□陳湘濤

（中共湖南省委黨校/湖南行政學院，湖南 長沙 410006）

鄉(xiāng)村振興的具體落腳點在于綜合化利用當前可利用的一切產(chǎn)業(yè)資源，合理配置，助力農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長。文章依托于對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀、農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)村經(jīng)濟意義的把握，分析指出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長的要素，并結(jié)合太原市晉源區(qū)稻田公園產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整案例作出進一步的策略思考。

1 我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展現(xiàn)狀

我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟發(fā)展仍更多圍繞著家庭單位的分散性農(nóng)事生產(chǎn)來進行，與愿景中的開放、集中、現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)發(fā)展模式仍有較大差距。同時，在城鎮(zhèn)化促動下，很多農(nóng)民為了生計而流轉(zhuǎn)于城鄉(xiāng)之間，一定程度上致使部分農(nóng)村人口面臨階段性或永久性失地的困惑。當其不再進城務工時，返鄉(xiāng)后卻難以快速重新投入農(nóng)事生產(chǎn)，成為“失業(yè)”農(nóng)民。這對農(nóng)業(yè)農(nóng)村的穩(wěn)固而言是不利的。

另外，我國大多數(shù)農(nóng)村的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟都是單一化發(fā)展鏈條，種植業(yè)遵循因時而耕、因時而收的規(guī)律；養(yǎng)殖業(yè)遵循單純的養(yǎng)殖—售賣規(guī)律。在經(jīng)濟發(fā)展中，農(nóng)民的增收尤為被動，收入來源少，產(chǎn)品附加值未得到開發(fā)，產(chǎn)品價格又完全受控于市場。

從以上現(xiàn)狀中可以看出，我國農(nóng)業(yè)經(jīng)濟還處于較低的經(jīng)濟增長水平。鄉(xiāng)村振興背景下要求對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)作出調(diào)整，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的集約化和機械化水平，為社會經(jīng)濟的穩(wěn)定發(fā)展提供保障[1]。如今，正是有了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的促動，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整上升到了應有的高度，其也將成為農(nóng)業(yè)經(jīng)濟現(xiàn)狀得以改善的推手。

2 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的意義

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，產(chǎn)業(yè)發(fā)展是關鍵[2]。調(diào)整和優(yōu)化農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)，加快推進農(nóng)業(yè)提質(zhì)增效，是發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、實現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措[3]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的現(xiàn)實意義在于以下幾方面。

一是提供方向與方法。調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，要打破傳統(tǒng)的農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)思維、農(nóng)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)體系，立足高產(chǎn)和產(chǎn)品質(zhì)量“做文章”。例如，安徽合肥“三瓜公社”就對普通農(nóng)產(chǎn)品種植進行了產(chǎn)品結(jié)構(gòu)優(yōu)化，而且不同產(chǎn)品的創(chuàng)收體系還大有區(qū)別。冬瓜生產(chǎn)與民俗文化打造相糅合、南瓜生產(chǎn)與電商經(jīng)營相糅合、西瓜生產(chǎn)與美食村打造相糅合。其農(nóng)產(chǎn)品的高產(chǎn)、高質(zhì)量是同時附著了更有針對性的農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系，提質(zhì)增效的成果十分明顯。

二是使農(nóng)民收入多元化。農(nóng)民以往所依賴的農(nóng)業(yè)收入靠的是粗放的種植、簡單的交易方式，其收入組成也比較簡單，很難通過農(nóng)產(chǎn)品附加價值增收。市場上的供求關系決定著農(nóng)產(chǎn)品的價格，而價格上升與下降會直接影響農(nóng)民收入的升與降[4]。農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整實質(zhì)上是遵循現(xiàn)今市場形勢、規(guī)律，幫助農(nóng)民摒棄粗放的創(chuàng)收形式。

3 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長有關鍵影響的要素分析

3.1 生產(chǎn)資源分配情況

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，一個地區(qū)要結(jié)合對各產(chǎn)業(yè)差異、貢獻預期的分析來規(guī)劃生產(chǎn)資源的分配，其農(nóng)林牧副漁業(yè)的比例要發(fā)生變化。

3.2 主導型產(chǎn)業(yè)

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，主導產(chǎn)業(yè)存在動態(tài)更替現(xiàn)象。其體現(xiàn)的是舊主導產(chǎn)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟增長能力的式微和新主導產(chǎn)業(yè)驅(qū)動經(jīng)濟增長能力的凸顯。

3.3 產(chǎn)業(yè)比例

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以調(diào)整的直觀體現(xiàn)是各產(chǎn)業(yè)比例關系的改變。產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整的成效在于，相同的投入下，調(diào)整后的總產(chǎn)出遠大于調(diào)整前。

