馬金曉

（上海交通大學 上海 200240）

一、共同富裕的實踐探索歷程

共同富裕的概念最早由毛澤東提出，在建國之初關于農業(yè)合作化問題的闡述中，毛澤東提到要“逐步地實現(xiàn)對于整個農業(yè)的社會主義的改造，即實行合作化，在農村中消滅富農經濟制度和個體經濟制度，使全體農村人民共同富裕起來?！盵1]但是毛澤東在后來卻過于強調平均主義，“平均致富”思想最后導致了共同貧窮，人民收入實際增加很少，共同富?？傮w處于一個較低的水平，而且這一時期對于共同富裕的探索并沒有形成一個系統(tǒng)的認識，且沒有明確將其作為政策或制度安排。1978年黨的十一屆三中全會召開，我國開啟了改革開放和社會主義現(xiàn)代化建設的新征程，鄧小平對平均主義下的共同富裕有著深刻的反省，他強調，要實現(xiàn)共同富裕，平均發(fā)展是不可能的，平均主義實際上就是共同落后，共同貧窮。[2]155鄧小平對共同富裕進行了比較深刻的闡釋，將共同富裕確立為社會主義的本質和根本目標，指出“社會主義的本質，是解放生產力，發(fā)展生產力，消滅剝削，消除兩極分化，最終達到共同富裕。”[2]373

從黨的十一屆三中全會到黨的十八大這三十多年的時間，黨對共同富裕進行了全面的實踐探索。十一屆三中全會將經濟建設作為中心工作，開啟了對此前經濟發(fā)展造成的“共同貧窮”的糾偏。從戰(zhàn)略大局來看，鄧小平的“三步走”戰(zhàn)略不僅是經濟發(fā)展戰(zhàn)略，而且也是實現(xiàn)共同富裕戰(zhàn)略，將經濟發(fā)展目標分解成解決人民溫飽問題、達到小康水平、人民生活比較富裕三個循序漸進的過程，是與追求共同富裕的目標相吻合的；從具體措施來看，農村家庭聯(lián)產承包責任制和鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)的創(chuàng)辦極大地調動了農民的積極性，幫助農民解決了吃飯問題和就業(yè)問題；城市的經濟體制改革允許多種經濟形式并存，擴大了企業(yè)的生產經營自主權，鼓勵了個體經濟的發(fā)展，使人民的富裕程度不斷提高。黨的十四大后，隨著社會主義市場經濟體制的確立和發(fā)展，我國經濟進入了發(fā)展的快車道，資本的引入、市場的開放促使中國經濟總量迅速擴張，為全體人民的共同富裕創(chuàng)造了豐富的物質條件。這一時期，以江澤民為核心的黨中央對共同富裕的實踐探索主要包括：提出了新“三步走”戰(zhàn)略，明確全面建成小康社會和基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的目標，構建了國家發(fā)展的新的戰(zhàn)略藍圖，也使共同富裕的階段性任務更加明晰；在這一戰(zhàn)略目標指引下，黨實施了西部大開發(fā)戰(zhàn)略、扶貧開發(fā)戰(zhàn)略，對所有制結構和分配體制改革進行新探索，對效率與公平關系進行新設定，這些對縮小東西部地區(qū)的差異、改善貧困地區(qū)的生活條件、提高貧困人口的收入水平、助推共同富裕起到了重要作用。進入21世紀，人民生活總體上達到小康水平，以胡錦濤為總書記的黨中央從科學發(fā)展觀出發(fā)，提出了“妥善處理效率和公平的關系，更加注重社會公平”的思想[3]，并作出了促進中東西部協(xié)調發(fā)展、取消農業(yè)稅、推進全民醫(yī)療和全民社保等一系列具有普惠性意義的決策，努力讓發(fā)展成果惠及所有成員。

