采編/本刊 高嵐 供稿/北京市公安局監(jiān)所管理總隊(duì)

2018年公安部提出“防控監(jiān)所安全風(fēng)險(xiǎn)、規(guī)范執(zhí)法執(zhí)勤行為、服務(wù)公安中心工作、科學(xué)有效業(yè)務(wù)指導(dǎo)”的智慧監(jiān)管建設(shè)目標(biāo)。北京市公安局黨委高度重視，要求北京監(jiān)管做好“向科技要警力，向科技要戰(zhàn)斗力”。北京監(jiān)管圍繞“打造忠誠(chéng)平安法治文明智慧有為監(jiān)管”的總目標(biāo)，以構(gòu)建監(jiān)管“六大體系”新發(fā)展格局為主線，立足實(shí)際，精心籌劃，加大投入，推動(dòng)智慧監(jiān)管建設(shè)實(shí)現(xiàn)新突破。

本期專題采訪北京市公安局監(jiān)所管理總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)佟偉，與讀者分享北京智慧監(jiān)管建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)和成果。

佟 偉

男，漢族，1970年3月出生，北京西城人，1992年12月入黨，1993年7月參加工作。曾任北京市公安局監(jiān)所管理處信通處處長(zhǎng)，拉薩市公安局副局長(zhǎng)，北京市公安局國(guó)保總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)?，F(xiàn)任北京市公安局監(jiān)所管理總隊(duì)副總隊(duì)長(zhǎng)。榮立個(gè)人三等功2次，集體一等功1次，集體二等功1次。

記者：您在北京監(jiān)管工作了二十多年，對(duì)北京監(jiān)管工作有特別的感情，請(qǐng)您首先介紹一下北京監(jiān)管工作的整體情況，有哪些痛點(diǎn)難點(diǎn)？

佟偉：監(jiān)所管理總隊(duì)是北京市公安局主管監(jiān)所管理工作的職能部門，目前全市共計(jì)有30個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所，日均關(guān)押量在2萬(wàn)人以上，年均收押20萬(wàn)人以上。其中有7個(gè)監(jiān)管場(chǎng)所是總隊(duì)直屬，包括北京市第一看守所、市第二看守所（北京市公安醫(yī)院監(jiān)管治療中心）、市第三看守所、市拘留所、市強(qiáng)制隔離戒毒所、市強(qiáng)制醫(yī)療所、市公安局監(jiān)護(hù)醫(yī)療所（第六看守所），以上每一個(gè)場(chǎng)所都具有其特殊性。其他看守所和拘留所歸屬地分局管理，總隊(duì)對(duì)其有業(yè)務(wù)指導(dǎo)的權(quán)力。說(shuō)起工作難點(diǎn)，主要有以下三個(gè)方面：

第一是確保監(jiān)所安全。監(jiān)所管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜，在押人員自殺、自殘、脫逃、非正常死亡等安全事故在全國(guó)監(jiān)所時(shí)有發(fā)生，如何通過(guò)完善基礎(chǔ)設(shè)施，更新技防設(shè)備、加強(qiáng)監(jiān)督管理等手段來(lái)預(yù)防監(jiān)所安全事故的發(fā)生，成為了當(dāng)前監(jiān)管工作的重中之重。

第二是監(jiān)督規(guī)范執(zhí)法。監(jiān)管場(chǎng)所的執(zhí)法管理水平代表著國(guó)家尊重和保障人權(quán)以及法治文明的能力水平。如何通過(guò)信息化手段將公安監(jiān)管的執(zhí)法執(zhí)勤流程固化，實(shí)現(xiàn)業(yè)務(wù)辦理信息全程留痕，達(dá)到對(duì)各崗位民警進(jìn)行及時(shí)提醒、有效監(jiān)督的目的，是目前監(jiān)管工作的第二個(gè)難點(diǎn)。

