□王先位

（中共岳西縣委黨校，安徽 安慶 246600）

1 研究背景

黨的十九屆五中全會(huì)通過的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》中明確提出，要“實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接”。這是脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興交匯和過渡時(shí)期的一項(xiàng)重大戰(zhàn)略任務(wù)，是必須解決的一項(xiàng)重大時(shí)代課題。

2 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興的內(nèi)在邏輯

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興根本上都是為了滿足人民日益增長(zhǎng)的美好生活需要，都是確保實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)而實(shí)施的國(guó)家戰(zhàn)略，二者相輔相成、相互促進(jìn)。

2.1 鞏固脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的基本前提

打贏脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)之后，一些脫貧戶存在返貧致貧風(fēng)險(xiǎn)，鞏固“兩不愁三保障”成果仍需持續(xù)用力，產(chǎn)業(yè)扶貧和異地扶貧搬遷的幫扶成效還不穩(wěn)定，鞏固脫貧攻堅(jiān)成果的任務(wù)仍然較重[1]。鞏固脫貧攻堅(jiān)成果最基本的就是要鞏固“兩不愁三保障”，提高包括脫貧戶在內(nèi)的農(nóng)民收入和民生保障水平，提高脫貧人口和脫貧項(xiàng)目的質(zhì)量，防止出現(xiàn)脫貧人口規(guī)模性返貧和邊緣人口規(guī)模性致貧。一是要鞏固脫貧群眾致富的內(nèi)生動(dòng)力和發(fā)展能力。應(yīng)繼續(xù)利用好脫貧攻堅(jiān)期扶貧與扶智、扶志相結(jié)合的成功經(jīng)驗(yàn)和成熟做法。例如通過進(jìn)一步強(qiáng)化思想文化教育，徹底改變和轉(zhuǎn)化部分脫貧群眾的一貫“弱者”思維和“等、靠、要”思想，通過進(jìn)一步強(qiáng)化知識(shí)培訓(xùn)、技能訓(xùn)練、崗位鍛煉等方式，鞏固脫貧戶的生產(chǎn)競(jìng)爭(zhēng)能力。二是要持續(xù)為脫貧攻堅(jiān)成果提供物質(zhì)基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)支持。在脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)中，農(nóng)村的交通、水利、通信、環(huán)境等基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)有了長(zhǎng)足的發(fā)展，為農(nóng)村發(fā)展奠定了較好的物質(zhì)基礎(chǔ)。但是由于資金、技術(shù)、地形、地貌等條件的限制，鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在供給總量不足、區(qū)域供給不平衡、質(zhì)量不高等問題，不能很好地滿足新發(fā)展階段鄉(xiāng)村振興的需要。鞏固脫貧成果，要在鄉(xiāng)村振興總體規(guī)劃的指引下，著力推進(jìn)縣鄉(xiāng)村道路、農(nóng)田水利、農(nóng)村供水、城鄉(xiāng)電網(wǎng)、農(nóng)村垃圾、污水處理等工程改造提升，補(bǔ)齊基礎(chǔ)設(shè)施短板。加大農(nóng)業(yè)領(lǐng)域物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、大數(shù)據(jù)、移動(dòng)互聯(lián)等現(xiàn)代信息技術(shù)基礎(chǔ)設(shè)施投資力度，夯實(shí)智慧農(nóng)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)。還要培育壯大扶貧產(chǎn)業(yè)，補(bǔ)齊技術(shù)、設(shè)施、營(yíng)銷等短板，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)提檔升級(jí)，實(shí)現(xiàn)脫貧群眾的穩(wěn)定就業(yè)和持續(xù)增收，夯實(shí)好群眾的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。三是要鞏固為脫貧成果提供保障的體制機(jī)制和政策體系。脫貧攻堅(jiān)中形成的中央統(tǒng)籌、省負(fù)總責(zé)、市縣鄉(xiāng)抓落實(shí)的工作機(jī)制，東西部扶貧協(xié)作機(jī)制，定點(diǎn)扶貧機(jī)制和社會(huì)力量參與機(jī)制等，為鄉(xiāng)村振興奠定扎實(shí)的工作基礎(chǔ)，要繼續(xù)堅(jiān)持和鞏固。脫貧攻堅(jiān)期，中央連續(xù)制定出臺(tái)14 個(gè)配套文件，各部門出臺(tái)200 多個(gè)政策文件或?qū)嵤┓桨?，各地出臺(tái)和完善“1+N”的脫貧攻堅(jiān)系列配套措施[2]。形成了一個(gè)完整的政策體系，一定要保持政策的持續(xù)性與連續(xù)性。例如保持產(chǎn)業(yè)扶貧相關(guān)政策的總體穩(wěn)定，有助于穩(wěn)定預(yù)期，保障已脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的延續(xù)性。同時(shí)，針對(duì)低收入群體的特征，鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果。提高內(nèi)生發(fā)展能力需要一個(gè)過程，客觀上需要在過渡期內(nèi)保持現(xiàn)有幫扶政策的總體穩(wěn)定。

