文|寧?？h委改革辦

寧海是全省水產(chǎn)養(yǎng)殖大縣，全縣水產(chǎn)養(yǎng)殖面積22.8萬(wàn)畝，水產(chǎn)養(yǎng)殖業(yè)年產(chǎn)值超35億元。多年來(lái)，養(yǎng)殖塘承包經(jīng)營(yíng)管理由于缺乏一套規(guī)范化管理制度，存在發(fā)包不規(guī)范、管理主體不明確、肆意轉(zhuǎn)包等亂象，導(dǎo)致矛盾糾紛不斷，上訪、鬧訪事件頻發(fā)，影響基層社會(huì)和諧穩(wěn)定。對(duì)此，2021年10月以來(lái)，寧?？h聚焦水產(chǎn)養(yǎng)殖經(jīng)營(yíng)亂象和管理短板，在全省率先創(chuàng)新實(shí)施備案制、積分制、閉環(huán)制、分類(lèi)制“四制協(xié)同”管理模式，2021年11月、12月水產(chǎn)養(yǎng)殖類(lèi)糾紛受理數(shù)均環(huán)比下降15個(gè)百分點(diǎn)以上，有效實(shí)現(xiàn)了維護(hù)群眾利益和保障社會(huì)和諧的有機(jī)統(tǒng)一。

以“備案制”促養(yǎng)殖資質(zhì)嚴(yán)審細(xì)核。制定《寧?？h養(yǎng)殖塘承包經(jīng)營(yíng)管理辦法》，確立嚴(yán)格的養(yǎng)殖塘承包準(zhǔn)入制度。先劃門(mén)檻。對(duì)報(bào)名參與養(yǎng)殖塘承包的法人或自然人進(jìn)行資格審核，對(duì)存在串標(biāo)、圍標(biāo)、失信等行為的，實(shí)行一票否決，確?！胺拆B(yǎng)必審”。再定權(quán)責(zé)。確定發(fā)包人、承包人權(quán)利義務(wù)，增設(shè)履約保證金并限定額度，特別是發(fā)包人直接解除合同、承包費(fèi)不予退還、履約保證金沒(méi)收等幾種情形進(jìn)行了設(shè)定。然后強(qiáng)管理。規(guī)范轉(zhuǎn)包、分包行為，嚴(yán)禁私自轉(zhuǎn)包、分包等行為，對(duì)確有需要的，明確由所在鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）和漁業(yè)主管部門(mén)進(jìn)行核準(zhǔn)備案前置，確保所有轉(zhuǎn)包、分包行為合法合規(guī)。同時(shí)對(duì)發(fā)包人和承包人的責(zé)任追究進(jìn)行了規(guī)定，對(duì)發(fā)包人擅自發(fā)包、不作為、亂作為等行為依規(guī)依紀(jì)依法進(jìn)行嚴(yán)肅查處。2021年10月以來(lái)，共審核1038份承包合同，累計(jì)處置280份違規(guī)合同，并全部解除相應(yīng)承包關(guān)系，切實(shí)做到“一切審批有依據(jù)、一切合同合規(guī)范”。

以“積分制”促養(yǎng)殖監(jiān)督精準(zhǔn)高效。聚焦以制度規(guī)章的硬氣，提升養(yǎng)殖監(jiān)督的底氣，創(chuàng)建承包人積分管理制度。一是確立監(jiān)督主體。明確縣漁業(yè)主管部門(mén)、縣財(cái)政部門(mén)、縣國(guó)資管理中心以及屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）各司其職，對(duì)積分管理工作進(jìn)行指導(dǎo)監(jiān)督，發(fā)包人具體負(fù)責(zé)積分管理實(shí)施工作。二是發(fā)布負(fù)面清單。建立承租主體負(fù)面清單制度，將未做好“三項(xiàng)記錄”（養(yǎng)殖記錄、用藥記錄和銷(xiāo)售記錄）、違規(guī)建設(shè)養(yǎng)殖基礎(chǔ)設(shè)施、違規(guī)轉(zhuǎn)讓養(yǎng)殖塘等17項(xiàng)行為納入負(fù)面清單，視實(shí)際情況分別給予1、3、6、12分扣分值，分值累計(jì)計(jì)算。其中，對(duì)于存在使用違禁藥物、合同解除或承包期滿(mǎn)后未及時(shí)返還養(yǎng)殖塘等9種惡劣行為，一次性減扣12分，并同步解除承包合同，納入寧?？h水產(chǎn)養(yǎng)殖人員黑名單，5年內(nèi)不得參與縣域內(nèi)各類(lèi)水產(chǎn)養(yǎng)殖塘競(jìng)標(biāo)。三是設(shè)立舉報(bào)機(jī)制。對(duì)擅自轉(zhuǎn)租、抵押、分包或以其他方式轉(zhuǎn)讓養(yǎng)殖塘而被轉(zhuǎn)承包人舉報(bào)的，超出原中標(biāo)價(jià)差額的部分由承包人返還給舉報(bào)人，養(yǎng)殖塘仍由轉(zhuǎn)承包人使用；被第三方舉報(bào)并經(jīng)核實(shí)的，由發(fā)包人獎(jiǎng)勵(lì)第三方3000元（從履約保證金中扣除）。