佟偉在監(jiān)所一線督導(dǎo)檢查北京信息化工程升級(jí)改造

第三是支撐協(xié)助破案。近20年來(lái)監(jiān)管數(shù)據(jù)有幾百萬(wàn)條，關(guān)聯(lián)數(shù)據(jù)上千萬(wàn)條，有前科人員上百萬(wàn)，如何運(yùn)用好這些數(shù)據(jù)，充分發(fā)揮公安監(jiān)管的第二戰(zhàn)場(chǎng)作用，將數(shù)據(jù)研判應(yīng)用工作做深做實(shí)，也是監(jiān)管工作的一個(gè)難點(diǎn)。

記者：您多次提到通過(guò)科技信息化手段能解決監(jiān)管工作的難點(diǎn)，那么北京監(jiān)管在這方面是如何開展工作的？具體做了哪些工作？

佟偉：北京智慧監(jiān)管建設(shè)，在公安部和市局的領(lǐng)導(dǎo)下，總隊(duì)黨委秉持“沒(méi)有監(jiān)管信息化，就沒(méi)有監(jiān)管現(xiàn)代化”的理念，精心籌劃，加大投入，全力推進(jìn)。成立了以總隊(duì)主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥、機(jī)關(guān)部門和重大項(xiàng)目單位人員參與的信息化建設(shè)工作專班，確立了“以重大項(xiàng)目帶動(dòng)全面建設(shè)，以技術(shù)創(chuàng)新推進(jìn)業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型”構(gòu)建監(jiān)管信息化體系的基本思路。建立了“統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、需求牽引、全員參與、規(guī)范推進(jìn)”的信息化建設(shè)機(jī)制。組織論證、制定、發(fā)布了《北京公安智慧監(jiān)管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)》《數(shù)據(jù)匯聚及共享規(guī)范》等建設(shè)法規(guī)，搭建起了“2114”的智慧監(jiān)管建設(shè)總體框架體系。具體開展的工作主要包括以下幾個(gè)方面：

第一，打造了監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)。該平臺(tái)是支撐總隊(duì)機(jī)關(guān)、全市監(jiān)管場(chǎng)所和司法鑒定中心等37個(gè)部門單位業(yè)務(wù)辦理的基礎(chǔ)平臺(tái)。采用面向監(jiān)管業(yè)務(wù)需求的設(shè)計(jì)理念，應(yīng)用微服務(wù)技術(shù)，實(shí)現(xiàn)了總隊(duì)和監(jiān)所的兩級(jí)指揮聯(lián)動(dòng)。目前已完成1080個(gè)監(jiān)管業(yè)務(wù)功能模塊建設(shè)，其中，總隊(duì)機(jī)關(guān)業(yè)務(wù)包括指揮調(diào)度、業(yè)務(wù)指導(dǎo)等167個(gè)功能模塊，看守所業(yè)務(wù)包括出入所登記、交付執(zhí)行等354個(gè)功能模塊；拘留所業(yè)務(wù)包括教育感化、矛盾化解等201個(gè)功能模塊；強(qiáng)制戒毒所業(yè)務(wù)包括收戒中心、禁毒教育等227個(gè)功能模塊；強(qiáng)制醫(yī)療所業(yè)務(wù)包括精神病人安全管理、教育康復(fù)等112個(gè)功能模塊。司法鑒定中心業(yè)務(wù)包含司法鑒定、預(yù)約管理等19個(gè)功能模塊。平臺(tái)還可根據(jù)業(yè)務(wù)需求加載相應(yīng)業(yè)務(wù)功能模塊，以滿足不斷拓展的監(jiān)管業(yè)務(wù)需要。

第二，創(chuàng)立了監(jiān)管數(shù)據(jù)研判應(yīng)用中心。為夯實(shí)數(shù)據(jù)應(yīng)用體系建設(shè)基礎(chǔ)，新建監(jiān)管數(shù)據(jù)研判應(yīng)用中心，打通了數(shù)據(jù)壁壘，基本實(shí)現(xiàn)了跨平臺(tái)數(shù)據(jù)直接調(diào)用。目前，已對(duì)接公安部全國(guó)違法犯罪信息系統(tǒng)、北京市政法辦案智能管理系統(tǒng)、市局警綜平臺(tái)、執(zhí)法辦案平臺(tái)、市局核錄系統(tǒng)等10余個(gè)單位的信息系統(tǒng)，匯聚監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)和安防數(shù)據(jù)17000余項(xiàng)，超過(guò)5000萬(wàn)條。