2.2 拓展脫貧攻堅(jiān)成果是推進(jìn)鄉(xiāng)村振興的必然要求

鞏固不等于固化，脫貧攻堅(jiān)成果要鞏固好，同時(shí)更要進(jìn)一步拓展好，以助推鄉(xiāng)村振興。因此，要準(zhǔn)確把握拓展的內(nèi)涵。一是要拓展對(duì)象。脫貧攻堅(jiān)的對(duì)象是貧困縣、貧困鄉(xiāng)、貧困村、貧困戶，而鄉(xiāng)村振興的對(duì)象是所有的農(nóng)村、農(nóng)民、農(nóng)業(yè)，無論貧困與否。因此，主要對(duì)象應(yīng)從農(nóng)村貧困人口拓展為全部農(nóng)村人口、從解決“三農(nóng)”中的農(nóng)民貧困問題拓展為解決“三農(nóng)”中的農(nóng)業(yè)農(nóng)村問題。對(duì)于已經(jīng)有了自我發(fā)展能力的穩(wěn)定脫貧群體，應(yīng)從幫扶政策中退出的必須退出；對(duì)于低收入人口，應(yīng)加強(qiáng)監(jiān)測(cè)篩查，應(yīng)列入幫扶范圍的必須列入；對(duì)于一些欠發(fā)達(dá)地區(qū)，尤其是西部地區(qū)的一些脫貧縣，要按照中央要求拓展為鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)幫扶對(duì)象。二是要拓展范圍。一方面，將政策范圍由特惠式政策拓展為普惠式政策。例如應(yīng)調(diào)整優(yōu)化脫貧攻堅(jiān)期貧困人口的教育幫扶政策、醫(yī)療扶貧政策等特惠性政策，提高這些政策的包容性，使之成為全體農(nóng)民的普惠性政策。另一方面，戰(zhàn)略范圍也應(yīng)由農(nóng)村貧困地區(qū)擴(kuò)大到全部農(nóng)村地區(qū)，實(shí)現(xiàn)全面鄉(xiāng)村振興。三是要拓展標(biāo)準(zhǔn)。將解決農(nóng)村貧困人口溫飽和基本需求問題拓展到產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的更高標(biāo)準(zhǔn)。新發(fā)展階段要進(jìn)一步拓展提升標(biāo)準(zhǔn)，為進(jìn)一步改善人民生活品質(zhì)、實(shí)現(xiàn)共同富裕奠定基礎(chǔ)。

