北京市司法局

黨的二十大報告強調(diào)“要堅持走中國特色社會主義法治道路，建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家”的法治建設(shè)方向、目標(biāo)和要求，同時把“中國特色社會主義法治體系更加完善”作為未來五年全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家主要目標(biāo)任務(wù)的重要內(nèi)容之一。中國特色社會主義法治政府建設(shè)理論與實踐，是習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想特別是習(xí)近平法治思想在法治政府建設(shè)領(lǐng)域的集中彰顯和全面展開，是中國特色社會主義法治理論、法治道路、法治體系建設(shè)的題中應(yīng)有之義。以北京實踐為視角，梳理、總結(jié)和思考中國特色社會主義法治政府建設(shè)的發(fā)展路徑，對于深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神，積極探索中國特色社會主義法治政府建設(shè)的模式和路徑，構(gòu)建中國化、時代化的法治政府建設(shè)理論，確保實現(xiàn)2035年基本建成法治政府目標(biāo)具有重大而深遠(yuǎn)的理論和現(xiàn)實意義。

一、堅持一個根本：強化黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)

習(xí)近平總書記強調(diào)，黨的領(lǐng)導(dǎo)是推進(jìn)全面依法治國的根本保證。堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)也是我國法治建設(shè)最為鮮明的中國特色和中國元素?！笆奈濉睍r期，首都法治政府建設(shè)中強化黨的全面領(lǐng)導(dǎo)，必須堅持在以下重點環(huán)節(jié)上持續(xù)發(fā)力。

一是深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平法治思想。習(xí)近平法治思想是全面推進(jìn)法治政府建設(shè)的根本遵循和行動指南。習(xí)近平法治思想內(nèi)涵非常豐富，其中關(guān)于法治政府建設(shè)的相關(guān)論述是重要內(nèi)容之一。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記圍繞關(guān)于法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)、地位作用、工作布局、檢驗標(biāo)準(zhǔn)、重要抓手等提出了一系列重要論述，形成了全面、系統(tǒng)、完整的法治政府建設(shè)知識體系和理論架構(gòu)，是習(xí)近平法治思想在政府法治建設(shè)領(lǐng)域的全面展開，是習(xí)近平法治思想的重要組成部分?！笆奈濉睍r期乃至今后較長一個時期全面推進(jìn)首都法治政府建設(shè)，最為根本的就是要始終堅持以習(xí)近平法治思想為根本遵循和行動指南，切實貫徹落實到首都法治政府建設(shè)的全過程和各方面。

二是健全“五小組”組織機(jī)制。黨的十九大以來，北京市圍繞加強黨對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)這一重大時代命題和政治要求，結(jié)合北京實際，在制度機(jī)制上對如何加強黨對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)進(jìn)行了積極探索和實踐，創(chuàng)造性地構(gòu)建了“1+5”（“1”即市委全面依法治市委員會辦公室，“5”即依法行政、立法、執(zhí)法、司法、普法與依法治理5個工作小組）的全面依法治市委員會工作運行“北京模式”。該組織機(jī)制的建立，為加強市委對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)提供了有力的組織保障。深入推進(jìn)首都法治政府建設(shè)，必須持續(xù)健全完善全面依法治市工作的組織機(jī)制，進(jìn)一步明確“辦”與“組”的職能定位，細(xì)化“統(tǒng)”和“分”的職責(zé)分工，以制度機(jī)制的健全完善不斷增強全面依法治市工作推進(jìn)合力，切實發(fā)揮黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)的制度機(jī)制優(yōu)勢。

三是深化“雙報告”工作制度。為強化黨對法治政府建設(shè)的全面領(lǐng)導(dǎo)，北京市在全國獨創(chuàng)形成“雙報告”制度——連續(xù)6年起草全市法治政府建設(shè)年度情況報告和依法行政專項工作數(shù)據(jù)監(jiān)測報告，提請市委常委會和市政府常務(wù)會議審議，使市委、市政府能夠精準(zhǔn)把脈全市法治政府建設(shè)的整體狀況和依法行政專項工作情況，成為市委、市政府加強對法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)的實際舉措，也為落實黨政主要負(fù)責(zé)人履行法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)提供有效平臺?！笆奈濉睍r期，北京市要持續(xù)深化落實“雙報告”工作制度，同時積極發(fā)揮市委、市政府的示范引領(lǐng)作用，使“雙報告”制度從市級層面?zhèn)鲗?dǎo)到基層各級政府，形成法治政府建設(shè)層層落實的責(zé)任閉環(huán)體系。

