朱艷琳，謝乾豐，馮講琴

(中共吉安市委黨校，江西吉安 343000)

2021年7月1日，習近平總書記在慶祝中國共產(chǎn)黨成立100周年大會上莊嚴宣告：“經(jīng)過全黨全國各族人民持續(xù)奮斗，我們實現(xiàn)了第一個百年奮斗目標，在中華大地上全面建成了小康社會，歷史性地解決了絕對貧困問題，正在意氣風發(fā)向著全面建成社會主義現(xiàn)代化強國的第二個百年奮斗目標邁進。[1-2]”全面建成小康社會，意味著我國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)役已經(jīng)取得完全勝利。按照黨中央、國務(wù)院的決策部署，全國農(nóng)村在全面建成小康社會后，下一個奮斗目標就是要全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。打贏“脫貧攻堅”戰(zhàn)，是確保農(nóng)村全面建成小康社會、實現(xiàn)我們黨第一個百年奮斗目標的重要基礎(chǔ)；推進“鄉(xiāng)村振興”，是建設(shè)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、實現(xiàn)我們黨第二個百年奮斗目標的重要基礎(chǔ)。如何確?！懊撠毠浴迸c“鄉(xiāng)村振興”有效銜接，是關(guān)乎如何全面推進鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的重要理論和實踐問題。

1 脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題研究

2021年3月，中共中央、國務(wù)院發(fā)布了《關(guān)于實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的意見》。該《意見》是各地區(qū)各部門做好脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接工作的綱領(lǐng)性文件。就全國一般情況而言，要確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接，務(wù)必要考慮和做好以下幾個方面的工作。

1.1 鞏固脫貧攻堅成果，這是確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的物質(zhì)基礎(chǔ)2021年2月25日，全國脫貧攻堅總結(jié)表彰大會在北京隆重舉行，習近平總書記莊嚴宣告：我國脫貧攻堅戰(zhàn)取得了全面勝利。脫貧攻堅戰(zhàn)的全面勝利，使全國農(nóng)村的面貌發(fā)生了翻天覆地的變化，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展取得了長足進步，農(nóng)民家庭收入上了新臺階，即我國“三農(nóng)”工作取得了歷史性成就。鄉(xiāng)村振興，是我國新時代農(nóng)村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會后，做好“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略決策和部署，是我國“三農(nóng)”工作的更高層次的發(fā)展目標。從學理上考量，我國農(nóng)村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會，是實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的物質(zhì)基礎(chǔ)；鄉(xiāng)村振興是農(nóng)村打贏脫貧攻堅戰(zhàn)、全面建成小康社會之后的更高層次發(fā)展目標。這是脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興兩者之間的辯證關(guān)系。因此，各地區(qū)各部門在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，務(wù)必要把鞏固脫貧攻堅成果作為首位工作，確保已脫貧“摘帽”的戶、村、縣不返貧。如果出現(xiàn)個別返貧現(xiàn)象，務(wù)必要全力幫助相關(guān)對象進行再脫貧。唯有進一步夯實脫貧攻堅的基礎(chǔ)、全面鞏固脫貧攻堅的成果，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略和實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興目標，才能行穩(wěn)致遠，否則就會成為空中樓閣?！案哔|(zhì)量的脫貧成果為實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略準備了必要的物質(zhì)基礎(chǔ)。[3]”

1.2 延續(xù)脫貧攻堅政策，這是確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的政策支撐為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，各地區(qū)各部門在中央相關(guān)決策部署的基礎(chǔ)上，都出臺了許多幫扶政策。這些幫扶政策，為決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)，發(fā)揮了不可替代的重要作用。例如異地搬遷政策，為廣大貧困戶解決了住房問題；各項兜底政策，為廣大貧困戶解決了生活、醫(yī)療、就學等問題；各項產(chǎn)業(yè)扶持政策，為貧困地區(qū)產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展、增加農(nóng)民收入，發(fā)揮了重要作用。正是在這些扶貧政策的基礎(chǔ)上，我國的脫貧攻堅工作才能取得全面勝利。就鄉(xiāng)村振興而言，不論是作為一項戰(zhàn)略抑或是作為一種奮斗目標，都少不了具體的政策支撐。這些政策，一方面是圍繞鄉(xiāng)村振興目標而需要重新制定的政策，另一方面則是為了繼續(xù)鞏固脫貧攻堅成果而需要延續(xù)原來在決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅戰(zhàn)實踐中的幫扶政策。因此，在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實踐中，各地區(qū)各部門務(wù)必要把延續(xù)脫貧攻堅政策作為一項重要工作來抓，這既是鞏固脫貧攻堅成果的題中應(yīng)有之義，也是確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的必要條件。“推進脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有機銜接，保持扶持政策的穩(wěn)定接續(xù)，加強對返貧人口與新增貧困人口的政策支持，構(gòu)建防止返貧長效機制，是兩大戰(zhàn)略銜接的基本要求。[4]”

