包法寶 吳正治（中央司法警官學(xué)院）

近年來，全國監(jiān)獄系統(tǒng)按照司法部的部署和要求，著力提升監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范化水平，綜合運(yùn)用法治思維和法治方式來化解矛盾，確保了監(jiān)獄安全穩(wěn)定。從工作實(shí)踐來看，深入開展監(jiān)獄規(guī)范化執(zhí)法學(xué)習(xí)，深化監(jiān)獄執(zhí)法規(guī)范的科學(xué)建設(shè)，嚴(yán)格堅(jiān)持規(guī)范公正文明執(zhí)法，切實(shí)提升監(jiān)獄人民警察的公信力，是貫徹落實(shí)黨中央決策部署，建設(shè)法治中國平安中國的必然要求，也是提高監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍正規(guī)化、專業(yè)化、職業(yè)化能力建設(shè)的重要途徑。

一、執(zhí)法行為規(guī)范的涵義

監(jiān)獄人民警察執(zhí)法行為規(guī)范是指監(jiān)獄依據(jù)國家法律法規(guī)、政策制度和司法部及省司法廳、監(jiān)獄局制定的各項(xiàng)有關(guān)規(guī)定，通過制定系統(tǒng)的執(zhí)法體系，限定監(jiān)獄人民警察的執(zhí)法行為范圍，使其整個(gè)執(zhí)法活動(dòng)達(dá)到預(yù)定的目標(biāo)和模式。

執(zhí)法中的行為規(guī)范是規(guī)范管理的一個(gè)支點(diǎn)。一般意義上的行為規(guī)范，是指社會(huì)群體或個(gè)人在參與社會(huì)活動(dòng)中所遵循的規(guī)則、準(zhǔn)則的總稱，是需要社會(huì)認(rèn)可人們?cè)诠芾砘顒?dòng)中具有一般約束力的行為標(biāo)準(zhǔn)。包括行為規(guī)則、道德規(guī)范、法律規(guī)定、行政規(guī)章、團(tuán)體章程等。監(jiān)獄執(zhí)法的主體是監(jiān)獄人民警察，執(zhí)法對(duì)象是監(jiān)獄中的服刑人員。監(jiān)獄執(zhí)法中的行為規(guī)范可以從靜態(tài)和動(dòng)態(tài)兩個(gè)方面去理解：從靜態(tài)方面來理解，管理者制定管理工作預(yù)期目標(biāo)，當(dāng)預(yù)期目標(biāo)實(shí)現(xiàn)，管理工作的各個(gè)方面都是符合規(guī)范的；從動(dòng)態(tài)方面來理解，執(zhí)法中的行為規(guī)范是一個(gè)過程，即監(jiān)獄為實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)，使管理工作中的各環(huán)節(jié)、各階段逐步按照規(guī)定要求進(jìn)行，實(shí)現(xiàn)由量變到質(zhì)變的動(dòng)態(tài)過程。監(jiān)獄人民警察執(zhí)法中的行為規(guī)范屬于動(dòng)態(tài)方面的執(zhí)法行為，也是廣大監(jiān)獄人民警察在長期依照國家法律、政策摸索的工作實(shí)踐基礎(chǔ)上提煉出來的行之有效的管理方法和常規(guī)的管理模式。監(jiān)獄人民警察執(zhí)法行為規(guī)范具有指向性、標(biāo)準(zhǔn)性、示范性和可操作性的特點(diǎn)。提升監(jiān)獄人民警察執(zhí)法行為規(guī)范是監(jiān)獄管理罪犯向著科學(xué)化、現(xiàn)代化發(fā)展的必然趨勢(shì)。學(xué)習(xí)和研究監(jiān)獄人民警察執(zhí)法行為規(guī)范，對(duì)提高監(jiān)獄改造罪犯質(zhì)量和管理水平有著重要的現(xiàn)實(shí)意義和深遠(yuǎn)的歷史意義。

二、強(qiáng)化執(zhí)法素養(yǎng)，全面提升監(jiān)獄人民警察執(zhí)法行為規(guī)范水平

新的時(shí)代背景下，在押罪犯整體文化水平有所提升，罪犯類型的構(gòu)成更加復(fù)雜，加強(qiáng)監(jiān)獄人民警察職業(yè)道德建設(shè)，提升監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍整體素質(zhì)是執(zhí)法行為規(guī)范的前提保障。監(jiān)獄人民警察是維護(hù)國家社會(huì)穩(wěn)定、教育罪犯再社會(huì)化的重要執(zhí)法力量，提升監(jiān)獄民警執(zhí)法水平、規(guī)范執(zhí)法行為，是嚴(yán)格規(guī)范公正文明執(zhí)法的前提保障。

