倪曉敏

（杭州市交通運(yùn)輸發(fā)展保障中心,浙江 杭州 310012）

0 引言

現(xiàn)代社會(huì)經(jīng)濟(jì)的不斷發(fā)展和科學(xué)技術(shù)的不斷提高，為我國交通工程建設(shè)注入了新的活力，交通工程建設(shè)在高速發(fā)展的同時(shí)，也更加需要科學(xué)有效的管理來保證施工進(jìn)度和施工質(zhì)量。合同管理作為工程建設(shè)管理中的重要環(huán)節(jié)，在交通工程建設(shè)施工過程中發(fā)揮的作用十分明顯[1]。建筑單位要加強(qiáng)對合同中每個(gè)環(huán)節(jié)的監(jiān)督與管理，借助更加科學(xué)有效的方式提升合同管理的有效性，有效減少施工過程中預(yù)計(jì)出現(xiàn)的問題與風(fēng)險(xiǎn)，提高施工單位的經(jīng)濟(jì)效益，促進(jìn)交通工程建設(shè)整體質(zhì)量的有效提升，實(shí)現(xiàn)行業(yè)良性發(fā)展。

1 合同管理概述

施工合同是指在交通工程建設(shè)過程中，承包人與發(fā)包人簽訂的涉及雙方應(yīng)該履行的責(zé)任與義務(wù)的法律性文件。施工合同的簽訂主要是為了約束雙方的行為，在施工過程中雙方依照相關(guān)條款來監(jiān)督和管理施工過程。加強(qiáng)合同管理不僅能夠以有效的法律及市場經(jīng)濟(jì)管理辦法來降低交通工程造價(jià)，也能促使施工單位在規(guī)定的時(shí)間完成交通工程任務(wù)，提高經(jīng)濟(jì)效益[2]?？梢哉f，合同管理直接影響到交通工程施工的整體質(zhì)量，只有在交通工程施工的各個(gè)環(huán)節(jié)開展科學(xué)的合同管理，才能實(shí)現(xiàn)對整個(gè)施工過程的有效監(jiān)督。近年來我國的交通工程建設(shè)發(fā)展迅速，但在合同管理中卻缺乏科學(xué)有效的管理，在施工過程中仍存在諸多問題。施工單位應(yīng)該充分重視合同管理的重大作用，借助合同管理提升施工質(zhì)量，實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)效益最大化。

2 合同管理在交通工程建設(shè)管理中的應(yīng)用價(jià)值

2.1 保障合同正常履行，規(guī)范市場交易

隨著我國城市化建設(shè)進(jìn)程的不斷加快，我國的交通工程建設(shè)也獲得進(jìn)一步的發(fā)展，合同管理作為交通工程建設(shè)中的重要組成部分，在保證交通工程建設(shè)的順利實(shí)施中發(fā)揮著重大作用。施工合同作為交通工程建設(shè)的法律依據(jù)，明確了施工雙方的法律關(guān)系，對責(zé)任劃分進(jìn)行了詳細(xì)的闡述，但如果不能進(jìn)行科學(xué)有效的管理，就會(huì)導(dǎo)致各種施工問題?，F(xiàn)階段最常見的問題有工程款拖欠、交通工程存在安全隱患、工程質(zhì)量不達(dá)標(biāo)等。除此之外，施工合同中囊括諸多條款，如果不能全面細(xì)致地進(jìn)行合同管理，就會(huì)導(dǎo)致合同參與雙方對相關(guān)條款的理解出現(xiàn)分歧，甚至某一方會(huì)利用合同漏洞做出不規(guī)范的行為，從而影響交通工程建設(shè)的順利開展。因此全面落實(shí)合同管理是參與者雙方履行合同的重要保障，確保了市場交易的規(guī)范性。