3.4 生產(chǎn)率

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)得以優(yōu)化的過程中，原本生產(chǎn)率就高的產(chǎn)業(yè)會受到更多青睞，從而帶動各項生產(chǎn)要素向其流動。例如，獲得更多的資金投入，有更多人才涌入，有更先進的工具和生產(chǎn)模式作為依托等。

4 農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整案例分析

4.1 概況介紹

稻田公園的建設完美契合了“鄉(xiāng)村振興”“農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化”兩大標簽，乃是晉源區(qū)農(nóng)業(yè)發(fā)展實踐中的代表性舉措。該公園的建立、具體經(jīng)營由龍頭企業(yè)（康培集團）負責，是高度一體化的農(nóng)業(yè)公園，兼具生態(tài)農(nóng)業(yè)、娛樂休閑、旅游體驗、科普教育等功能，也是當?shù)氐囊淮螽a(chǎn)學研示范基地。園區(qū)選址在太原市晉源區(qū)貞觀街花塔村以南，總面積達到85 hm2，2021 年8 月啟動，建設時間較晚，但進展較快，同年10 月1 日已順利開園營業(yè)，在第二年初改造升級，面貌更佳。

稻田公園屬于本地區(qū)的稻花城項目，作為“稻之城”亮相，將晉祠大米打造成“綠色”“高品”大米，傳播品牌價值，讓進入園區(qū)體驗的人透過“禾稻之美”，看到本地的豐饒。2022 年，公園對晉祠大米擴種規(guī)劃，把赤橋村、花塔村的周邊分散土地集中起來，形成規(guī)模，擴種面積達25 hm2。同時，利用自動化插秧機械，做到了1 hm2/d 的作業(yè)量，也在高級農(nóng)藝師的指導參與下實現(xiàn)了科學插秧，預計產(chǎn)量能達到9 000 kg/hm2。配套做法還有科學孕育良種、改造田地、標準施肥、推行良法等，對晉祠大米的豐產(chǎn)豐收做了全程、全系列保障。

稻田公園創(chuàng)新了農(nóng)村產(chǎn)業(yè)模式，執(zhí)行的是“公司+農(nóng)村經(jīng)濟合作社”模式。其模式的具體落實，圍繞著“區(qū)域化布局”“產(chǎn)業(yè)化發(fā)展”“規(guī)?；N植”“標準化生產(chǎn)”“集約化經(jīng)營”“品牌化打造”幾大標簽進行。稻田公園突出了科研技術的支撐作用，在地標產(chǎn)品打造中讓山西省農(nóng)業(yè)農(nóng)村局技術部門、山西農(nóng)大充分參與，合作研究了魚稻共生、水稻施肥、質(zhì)保等方面問題；還積極開展新技術推廣、新品種引進，最終開辟了約2.67 hm2的稻蟹、稻魚共生試驗示范田；在地標性水稻種植上，一方面沒有放棄傳統(tǒng)的錦稻17 號、103 號品種，引進試種品種稻花香2 號，主動培育康培1 號、2 號、3 號等新品種。

4.2 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整思路

一是依托于第一產(chǎn)業(yè)，做優(yōu)第二產(chǎn)業(yè)，兼而做活第三產(chǎn)業(yè)。2022 年度，晉源區(qū)總戰(zhàn)略均圍繞著本地農(nóng)業(yè)特色，依托于生態(tài)農(nóng)業(yè)，為其田園風光、民宅建設、稻田文化注入新韻。第一產(chǎn)業(yè)突出的是農(nóng)業(yè)食品的保障功能，第二產(chǎn)業(yè)突出的是田園生態(tài)的涵養(yǎng)功能，第三產(chǎn)業(yè)突出的是建筑的休閑體驗功能和耕種文化的教育傳承功能。一二三產(chǎn)業(yè)和諧地融于稻田公園發(fā)展中，不僅新穎，且產(chǎn)業(yè)鏈條全，品質(zhì)安全可控。

二是建成一體化的綜合體驗區(qū)，吸引多樣化消費。為了使該思路轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實，2022 年1 月，稻田公園完成升級亮相，其內(nèi)在的功能區(qū)增多，例如，其中不僅有晉祠米鋪、稻田藝術體驗館、稻田市集、稻田城堡等與“稻”文化緊密相關的設置，還有光影森林、天空之境、冰雪城堡等適應新春場景的創(chuàng)新設置，可帶給游客豐富、綜合的體驗，對應的消費也會增加。

4.3 產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整對稻田公園域內(nèi)農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的影響