2.3 鄉(xiāng)村振興是鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果的根本保障

在脫貧攻堅(jiān)的基礎(chǔ)上接續(xù)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略不僅是我國(guó)高質(zhì)量脫貧的重要路徑，更是貧困地區(qū)全面實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標(biāo)的重要制度保障。鄉(xiāng)村振興之路使鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果之路更加具有方向性，明確了今后農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的方向。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，脫貧摘帽不是終點(diǎn)，而是新生活、新奮斗的起點(diǎn)，接下來要做好鄉(xiāng)村振興這篇大文章，推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)、組織等全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，必須把“五個(gè)振興”作為有機(jī)整體，統(tǒng)籌兼顧、有序推進(jìn)、融合發(fā)展。其中產(chǎn)業(yè)振興是鄉(xiāng)村振興的基礎(chǔ)。然而，脫貧攻堅(jiān)中形成的一些產(chǎn)業(yè)存在定位不準(zhǔn)、層次不高、鏈條不長(zhǎng)、效益不好等問題，產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)弱。一些產(chǎn)業(yè)依靠國(guó)家項(xiàng)目及資金的扶持，生產(chǎn)銷售得到政府和社會(huì)的支持，自主發(fā)展和市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)能力差。一些特色種養(yǎng)殖業(yè)需要較長(zhǎng)的時(shí)間才能收獲成果，產(chǎn)業(yè)見效慢。還有一些產(chǎn)業(yè)攤子鋪得過大，資金鏈薄弱，需要更多優(yōu)惠政策支持等。要按照鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略產(chǎn)業(yè)興旺的目標(biāo)要求，切實(shí)推動(dòng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，使產(chǎn)業(yè)真正地產(chǎn)生持續(xù)效益、擴(kuò)大收益，牽引已脫貧地區(qū)和脫貧群眾不斷夯實(shí)自我發(fā)展的基礎(chǔ)，激發(fā)其持續(xù)發(fā)展的內(nèi)生動(dòng)力。

3 鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)現(xiàn)路徑

鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接要堅(jiān)持“兩手抓”，既要“承上”，鞏固拓展好脫貧攻堅(jiān)成果，也要“啟下”，注重從規(guī)劃、政策、產(chǎn)業(yè)、人才等方面入手，找準(zhǔn)二者有效銜接的著力點(diǎn)、結(jié)合點(diǎn)，做到協(xié)調(diào)推進(jìn)、融合推進(jìn)，實(shí)現(xiàn)相互交融、相互促進(jìn)。

3.1 銜接好體制機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興奠定工作基礎(chǔ)

進(jìn)入新發(fā)展階段，應(yīng)將我國(guó)的貧困治理框架納入鄉(xiāng)村全面振興的框架下統(tǒng)籌推進(jìn)。通過建立健全責(zé)任體系、監(jiān)督體系、考核評(píng)估體系等政策制度體系，建立防范返貧和新生貧困、解決次生貧困和相對(duì)貧困的鞏固脫貧成果長(zhǎng)效機(jī)制，豐富和完善鄉(xiāng)村振興體制機(jī)制，激發(fā)主體和要素活力。脫貧攻堅(jiān)中形成的領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制和工作機(jī)制，有的可以直接移植到鄉(xiāng)村振興上面來，例如明確黨政一把手是第一責(zé)任人，要求省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書記”一起抓的領(lǐng)導(dǎo)體制已經(jīng)被吸納到鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中，要參照這一領(lǐng)導(dǎo)體制，進(jìn)一步完善省市縣鄉(xiāng)村“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制，研究出臺(tái)推動(dòng)鄉(xiāng)村振興的責(zé)任落實(shí)、組織保障、工作推進(jìn)等方面的體制機(jī)制及實(shí)施細(xì)則，落實(shí)“五級(jí)書記”抓鄉(xiāng)村振興責(zé)任體系；有的可以經(jīng)過改造優(yōu)化，延用到鄉(xiāng)村振興上面來，例如脫貧攻堅(jiān)的考核機(jī)制，可以將其改造優(yōu)化成鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實(shí)績(jī)的考核機(jī)制，發(fā)揮考核的指導(dǎo)督促作用；有的必須在堅(jiān)決貫徹落實(shí)好中央政策的前提下，立足本地實(shí)際深化細(xì)化具體措施。