1.3 厘清鄉(xiāng)村振興目標，這是確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的奮斗方向鄉(xiāng)村振興，作為我國新時代“三農(nóng)”工作的重要戰(zhàn)略和偉大目標，總的要求是“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄＞臀覈撠毜臉藴识?，主要是“一、二、三”幾個主要指標，即“一”是指一個收入，2020年的標準是貧困人口年均收入超過4 000元；“二”就是不愁吃、不愁穿；“三”是“三保障”，義務(wù)教育有保障、基本醫(yī)療有保障、住房安全有保障。脫貧的標準較之于鄉(xiāng)村振興的目標，相對較低。因此，各地區(qū)在全面實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的過程中，首先要厘清鄉(xiāng)村振興的目標，并與現(xiàn)有的脫貧成果進行對比，在此基礎(chǔ)上，找出這兩者之間的差距，然后再采取針對性的措施進行補短板、強基礎(chǔ)。唯有如此，才能更好地謀劃出鄉(xiāng)村振興的路線圖和時間表，才能確保鄉(xiāng)村振興工作在現(xiàn)有脫貧攻堅的成果上接續(xù)前進?！半S著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實施,需要充分考慮鄉(xiāng)村振興的實際需求,尊重社會發(fā)展的客觀規(guī)律,逐步對政策目標群體、政策內(nèi)容和體制機制等做出調(diào)整,真正實現(xiàn)從脫貧攻堅到鄉(xiāng)村振興體制、政策的有機銜接和效果的疊加效應(yīng)。[5]”

1.4 落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，這是確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的根本要求鄉(xiāng)村振興是一項系統(tǒng)工程，也是一項歷時性較長的工程。根據(jù)中央的安排部署，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略分為三步走：一是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重大進展，制度框架和制度體系基本形成；二是到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進展，農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化基本形成；三是到2050年，鄉(xiāng)村全面振興，農(nóng)業(yè)強、農(nóng)村美、農(nóng)民富全面實現(xiàn)[6-7]。因此，作為一項歷時性較長的戰(zhàn)略，各地區(qū)各部門在謀劃鄉(xiāng)村振興以及實施鄉(xiāng)村振興的過程中，務(wù)必要根據(jù)本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，制定出臺符合當?shù)亍叭r(nóng)”工作實際情況的鄉(xiāng)村振興具體措施。既要有長遠的規(guī)劃，也要有現(xiàn)實的奮斗目標和具體措施，唯有確?，F(xiàn)實目標與長遠規(guī)劃科學結(jié)合、區(qū)域目標和整體布局科學結(jié)合，在不折不扣執(zhí)行國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，密切結(jié)合本地區(qū)經(jīng)濟社會發(fā)展實際，全面落實鄉(xiāng)村振興各項戰(zhàn)略要求，才能確保本地區(qū)的鄉(xiāng)村振興能夠在現(xiàn)有發(fā)展成果的基礎(chǔ)上(特別是脫貧攻堅成果)有條不紊地得以有效實施。但在現(xiàn)實中，部分地區(qū)由于對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興這兩大戰(zhàn)略的主旨理解得不深不透，致使在實踐中出現(xiàn)“兩張皮”現(xiàn)象?！霸诨鶎訉嵺`中，既要警惕簡單地把脫貧攻堅理解為鄉(xiāng)村振興，盲目擴大精準扶貧的目標、內(nèi)容和標準，導致扶貧不精準；又要預防把鄉(xiāng)村振興理解為可以完全覆蓋脫貧攻堅的所有要求，因而只落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略或者脫貧攻堅政策。[8-10]”

2 吉安市確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接的具體做法

2020年3月6日，習近平總書記在中央決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅座談會上指出，“脫貧摘帽不是終點，而是新生活、新奮斗的起點，要接續(xù)推進全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，推動減貧戰(zhàn)略和工作體系平穩(wěn)轉(zhuǎn)型，統(tǒng)籌納入鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，建立長短結(jié)合、標本兼治的體制機制。[11-12]”作為江西省乃至全國決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的先進地區(qū)，吉安市針對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接問題，立足全市脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實際，早謀劃早部署，確保全市范圍內(nèi)脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興工作有效銜接。

