāo)識(shí)、路口等主體、專項(xiàng)等多個(gè)專業(yè),為保證設(shè)計(jì)質(zhì)量、指標(biāo)合理,各參建單位應(yīng)緊密配合,避免設(shè)計(jì)失誤和遺漏。

        (1)建設(shè)單位可充分發(fā)揮全過程工程咨詢單位的優(yōu)勢(shì),要求全過程工程咨詢單位組織、協(xié)調(diào)各參建單位,使各參建單位各司其職,按計(jì)劃協(xié)同配合,達(dá)到“1+1>2”的效果。要求全過程工程咨詢單位對(duì)重要的成果進(jìn)行審核,并針對(duì)審核意見進(jìn)行分類甄別,做到意見有效閉合。

        (2)為加快圖紙?jiān)O(shè)計(jì)及審圖進(jìn)度,要求全過程工程咨詢單位編制《施工圖審核意見修改跟進(jìn)清單》,同時(shí)編制《設(shè)計(jì)管理任務(wù)跟蹤表(銷項(xiàng)清單)》,跟進(jìn)設(shè)計(jì)單位落實(shí)意見修改。

        (3)施工圖審查單位應(yīng)根據(jù)國(guó)家規(guī)范、強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn)等文件,按時(shí)間節(jié)點(diǎn)及時(shí)出具審核意見,必要時(shí)可分階段出具審核意見,持續(xù)跟蹤并做到意見閉合。

        (4)工程造價(jià)咨詢單位的預(yù)算人員應(yīng)能動(dòng)地影響工程設(shè)計(jì),與設(shè)計(jì)人員互動(dòng)并及時(shí)反饋工程造價(jià)信息。一旦發(fā)現(xiàn)施工圖預(yù)算因設(shè)計(jì)原因引起超概算現(xiàn)象,設(shè)計(jì)單位應(yīng)修改施工圖設(shè)計(jì),調(diào)整工程造價(jià)。

        2.2 加強(qiáng)與運(yùn)營(yíng)單位的溝通,引導(dǎo)需求

        針對(duì)使用需求調(diào)整,盡可能在建設(shè)項(xiàng)目前期或施工階段初期請(qǐng)上級(jí)管理部門引入運(yùn)營(yíng)單位,盡早進(jìn)場(chǎng)提出需求。對(duì)于使用單位需求,建設(shè)單位或全過程工程咨詢單位應(yīng)引導(dǎo)和建議使用單位提出合理化需求,原則上不改變建設(shè)項(xiàng)目擬定功能。在初步設(shè)計(jì)或施工圖階段,建設(shè)單位或全過程工程咨詢單位應(yīng)與使用單位對(duì)工程界面和材料品牌檔次做好合理劃分和定檔。若使用單位提出提高裝修標(biāo)準(zhǔn)的需求,建設(shè)單位應(yīng)根據(jù)概算批復(fù)合理引導(dǎo)使用單位。

        2.3 合理設(shè)置工程標(biāo)段劃分及招標(biāo)文件,控制價(jià)格上漲風(fēng)險(xiǎn)

        (1)合理設(shè)置標(biāo)段劃分,可將建設(shè)工程分階段進(jìn)行招標(biāo),可將主體工程、專項(xiàng)工程分批、分階段進(jìn)行平行發(fā)包,如將專業(yè)性強(qiáng)、后期施工的部分工程(電梯工程、智能化工程、凈化工程、物流系統(tǒng)等)在后續(xù)施工節(jié)點(diǎn)前進(jìn)行招標(biāo)。這樣可充分了解施工節(jié)點(diǎn)期間的材料設(shè)備價(jià)格,做到風(fēng)險(xiǎn)可控。

        (2)合理設(shè)置招標(biāo)文件,可對(duì)招標(biāo)期間的材料設(shè)備價(jià)格進(jìn)行統(tǒng)計(jì)分析評(píng)估,篩選主要材料設(shè)備價(jià)格的漲價(jià)幅度,列入調(diào)差范圍。

        3 結(jié) 語

        政府投資項(xiàng)目前期階段是投資控制的核心階段,在此階段,做好投資控制管理,可獲得較大的投資收益。建設(shè)單位要發(fā)揮好各參建單位的核心樞紐功能,并不斷提升自身投資控制管理能力,并對(duì)設(shè)計(jì)單位、工程造價(jià)咨詢單位等服務(wù)單位做好有效管理工作,提高工程造價(jià)依據(jù)性文件的準(zhǔn)確性,這對(duì)于項(xiàng)目的投資控制來說至關(guān)重要。

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