（一）要筑牢“法律至上”的理念

監(jiān)獄人民警察是刑罰執(zhí)行者，作為執(zhí)法者，只有牢固樹立法律至上的理念，讓公平正義的精髓思想滲透到罪犯管教、刑罰執(zhí)行的每個(gè)環(huán)節(jié)、每個(gè)細(xì)節(jié)，才能真正體現(xiàn)法律的公平正義精神，才能使公平正義成為讓違法犯罪者和全社會(huì)都看得見、感受得到的結(jié)果，才能真正維護(hù)憲法和法律的權(quán)威。

（二）要以“忠誠”教育思想為警魂

“忠誠”是監(jiān)獄人民警察隊(duì)伍所必須具備的基本道德素質(zhì)。監(jiān)獄人民警察是國家的建設(shè)者和捍衛(wèi)者，也是司法刑罰執(zhí)行的踐行者，要牢固筑起抵御各種腐朽思想和歪理邪說的思想防線，要永葆“忠于黨、忠于祖國、忠于人民、忠于法律”的政治本色，在任何時(shí)候、任何情況下都要以維護(hù)國家安全、榮譽(yù)和利益為職責(zé)，切實(shí)履行好黨和人民賦予的神圣使命。

三、堅(jiān)持公平正義，捍衛(wèi)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法公信力

司法公正既是衡量法治社會(huì)實(shí)現(xiàn)程度的重要尺度，也是維護(hù)社會(huì)公正與社會(huì)和諧的制度保障。監(jiān)獄是彰顯社會(huì)公平正義的重要衡器，公正廉潔執(zhí)法是監(jiān)獄工作的生命線，監(jiān)獄人民警察是刑罰的執(zhí)行者，在監(jiān)獄要實(shí)現(xiàn)司法公正，必須以公平正義為目標(biāo)，要以行為規(guī)范強(qiáng)化民警的法紀(jì)意識(shí)。監(jiān)獄人民警察在任何執(zhí)法活動(dòng)中都要做到標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范、程序規(guī)范、行為規(guī)范，防止執(zhí)法活動(dòng)隨意性，確保嚴(yán)格、公平、公正執(zhí)法。特別是對(duì)罪犯的減刑、假釋、暫予監(jiān)外執(zhí)行等重點(diǎn)執(zhí)法活動(dòng)，要嚴(yán)格按照有法可依、實(shí)事求是、客觀公正地進(jìn)行，嚴(yán)格落實(shí)獄務(wù)公開制度，以公開促公正，以透明促廉潔，接受執(zhí)法監(jiān)督，樹立執(zhí)法威信，提高執(zhí)法公信力。

（一）要習(xí)慣在“鏡頭”下執(zhí)法

監(jiān)獄人民警察在執(zhí)法時(shí)，應(yīng)當(dāng)注意規(guī)范自身執(zhí)法行為，同時(shí)要在執(zhí)法中有效使用執(zhí)法記錄儀，按照法律規(guī)定進(jìn)行全程錄像，及時(shí)固定、收集現(xiàn)場(chǎng)證據(jù)，要習(xí)慣在執(zhí)法中接受監(jiān)督。要切實(shí)提高證據(jù)意識(shí)，規(guī)范自己的法言法語，做到有法有據(jù)可循。

（二）要合理控制自身情緒

在現(xiàn)場(chǎng)處置阻礙執(zhí)法行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)冷靜沉著控制情緒，執(zhí)法中要熟悉“安全執(zhí)法五要素”的戰(zhàn)術(shù)理念。在處置過程中要不被對(duì)方情緒誤導(dǎo)，牢記自身的身份，避免因情緒失控濫用警械或過度使用武力。遇有嚴(yán)重暴力襲警等緊急情況，原則上應(yīng)先行警告，警告無效再采取進(jìn)一步處置措施。

（三）要有果斷處置能力

監(jiān)獄人民警察在制止罪犯惡性行為時(shí)，應(yīng)當(dāng)遵守突發(fā)事件處置中的“武力對(duì)等”及“加一”安全處置理念，謹(jǐn)慎過度依賴和使用警械，應(yīng)以制止罪犯實(shí)施違法犯罪行為為限度。罪犯停止實(shí)施違法犯罪行為后，應(yīng)當(dāng)立即停止制止行為，造成人員受傷的，應(yīng)當(dāng)立即采取救治措施，避免傷害擴(kuò)大化。在現(xiàn)場(chǎng)處置中，應(yīng)當(dāng)盡量減少強(qiáng)制措施造成的人員傷害和財(cái)產(chǎn)損失。因采取強(qiáng)制措施造成人員受傷或財(cái)產(chǎn)損失的，應(yīng)當(dāng)立即救治傷員，同時(shí)控制現(xiàn)場(chǎng)，避免財(cái)產(chǎn)損失擴(kuò)大等嚴(yán)重后果。處置結(jié)束，要固定現(xiàn)場(chǎng)痕跡物證等，確保善后工作的順利開展。不斷提高對(duì)復(fù)雜局面的控制能力、危險(xiǎn)情況的預(yù)判能力、突發(fā)事件的處置能力，不斷健全完善安全穩(wěn)定研判機(jī)制、事件預(yù)防機(jī)制、安全排查機(jī)制、應(yīng)急處置機(jī)制。