3.2 銜接好政策體系，為鄉(xiāng)村振興提供政策支持

當(dāng)前，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略正處在由頂層設(shè)計(jì)和整體規(guī)劃轉(zhuǎn)向具體對(duì)策和微觀施策的過渡期。應(yīng)按照鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，從實(shí)際出發(fā)，采取差別化的方式，對(duì)各類支持脫貧攻堅(jiān)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展的政策進(jìn)行分類梳理、科學(xué)評(píng)估、清理整合、分類處置。按照“保留一批、優(yōu)化一批、強(qiáng)化一批、取消一批”的總體思路，分類確定需要接續(xù)的、完善的、強(qiáng)化的、取消的扶貧政策，例如對(duì)于基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)、生態(tài)環(huán)保、公益崗位等政策措施，可直接保留并納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策中，避免因政策取消而出現(xiàn)返貧；對(duì)于易地扶貧搬遷等政策，需要做好后續(xù)扶持工作，資金和政策支持需要適當(dāng)延長(zhǎng)，全面歸并整合各類扶貧資金、涉農(nóng)資金，設(shè)立鄉(xiāng)村振興重大專項(xiàng)資金，發(fā)揮資金規(guī)模效益；對(duì)于產(chǎn)業(yè)扶貧、扶貧就業(yè)車間等政策，在調(diào)整優(yōu)化后可納入鄉(xiāng)村振興的常規(guī)性政策中；對(duì)于單純針對(duì)脫貧攻堅(jiān)期特困人口的扶持政策，在轉(zhuǎn)變調(diào)整后，可作為鄉(xiāng)村低收入人口的常態(tài)化扶持政策；對(duì)于到村到戶為主的幫扶政策，在轉(zhuǎn)變調(diào)整后，可轉(zhuǎn)向?qū)︵l(xiāng)村整體發(fā)展的支持政策；對(duì)于社會(huì)保障政策方面，可根據(jù)相對(duì)貧困人口結(jié)構(gòu)特點(diǎn)，將扶貧保障性政策與民政部門負(fù)責(zé)的低保、五保、殘疾人救助等政策進(jìn)行統(tǒng)籌銜接，在認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)、扶持救助、管理系統(tǒng)等方面逐步實(shí)現(xiàn)并軌運(yùn)行，納入統(tǒng)一的社會(huì)保障體系，形成鄉(xiāng)村振興中相對(duì)貧困群體保障和幫扶的長(zhǎng)效機(jī)制；對(duì)臨時(shí)性或已完成歷史使命的政策措施要及時(shí)取消，例如貧困戶危房改造扶貧政策等。既要把脫貧攻堅(jiān)期形成的政策成果積極融入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略體系和政策體系中，增強(qiáng)政策的穩(wěn)定性、延續(xù)性和擴(kuò)展性，使原有的扶貧政策不變、支持力度不減，又要堅(jiān)決落實(shí)好中央的政策，及時(shí)優(yōu)化調(diào)整原有的政策，細(xì)化工作舉措和辦法，避免“政策懸崖”問題出現(xiàn)，變“懸崖效應(yīng)”為“緩坡效應(yīng)”。

3.3 銜接好發(fā)展規(guī)劃，為鄉(xiāng)村振興提供路徑指導(dǎo)