寧?？h智慧“水產(chǎn)養(yǎng)殖”管理系統(tǒng)截圖。 寧?？h委改革辦供圖

寧海縣一市鎮(zhèn)蛇盤(pán)涂北區(qū)養(yǎng)殖區(qū)塊航拍。寧?？h委改革辦供圖

以“閉環(huán)制”促養(yǎng)殖管理整體智治。堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向，建立水產(chǎn)養(yǎng)殖信息線上、線下閉環(huán)管理制度。一方面，在線上構(gòu)建寧海縣智慧水產(chǎn)養(yǎng)殖場(chǎng)景應(yīng)用。目前該應(yīng)用已在“浙里辦·寧海行”板塊上線，同時(shí)可通過(guò)“浙政釘”查看相關(guān)信息，累計(jì)納入38件各類(lèi)配套制度文件，周滾動(dòng)70余條最新養(yǎng)殖信息，歸集3282條養(yǎng)殖塘基礎(chǔ)數(shù)據(jù)，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖塘管理整體功能閉環(huán)。在治理端，則通過(guò)歸集養(yǎng)殖塘發(fā)承包人信息、塘位置、塘面積、塘編號(hào)、承包情況等數(shù)據(jù)，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)合同核準(zhǔn)、承包到期三色預(yù)警、養(yǎng)殖塘承包轉(zhuǎn)包整體畫(huà)像三大功能模塊，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖塘承包轉(zhuǎn)包“一屏監(jiān)測(cè)”、承包到期“一鍵預(yù)警”。在服務(wù)端，統(tǒng)籌設(shè)計(jì)涉塘政策宣傳、轉(zhuǎn)包公示、水產(chǎn)品撮合交易三大功能模塊，實(shí)現(xiàn)群眾查看政策信息“一庫(kù)智達(dá)”、轉(zhuǎn)包披露“一體透明”。另一方面，在線下實(shí)施養(yǎng)殖信息公示制度，將養(yǎng)殖塘面積、編號(hào)、承包人姓名、聯(lián)系方式、承包人照片、承包起止日期等信息在養(yǎng)殖管理房進(jìn)行公示，并附智慧水產(chǎn)管理系統(tǒng)二維碼，養(yǎng)殖戶(hù)和群眾隨手“掃一掃”即可了解相關(guān)信息，方便社會(huì)監(jiān)督。截至目前，已完成安裝1000余塊公示牌。除此之外，制作漫畫(huà)版養(yǎng)殖塘承包經(jīng)營(yíng)管理辦法宣傳手冊(cè)，以通俗易懂的方式解讀養(yǎng)殖塘管理政策，讓廣大養(yǎng)殖戶(hù)能真正了解養(yǎng)殖管理最新政策，實(shí)現(xiàn)養(yǎng)殖管理辦法宣傳到家、宣傳入心。

以“分類(lèi)制”促養(yǎng)殖糾紛快調(diào)優(yōu)處。根據(jù)矛盾自身難易程度開(kāi)展分類(lèi)處置，確保案結(jié)事了、群眾滿(mǎn)意。其中，對(duì)一般糾紛，由屬地鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）的社會(huì)矛盾糾紛調(diào)解中心當(dāng)場(chǎng)受理、調(diào)解，做到限時(shí)辦結(jié)，不拖延不推諉；對(duì)重大或復(fù)雜糾紛，相關(guān)群眾可赴縣信訪局依法信訪或向法院起訴解決，并配套律師、干部、調(diào)解員對(duì)應(yīng)服務(wù)，確保養(yǎng)殖類(lèi)矛盾糾紛全量掌握、全程跟進(jìn)、全力處置。同時(shí)，建立典型案例剖析機(jī)制，縣養(yǎng)殖塘規(guī)范化管理領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室每月對(duì)集中反映的矛盾糾紛典型案例進(jìn)行深入剖析，對(duì)類(lèi)似矛盾糾紛進(jìn)行類(lèi)型歸納、經(jīng)驗(yàn)總結(jié)，確?！敖鉀Q一個(gè)、消除一類(lèi)”。2021年10月以來(lái)，24起養(yǎng)殖類(lèi)矛盾糾紛均得到成功化解。