湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(410005)聶建剛

未領(lǐng)到承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證怎么辦

湖南省農(nóng)業(yè)委員會(huì)法規(guī)處(410005)聶建剛

【案例】 程某是程家陵村農(nóng)民。1998年12月，在農(nóng)村土地第二輪延包中，承包耕地1公頃，相關(guān)材料經(jīng)村委會(huì)送至鄉(xiāng)政府后，程某卻一直未領(lǐng)到土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。2014年年初，程某聽(tīng)說(shuō)縣里出臺(tái)了新的貸款政策，可以用土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)抵押向銀行申請(qǐng)貸款，但到銀行打聽(tīng)后才知道必須提供土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。于是，程某來(lái)到鄉(xiāng)政府，要求頒發(fā)16年來(lái)遲遲未拿到的土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。鄉(xiāng)政府干部答復(fù)程某說(shuō)這種現(xiàn)象很普遍，且解釋說(shuō)國(guó)家將啟動(dòng)下一輪農(nóng)村土地確權(quán)工作，到時(shí)都會(huì)頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證，要程某別著急。但等了半年之后，程某聽(tīng)說(shuō)農(nóng)村土地確權(quán)工作目前只在部分地區(qū)試點(diǎn)，本縣何時(shí)啟動(dòng)還是未知數(shù)。在多次與鄉(xiāng)政府協(xié)調(diào)無(wú)果的情況下，程某于2014年6月以政府不作為為由，將鄉(xiāng)政府告上法庭，要求政府依法履行職責(zé)，為其頒發(fā)土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。人民法院受理后，將該縣政府追加為被告，并于2014年7月作出判決，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府應(yīng)依次、依法向程某履行頒證職責(zé)。

【解讀】 在本案例中，爭(zhēng)議的焦點(diǎn)問(wèn)題是縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府是否應(yīng)向程某發(fā)放土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。根據(jù)我國(guó)《農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證管理辦法》的規(guī)定，農(nóng)村土地實(shí)行家庭承包的，應(yīng)按照以下程序頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證：第一，土地承包合同生效后，發(fā)包方應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)，將土地承包方案、承包方以及承包土地的詳細(xì)情況、土地承包合同等材料一式兩份報(bào)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門。第二，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門對(duì)發(fā)包方報(bào)送的材料予以初審。材料符合規(guī)定的，及時(shí)登記造冊(cè)，由鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府向縣級(jí)以上人民政府提出頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的書面申請(qǐng)；材料不符合規(guī)定的，應(yīng)在15個(gè)工作日內(nèi)補(bǔ)正。第三，縣級(jí)以上地方人民政府農(nóng)業(yè)主管部門對(duì)鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府報(bào)送的申請(qǐng)材料予以審核。申請(qǐng)材料符合規(guī)定的，編制農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證登記簿，報(bào)同級(jí)人民政府頒發(fā)農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證；申請(qǐng)材料不符合規(guī)定的，書面通知鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府補(bǔ)正。第四，鄉(xiāng)(鎮(zhèn))人民政府農(nóng)村經(jīng)營(yíng)管理部門領(lǐng)取農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證后，應(yīng)在30個(gè)工作日內(nèi)將農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證發(fā)給承包方。發(fā)包方不得為承包方保存農(nóng)村土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證。

在本案例中，縣、鄉(xiāng)兩級(jí)政府作為土地承包經(jīng)營(yíng)權(quán)證的相關(guān)發(fā)證機(jī)關(guān)，應(yīng)履行其與發(fā)證相關(guān)的法定職責(zé)，不得以國(guó)家將啟動(dòng)下一輪農(nóng)村土地確權(quán)工作為由拖延辦理承包戶的頒證請(qǐng)求。雖然程某只將鄉(xiāng)政府告上法庭，但縣政府在頒證工作中同樣應(yīng)履行相關(guān)職責(zé)，人民法院依法追加縣政府為共同被告，有利于程某實(shí)現(xiàn)領(lǐng)證訴求。