四、強(qiáng)化職責(zé)意識(shí)和廉政意識(shí)，培養(yǎng)監(jiān)獄人民警察執(zhí)法規(guī)范的大局意識(shí)

監(jiān)獄人民警察都必須具備超強(qiáng)的責(zé)任心和使命感，必須具備不怕艱險(xiǎn)、勇于奉獻(xiàn)的精神，要有“干一行愛一行精一行”的職業(yè)精神，確保做到認(rèn)真履行職責(zé)，嚴(yán)格職業(yè)操守。

（一）要有“六觀”端正意識(shí)

隨著我國監(jiān)獄體制改革，監(jiān)獄管理效能、安全防范能力等得到全面提升，監(jiān)獄工作正處于歷史最好時(shí)期發(fā)展。監(jiān)管工作的“首要目標(biāo)”是對(duì)罪犯的教育改造。一方面，執(zhí)法者應(yīng)本著“改造人、挽救人”的宗旨，尊重罪犯的基本人格，誠心實(shí)意地幫助關(guān)心他們，激發(fā)他們內(nèi)心深處的良知，樹立罪犯的自尊、自愛和感恩意識(shí)，真正達(dá)到改造新人目的；另一方面，要克服“想教不敢教、不會(huì)教、不愿教”的錯(cuò)誤思想，對(duì)罪犯進(jìn)行嚴(yán)格管理、嚴(yán)格教育，鞏固教育成果，切實(shí)提高教育改造質(zhì)量?？傊瑢?duì)罪犯教育要以“仁”為本，做到寬嚴(yán)相濟(jì)，要有正確的“人生觀、世界觀、價(jià)值觀”教育，使罪犯在人生道路上少走彎路。而監(jiān)獄人民警察要樹立“六觀”端正，在“三觀”基礎(chǔ)上還要提高政治觀、職業(yè)觀和政績觀的教育，“六觀”端正的核心是要讓監(jiān)獄人民警察始終認(rèn)識(shí)到不能屈服于外界壓力，不能屈從于權(quán)勢(shì)壓力，也不能屈從于親情友情的壓力。堅(jiān)持修身才能正己，正己才能正人，要堅(jiān)持修身養(yǎng)性，并持之以恒，才能在管理和教育罪犯的工作中，樹立良好的警察形象和威信。

（二）要強(qiáng)化責(zé)任意識(shí)

監(jiān)獄人民警察是一支紀(jì)律隊(duì)伍，要把服從命令、聽從指揮作為自身的天職。恪盡職守是監(jiān)獄人民警察職業(yè)責(zé)任心的重要內(nèi)容，強(qiáng)化規(guī)范執(zhí)行意識(shí)，有利于解決政令不通、警令不暢、執(zhí)行不力的問題，有利于解決監(jiān)獄人民警察思想認(rèn)識(shí)偏差和違規(guī)執(zhí)行問題，提升監(jiān)獄人民警察增強(qiáng)規(guī)范執(zhí)法的自覺性、主動(dòng)性和效率性，確保各項(xiàng)工作落實(shí)到位，各項(xiàng)制度執(zhí)行到位，以實(shí)際工作績效體現(xiàn)監(jiān)獄人民警察職業(yè)責(zé)任心。

（三）要強(qiáng)化廉潔自律意識(shí)

“打鐵還需自身硬”，監(jiān)獄人民警察要始終堅(jiān)持嚴(yán)于律己的精神，不受外界不良因素誘惑，嚴(yán)格遵守監(jiān)獄人民警察行為規(guī)范。根據(jù)《監(jiān)獄法》的規(guī)定，監(jiān)獄人民警察不得有下列行為：（1）索要、收受、侵占罪犯及其親屬的財(cái)物；（2）私放罪犯或玩忽職守造成罪犯脫逃；（3）刑訊逼供或者體罰、虐待罪犯；（4）侮辱罪犯的人格；（5）毆打或者縱容他人毆打罪犯；（6）為謀取私利，利用罪犯提供勞務(wù)；（7）違反規(guī)定，私自為罪犯?jìng)鬟f信件或者物品；（8）非法將監(jiān)管罪犯的職權(quán)交予他人行使；（9）其他違法行為。要嚴(yán)格遵守監(jiān)獄人民警察行為規(guī)范，以“零容忍”的態(tài)度嚴(yán)肅查處違法違紀(jì)案件，真正建設(shè)一支素質(zhì)高、戰(zhàn)斗力強(qiáng)的警察隊(duì)伍。