要注重原有脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃同鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃的有效銜接和結(jié)合，根據(jù)脫貧攻堅(jiān)完成情況和鄉(xiāng)村振興的目標(biāo)要求，按照缺什么補(bǔ)什么的原則，制訂一個(gè)符合地方實(shí)際情況的鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果短期過渡計(jì)劃，并納入“十四五”規(guī)劃和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略第二個(gè)五年規(guī)劃。應(yīng)將脫貧攻堅(jiān)規(guī)劃部署中仍需鞏固拓展的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、產(chǎn)業(yè)培育、幸福美麗鄉(xiāng)村打造、農(nóng)旅融合發(fā)展等項(xiàng)目有機(jī)嵌入鄉(xiāng)村振興發(fā)展規(guī)劃中，繼續(xù)予以資金支持，使其長(zhǎng)久發(fā)揮作用，增強(qiáng)規(guī)劃的持續(xù)性和銜接性[3]。當(dāng)前，各地要綜合土地資源、生態(tài)資源、產(chǎn)業(yè)培育發(fā)展的規(guī)模和態(tài)勢(shì)、居民點(diǎn)規(guī)劃和建設(shè)、人居環(huán)境整治、生態(tài)保護(hù)和歷史文化傳承等要素，注重總體規(guī)劃與其他各類規(guī)劃統(tǒng)籌聯(lián)動(dòng)，銜接好市縣總體規(guī)劃、鎮(zhèn)村發(fā)展總體規(guī)劃、土地利用總體規(guī)劃等專業(yè)規(guī)劃。特別要科學(xué)合理劃分村莊類型，因地制宜制訂完善聚焦提升型、城郊融合型、特色保護(hù)型、搬遷撤并型等不同類型的多規(guī)合一、區(qū)域一體的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃，形成橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通、協(xié)同一致的規(guī)劃體系。

3.4 銜接好產(chǎn)業(yè)發(fā)展，為鄉(xiāng)村振興夯實(shí)物質(zhì)基礎(chǔ)

產(chǎn)業(yè)發(fā)展是鞏固脫貧成果、銜接鄉(xiāng)村振興的最大結(jié)合點(diǎn)，是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的關(guān)鍵。如果沒有產(chǎn)業(yè)支撐，脫貧攻堅(jiān)的質(zhì)量和全面小康社會(huì)的成色會(huì)大打折扣，鄉(xiāng)村振興必然是一句空話。脫貧攻堅(jiān)期，各地實(shí)施了一大批產(chǎn)業(yè)扶貧項(xiàng)目，建成了一大批扶貧產(chǎn)業(yè)基地等。然而，一些扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目存在短期化傾向，產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)不夠牢固、可持續(xù)性有待增強(qiáng)。因此，一是應(yīng)從根本上遏制產(chǎn)業(yè)扶貧的短期化傾向，做好土地資源配置、技術(shù)資金扶持、消費(fèi)市場(chǎng)對(duì)接等全面銜接，支持優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)做優(yōu)、做大、做強(qiáng)。重點(diǎn)培育好一些效益良好的龍頭企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，不斷提高農(nóng)業(yè)組織化程度，提高產(chǎn)業(yè)規(guī)模和效益?？山永m(xù)采用和推廣脫貧攻堅(jiān)中形成的發(fā)展模式，例如“龍頭企業(yè)+農(nóng)戶”引領(lǐng)產(chǎn)、加、銷全產(chǎn)業(yè)的發(fā)展模式，“村集體+企業(yè)”入股經(jīng)營(yíng)、抱團(tuán)發(fā)展等多種經(jīng)營(yíng)發(fā)展模式，提高產(chǎn)業(yè)化水平，增強(qiáng)扶貧產(chǎn)業(yè)的競(jìng)爭(zhēng)力。二是應(yīng)考慮市場(chǎng)消費(fèi)者對(duì)農(nóng)產(chǎn)品個(gè)性化、多樣化、功能化的需求，挖掘特色資源優(yōu)勢(shì)，建設(shè)具有穩(wěn)定收益的產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)的發(fā)展[4]。各地應(yīng)堅(jiān)持以市場(chǎng)需求為導(dǎo)向，根據(jù)資源稟賦，尋優(yōu)推進(jìn)、錯(cuò)位發(fā)展，避免過度規(guī)模化和同構(gòu)化，加快形成具有市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力的優(yōu)勢(shì)特色產(chǎn)業(yè)體系。三是要拓展脫貧地區(qū)產(chǎn)業(yè)發(fā)展思路，統(tǒng)籌考慮脫貧戶的扶貧產(chǎn)業(yè)與本地主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)、優(yōu)勢(shì)產(chǎn)業(yè)的培育和發(fā)展，盡快從單一的種養(yǎng)扶貧產(chǎn)業(yè)發(fā)展轉(zhuǎn)換到鄉(xiāng)村振興的產(chǎn)業(yè)興旺上來，推進(jìn)農(nóng)業(yè)與旅游、文化、教育、康養(yǎng)等產(chǎn)業(yè)深度融合，例如大力發(fā)展“互聯(lián)網(wǎng)+”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)，大力發(fā)展數(shù)字農(nóng)業(yè)、智慧農(nóng)業(yè)等，建立特色產(chǎn)業(yè)群，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈，實(shí)施鏈長(zhǎng)制，大力推進(jìn)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展，繼續(xù)推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)升級(jí)發(fā)展和轉(zhuǎn)型提檔，增強(qiáng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)生能力和“造血”機(jī)制。

