張健

法國是歐盟內(nèi)有重要影響力的大國，但德國經(jīng)濟(jì)的強(qiáng)勁長期以來使其黯然失色，主權(quán)債務(wù)危機(jī)期間更是如此，歐洲甚至被稱為“德國的歐洲”。2017年馬克龍當(dāng)選法國總統(tǒng)后，其旺盛的精力、對(duì)歐洲建設(shè)的極大熱情開始帶動(dòng)法國影響力回升。隨著默克爾時(shí)代在2021年12月正式結(jié)束，同時(shí)恰逢法國擔(dān)任歐盟輪值主席國（2022年1月1日～6月30日），歐盟發(fā)展似乎進(jìn)入了“法國時(shí)代”。那么，法國能承擔(dān)起在大變局下引領(lǐng)歐盟發(fā)展的重任嗎？

法國是歐盟的創(chuàng)始成員國，一直將歐盟視為自身力量的倍增器。戴高樂曾明確提出歐洲是法國的“阿基米德杠桿”，他說，“歐洲之于法國，就是要讓法國再次獲得在滑鐵盧之后失去的地位：世界第一”。法蘭西第五共和國的歷任總統(tǒng)均聲稱自己是戴高樂派，也就是說，法國對(duì)于歐洲建設(shè)有獨(dú)特的情懷，致力于以法國模板塑造歐洲。所以，戴高樂極力反對(duì)英國加入當(dāng)時(shí)的歐共體，因?yàn)榇鞲邩氛J(rèn)為英國加入后將成為美國的特洛伊木馬，歐洲也將因此不可能成為法國的歐洲。法國希望將歐洲建設(shè)成為一個(gè)“團(tuán)結(jié)的歐洲”“保護(hù)的歐洲”“政治的歐洲”“防務(wù)的歐洲”，讓歐洲成為一支真正的世界性力量;而這與英國“松散的歐洲”“貿(mào)易的歐洲”以及“跨大西洋的歐洲”的理念是格格不入的。

在法國推動(dòng)下，歐盟被打上了一些法國印記，如20世紀(jì)60年代形成的“共同農(nóng)業(yè)政策”，體現(xiàn)了法國“團(tuán)結(jié)”（意味著德國等國需要補(bǔ)貼法國農(nóng)業(yè)）以及“保護(hù)”（從歐盟層面保護(hù)法國農(nóng)業(yè)）的歐洲建設(shè)理念;1974年法國倡導(dǎo)成立歐洲理事會(huì)，開始協(xié)調(diào)歐共體層面的政治合作;90年代歐盟的成立以及歐元的創(chuàng)建等，都反映了法國將歐洲建成為世界一極力量的主張。

但總體而言，幾十年來法國塑造歐洲的努力不太成功。這主要有兩個(gè)原因：一是兩德統(tǒng)一后，法國在歐洲地位和影響力相對(duì)下降，而且德國的大西洋主義與歐洲主義同樣深厚，在貿(mào)易、經(jīng)濟(jì)、對(duì)美關(guān)系等領(lǐng)域，德國經(jīng)常與英國而不是法國有更多的共識(shí)，法國無法改變德國和英國經(jīng)濟(jì)上的開放性和外交上的跨大西洋主義;二是東擴(kuò)，11個(gè)中東歐國家的加入讓歐盟更難駕馭，一個(gè)擴(kuò)大的歐盟讓法國的歐洲理想更加遙不可及，“歐洲杠桿”因此遠(yuǎn)未發(fā)揮法國所期望的作用。

法國總統(tǒng)馬克龍2019年在接受英國《經(jīng)濟(jì)學(xué)人》雜志采訪時(shí)曾哀嘆：“自從90年代以來，歐洲忘記了自己是一個(gè)共同體，越來越將自己看作是一個(gè)市場，將擴(kuò)大作為最終目標(biāo)。這是一個(gè)根本性錯(cuò)誤，因?yàn)檫@降低了歐洲項(xiàng)目的政治視野。市場顯然不是共同體，共同體更強(qiáng)，它有團(tuán)結(jié)和趨于一致的觀念，有政治思想，但這些我們都丟失了?！睆鸟R克龍的理想看，他有理由對(duì)歐洲現(xiàn)狀感到失望，因?yàn)闅W洲離成為真正的世界一極力量還太遠(yuǎn)，但他的哀嘆也可能是想刺激歐洲加快前行。

當(dāng)前，法國處于奪取歐洲領(lǐng)導(dǎo)權(quán)的有利地位，馬克龍本人從未掩飾這一雄心，這不僅僅是因?yàn)榈聡藸枙r(shí)代結(jié)束、三黨聯(lián)合組建了一個(gè)較為弱勢(shì)的政府，更是世界大勢(shì)、歐盟內(nèi)部力量格局變化以及法國雄心等多種因素綜合作用的結(jié)果。