2.2 控制工程成本，保證施工質(zhì)量

依法簽訂的合同具有法律約束力，合同規(guī)定了參與雙方的權(quán)利與義務(wù)，其中就涉及該工程項(xiàng)目的投入成本、工程質(zhì)量、工程進(jìn)度、工程周期、工程投資收益協(xié)定等詳細(xì)要求。合同管理在整個(gè)交通工程建設(shè)中則起到了關(guān)鍵性的保障與監(jiān)督控制作用，因此更加需要相關(guān)部門或?qū)I(yè)人才對合同進(jìn)行全面科學(xué)的管理。通過合同管理與其他項(xiàng)目管理實(shí)現(xiàn)信息共享來全面把握施工過程中的各項(xiàng)數(shù)據(jù)信息，對相關(guān)工作進(jìn)行安排與落實(shí)，確保交通工程建設(shè)的順利實(shí)施，提高施工質(zhì)量。

3 合同管理的現(xiàn)狀分析

3.1 參與雙方法律意識薄弱

合同的制定主要是為了保證項(xiàng)目施工能夠獲得法律保障，但在現(xiàn)階段交通工程建設(shè)過程中合同參與雙方卻缺乏良好的法律意識，從而導(dǎo)致諸多問題的產(chǎn)生。交通工程建設(shè)合同涉及財(cái)務(wù)、法律、工程專業(yè)等多方面的知識，由于相關(guān)部門缺乏專業(yè)人才，導(dǎo)致在合同簽訂過程當(dāng)中經(jīng)常存在條款不完善、文字表述不清、雙方責(zé)任與義務(wù)描述模糊等情況，為后續(xù)的利益糾紛埋下了伏筆，甚至有的不法分子會(huì)利用合同漏洞來謀取私利。這些情況的出現(xiàn)會(huì)導(dǎo)致后續(xù)的工程管理難度增加，長此以往將會(huì)嚴(yán)重降低我國交通工程建設(shè)管理的水平。

3.2 合同制度有待完善

目前實(shí)踐中，交通工程建設(shè)管理合同制度與交通工程建設(shè)發(fā)展需求之間不匹配的矛盾日益突出。交通工程建設(shè)管理合同制度的缺失導(dǎo)致合同制定、合同執(zhí)行與合同管理都存在嚴(yán)重問題，使得合同的約束力逐漸下降，由此導(dǎo)致部分施工單位利用合同漏洞來躲避應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任和義務(wù)現(xiàn)象頻出，嚴(yán)重影響了工程的進(jìn)度與施工質(zhì)量。尤其合同雙方出現(xiàn)利益糾紛，合同條款中并無可解決問題的明確依據(jù)時(shí)，將會(huì)對工程進(jìn)度產(chǎn)生影響，進(jìn)而影響交通工程建設(shè)的整體質(zhì)量。除此之外，現(xiàn)階段交通工程建設(shè)面臨的市場競爭越來越激烈，工程承包商長期處于被動(dòng)地位。在合同簽訂時(shí)，簽訂不平等合同條款、為了經(jīng)濟(jì)利益選擇其他途徑進(jìn)行協(xié)商的情況時(shí)有發(fā)生，建筑單位在合同管理過程中也經(jīng)常存在違規(guī)行為，從而導(dǎo)致交通工程建設(shè)過程中的質(zhì)量問題和經(jīng)濟(jì)效益問題頻出[3]。工程質(zhì)量控制與管理是一個(gè)系統(tǒng)過程，涉及工程發(fā)包、監(jiān)理、項(xiàng)目管理、驗(yàn)收等多個(gè)方面，通過事前、事中、事后對合同的有效管理，管控風(fēng)險(xiǎn)，全面提高工程質(zhì)量。