稻田公園建成農(nóng)文旅綜合體后，其對應的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟效益就由農(nóng)、文、旅產(chǎn)業(yè)配合創(chuàng)造。稻田公園憑借龍頭企業(yè)帶動農(nóng)業(yè)觀光事業(yè)、產(chǎn)學研事業(yè)等的發(fā)展，輻射域內(nèi)25 hm2綠色水稻及所有村屯的產(chǎn)業(yè)化發(fā)展，一并帶動村容村貌整體改善，促進多種產(chǎn)業(yè)深度融合，繼而實現(xiàn)農(nóng)村增綠、農(nóng)產(chǎn)增效、農(nóng)民增收的目標。稻田公園在帶動村容村貌改觀，助力當?shù)匦罗r(nóng)村建設的同時，讓當?shù)剞r(nóng)民得以有選擇地就業(yè)。富民興村最終還需要靠增多農(nóng)民的收入來源實現(xiàn)。建立稻田公園后，以往前往外地打工的農(nóng)民可“守”在本地工作，例如成為公園園區(qū)服務人員、店主、稻田管理員等，既能獲得穩(wěn)定的勞動收入，又能照顧家庭。稻田公園農(nóng)文旅綜合體打造卓爾不群，將作為山西省乃至全國的鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整模范案例，其品牌影響力將加碼，持續(xù)創(chuàng)造品牌收益。

從稻田公園的成功發(fā)展中，可以清晰看到其對影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長各個要素的把握，即循著農(nóng)文旅綜合體的基本脈絡分配生產(chǎn)資源，立足本地實際，以稻為道，以稻擴道；配合龍頭企業(yè)的機制，帶動稻文化下的旅游生態(tài)打造，豐富產(chǎn)業(yè)類型和合理配置產(chǎn)業(yè)比例；配合農(nóng)業(yè)現(xiàn)代科技的融入，不斷育良種，提生產(chǎn)效率，推廣晉米品牌，形成了堅實的農(nóng)業(yè)增產(chǎn)增收技術支撐。鑒于晉源區(qū)稻田公園的發(fā)展，總結(jié)了以下關于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路。

5 鄉(xiāng)村振興視域下農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的思路

5.1 堅持生態(tài)理念先行，圍繞綠色發(fā)展標準分配生產(chǎn)資源

我國各地區(qū)都應珍惜現(xiàn)有、有限的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源，在生產(chǎn)資源分配處理時以“生態(tài)”為先，讓綠色發(fā)展成為準則。

晉源區(qū)稻田公園貫徹了生態(tài)理念，圍繞水稻打造魚稻共生景象，豐富稻旅文化等，使生產(chǎn)資源基于文農(nóng)旅綜合體的規(guī)劃進行流動、分配。隨著文農(nóng)旅綜合體戰(zhàn)略規(guī)劃的改變，農(nóng)業(yè)生產(chǎn)資源流向農(nóng)林牧副漁業(yè)的數(shù)量、比例也要發(fā)生變化。由此，其他地區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整中，要把“綠色”視作產(chǎn)業(yè)化發(fā)展的新標簽，讓良性的生態(tài)環(huán)境不斷地向外輸出經(jīng)濟價值。

一方面，各地要突出農(nóng)業(yè)特色，把自身所擁有的生態(tài)資源作為可挖掘的財富，并將生產(chǎn)資源更多分配至生態(tài)資源挖掘領域，以盡快找出自身區(qū)別于同質(zhì)化產(chǎn)品的優(yōu)勢，開啟特色經(jīng)營。另一方面，緊緊抓住綠色發(fā)展方向，讓新型種植和生態(tài)環(huán)境建設二者相互給養(yǎng)，向相應領域投入更多生產(chǎn)資源?？蛇x擇生態(tài)種養(yǎng)、立體種養(yǎng)等科學種植方式，以種植養(yǎng)生態(tài)，并在良性生態(tài)循環(huán)和足量生產(chǎn)資源支持下，產(chǎn)出高質(zhì)量農(nóng)產(chǎn)品，配套法律手段、行政手段維系農(nóng)業(yè)的科學規(guī)劃與實施。

5.2 突出市場機制作用，使主導型產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢在龍頭企業(yè)帶領下凸顯

各地應尤為關注自身的優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，通過合理施策，使其順利完成對現(xiàn)代農(nóng)業(yè)技術、人力、產(chǎn)供銷鏈條等的整合，從而更快更好地升級為本地主導型產(chǎn)業(yè)。其中，相應產(chǎn)業(yè)向主導型產(chǎn)業(yè)升級的成功，以及農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的成功，都必須有市場機制的深度參與。由于農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量優(yōu)劣需要獲得市場的相對直接的反饋，其主要反映在價格的升降上，應依靠龍頭企業(yè)引入市場機制，警醒農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營參與者，使其向標準化邁進。在龍頭企業(yè)帶領下，加大技術、人力等要素的投入力度，乃至推動產(chǎn)業(yè)鏈條的整合。