其一，“美國不再可靠”開始成為歐盟共識(shí)。長期以來，歐洲一直認(rèn)為美國是可以依靠的盟友、志同道合的伙伴。但美國國內(nèi)政治的變化卻一再打擊進(jìn)而逐漸動(dòng)搖歐洲這一信念。特朗普政府推進(jìn)“美國優(yōu)先”單邊主義霸凌政策，震驚了歐洲，將歐洲從長遠(yuǎn)依賴美國的迷夢(mèng)中喚醒，即便是最為親美的歐洲國家，對(duì)跨大西洋聯(lián)盟的前景也有了疑慮。

2022年1月19日，法國總統(tǒng)馬克龍?jiān)跉W洲議會(huì)發(fā)表講話，介紹法國擔(dān)任歐盟輪值主席國期間的工作計(jì)劃。

拜登上臺(tái)后雖然放棄了“美國優(yōu)先”的口號(hào)，但實(shí)質(zhì)上并未改變單邊主義政策。阿富汗撤軍是一例;背著法國及歐洲搞秘密外交，伙同英國一起與澳大利亞簽署安全協(xié)定，又是一例;美俄就歐洲安全問題撇開歐洲進(jìn)行雙邊談判，又是一例。歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利按捺不住怨憤，稱雅爾塔時(shí)代已經(jīng)結(jié)束，現(xiàn)在“不是兩個(gè)大國劃分勢(shì)力范圍的時(shí)候”。

2017年法國首次提出“歐洲主權(quán)”倡議時(shí)，歐盟內(nèi)應(yīng)者寥寥，北歐和中東歐的親美國家尤其不以為然，但現(xiàn)在則得到了更多的理解和認(rèn)真對(duì)待。值得指出的是，即便在安全上極為依賴美國、極不愿意疏遠(yuǎn)美國的一些中東歐國家，也加入了旨在加強(qiáng)歐盟防務(wù)自主的“結(jié)構(gòu)性合作”。出于顧及美國感受等原因，這些國家不會(huì)像法國那樣大聲疾呼，但也都無言地承認(rèn)“馬克龍是對(duì)的”。簡言之，歐洲人似乎認(rèn)識(shí)到，未來可能要更多地靠自己。

其二，英國脫歐引發(fā)歐盟力量格局向有利于法國的方向演進(jìn)。英國脫歐強(qiáng)化了歐盟內(nèi)的一體化主義者，或者說聯(lián)邦主義者、歐洲主義者。2020年，在法國和意大利的極力推動(dòng)下，歐盟建立了“恢復(fù)基金”，以所有成員國共同發(fā)債的形式籌措資金應(yīng)對(duì)新冠疫情。如果英國仍然是歐盟成員國，很難想象歐盟會(huì)走到這一步。英國脫歐增強(qiáng)了歐盟內(nèi)部以法國為代表的南歐國家的力量，削弱了北歐力量，也弱化了歐盟內(nèi)部的大西洋主義。

當(dāng)然，法國不能完全代表歐盟，但作為一個(gè)最有政治活力的國家，會(huì)極力引導(dǎo)歐盟成為一個(gè)不同于美國的經(jīng)濟(jì)、科技、政治、外交和安全實(shí)體，會(huì)極力在歐盟內(nèi)將美國塑造為一個(gè)不可靠、不可依賴的形象，當(dāng)然也會(huì)極力推動(dòng)歐盟構(gòu)建歐洲主權(quán)、建設(shè)戰(zhàn)略自主能力。沒有了英國的掣肘，法國在歐盟內(nèi)無疑處于一個(gè)更為有利的地位。這也是“戰(zhàn)略自主”概念在歐盟內(nèi)被日益接受的一個(gè)重要原因。

其三，馬克龍的親歐立場是法國贏得其他成員國特別是歐盟機(jī)構(gòu)支持的重要因素。馬克龍五年來對(duì)歐洲建設(shè)表現(xiàn)出前所未有的熱情，盡管其本質(zhì)上仍是從法國利益出發(fā)，但由于是以歐洲的名義，其他成員國即使不認(rèn)可也難以反對(duì)。2019年，歐盟領(lǐng)導(dǎo)人換屆時(shí)，馬克龍所提名和支持的政治領(lǐng)導(dǎo)人都獲得了重要職位，如歐盟委員會(huì)主席馮德萊恩、歐洲理事會(huì)主席米歇爾、歐盟外交與安全政策高級(jí)代表博雷利、歐洲央行行長拉加德等。這些人都是所謂的歐洲主義者。