3.5 銜接好人才隊(duì)伍，為鄉(xiāng)村振興注入新的動(dòng)力

脫貧攻堅(jiān)工作鍛煉和培養(yǎng)了一大批鄉(xiāng)村人才。持續(xù)鞏固提升扶貧人才隊(duì)伍的“雁陣效應(yīng)”，是實(shí)現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的關(guān)鍵因素。由于農(nóng)村青壯年勞動(dòng)人口流失仍然較嚴(yán)重，農(nóng)村“空心化”“老齡化”導(dǎo)致新型職業(yè)農(nóng)民緊缺；經(jīng)濟(jì)收入、基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)的城鄉(xiāng)差距使農(nóng)村對(duì)人才缺乏吸引力，人才留不住、用不好。在脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興銜接過程中必須補(bǔ)齊人才短板，可適當(dāng)留下一些脫貧攻堅(jiān)期派到鄉(xiāng)村的人才和工作隊(duì)伍，就地轉(zhuǎn)化，直接轉(zhuǎn)換成鄉(xiāng)村振興第一書記和鄉(xiāng)村振興工作隊(duì)，接續(xù)發(fā)揮好“帶頭人”和“突擊隊(duì)”示范引領(lǐng)作用。銜接和拓展好脫貧攻堅(jiān)中的人才激勵(lì)和優(yōu)惠政策，鼓勵(lì)農(nóng)村人才回鄉(xiāng)發(fā)展。但在鄉(xiāng)村空心化趨勢(shì)下，大量人口返鄉(xiāng)不現(xiàn)實(shí)，會(huì)造成鄉(xiāng)村資源細(xì)碎化，難以實(shí)現(xiàn)資源的高效集約利用和規(guī)模效應(yīng)，所以要在鄉(xiāng)村振興中將主導(dǎo)群體發(fā)展為人才精英，實(shí)行“精英培植”[5]。各地要積極物色、充分挖掘一批本鄉(xiāng)本土并具有發(fā)展?jié)摿Φ亩r(nóng)業(yè)、愛農(nóng)村、親農(nóng)民和學(xué)歷高、專業(yè)強(qiáng)、技術(shù)好的青壯年，通過搭建和提供優(yōu)勢(shì)發(fā)展平臺(tái)，建立健全激勵(lì)和賦權(quán)機(jī)制，充分激發(fā)和調(diào)動(dòng)他們積極投身當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)農(nóng)村建設(shè)的積極性。并且通過組織培養(yǎng)、專業(yè)培訓(xùn)、技能鍛煉等方式，做好鄉(xiāng)村振興人才儲(chǔ)備，將他們培養(yǎng)為鄉(xiāng)村振興的主導(dǎo)群體和中堅(jiān)力量，為鄉(xiāng)村振興提供堅(jiān)實(shí)的人才支撐，注入新的動(dòng)力和活力。