四是壓實“一把手”履職責(zé)任。市委、市政府切實發(fā)揮自身學(xué)習(xí)的示范引領(lǐng)作用，通過定期組織會前學(xué)法活動，構(gòu)建學(xué)法長效機(jī)制，引領(lǐng)帶動全市各級黨委、政府開展會前學(xué)法，切實提升各級領(lǐng)導(dǎo)干部的法治思維和依法辦事能力。嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)情況年度報告制度，按照《法治政府建設(shè)與責(zé)任落實督察工作規(guī)定》的要求，將主要負(fù)責(zé)同志履行推進(jìn)法治政府建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)情況進(jìn)行專門述職，嚴(yán)格落實法治政府建設(shè)年度情況報告報送及向社會公開制度。積極推行領(lǐng)導(dǎo)干部年終述法制度，將述法情況納入對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要內(nèi)容，切實壓實“關(guān)鍵少數(shù)”履行推進(jìn)法治建設(shè)第一責(zé)任人職責(zé)。

五是強化用人導(dǎo)向“風(fēng)向標(biāo)”作用。在全國首創(chuàng)依法行政工作考核制度基礎(chǔ)上，持續(xù)把依法行政考核納入政府績效考核重要內(nèi)容，真正發(fā)揮“法治GDP”的引領(lǐng)推動作用。同時，把依法行政工作情況納入市委書記月度點評區(qū)政府和市級行政機(jī)關(guān)重點工作的內(nèi)容，切實推動各級政府及其部門負(fù)責(zé)人履行推進(jìn)法治政府建設(shè)職責(zé)。把區(qū)政府和市級行政機(jī)關(guān)依法行政工作考核結(jié)果作為對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核的重要參考，充分發(fā)揮重視法治素養(yǎng)這一用人導(dǎo)向的“風(fēng)向標(biāo)”作用。

二、堅守一個目標(biāo)：建設(shè)“守法、有為、共享”的法治政府

2004年國務(wù)院《全面推進(jìn)依法行政實施綱要》頒布實施以來，我國法治政府建設(shè)經(jīng)歷了近20年的發(fā)展歷程，實現(xiàn)了“基礎(chǔ)、升級、加速”等依次遞進(jìn)、螺旋上升、提質(zhì)增效的不同發(fā)展階段。特別是進(jìn)入新時代的法治政府建設(shè)，在目標(biāo)、任務(wù)、內(nèi)涵、重點、路徑等方面呈現(xiàn)出新的變化和特點。黨的十八大以來，北京市結(jié)合落實黨中央“以人民為中心”的執(zhí)政理念和落實“依法全面履職”的行政要求，在推進(jìn)首都法治政府建設(shè)實踐中，率先提出了“守法、有為、共享”的法治政府建設(shè)目標(biāo)，強調(diào)在推進(jìn)法治政府建設(shè)過程中，政府不僅要自覺做到帶頭尊法學(xué)法守法用法，堅持把一切政府行為納入法治化軌道，更要做到有為、有效、有執(zhí)行力，努力建設(shè)有為政府，同時要讓社會公眾共享法治政府建設(shè)的成果，有更多的法治獲得感。北京市提出的這一目標(biāo)與中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》中提出的建設(shè)“職能科學(xué)、權(quán)責(zé)法定、執(zhí)法嚴(yán)明、公開公正、智能高效、廉潔誠信、人民滿意”28字的法治政府建設(shè)新目標(biāo)，是完全契合和一致的?！笆奈濉睍r期，北京市必須認(rèn)真落實黨的二十大報告關(guān)于“在法治軌道上全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家”的要求，持續(xù)堅守“守法、有為、共享”的法治政府建設(shè)目標(biāo)，在推進(jìn)法治政府建設(shè)的制度機(jī)制、路徑措施、考核評價等工作中都努力去體現(xiàn)和貫徹這一理念、思路和要求，努力探索形成更多生動多樣的中國特色社會主義法治政府建設(shè)的北京實踐。

