袁鹍

美國國家地理空間情報局（NGA）總部位于美國弗吉尼亞州斯普林菲爾德。

2021年9月27日，美國國家地理空間情報局（National Geospatial-Intelligence Agency，以下稱NGA）宣布，向天基射頻數(shù)據(jù)分析公司HawkEye 360公司授予了一份價值1000萬美元的合同，以跟蹤和繪制世界各地的射頻發(fā)射。近年來，NGA持續(xù)加強(qiáng)與商業(yè)公司的合作力度，綜合利用多方手段加強(qiáng)對全球地理空間情報的搜集，為美國維護(hù)國家安全與利益提供日益強(qiáng)大的信息支撐。

NGA隸屬于美國國防部，其前身是1996年建立的美國國家圖像和測繪局（National Imagery and Mapping Agency，以下稱NIMA）。9.11事件讓美國意識到，雖然NIMA在支持全球范圍內(nèi)的兵力投送、精確定位和持續(xù)作戰(zhàn)方面發(fā)揮了巨大作用，但在情報處理與分發(fā)方面仍存不足，尤其是美軍戰(zhàn)術(shù)層級的情報分發(fā)效率堪憂，無法應(yīng)對隨時隨地可能面臨的恐怖威脅。為了提供更加高精度的地理空間信息，提升其信息傳遞和行動保障能力，2003年11月24日，美國頒布國防部《2004財政年度國防授權(quán)法》，圖像和測繪局（NIMA）更名為地理空間情報局（NGA），其職能與定位也隨之發(fā)生改變。

2008年，時任美國總統(tǒng)小布什頒布行政令，明確NGA是美國地理空間信息的管理機(jī)構(gòu)，美國所有地理空間信息都由其負(fù)責(zé)。目前，NGA管理著一個巨大的信息網(wǎng)絡(luò)，在全球有400多個合作伙伴，其中包括商業(yè)公司，也有外國政府和國際機(jī)構(gòu)，其主要職責(zé)是收集、分析并對服務(wù)對象分發(fā)地理空間情報。近年來，NGA的聯(lián)絡(luò)官制度逐漸發(fā)展完善，其派遣范圍不斷擴(kuò)展到美國的多個機(jī)構(gòu)，其中包括國會、政府機(jī)構(gòu)、參謀長聯(lián)席會議、美軍各作戰(zhàn)司令部以及在全球范圍執(zhí)行任務(wù)的美軍力量。這些聯(lián)絡(luò)官代表NGA參與相關(guān)活動，為上述機(jī)構(gòu)提供所需要的地理空間信息和數(shù)據(jù)，并協(xié)助制定相關(guān)計(jì)劃。

NGA的預(yù)算屬于機(jī)密信息，但根據(jù)斯諾登泄露的數(shù)據(jù)，該組織在2013年至少獲得了49億美元經(jīng)費(fèi)。在充足經(jīng)費(fèi)支持下，NGA與多家商業(yè)衛(wèi)星公司開展廣泛合作，并通過統(tǒng)合其管理和合作的商業(yè)和軍用衛(wèi)星，為美國政府、軍隊(duì)及相關(guān)民間機(jī)構(gòu)提供敏感地區(qū)地理環(huán)境情況、威脅評估與早期預(yù)警等信息。

根據(jù)目前公開的資料，NGA總部機(jī)關(guān)有9000人左右，下設(shè)14個處，其中幾個處尚未明確命名。在這14個處中，常出現(xiàn)在公眾視野中的是分析與生產(chǎn)處、研究處。分析與生產(chǎn)處不僅負(fù)責(zé)為決策者、作戰(zhàn)單位提供地理空間情報以及評估、預(yù)警等相關(guān)服務(wù)，還為民間機(jī)構(gòu)以及某些國際組織提供特定情報支持。分析與生產(chǎn)處下設(shè)部門包括全球?qū)Ш睫k公室和海事服務(wù)處，分別負(fù)責(zé)全球定位導(dǎo)航以及海事信息的搜集。研究處是主要負(fù)責(zé)研發(fā)和應(yīng)用相關(guān)技術(shù)的部門，主要研究方向包括：基礎(chǔ)地理情報技術(shù)、搜集技術(shù)以及分析技術(shù)，涉及遙感、攝影測量、制圖學(xué)、大地測量學(xué)、地球科學(xué)、計(jì)算機(jī)及數(shù)據(jù)科學(xué)、人工智能、無人機(jī)系統(tǒng)等多項(xiàng)學(xué)科。

此外，NGA還設(shè)有獨(dú)立部門，包括行動中心（Operations Center）、國防辦公室（OND）以及國家地理空間情報學(xué)院（NGC）。其中，國家地理空間情報學(xué)院是地理空間情報人才的重要搖籃，為美軍、國防部文職以及情報界其他機(jī)構(gòu)的地理空間及影像分析師提供培訓(xùn)。地理空間情報學(xué)院的教學(xué)課程主要聚焦影像與地理空間分析，同時還有在執(zhí)行任務(wù)時的領(lǐng)導(dǎo)與應(yīng)變能力。雖然培養(yǎng)對象覆蓋范圍較廣，但國家地理空間情報學(xué)院主要還是以為NGA培訓(xùn)人才為主要任務(wù)。