4 合同管理在交通工程建設(shè)管理中的應(yīng)用策略

4.1 明確合同管理職能

交通工程建設(shè)中的合同管理就是對工程建設(shè)過程中的合同實(shí)施的分類、整理、管理等工作，借此監(jiān)督合同雙方參與者是否真實(shí)全面地履行了合同。為了充分發(fā)揮合同管理的監(jiān)督作用，首先就要明確合同管理的具體職能。交通工程建設(shè)合同管理的職能包含了合同內(nèi)容評審、雙方簽訂合同記錄、合同履約的評價(jià)、合同變更、效益結(jié)算、合同信息管理、合同審批與變更管理等諸多管理功能，在工程開展過程中還涉及合同雙方的溝通協(xié)調(diào)、工程建設(shè)進(jìn)度監(jiān)督等多項(xiàng)工作，這都需要交通工程建設(shè)合同管理貫穿到整個(gè)施工過程中，對項(xiàng)目工程進(jìn)行全面高效的監(jiān)督管理。合同管理職能的明確意味著相關(guān)人員的具體責(zé)任劃分，為后續(xù)的合同管理和流程展開奠定基礎(chǔ)。在現(xiàn)代化交通工程建設(shè)管理過程中，施工單位可以借助合同管理實(shí)現(xiàn)合同運(yùn)營和資產(chǎn)系統(tǒng)的關(guān)聯(lián)，在合同簽訂之初就預(yù)先分配資產(chǎn)編碼，從而讓整個(gè)合同實(shí)施過程中都能有跡可循。

4.2 增強(qiáng)合同法律效力，健全合同管理制度

我國針對合同管理已經(jīng)出臺(tái)了明確的法律法規(guī)，《合同管理?xiàng)l例》中明確規(guī)定了合同雙方應(yīng)該承擔(dān)的責(zé)任義務(wù)和相應(yīng)的權(quán)利，因此充分了解法律法規(guī)就成為合同簽訂雙方應(yīng)該著重關(guān)注的方向。在合同簽訂后，雙方必須按照合同要求來約束自己的行為，在施工過程中也要按照合同要求逐項(xiàng)開展，切實(shí)保障工程建設(shè)順利完成，有效防止不必要的糾紛和經(jīng)濟(jì)損失。作為合同雙方要切實(shí)提升自己的法律意識，在合同簽訂之初就明確自己的責(zé)任和義務(wù)，合同簽訂過程中對其中的核心條款進(jìn)行研究，共同找到合同之中的漏洞以及可能出現(xiàn)糾紛的內(nèi)容，在互相協(xié)商過程中完善合同條款，提升合同的法律效力。在合同簽訂完成后，合同簽訂雙方要共同參與到合同管理之中，以科學(xué)的合同管理制度來保證交通工程建設(shè)的順利開展。由于合同管理本身的復(fù)雜性，在管理過程中需要下沉到工程施工的每一個(gè)環(huán)節(jié)、每一個(gè)細(xì)節(jié)，施工環(huán)節(jié)的確立需要經(jīng)過協(xié)商、確認(rèn)，最終獲得合同雙方的一致認(rèn)可，確保合同管理能夠覆蓋到交通工程建設(shè)的每個(gè)層面。在合同管理制度制定過程中，要以工程建設(shè)要求和自身的企業(yè)文化為出發(fā)點(diǎn)，力求整個(gè)合同管理過程的細(xì)致性和規(guī)范化，對各項(xiàng)管理的細(xì)則進(jìn)行明確的要求，制定出具有較高執(zhí)行度的合同管理制度，切實(shí)提高合同管理的整體質(zhì)量。

4.3 深入探索合同管理需求

在交通工程建設(shè)迅速發(fā)展的背景下，傳統(tǒng)的合同管理方式是否能夠滿足現(xiàn)代工程建設(shè)的需求是應(yīng)該重點(diǎn)考慮的問題。因此在現(xiàn)代交通工程建設(shè)合同管理過程中，要充分分析項(xiàng)目建設(shè)的具體需求，讓整個(gè)合同管理系統(tǒng)充分滿足交通工程建設(shè)的個(gè)性化需求。同時(shí)在信息技術(shù)的支持下，搭建現(xiàn)代信息化合同管理平臺(tái)，提升工程建設(shè)各部門成員的工作效率，提高信息傳遞的效率。信息化合同管理系統(tǒng)應(yīng)該遵循操作簡便、信息明確的基本原則，在系統(tǒng)中覆蓋工程招投標(biāo)、合同分析整理、建設(shè)施工流程、合同執(zhí)行明細(xì)、工程結(jié)算等多方面的內(nèi)容，切實(shí)發(fā)揮信息化合同管理系統(tǒng)的應(yīng)用效果。除此之外，鑒于合同管理過程中交通工程建設(shè)的業(yè)務(wù)管理需求，在信息化合同管理構(gòu)建過程中還要結(jié)合用戶的具體業(yè)務(wù)類型來設(shè)置科學(xué)的業(yè)務(wù)流程，在管理層級上可以依照集團(tuán)—分公司管理體系來設(shè)置管理流程，在此基礎(chǔ)上對管理職能進(jìn)一步明確，實(shí)現(xiàn)按照合同進(jìn)度完成支付的內(nèi)部控制體系。在對合同管理的多維度的需求實(shí)現(xiàn)上，信息化合同管理系統(tǒng)可以落實(shí)招投標(biāo)、供應(yīng)商管理、合同簽訂與變更等具體操作，保證信息化合同管理系統(tǒng)的具體化。