三、落實一幅藍(lán)圖：貫徹實施好《北京市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》

2021年，北京市委、市政府印發(fā)《北京市法治政府建設(shè)實施意見（2021—2025年）》（以下簡稱《實施意見》），這是對中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《法治政府建設(shè)實施綱要（2021—2025年）》（以下簡稱《實施綱要》）的細(xì)化和落實，《實施意見》重點體現(xiàn)了以下亮點和特色。

一是在目標(biāo)設(shè)定上，堅持宏觀引領(lǐng)和細(xì)化要求相結(jié)合。在堅持《實施綱要》28字的法治政府建設(shè)新目標(biāo)和北京市“守法、有為、共享”目標(biāo)基礎(chǔ)上，《實施意見》從宏觀、中觀和微觀三個層面，提出了“十四五”時期北京法治政府建設(shè)的具體目標(biāo)：在宏觀層面上提出把“法治政府建設(shè)整體水平持續(xù)走在全國前列”作為總體目標(biāo)；在中觀層面上提出“法治政府建設(shè)要發(fā)揮好三個作用”的目標(biāo)，即發(fā)揮服務(wù)首都高質(zhì)量發(fā)展的保障作用、推進(jìn)政府治理現(xiàn)代化的支撐作用、滿足人民群眾法治獲得感的供給作用；在微觀層面上提出要實現(xiàn)“力爭60%以上的區(qū)獲得全國法治政府建設(shè)示范區(qū)命名，有更多項目獲得全國法治政府建設(shè)示范項目命名”。

二是在框架內(nèi)容上，堅持規(guī)定動作與地方特色相結(jié)合。對標(biāo)對表《實施綱要》，確保上位文件中已明確提出的任務(wù)舉措不缺項、規(guī)定要求不走樣、落實效果不打折，同時緊扣北京市法治政府建設(shè)實際，在《實施綱要》提出健全八大體系基礎(chǔ)上，北京市《實施意見》增加了“健全法治思維、法治能力培養(yǎng)體系”和“健全基層依法行政能力建設(shè)體系”，突出了“關(guān)鍵少數(shù)”和“強基導(dǎo)向”兩個重點，即關(guān)注領(lǐng)導(dǎo)干部的法治意識和重視基層干部的依法行政能力。

三是在任務(wù)舉措上，堅持嚴(yán)落實和微創(chuàng)新相結(jié)合。根據(jù)中共中央、國務(wù)院《實施綱要》中明確部署的任務(wù)，結(jié)合北京實際予以細(xì)化完善，確保中央提出的各項任務(wù)不折不扣地落實。同時，在北京市《實施意見》中提出了70多處“微創(chuàng)新”工作舉措，力爭在制度機(jī)制上尋求突破。

