陳國慶（最高人民檢察院副檢察長）

最近，最高人民法院、最高人民檢察院、公安部、司法部（以下簡稱“兩高兩部”）聯(lián)合印發(fā)了《關于進一步深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作的意見》（以下簡稱《意見》），明確在審判階段律師辯護全覆蓋試點的基礎上，把律師辯護全覆蓋試點擴展到審查起訴階段，為犯罪嫌疑人、被告人提供更廣泛、更有效的刑事辯護和法律幫助。最高人民檢察院黨組對此項試點工作高度重視，張軍檢察長專門作出批示，強調(diào)按照“兩高兩部”的要求，務必做好試點工作。下面，我就開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作談三點意見。

一、檢察機關要充分認識開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作的重要意義，切實增強做好試點工作的責任感

習近平總書記在黨的二十大報告中指出：“加快建設公正高效權威的社會主義司法制度，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義?！鞭q護權是犯罪嫌疑人、被告人的基本訴訟權利，對辯護權的保障，不僅關系到他們的切身利益，也關系到司法公正能否真正實現(xiàn)，是一個國家司法文明程度的重要體現(xiàn)。各省級檢察院和試點地區(qū)檢察院要從推進全面依法治國、促進國家治理現(xiàn)代化、依法保障人權的高度，充分認識開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作的重要意義，以高度的政治責任感，扎實做好試點工作。

（一）開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作是全面貫徹習近平法治思想、強化人權司法保障的重要舉措。以人民為中心是習近平法治思想的根本立場。進入新時代，人民群眾在民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面有著內(nèi)涵更豐富、水平更高的需求。我國當前刑事辯護率總體還不高，開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作，為更多犯罪嫌疑人提供刑事辯護和法律幫助，有利于更好維護犯罪嫌疑人、被告人的訴訟權利，切實保障人權，增強司法公信力。

（二）開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作是健全刑事訴訟結構、促進司法公正的有效路徑。律師辯護制度是刑事訴訟正當程序的基本要求，對于確保有罪者得到應有懲罰、無辜者不受刑事追究具有重要意義。辯護律師的意見對于防范冤假錯案、促進司法公正發(fā)揮著不可替代的作用。開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點，能夠使犯罪嫌疑人的辯護權得到更早更有效行使，有利于更好保障審查起訴案件質(zhì)量，促進司法公正。

（三）開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作是深化認罪認罰從寬制度適用、推動中國式刑事司法現(xiàn)代化的必然要求。認罪認罰從寬制度的全面實施，對審查起訴階段律師辯護和值班律師法律幫助提出了更高要求。經(jīng)過四年的全面推進，認罪認罰從寬制度整體適用率已達90%左右，制度適用成為刑事訴訟的新常態(tài)。與此同時，實踐中還存在一些影響案件質(zhì)效的問題，其中值班律師資源缺乏、法律幫助實質(zhì)化程度不高問題較為突出。提高辯護律師參與率，充分發(fā)揮辯護律師、值班律師在引導犯罪嫌疑人、被告人準確理解認罪認罰的法律后果，就罪名認定、量刑建議、案件處理結果提出法律意見等方面的作用，是認罪認罰從寬制度深化發(fā)展的內(nèi)在要求，有利于推動刑事訴訟模式向著更加符合司法規(guī)律、更加有利于國家治理現(xiàn)代化的方向轉(zhuǎn)型。

二、準確把握試點案件范圍和工作要求，依法規(guī)范推進試點工作

依法規(guī)范推進，是開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作的基本遵循。各省級檢察院和試點地區(qū)檢察院要按照刑事訴訟法、法律援助法和“兩高兩部”《意見》的規(guī)定要求，準確把握通知辯護案件范圍和工作程序，依法保障辯護律師和值班律師依法執(zhí)業(yè)，確保試點工作取得預期效果。

（一）關于試點區(qū)域問題。根據(jù)《意見》，審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點在全國范圍內(nèi)推開，由每個省級檢察院商司法廳（局）確定兩至三個地市（直轄市的區(qū)縣）開展先期試點。各省級檢察院也可以商司法廳（局）根據(jù)本省實際，確定更多的地方開展試點。

（二）關于通知辯護案件范圍問題。根據(jù)我國現(xiàn)階段經(jīng)濟社會發(fā)展實際，結合司法實踐，目前《意見》將審查起訴階段犯罪嫌疑人沒有委托辯護人，應當通知辯護的案件范圍設定為四類：一是可能判處三年以上有期徒刑的；二是本人或者其共同犯罪嫌疑人拒不認罪的；三是案情重大復雜的；四是可能造成重大社會影響的。在經(jīng)濟條件允許、律師資源較為充足的地方，也可以商司法廳（局）適當擴大通知辯護案件范圍。剛才作經(jīng)驗交流的寧夏回族自治區(qū)全覆蓋試點就涵蓋了全部刑事案件。