4.4 明確合同管理應(yīng)用流程

合同管理是交通工程建設(shè)管理中的重要組成部分，但合同管理需要與其他建設(shè)管理內(nèi)容協(xié)同開展才能發(fā)揮作用。因此在合同管理系統(tǒng)構(gòu)建過程中，建設(shè)單位需要將合同管理與其他管理進(jìn)行集成，從而構(gòu)建一體化管理平臺(tái)，為建設(shè)單位的后續(xù)信息化管理系統(tǒng)維護(hù)提供支持。因交通工程建設(shè)受到合同雙方在人員、項(xiàng)目、工程建設(shè)等多方面因素的影響，在合同管理系統(tǒng)構(gòu)建過程中有必要實(shí)現(xiàn)工程項(xiàng)目與供應(yīng)商交互門戶的構(gòu)建，從而實(shí)現(xiàn)交通工程建設(shè)管理的互動(dòng)性。在完成一體化管理平臺(tái)的建設(shè)后，需要對合同管理的應(yīng)用流程進(jìn)一步完善。首先，在合同簽訂完成后，相關(guān)部門需要認(rèn)真核實(shí)合同信息，并將最終的合同上傳至平臺(tái)。其次，在工程開展過程中，建設(shè)單位與供應(yīng)商應(yīng)該共同參與到合同執(zhí)行反饋中去，供應(yīng)商需要結(jié)合工程建設(shè)的進(jìn)度對合同變更、合同支付、合同結(jié)算等業(yè)務(wù)進(jìn)行跟蹤反饋，建設(shè)單位相關(guān)部門則要嚴(yán)格審查，確保合同執(zhí)行到位[4]。最后，建設(shè)單位依托一體化合同管理系統(tǒng)對整個(gè)工程建設(shè)施工進(jìn)行監(jiān)督，對合同概算和合同簽訂等內(nèi)容進(jìn)行核查，避免合同超付、施工進(jìn)度緩慢的情況出現(xiàn)。

4.5 建立公平的合同管理環(huán)境，提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)