例如，在“健全行政權(quán)力運行體系”中，圍繞實現(xiàn)推進(jìn)整體政府建設(shè)理念和實現(xiàn)“放出活力、管出公平、服出便利”改革目標(biāo)，提出要健全政府部門間的職責(zé)爭議解決機(jī)制，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)依法履職盡責(zé)；要創(chuàng)新推行“6+4”事中事后監(jiān)管體系等。在“健全依法行政制度體系”中，圍繞實現(xiàn)提升政府立法質(zhì)效目標(biāo)，提出要完善基層立法工作聯(lián)系點制度、建立新出臺立法實施前準(zhǔn)備工作機(jī)制、健全立法聽取執(zhí)法機(jī)構(gòu)建議機(jī)制、完善地方立法后評估制度等。在“健全行政執(zhí)法工作體系”中，圍繞提升行政執(zhí)法規(guī)范和效能目標(biāo)，完善審批、監(jiān)管、處罰之間的銜接規(guī)則；推進(jìn)跨部門、跨區(qū)域、跨體系執(zhí)法協(xié)同協(xié)作機(jī)制；深化行政執(zhí)法案例指導(dǎo)制度，以科技手段為行政執(zhí)法賦能等。在“健全行政權(quán)力制約監(jiān)督體系”中，圍繞實現(xiàn)“將行政權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子”目標(biāo)，提出要完善重大行政決策事項目錄編制和公開機(jī)制，建立區(qū)政府對區(qū)屬各部門和街鄉(xiāng)鎮(zhèn)行政規(guī)范性文件的備案審查制度，行政規(guī)范性文件合法性審核風(fēng)險評級和審查意見書、審查建議書制度等。在“健全矛盾糾紛行政預(yù)防化解工作體系”中，圍繞實現(xiàn)將矛盾糾紛化解在行政體制內(nèi)目標(biāo)，提出要推進(jìn)行政復(fù)議體制改革，推進(jìn)行政復(fù)議接待咨詢點下移，全面落實行政復(fù)議決定書網(wǎng)上公開，推進(jìn)行政復(fù)議規(guī)范化建設(shè)，深化行政復(fù)議委員會工作制度等。在“健全法治思維和法治能力培養(yǎng)體系”中，圍繞實現(xiàn)提高行政機(jī)關(guān)工作人員法治思維和依法行政能力目標(biāo)，提出要編印領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會法律法規(guī)規(guī)章清單和編寫領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政知識讀本；依托各級黨校、首都高校法學(xué)院所和各級人民法院行政審判庭推進(jìn)建立領(lǐng)導(dǎo)干部依法行政教育培訓(xùn)中心、實踐基地。在“健全突發(fā)事件應(yīng)急法治體系”中，圍繞實現(xiàn)提升政府應(yīng)急治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)，提出要推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對地方法治體系建設(shè)，推進(jìn)應(yīng)急機(jī)制建設(shè)，加強超大城市風(fēng)險防控法治體系建設(shè)等。在“健全基層依法行政能力建設(shè)體系”中，圍繞提升基層依法行政能力目標(biāo)，提出要建立街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)法治政府建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制，建立健全街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)法治機(jī)構(gòu)主要負(fù)責(zé)人列席主任、鄉(xiāng)鎮(zhèn)長辦公會制度，推進(jìn)開展區(qū)政府抓基層方式方法創(chuàng)新、法治政府示范創(chuàng)建和重大行政決策案例評審活動，推進(jìn)“法治幫扶”工程等。在“健全法治政府建設(shè)保障體系”中，圍繞實現(xiàn)提升法治政府建設(shè)保障能力的目標(biāo)，提出推進(jìn)市、區(qū)、街鄉(xiāng)三級法律顧問工作體系，發(fā)揮內(nèi)部法律顧問主體作用，加強外部法律顧問管理制度機(jī)制等。在“黨領(lǐng)導(dǎo)法治政府建設(shè)的制度體系”中，圍繞實現(xiàn)強化黨對法治政府建設(shè)全面領(lǐng)導(dǎo)目標(biāo)，提出要加強各級黨委（黨組）對法治政府建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任、各級政府及其部門對法治政府建設(shè)的主體責(zé)任、市（區(qū)）全面依法治市（區(qū)）委員會及其辦公室對法治政府建設(shè)的協(xié)調(diào)督促推動責(zé)任等；堅持和深化法治政府建設(shè)“雙報告”制度，完善行政機(jī)關(guān)主要負(fù)責(zé)人年終述法制度，將依法行政情況納入綜合績效考核等；深化法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建項目評審活動，在區(qū)屬部門和街道鄉(xiāng)鎮(zhèn)推進(jìn)開展法治政府示范創(chuàng)建活動等；推進(jìn)依法行政考核工作制度建設(shè)，推行依法行政專項工作體檢報告制度，等等?！笆奈濉睍r期，北京市要把實施好《實施意見》作為貫徹落實習(xí)近平法治思想和《實施綱要》的實際舉措，作為積極推進(jìn)中國特色社會主義法治政府建設(shè)的北京實踐。

四、履行一個使命：以法治政府建設(shè)引領(lǐng)帶動法治社會建設(shè)

“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”是黨中央系統(tǒng)推進(jìn)法治建設(shè)的協(xié)同發(fā)展戰(zhàn)略，是全面依法治國的總體工作布局。新時代的首都法治政府建設(shè)，要緊緊圍繞“共同推進(jìn)、一體建設(shè)”的發(fā)展戰(zhàn)略和總體工作布局，勇于承擔(dān)起法治政府建設(shè)的雙重使命：一方面，法治政府建設(shè)要在自身取得積極成果的基礎(chǔ)上，緊緊圍繞推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化目標(biāo)和建設(shè)“有為政府”的方向，持續(xù)深化政府自身的法治建設(shè)，將所有政府工作納入法治化軌道，努力實現(xiàn)率先基本建成法治政府的目標(biāo)任務(wù)；另一方面，法治政府建設(shè)要以政府自身的尊法學(xué)法守法用法發(fā)揮示范和標(biāo)桿作用，引領(lǐng)和帶動法治社會建設(shè)，努力實現(xiàn)“法治政府、法治社會一體建設(shè)”的目標(biāo)。以法治政府引領(lǐng)和帶動法治社會建設(shè)，要努力在促進(jìn)理念融合、行為參與和成果共享三個維度上持續(xù)著力。