（三）關于辯護權保障。對犯罪嫌疑人沒有委托辯護人，符合通知辯護條件的，檢察機關應當依法通知法律援助機構指派律師為其提供辯護。檢察機關應當切實保障辯護律師會見、閱卷等訴訟權利，為辯護律師履行職責提供便利。作出退回補充偵查、延長審查起訴期限、提起公訴、不起訴等重大程序性決定的，應當依法及時告知辯護律師，及時向辯護律師公開案件的流程信息。審查起訴階段，辯護律師提出閱卷要求的，檢察機關應當及時安排閱卷，因工作等原因無法及時安排的，應當向辯護律師說明，并自即日起三個工作日內(nèi)安排閱卷，不得限制辯護律師合理的閱卷次數(shù)和時間。有條件的地方可以設立閱卷預約平臺，推行電子化閱卷。

（四）關于值班律師法律幫助實質(zhì)化問題。檢察機關應當告知沒有辯護人的犯罪嫌疑人、被告人有權約見值班律師獲得法律幫助，為犯罪嫌疑人約見值班律師提供便利，并依法保障值班律師的會見、閱卷等訴訟權利。值班律師要求閱卷的，檢察機關應當及時安排，已經(jīng)實現(xiàn)卷宗電子化的地方，可以安排在線閱卷。對于值班律師數(shù)量有限、案件量較大的地區(qū)，也可以安排值班律師采取集中查閱方式進行閱卷。

（五）關于認罪認罰案件聽取律師意見。檢察機關對符合條件的認罪認罰案件通知法律援助機構指派律師為犯罪嫌疑人提供辯護或者法律幫助的，應當高度重視聽取辯護律師和值班律師的意見，就量刑問題主動與辯護律師、值班律師開展溝通協(xié)商，充分闡釋量刑建議依據(jù)和理由，對辯護律師、值班律師提出的合理意見要注意吸收和采納，不合理的意見要有反饋和說明。同時，要嚴格落實聽取意見協(xié)商量刑同步錄音錄像制度，切實提高溝通協(xié)商的透明度和公信力。

三、加強組織領導，積極穩(wěn)妥推進審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作

各省級檢察院和試點地區(qū)要強化責任意識，加強組織領導，確保試點工作取得實效。

（一）加強領導，確保責任到位。各省級檢察院和試點地區(qū)檢察院要將開展審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點作為重要工作來落實，院領導要親自抓試點工作，各相關業(yè)務部門要扎扎實實落實試點要求。試點地區(qū)檢察院要緊密結合本地實際，研究制定實施方案或?qū)嵤┘殑t，層報最高人民檢察院備案。各省級檢察院要組織試點地區(qū)檢察院加強對法律援助法、“兩高三部”《法律援助值班律師工作辦法》、“兩高兩部”《意見》等法律和相關規(guī)定的學習培訓，使檢察人員熟悉法律政策，吃透試點精神，明確試點要求，依法依規(guī)推進試點工作。

（二）加強協(xié)調(diào)，合力推進試點工作。審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作涉及司法行政、檢察、財政等多個部門，各省級檢察院和試點地區(qū)檢察院要在黨委政法委領導下，加強與司法行政機關的溝通協(xié)調(diào)，明確試點案件范圍、工作銜接程序，共同研究解決試點中出現(xiàn)的新情況、新問題，合力推進試點工作。涉及法律援助經(jīng)費和值班律師經(jīng)費問題的，要積極配合司法行政機關主動向黨委政法委報告，協(xié)調(diào)財政部門加強經(jīng)費保障，確保試點工作順利進行。

（三）加強調(diào)研，做好試點工作的數(shù)據(jù)統(tǒng)計、經(jīng)驗總結和工作推廣。各省級檢察院要加強對下指導，密切關注轄區(qū)試點開展情況，及時發(fā)現(xiàn)問題、梳理情況，總結經(jīng)驗，強化指導，確保試點工作規(guī)范有序進行。為及時、準確、全面掌握試點情況，給試點總結評估提供實證依據(jù)，各省級檢察院要落實專項統(tǒng)計要求，指定專人負責聯(lián)系試點工作，組織轄區(qū)試點檢察院做好試點的專項統(tǒng)計工作，及時填報相關數(shù)據(jù)信息，對通知辯護案件要做到情況清、底數(shù)明，按月整理匯總后層報最高人民檢察院。最高人民檢察院也將聯(lián)合司法部等部門擇期開展調(diào)研，全面掌握試點情況，加強對試點工作的指導，及時幫助解決試點中存在的問題，推廣試點中的好經(jīng)驗、好做法。

審查起訴階段律師辯護全覆蓋試點工作已經(jīng)啟動。我們要在黨的二十大精神指引下，按照統(tǒng)一部署，充分履行檢察職責，深入推進試點工作，為強化人權司法保障、彰顯中國特色刑事司法文明、推動中國式刑事司法現(xiàn)代化作出新的貢獻。

（這是陳國慶同志2022年11月18日在深化刑事案件律師辯護全覆蓋試點工作推進會上的講話）