一方面，各地行政部門必須正視市場機制的作用，制定各項農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化政策時，融入市場導向原則，使市場能更有序、合理地配置流動中的生產(chǎn)要素。生產(chǎn)要素應根據(jù)具體、實際的需求而流動，有助于農(nóng)業(yè)資源深層價值的發(fā)揮，彰顯生產(chǎn)優(yōu)勢，樹立品牌自信，從而逐漸推動相應產(chǎn)業(yè)發(fā)展為主導型產(chǎn)業(yè)。另一方面，各地應吸引投資入駐，支持龍頭企業(yè)。龍頭企業(yè)能負責組織生產(chǎn)和市場銷售，并且強大的企業(yè)能帶來健全的農(nóng)產(chǎn)品加工、升值產(chǎn)業(yè)鏈，提高生產(chǎn)率，令農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的方向愈加明確，使企業(yè)所參與的主導型產(chǎn)業(yè)的優(yōu)勢更優(yōu)。

5.3 持續(xù)加強財政支持，基于行政鼓勵合理調(diào)整產(chǎn)業(yè)比例

財政支農(nóng)政策應緊跟農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整步伐[5]。在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級過程中，國家及地區(qū)的財政扶持始終不間斷，這是穩(wěn)基石、促結(jié)構(gòu)優(yōu)化的必要性宏觀策略。而在未來，財政對農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的支持依然不可少。財政資金劃撥至農(nóng)業(yè)范疇，其應用主要在于直接補貼農(nóng)事生產(chǎn)、促進新型經(jīng)營主體培育、保證新農(nóng)村建設的推進、發(fā)展綠色農(nóng)業(yè)、引導“一村一品”、支持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈完整等，這些應用均有益于農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)現(xiàn)代化推進。

基于對晉源區(qū)稻田公園發(fā)展的思考可得出，未來財政支農(nóng)舉措應配合行政部門政策，起到鼓勵、促進本地區(qū)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整的作用，從而讓具有天然優(yōu)勢的產(chǎn)業(yè)在占比上合理增大，有力拉動本地農(nóng)業(yè)經(jīng)濟的增長；讓非優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)“扮演”配合性角色，其占比稍小，但是依然為保持農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)總體平衡作出貢獻。關于產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整的方案，各地有關部門要結(jié)合歷年的各產(chǎn)業(yè)貢獻情況以及本地總體的經(jīng)濟戰(zhàn)略制定。

5.4 引入現(xiàn)代農(nóng)業(yè)科技，促進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型中農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率的提高

農(nóng)業(yè)科技和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率呈正相關?？萍家赜斜匾鳛檗r(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、升級中的“助力器”，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率。農(nóng)業(yè)科技可幫助農(nóng)業(yè)生產(chǎn)逐漸和傳統(tǒng)結(jié)構(gòu)、模式、方法等解綁，使其由粗放轉(zhuǎn)化為精細，即走向集約化。這在稻田公園經(jīng)營中也有充分體現(xiàn)。

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化過程中，各地行政力量應加大對本地農(nóng)業(yè)科技進行政策上的激勵、研發(fā)創(chuàng)新上的投入力度，使農(nóng)業(yè)技術有更大的創(chuàng)新動力和施展空間。其中，“科技研發(fā)+農(nóng)田試點”可作為不斷發(fā)展成熟的機制被推廣，使農(nóng)業(yè)科研與農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型相輔相成，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)率[6]。

6 結(jié)束語

農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整是復雜的大工程，其能否切實地影響農(nóng)業(yè)經(jīng)濟增長，作出突出貢獻，最終還要看調(diào)整的方向、方法正確與否，以及調(diào)整工作落實的成效顯著與否。案例地區(qū)農(nóng)業(yè)的新穎發(fā)展策略能帶給我國基層農(nóng)業(yè)發(fā)展極大啟示。要充分立足實際，把握關鍵影響要素，挖掘潛在優(yōu)勢，也要靈活、綜合地利用多產(chǎn)業(yè)的融合，抓住現(xiàn)代消費的痛點，實現(xiàn)持續(xù)創(chuàng)收?？偠灾l(xiāng)村振興視域下，懷揣著帶給農(nóng)業(yè)經(jīng)濟以正向影響的理想，辯證施策，各地農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的實施空間將無限寬廣。