第三，搭建了監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。以北京市第一看守所為樣板，搭建了監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)。連接前端19個(gè)安防子系統(tǒng)，1.4萬(wàn)余臺(tái)前端設(shè)備。利用數(shù)字孿生、虛實(shí)結(jié)合技術(shù)，構(gòu)建了監(jiān)所三維實(shí)景地理模型，設(shè)計(jì)開發(fā)了視頻巡查、智能報(bào)警、智慧監(jiān)室等14個(gè)功能模塊，打通了監(jiān)所安防系統(tǒng)與監(jiān)管綜合業(yè)務(wù)平臺(tái)之間的數(shù)據(jù)通道，實(shí)現(xiàn)了對(duì)監(jiān)所安防設(shè)備的全量可視化管理。

記者：北京智慧監(jiān)管建設(shè)是全方位立體化的，您能否再分享下北京智慧監(jiān)管建設(shè)取得了哪些應(yīng)用成效？

佟偉：近兩年，北京智慧監(jiān)管在總隊(duì)“六大體系”建設(shè)的框架下穩(wěn)步推進(jìn)，主要完成了“七大轉(zhuǎn)變”。

一是警務(wù)模式從被動(dòng)應(yīng)對(duì)向主動(dòng)預(yù)防轉(zhuǎn)變。監(jiān)所管理工作錯(cuò)綜復(fù)雜，在押人員自殺、自殘、脫逃、非正常死亡等安全事故在全國(guó)監(jiān)所時(shí)有發(fā)生，日常管理中存在“安全隱患預(yù)測(cè)難、發(fā)現(xiàn)難、應(yīng)對(duì)難”的現(xiàn)實(shí)難題。

總隊(duì)按照“信息主導(dǎo)勤務(wù)”的理念，及時(shí)預(yù)警預(yù)測(cè)監(jiān)所管理工作中的各類風(fēng)險(xiǎn)。針對(duì)在押人員，系統(tǒng)自動(dòng)對(duì)600余項(xiàng)評(píng)價(jià)指標(biāo)進(jìn)行分析，通過(guò)風(fēng)險(xiǎn)值、雷達(dá)圖、標(biāo)簽畫像等多種形式展示評(píng)估結(jié)果，實(shí)時(shí)進(jìn)行動(dòng)態(tài)風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估。針對(duì)監(jiān)管場(chǎng)所，綜合在押人員風(fēng)險(xiǎn)、警力配備、械具使用等多方面信息，實(shí)時(shí)進(jìn)行安全態(tài)勢(shì)分級(jí)評(píng)估。同時(shí)，通過(guò)監(jiān)室風(fēng)險(xiǎn)降熵模型，為在押人員智能分配監(jiān)室，最大限度降低監(jiān)所風(fēng)險(xiǎn)。

二是警情發(fā)現(xiàn)從分散滯后向集中即時(shí)轉(zhuǎn)變?？傟?duì)積極探索集中即時(shí)的勤務(wù)處置模式，為破解“監(jiān)所警情發(fā)現(xiàn)困難、處置不及時(shí)”的難題，將監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)和安防物聯(lián)網(wǎng)進(jìn)行高度融合，通過(guò)智能視頻、人員定位、安全警戒等系統(tǒng)，對(duì)打架斗毆、攀高、起夜、如廁超時(shí)、單人滯留等危險(xiǎn)行為實(shí)時(shí)提示報(bào)警，并在電子地圖上自動(dòng)標(biāo)注位置。整合人臉、虹膜等多重生物特征識(shí)別核驗(yàn)技術(shù)，精準(zhǔn)識(shí)別出入所人員身份。架設(shè)微劑量X射線檢查設(shè)備，高靈敏度識(shí)別人體內(nèi)外藏毒。

三是應(yīng)急處突從聯(lián)防聯(lián)動(dòng)向一體化指揮轉(zhuǎn)變。北京監(jiān)管著力打造兩警高效一體的指揮體系，使武警、民警能夠“同步監(jiān)控、同步感知、同步處置”，破解“監(jiān)所應(yīng)急處突兩警不同步”的難題。