公平公正的合同管理環(huán)境能夠有效提升合同雙方的執(zhí)行力度，從而減少合同糾紛和工程質(zhì)量問題。因此建設(shè)單位和施工單位在合同簽訂過程中要營造公平公正的環(huán)境，在合同細(xì)節(jié)敲定過程中減少隨意壓價(jià)、延期付款等不平等現(xiàn)象，確保合同雙方都能實(shí)現(xiàn)利益最大化。公平的合同更能促使合同雙方在工程建設(shè)過程中履行合同條款，最終提升交通工程建設(shè)的整體質(zhì)量。在交通工程建設(shè)合同管理過程中，施工單位要切實(shí)提高相關(guān)人員的專業(yè)素質(zhì)，保證施工合同合規(guī)合法，盡可能減少合同中的漏洞，從而有效避免不法人員利用合同漏洞謀取私利的情況出現(xiàn)。為此，施工單位需要加強(qiáng)法治教育的力度，讓管理人員具備科學(xué)的合同管理理念，確保其在合同管理過程中嚴(yán)格遵守相關(guān)的制度，減少合同違約的現(xiàn)象。建設(shè)單位也要定期開展培訓(xùn)，提升管理人員的專業(yè)素質(zhì)，必要時(shí)建設(shè)單位還可以借助專業(yè)機(jī)構(gòu)和高素質(zhì)人才對合同管理進(jìn)行監(jiān)督，從而保證工程建設(shè)能夠符合合同要求。此外，為了防范施工過程中出現(xiàn)合同違約情況，在合同簽訂過程中要嚴(yán)格制定約束條款，在雙方存在分歧之時(shí)則要進(jìn)行有效協(xié)商，盡可能實(shí)現(xiàn)目標(biāo)統(tǒng)一、合作共贏的局面。在施工過程中也要謹(jǐn)慎制定諸如工程監(jiān)管制度、質(zhì)量保修制度、安全事故處罰制度等防范制度，保證合同雙方都能嚴(yán)格履行合同，任何一方不得隨意變更合同。在合同履行過程中則要實(shí)現(xiàn)雙方的有效溝通與聯(lián)系，共同解決合同管理過程中出現(xiàn)的問題，從而減少合同違約的情況出現(xiàn)，促進(jìn)工程建設(shè)的順利開展。

4.6 注重合同交底工作，做好合同追蹤

合同管理需要貫穿合同簽訂到合同失效的全過程，除了在合同簽訂之前的洽談、草擬過程進(jìn)行嚴(yán)格的監(jiān)督與核查外，還要對合同的后續(xù)執(zhí)行過程進(jìn)行系統(tǒng)的管理。合同管理是一個(gè)系統(tǒng)性與動(dòng)態(tài)性并存的過程，合同管理過程需要各部門對涉及合同條款的內(nèi)容進(jìn)行統(tǒng)一管理，在合同履行過程中也要根據(jù)施工進(jìn)度、施工質(zhì)量及時(shí)變更或終止合同，因此注重合同交底工作的開展十分重要。首先，建設(shè)單位需要委派專業(yè)的合同管理人員定期開展合同交底工作，借此明確合同的背景、施工范圍、合同管理目標(biāo)、施工單位執(zhí)行合同情況以及特殊情況的應(yīng)對措施等內(nèi)容。其次，合同管理人員需與各部門負(fù)責(zé)人進(jìn)行及時(shí)溝通，對職能部門提出的疑問進(jìn)行解答并形成書面文件，以此為基礎(chǔ)形成合同交底工作文件。最后，部門負(fù)責(zé)人與執(zhí)行人員開展合同交底工作，針對合同執(zhí)行過程中的具體問題進(jìn)行進(jìn)一步的部署，對風(fēng)險(xiǎn)防范措施進(jìn)行詳細(xì)的闡述。除此之外，交通工程建設(shè)容易受施工環(huán)境的影響，從而在施工過程中出現(xiàn)偏差，在合同管理過程中做好合同追蹤則能及時(shí)采取有效的措施來減少合同偏差。建設(shè)單位的管理人員要定期開展合同追蹤工作，對現(xiàn)階段的工程施工情況進(jìn)行細(xì)致的分析，合同雙方人員也要定期溝通，互相監(jiān)督合同履行情況，對于合同中存在的問題及時(shí)尋找對策，根據(jù)實(shí)際情況不斷調(diào)整合同內(nèi)容，確保施工合同發(fā)揮作用。

5 總結(jié)

總而言之，合同的制定是為了促進(jìn)交通工程建設(shè)的順利開展，實(shí)現(xiàn)合同雙方經(jīng)濟(jì)效益最大化。但由于交通工程建設(shè)自身具有建設(shè)周期長、規(guī)模大、易受外界環(huán)境影響等特點(diǎn)，加強(qiáng)合同管理十分重要。在具體合同管理過程中，應(yīng)該明確管理職能、管理流程，制定詳細(xì)科學(xué)的管理制度，切實(shí)發(fā)揮合同管理在交通工程建設(shè)管理中的效能，保證工程建設(shè)目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)。