過去幾年來，法國一些歐洲政策主張開始得到推進(jìn)或落實(shí)，比如歐洲央行的量化寬松政策，事實(shí)上執(zhí)行的是財(cái)政貨幣化的政策。歐盟總額7500億歐元的“恢復(fù)基金”，是歐盟首次從聯(lián)邦層面以赤字的形式應(yīng)對(duì)危機(jī)，而且其中的較大部分將以贈(zèng)款的形式發(fā)放給成員國。法國的戰(zhàn)略文化也開始成為歐盟的戰(zhàn)略文化，這方面最突出的表現(xiàn)是，“歐洲主權(quán)”“戰(zhàn)略自主”正成為歐盟的地緣政治訴求。當(dāng)前，歐盟正在制定《戰(zhàn)略指南針》，目標(biāo)也是試圖形成和加強(qiáng)歐盟共同的戰(zhàn)略文化，提升軍事能力。

自2022年1月1日起，法國開始擔(dān)任為期半年的歐盟輪值主席國。在其工作計(jì)劃里，設(shè)立了三大議程，其中第一大議程就是建設(shè)一個(gè)“更主權(quán)的歐洲”，并提出“加強(qiáng)歐盟的戰(zhàn)略自主將是法國作為輪值主席國的中心工作”。2022年1月19日，馬克龍?jiān)跉W洲議會(huì)發(fā)表演講，再次提出要“創(chuàng)建一個(gè)獨(dú)立的歐洲，有能力決定自己的未來，而不是依賴其他外部大國的決定”，并宣稱歐洲需要“重新武裝”。總的來看，法國擔(dān)任輪值主席國期間的議程既著眼于當(dāng)下（比如應(yīng)對(duì)疫情），也注重長遠(yuǎn)，因?yàn)閼?zhàn)略自主建設(shè)決非一朝一夕所能完成，而是一個(gè)持續(xù)的過程。但法國想要讓歐盟如臂使指，充分發(fā)揮“阿基米德杠桿”的作用，還面臨諸多阻力。

一是德國的不完全配合。在歐洲的貨幣政策、財(cái)政政策、對(duì)美政策以及出口管制等諸多至關(guān)重要的政策領(lǐng)域，法、德之間都存在較大分歧。比如歐洲央行的貨幣政策在德國國內(nèi)一直備受爭議。德國媒體稱歐洲央行行長拉加德為“通脹女士”（指其濫印鈔票導(dǎo)致物價(jià)飆漲，民眾購買力縮水）。德國聯(lián)邦憲法法院也多次因德國國內(nèi)人士控告歐洲央行非法行動(dòng)做出裁決。2022年，歐盟還需要確定是否修改《穩(wěn)定與增長公約》（此公約規(guī)定，歐元區(qū)各國政府的財(cái)政赤字不得超過當(dāng)年GDP的3%，公共債務(wù)不得超過當(dāng)年GDP的60%），這也將成為法國影響力的試金石。德國更為親美，大西洋主義勢(shì)力仍然根深蒂固。德國出口管制也更為嚴(yán)格，這也對(duì)法德兩國及歐盟層面的武器研發(fā)形成較大阻力。

二是北歐及中東歐國家的反彈。北歐及中東歐國家在諸多政策領(lǐng)域與德國立場相近，但更加激進(jìn)，比如不愿承擔(dān)南歐國家債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)。2020年歐盟“恢復(fù)基金”談判期間，由丹麥、瑞典、荷蘭、奧地利四國組成的所謂“節(jié)儉集團(tuán)”就曾極力反對(duì)以共同擔(dān)保的形式籌資，特別是反對(duì)以贈(zèng)款的形式發(fā)放。此外，這些國家對(duì)法國的歐洲議程，特別是放松財(cái)政紀(jì)律約束、構(gòu)建歐洲主權(quán)和戰(zhàn)略自主、尋求與俄羅斯對(duì)話、擺脫對(duì)美國的依賴等都心懷疑慮。

三是美國因素。法國在歐盟內(nèi)推動(dòng)的政策，特別是構(gòu)建歐洲主權(quán)和戰(zhàn)略自主，不在中美之間選邊站等，都不是美國樂見的。所以，美國將不遺余力通過影響德國、北歐及中東歐國家，防止歐洲成為法國的歐洲。

四是法國自身因素。馬克龍是一個(gè)強(qiáng)勢(shì)總統(tǒng)，對(duì)歐政策極為積極。2022年4月，法國將迎來總統(tǒng)選舉，馬克龍連任希望較大，但仍面臨一些挑戰(zhàn)。按當(dāng)前民調(diào)，共和黨候選人佩克雷斯有可能成為馬克龍的有力挑戰(zhàn)者。如果馬克龍下臺(tái)，下屆法國政府的對(duì)歐政策可能會(huì)做出一些調(diào)整，雖然不會(huì)發(fā)生根本性變化，但在推動(dòng)歐洲建設(shè)方面可能沒有馬克龍那樣的激情。

2022年，歐盟面臨著諸多風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)，包括烏克蘭危機(jī)、通脹、能源危機(jī)等，迫切需要有人來領(lǐng)導(dǎo)，法國雖然意愿強(qiáng)烈，但是否有足夠的能力當(dāng)好歐盟掌門人，還有待檢驗(yàn)。