在發(fā)生應(yīng)急事件時(shí)，應(yīng)急報(bào)警、周界系統(tǒng)、視頻系統(tǒng)完成監(jiān)所報(bào)警聯(lián)動(dòng)，武警、民警能夠及時(shí)通過(guò)監(jiān)所實(shí)戰(zhàn)平臺(tái)互通警情，監(jiān)所控制室和武警指揮室同時(shí)自動(dòng)標(biāo)注事件地點(diǎn)，自動(dòng)彈出視頻圖像，實(shí)現(xiàn)兩警的實(shí)時(shí)跟蹤、實(shí)時(shí)聯(lián)動(dòng)與實(shí)時(shí)指揮。

四是業(yè)務(wù)辦理從人工登記向自動(dòng)采集轉(zhuǎn)變。依托新建系統(tǒng)，對(duì)流程進(jìn)行規(guī)范，使記錄全程留痕，破解“人工登記效率低、數(shù)據(jù)不全、過(guò)程不規(guī)范”的難題。利用自動(dòng)采集、線上登記等多種方式，使民警在工作中隨時(shí)隨地進(jìn)行登記。創(chuàng)建了3D視頻巡查模式，民警在5分鐘內(nèi)可完成1個(gè)監(jiān)區(qū)20個(gè)監(jiān)室的巡查任務(wù)，巡控效率提高了4倍；實(shí)現(xiàn)了在押人員線上自動(dòng)精準(zhǔn)點(diǎn)名，點(diǎn)名效率提高了6倍。實(shí)現(xiàn)了內(nèi)外屏交互、遠(yuǎn)程在線兩種談話手段，引入了語(yǔ)音自動(dòng)文字轉(zhuǎn)寫技術(shù)，談話效率提高了2倍。

五是數(shù)據(jù)研判從傳統(tǒng)模式向智能分析轉(zhuǎn)變?？傟?duì)將大數(shù)據(jù)思維貫穿智慧監(jiān)管建設(shè)始終，著力提升情報(bào)分析研判能力，破解“傳統(tǒng)模式有效情報(bào)獲取慢”的難題。通過(guò)與其他單位開展深度合作，建立數(shù)據(jù)共享機(jī)制，解決了以往監(jiān)管數(shù)據(jù)“孤島”的問(wèn)題。瞄準(zhǔn)數(shù)據(jù)應(yīng)用定位，將在押人員各類信息進(jìn)行數(shù)據(jù)治理，形成了包含基本信息、生物特征、隨身附物、關(guān)聯(lián)人群、電子設(shè)備等五大類數(shù)據(jù)的監(jiān)管特色數(shù)據(jù)信息庫(kù)，并通過(guò)一鍵全量搜索、一圖全景分析功能實(shí)現(xiàn)深度分析研判，形成每名在押人員的全息畫像，使在押人員成為“透明人”。創(chuàng)新模式戰(zhàn)法，改變傳統(tǒng)“由案到人”的協(xié)助破案模式，創(chuàng)新了具有監(jiān)管特色的“由人到案”的協(xié)助破案新模式。近兩年，獲取違法犯罪線索4000余條，核破案件340余起，抓獲450余人；查獲在逃、一級(jí)臨控人員78人，得到了市局主要領(lǐng)導(dǎo)、主管領(lǐng)導(dǎo)的批示肯定。

六是權(quán)益保障從簡(jiǎn)單粗放向全面精細(xì)轉(zhuǎn)變。利用科技創(chuàng)新，多措并舉更全面保障在押人員的合法權(quán)益。開發(fā)了人員定位與生命監(jiān)測(cè)于一體的電子手環(huán)，在線實(shí)時(shí)監(jiān)測(cè)心率等生命體征，充分保障在押人員生命權(quán)。利用監(jiān)室交互系統(tǒng)，全程記錄治療服藥和巡診情況，充分保障在押人員健康權(quán)。通過(guò)生物特征認(rèn)證，監(jiān)室內(nèi)即可進(jìn)行談話、會(huì)見(jiàn)、預(yù)約檢察官等權(quán)益申請(qǐng)，充分保障在押人員申訴權(quán)。依托附物管理系統(tǒng)，在押人員和民警雙重認(rèn)證，充分保障在押人員的財(cái)產(chǎn)權(quán)。