黨的十八大以來，以習近平總書記為核心的黨中央將脫貧攻堅作為全黨工作的重中之重，使共同富裕邁向了新的階段。2015年，習近平在中央扶貧開發(fā)工作會議上明確提出到2020年所有貧困地區(qū)、貧困人口全部脫貧的目標，并對打贏脫貧攻堅戰(zhàn)作出了全面系統(tǒng)的部署，包括精準扶貧、精準脫貧、實施“五個一批”工程、完善定點扶貧機制等。2020年底，盡管在新冠肺炎疫情的沖擊下，國家各個方面的發(fā)展都受到了嚴重挑戰(zhàn)，我國還是依然如期完成農村貧困人口全部脫貧的目標，成功邁出了走向共同富裕的關鍵一步。在脫貧攻堅的偉大成就上，黨持續(xù)探索共同富裕的實踐新路徑，將實現(xiàn)共同富裕作為新的發(fā)展階段的重要使命。“十四五”規(guī)劃中明確提出要制定促進共同富裕行動綱要，從健全公共服務體系、優(yōu)化收入分配結構等方面積極有為地促進共同富裕。[4]2021年5月，黨中央通過《關于支持浙江高質量發(fā)展建設共同富裕示范區(qū)的意見》，可以看作是推進共同富裕的有益嘗試和積極探索。2021年8月17日，中央財經委員會第十次會議提出“共同富裕是中國式現(xiàn)代化的重要特征”[5]，對如何循序漸進地逐步推進共同富裕進行了闡釋。2021年12月8日-10日，中央經濟工作會議提出要正確認識和把握實現(xiàn)共同富裕的戰(zhàn)略目標和實踐途徑，完善分配政策、公共服務政策體系等[6]，對下一階段的共同富裕的推進作了進一步的指示。2022年10月，習近平總書記在黨的二十大報告中，多次重申共同富裕的重要性，確定將共同富裕作為中國式現(xiàn)代化的本質要求之一。[7]黨對共同富裕的設計和安排，充分體現(xiàn)了對共同富裕的重視程度，必須堅持貫徹下去，才能使共同富裕在實踐中取得實質性的成效。

二、新階段共同富裕的主要難題及挑戰(zhàn)

隨著脫貧攻堅戰(zhàn)取得勝利，我國實現(xiàn)了全面建成小康社會的目標，進入一個新的發(fā)展階段，共同富裕也邁上了一個新的臺階。但在現(xiàn)實發(fā)展中，共同富裕依然面臨著很多問題和挑戰(zhàn)，中央財經委員會第十次會議提出：“對共同富裕的長期性、艱巨性、復雜性要有充分的估計”[5]，要清醒看到未來推動共同富裕面臨的困難和挑戰(zhàn)，并做好充足的準備來應對，這是新發(fā)展階段扎實推進共同富裕的必要前提。

第一，發(fā)展不平衡不充分問題嚴重。由于我國地域遼闊、人口規(guī)模大，不同地區(qū)、不同人群之間存在著相當大的主客觀差異，導致促進共同富裕的條件和基礎不盡相同，在建設社會主義現(xiàn)代化強國的新征程上，發(fā)展不平衡不充分的問題依然突出，成為共同富裕實踐進程的最大制約因素，其中，最大的不平衡體現(xiàn)在城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡，最大的不充分體現(xiàn)在農村發(fā)展不充分，因此共同富裕最艱巨最繁重的任務依然在農村。雖然我國歷史性地解決了絕對貧困問題，但這并不意味著農村貧困的終結，隨之而來的是相對貧困問題更加凸顯，要認識到緩解相對貧困問題比解決絕對貧困問題更加復雜，遇到的困難會更多，持續(xù)時間也更長。除此之外，如何鞏固脫貧成效、防止出現(xiàn)大量返貧、推進脫貧與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，這些構成了新時期共同富裕征程上的重大挑戰(zhàn)。