一是堅持理念融合，讓規(guī)則成為全社會思想、行為的指引。要持續(xù)深化中國特色社會主義法治理念、法治精神、法治意識的宣傳教育，切實讓法治成為全社會共同的工作、生產(chǎn)和生活的規(guī)則指引，讓政府和社會在統(tǒng)一的規(guī)則下思考、處理和解決問題，努力實現(xiàn)從法規(guī)則到法秩序的轉(zhuǎn)變。二是堅持行為參與，有效發(fā)揮法治實踐平臺的宣傳引領(lǐng)作用。要讓社會公眾充分有效地參與到政府立法、行政執(zhí)法、行政復(fù)議與應(yīng)訴等具體法治實踐工作中，通過體驗式的法治實踐活動獲得實際的法治思維和法治方式操練，讓社會公眾在每一個行政行為中感受到公平正義，感受到行政機(jī)關(guān)的依法行政。三是堅持成果共享，切實凝聚參與法治政府建設(shè)的持久動力。要讓社會公眾切身感受到他們的利益追求與法治政府建設(shè)的目標(biāo)任務(wù)是同向、一致的，法治政府建設(shè)全面推進(jìn)的過程，也是政府行為更為公開透明、政府辦事效率更高、行政機(jī)關(guān)服務(wù)能力更強、社會公眾法治獲得感更強的過程。

五、用好一對抓手：發(fā)揮好示范創(chuàng)建和督察考核作用

法治督察和示范創(chuàng)建是深入推進(jìn)法治政府建設(shè)的兩個重要抓手，是經(jīng)過實踐證明行之有效的重要舉措。要發(fā)揮好法治督察的“利劍”作用，層層壓實各級領(lǐng)導(dǎo)干部推進(jìn)法治政府建設(shè)的責(zé)任，形成責(zé)任落實的閉環(huán)體系，使法治督察真正成為推進(jìn)法治政府建設(shè)的“助推器”。要用好依法行政考核制度，持續(xù)優(yōu)化依法行政考核指標(biāo)體系，不斷完善考核思路、考核內(nèi)容和考核方式，進(jìn)一步提升依法行政考核實效，切實發(fā)揮依法行政考核的“指揮棒”作用。要用好示范創(chuàng)建抓手，在全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建中北京6個區(qū)、6個項目獲得全國示范區(qū)、全國示范項目命名的基礎(chǔ)上，圍繞北京市《實施意見》中提出的“十四五”時期力爭全國示范區(qū)命名實現(xiàn)60%以上的目標(biāo)要求，積極參與全國法治政府建設(shè)示范創(chuàng)建活動，力爭有更多的區(qū)和項目進(jìn)入全國示范區(qū)和全國示范項目行列，以先進(jìn)典型引領(lǐng)和帶動法治政府建設(shè)水平的整體提升。要持續(xù)開展市級層面示范項目創(chuàng)建評審活動，形成一批可復(fù)制、可推廣、可借鑒的示范樣本。要重視加強依法行政宣傳，傳播依法行政的理念和文化，重視行政機(jī)關(guān)內(nèi)部宣傳，傳播法治理念、法治思維和法治方式，取得領(lǐng)導(dǎo)和各部門對法治的認(rèn)同；重視社會宣傳，把政府守法、用法的理念、行為和做法及時傳導(dǎo)給社會，獲得社會對法治的認(rèn)知和共識，帶動全社會尊法學(xué)法守法用法；要落實好“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制，推進(jìn)行政機(jī)關(guān)普法責(zé)任制度清單建設(shè)，壓實行政機(jī)關(guān)普法責(zé)任，以行政機(jī)關(guān)自身的自覺守法和嚴(yán)格執(zhí)法引領(lǐng)和帶動全社會自覺守法、用法。