美國有文官治軍的傳統(tǒng)，美國國防部長也是由文職人員擔(dān)任，但NGA（包含其前身圖像和測繪局）的領(lǐng)導(dǎo)一直以來都由軍職人員擔(dān)任。直到2001年9月，美空軍退役中將詹姆斯·克拉珀擔(dān)任地理空間情報局局長，該局才迎來了其第一位文職領(lǐng)導(dǎo)。2010年8月9日，在時任國防部長羅伯特·蓋茨的任命下，曾擔(dān)任國防情報局副局長的利蒂希婭宣誓就任地理空間情報局局長，成為了美國情報界17家情報機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)人中唯一的女性。NGA現(xiàn)任領(lǐng)導(dǎo)為2019年上任的海軍中將羅伯特·夏普，夏普曾擔(dān)任海軍情報辦公室的主任和國家海事情報一體化辦公室主任，他的上任一定程度上可以體現(xiàn)NGA對于全球海洋地理空間情報重視度和關(guān)注度的提升。

NGA通過管理其龐大的全球信息網(wǎng)絡(luò)，實(shí)現(xiàn)對全球地理空間情報的掌控，從多個層面對美國國家安全提供有力信息支撐。在戰(zhàn)略層面，協(xié)助總統(tǒng)和國家安全事務(wù)高級官員就反恐、大規(guī)模殺傷武器、全球政治危機(jī)等做出關(guān)鍵決定。作為9.11事件綜合評估的一部分后，NGA前身NIMA曾與美國地質(zhì)調(diào)查局開展合作，對世界貿(mào)易中心遺址進(jìn)行調(diào)查，確定毀損程度。在戰(zhàn)術(shù)層面，可幫助美軍作戰(zhàn)人員規(guī)劃任務(wù)，獲得戰(zhàn)場優(yōu)勢，精確定位對手，同時保護(hù)己方力量。在擊斃“基地”組織頭目本·拉登的“海神之矛”行動中，NGA運(yùn)用強(qiáng)大的地理空間情報搜集能力，協(xié)助制定了突襲行動計(jì)劃。在非軍事領(lǐng)域，NGA同樣發(fā)揮著巨大作用，不但創(chuàng)建和更新地理空間基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，還可協(xié)助其他聯(lián)邦機(jī)構(gòu)應(yīng)對各種自然災(zāi)害或人為災(zāi)害。在2005年卡特里娜颶風(fēng)救援工作中，NGA利用商業(yè)和美國政府衛(wèi)星以及機(jī)載平臺圖像，向聯(lián)邦緊急事務(wù)管理局（FEMA）和其他政府機(jī)構(gòu)提供有關(guān)受影響地區(qū)的地理空間信息，大大提高了救災(zāi)工作的效率。作為情報部門，NGA還為禁毒、邊境和運(yùn)輸安全等任務(wù)提供信息支持。隨著信息科技對國家安全的影響日益增強(qiáng)，NGA還與其他情報機(jī)構(gòu)就網(wǎng)絡(luò)安全開展協(xié)作。NGA與美國國家安全局（NSA）有著千絲萬縷的聯(lián)系，其提供的基礎(chǔ)空間數(shù)據(jù)是國家安全局準(zhǔn)確定位對手重要網(wǎng)絡(luò)設(shè)施所在地的關(guān)鍵。

從NIMA到NGA，美國的地理空間情報工作一直在根據(jù)國家需求不斷演化。2019年美國太空部隊(duì)成立后，NGA開始與美國太空部隊(duì)合作，"提供地理空間情報以支持和服務(wù)未來可能的需求"，并在美軍特種部隊(duì)（USSF）總部建立了一支新的支持團(tuán)隊(duì)，進(jìn)一步加強(qiáng)對太空領(lǐng)域地理空間情報搜集和支援能力。目前NGA還計(jì)劃打造“下一代影像”能力，提升敏感地區(qū)情報獲取時效性的同時，加快向美軍基層部隊(duì)的情報分發(fā)速度，以此縮短部隊(duì)反應(yīng)時間，贏得戰(zhàn)場主動權(quán)。2020年，NGA提出其工作重點(diǎn)正面臨轉(zhuǎn)折，除了要應(yīng)對全球流行的新冠疫情外，還要關(guān)注大國競爭，情報提供的準(zhǔn)確度和精確度要足以對美國競爭對手的戰(zhàn)略力量帶來威脅。在大國競爭背景下，我國包括南海島礁在內(nèi)的許多區(qū)域必然都處于NGA的密切監(jiān)視下，其職能動態(tài)與建設(shè)方向值得我們持續(xù)關(guān)注。