第二，居民貧富差距依然很大。共同富裕意味著高度富裕與高度共享，我國目前還處于并將長期處于社會主義初級階段，距離共同富裕的真正實現(xiàn)要求的財富基礎與共享程度還有很大的差距。例如，在過去四十多年的經濟發(fā)展過程中，我國經濟雖然發(fā)生了高速增長，居民收入也有了很大提升，但貧富差距擴大的速度也十分驚人，有數(shù)據(jù)顯示，中國基尼系數(shù)的最大增長發(fā)生在20世紀80年代中期至21世紀的前十年，由1978年的0.343逐步攀升到2008年的0.491[8]（基尼系數(shù)是用來衡量貧富差距的指標，介于0-1之間，數(shù)值越大表示貧富差距越大），這說明雖然改革開放使國民的整體收入水平大大提高，但貧富差距也隨之擴大。十八大以來雖然情況有所緩解，但近年來又有所反彈，且一直處于0.4的警戒線以上。而且，從當前現(xiàn)狀來看，人民的整體富裕程度并不是很高。因此，實現(xiàn)共同富裕，要做好打持久戰(zhàn)的準備。

第三，社會主義市場經濟條件下各種利益因素的制約。在社會主義市場經濟條件下，推進共同富裕的過程中存在著各種復雜的利益關系和一些不良社會思潮的干擾，這些也成為實現(xiàn)共同富裕道路上的重大阻礙因素。其中，最為明顯的就是資本力量與公共利益之間的矛盾，資本追逐利益的本能使得一些強大的資本侵吞本應由全民共享的社會財富，資本與權力的結合威脅到社會的公平正義的實現(xiàn)，但是由于新情況層出不窮，目前對于資本的監(jiān)管還不到位，缺少完善的監(jiān)管體制與法律法規(guī)。此外，一些社會思潮如新自由主義宣揚私有化、自由化，主張以市場本身的力量來解決貧富差距、兩極分化等問題，這些思想的長期傳播必然會動搖促進共同富裕的根基。

三、扎實推進共同富裕的實踐路徑

面對問題和挑戰(zhàn)，黨在新的發(fā)展階段要采取有力措施，扎實推進共同富裕，推動共同富裕取得實質性成效。

（一）以高質量發(fā)展為指引，破解發(fā)展不平衡不充分難題

發(fā)展始終是解決一切問題的基礎和關鍵，改革開放四十多年來，我國經濟發(fā)展經歷了由低速增長到高速增長的發(fā)展階段，為共同富裕的推進奠定了一定的物質基礎。但是，長期的粗放的經濟增長模式過于注重發(fā)展的速度，忽略了部分人的利益，不能使發(fā)展成果惠及廣大人民群眾，因此，高質量發(fā)展成為適應新發(fā)展階段的必然選擇。高質量發(fā)展是經濟總量與規(guī)模發(fā)展到一定階段后，不再單純追求量的擴張，而是注重質量齊升，使經濟保持量的穩(wěn)步增長的同時，實現(xiàn)質的結構的優(yōu)化。高質量發(fā)展貫徹創(chuàng)新、協(xié)調、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念，分別注重解決發(fā)展的動力問題、發(fā)展的不平衡問題、人與自然和諧問題、發(fā)展的內外聯(lián)動問題、社會公平正義問題，內在地蘊含著共同富裕的訴求。高質量發(fā)展是新時代經濟發(fā)展的需要，也是未來經濟發(fā)展的戰(zhàn)略導向，黨的十九屆五中全會將“高質量發(fā)展”確立為十四五時期經濟社會發(fā)展的主題，只有高質量發(fā)展，才能解決好發(fā)展的不平衡不充分問題，才能滿足人民日益增長的美好生活需要。要通過培育新動能、做大做優(yōu)做強實體經濟、促進產業(yè)轉型升級、培育和壯大新興產業(yè)等舉措促進高質量發(fā)展，使人民生活達到高質量水平，不斷增強人民群眾的幸福度、尊嚴感和獲得感，朝著共同富裕的目標不斷邁進。