七是對(duì)外服務(wù)從現(xiàn)場(chǎng)辦理向線上自助轉(zhuǎn)變。在疫情防控常態(tài)化的大背景下，更好“為基層解難題、為群眾辦實(shí)事”，推行辦案提訊、律師會(huì)見(jiàn)、家屬送錢送物等自助或遠(yuǎn)程辦理模式。在辦事大廳設(shè)置自助提訊會(huì)見(jiàn)設(shè)備，實(shí)現(xiàn)辦案單位提訊、律師家屬會(huì)見(jiàn)自助辦理登記。開通律師遠(yuǎn)程會(huì)見(jiàn)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)律師與在押人員安全雙向視頻，年均支撐9.3萬(wàn)余人次律師預(yù)約會(huì)見(jiàn)，多渠道保障律師行使會(huì)見(jiàn)權(quán)。利用網(wǎng)上送錢方式，方便在押人員家屬通過(guò)微信、支付寶、銀聯(lián)等方式寄送錢款，年均接收15萬(wàn)人次，1億余元的錢款。

記者：北京智慧監(jiān)管建設(shè)取得了這么顯著的應(yīng)用成效，非常值得肯定。您能介紹下北京智慧監(jiān)管建設(shè)下一步有什么計(jì)劃嗎？

佟偉：下一步，總隊(duì)將會(huì)繼續(xù)堅(jiān)持在公安部智慧監(jiān)管建設(shè)規(guī)劃和市局智慧警務(wù)“祥云計(jì)劃”的總體框架下發(fā)展，結(jié)合市局監(jiān)管科技信息化“十四·五”規(guī)劃要求，加速推動(dòng)北京智慧監(jiān)管建設(shè)提檔升級(jí)，將重點(diǎn)在以下三個(gè)方面發(fā)力：

一是全面加強(qiáng)和規(guī)范智慧監(jiān)管建設(shè)。認(rèn)真總結(jié)前期智慧監(jiān)管建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)，結(jié)合建設(shè)實(shí)踐發(fā)展，修改完善《北京公安智慧監(jiān)管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)（試行）》、《數(shù)據(jù)匯聚規(guī)范》和《數(shù)據(jù)共享規(guī)范》3個(gè)智慧監(jiān)管建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，建立智慧監(jiān)管建設(shè)法規(guī)保障，讓北京智慧監(jiān)管建設(shè)走在健康發(fā)展的軌道上，防止標(biāo)準(zhǔn)不一，重復(fù)建設(shè)，資源浪費(fèi)。

二是突出智慧監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)升級(jí)換代。緊緊圍繞高清數(shù)字化智能監(jiān)控系統(tǒng)、監(jiān)室智能交互終端系統(tǒng)、智能腕帶系統(tǒng)、生物特征采集與應(yīng)用系統(tǒng)、政法辦案智能管理系統(tǒng)等應(yīng)用系統(tǒng)的功能拓展、實(shí)用好用、穩(wěn)定可靠展開建設(shè)，有計(jì)劃、分階段、有步驟地推進(jìn)智慧監(jiān)管應(yīng)用系統(tǒng)的升級(jí)換代，跟上時(shí)代科技發(fā)展的步伐。

三是深入推進(jìn)監(jiān)管數(shù)據(jù)的管理應(yīng)用。著眼監(jiān)管數(shù)據(jù)深度應(yīng)用，解決監(jiān)管工作難題。加強(qiáng)對(duì)監(jiān)管業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)的采集、管理、挖掘和應(yīng)用，強(qiáng)化監(jiān)管人員的數(shù)據(jù)思維，充分發(fā)揮數(shù)據(jù)價(jià)值，服務(wù)監(jiān)管信息全面感知、風(fēng)險(xiǎn)精準(zhǔn)評(píng)估、業(yè)務(wù)智能輔助，提高監(jiān)管業(yè)務(wù)處理工作效率和監(jiān)管能力。