（二）以治理相對貧困為重點，大力推動鄉(xiāng)村振興

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是實現(xiàn)農業(yè)農村現(xiàn)代化的重大戰(zhàn)略部署，是破解城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡不充分的治本之策，在脫離貧困走向共同富裕的道路上發(fā)揮著重要指導意義。在脫貧攻堅戰(zhàn)取得全面勝利后，要實現(xiàn)脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，實質就是通過鄉(xiāng)村振興來鞏固脫貧攻堅的成果，未來以鄉(xiāng)村振興來統(tǒng)領農村工作，尤其要著重解決農村的相對貧困問題，把相對貧困的治理納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，繼續(xù)解決城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡問題，縮小城鄉(xiāng)發(fā)展差距，這是新發(fā)展階段上促進共同富裕取得實質性成效的重要一環(huán)。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下集中解決農村的相對貧困問題，要構建緩解相對貧困的長效機制。具體來說，一是制定合理的相對貧困標準，確定相對貧困人口，明確要扶持的對象；二是建立常態(tài)化相對貧困治理機制，一方面要創(chuàng)造條件讓人民靠自身的誠實勞動脫貧致富，另一方面要完善民生保障制度，改善教育、醫(yī)療、衛(wèi)生等方面的公共服務水平，促進基本公共服務均等化；三是利用新技術建立動態(tài)監(jiān)測平臺，有效構建防止返貧的長效機制，鞏固已有的成果，防止大量返貧現(xiàn)象的發(fā)生?？傊?，要以鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為統(tǒng)攬，持續(xù)鞏固脫貧攻堅成果，逐步促進農村相對貧困問題的解決，帶領人民逐步走向共同富裕。

（三）以深化分配制度改革為關鍵，縮小居民貧富差距

分配制度是促進共同富裕的基礎性制度。一方面要構建協(xié)調配套的收入分配基礎性制度安排，主要包括初次分配、再分配和三次分配，其中初次分配由市場主導，按市場效率原則進行分配，多勞多得；再分配由政府主導，通過稅收、財政轉移支付、社會保障等措施，促進財富分配的平衡；三次分配重在社會參與，發(fā)揮慈善公益的力量，由企業(yè)和個人在自愿的原則上對社會進行捐贈。三種分配方式各有側重、又協(xié)調一致，是縮小居民收入差距、促進共同富裕的有效制度安排。另一方面，要推動形成橄欖型分配結構。橄欖型分配結構是中間大、兩頭小的分配結構，即中等收入群體占據(jù)中間主體部分，低收入群體和高收入群體占據(jù)兩頭的少部分，可以有效調節(jié)和緩解社會貧富分化和利益沖突。但是目前我國還是處于金字塔形的結構下，低收入人群的比重超過70%，距離橄欖型的分配結構還有很大的差距，因此必須要對收入分配進行干預，在三次分配的制度安排基礎上，擴大中等收入群體比重，通過個人所得稅、房產稅、資本利得稅等增加低收入者收入、合理調節(jié)過高收入，同時要保護合法收入、取締非法收入，采取多種措施使收入差距趨向合理。

（四）始終堅持以人民為中心，走共同富裕的社會主義道路

人民是決定黨和國家前途命運的根本力量，扎實推進共同富裕必須要堅持以人民為中心，始終把解決人民群眾最關心最緊迫最現(xiàn)實的突出問題放在首位，讓發(fā)展成果更多更公平地惠及全體人民，這是與資本主義社會以資本為中心相區(qū)別的。在共同富裕實踐過程中，貧富差距的產生與社會主義市場經濟條件下資本的不良運作有一定的關系，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，就要避免資本因無節(jié)制地追求利潤而損害人民根本利益的消極后果，逐步建立健全相關的監(jiān)管體制與法律法規(guī)，有效處理好資本力量與公共利益之間的矛盾，同時對資本進行管理、引導和駕馭，使其更好地為社會主義建設服務，助力共同富裕的實現(xiàn)；堅持以人民為中心的發(fā)展思想，要始終堅持公有制主體地位和社會主義方向，警惕和防止西方錯誤思潮對社會主義制度的腐蝕，讓人民群眾在實惠中體會到社會主義的優(yōu)越性，推動全體人民在社會主義道路上實現(xiàn)共同富裕的目標。