2.1 制定出臺制度，為做好有效銜接工作提供依據(jù)吉安市在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中，深刻認識到鞏固提升脫貧攻堅成果與實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略有效銜接的重要性緊迫性，要求建立健全脫貧攻堅成果提升長效工程，并把該工程列為全市實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的“六大工程”之一。為此，2018年8月，吉安市制定出臺了《關(guān)于建立健全長效機制鞏固提升脫貧攻堅成果的意見》。該《意見》明確要求建立健全“六大全覆蓋機制”，即扶貧對象動態(tài)管理全覆蓋機制、貧困群眾素質(zhì)提升全覆蓋機制、產(chǎn)業(yè)扶貧全覆蓋機制、貧困村服務(wù)管理提升全覆蓋機制、持續(xù)投入保障全覆蓋機制、政策落實保障全覆蓋機制。同時，對各項全覆蓋機制進行科學細化和落實，并且明確牽頭單位與責任單位，確保這六大全覆蓋機制項項有人抓、款款有落實。

2.2 深化問題整改，為做好有效銜接工作夯實基礎(chǔ)毋庸諱言，由于決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅的時間緊、任務(wù)重，吉安市各縣(市、區(qū))的脫貧攻堅工作及其成效方面，仍然存在不少問題。這些問題如果不能及時解決，勢必會影響脫貧攻堅的成效，以及鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面推進。對此，吉安市一是通過市本級的暗訪督查方式查找問題并進行整改。2020年，全市共查找出問題307個、不完善的措施742條。二是根據(jù)上級部門暗訪督導反饋的問題進行整改。2020年，江西省第一期暗訪督導反饋問題35個。在科學分類、歸項和認領(lǐng)的基礎(chǔ)上，各有關(guān)部門立即行動、積極整改。截至2021年5月20日，各縣(市、區(qū))和市本級所認領(lǐng)的“問題”與“不完善的措施”都已經(jīng)完成整改工作。通過對問題的進一步整改和完善措施，全市進一步夯實了脫貧人口“兩不愁三保障”的基礎(chǔ)，提升和鞏固了脫貧攻堅成效，為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的全面實施打下了堅實的物質(zhì)基礎(chǔ)。

2.3 健全幫扶機制，為做好有效銜接工作掃除盲區(qū)“返貧”和“遇困”是鞏固脫貧攻堅成效，以及實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略過程中不可避免的現(xiàn)象。針對這一問題，吉安市一是建立健全快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制。從監(jiān)測對象識別和分類分層幫扶兩個維度，建立遇困對象立即發(fā)現(xiàn)、立即救助、立即幫扶的快速發(fā)現(xiàn)和響應(yīng)機制，確保不發(fā)生規(guī)模性返貧與致貧。2021年以來，各地各部門累計開展防止返貧監(jiān)測摸排89次，覆蓋農(nóng)戶55.1萬戶共計207萬人。二是建立健全“遇困即扶”機制。針對遇困對象，各縣(市、區(qū))立即啟動臨時救助、防貧保險、生產(chǎn)幫扶等應(yīng)急救助和后續(xù)幫扶措施，及時補齊“兩不愁三保障”短板，消除返貧風險。同時，堅持保留每縣1 000萬元的“遇困即扶”專項資金，專門解決突發(fā)性問題，彌補行業(yè)資金的政策“盲點”，提高幫扶效率。

2.4 狠抓資金管理，為做好有效銜接工作奠定保障吉安市嚴格落實中央所要求的5年過渡期和“摘帽不摘責任”“摘帽不摘政策”“摘帽不摘幫扶”“摘帽不摘監(jiān)管”等“四個不摘”政策措施，狠抓脫貧項目規(guī)劃和入庫工作。2020年，中央、省下達吉安市扶貧資金10.53億元，入庫項目8 883個，項目預算總投入28.3億元，已實施項目7 788個，實施金額22.3億元。在項目庫運用方面，督促各地做好2021年度資金項目入庫工作，提升項目數(shù)據(jù)錄入時效和質(zhì)量，確保所有項目來源于項目庫，未入庫項目不得組織實施。截至2021年7月，中央、省下達吉安市2021年銜接資金6.64億元；2021年已入庫項目5 936個，項目預算總投入24.9億元。其中產(chǎn)業(yè)項目2 309個，資金14.31億元；村基礎(chǔ)設(shè)施項目3 404個，資金8.9億元；生活條件改善項目84個，資金2 364.62萬元；就業(yè)扶貧項目32個，資金750.48萬元；教育扶貧項目79個，資金2 005.17萬元；綜合保障性扶貧項目2個，資金1.1億元；其他項目26個，資金458.34萬元。通過對入庫項目及其資金的有效比對、管理和調(diào)配使用，一方面進一步鞏固和拓展了全市脫貧攻堅成果，另一方面也為脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興的有效銜接奠定了堅實的金融基礎(chǔ)。

2.5 構(gòu)建支撐體系，為做好有效銜接工作提供保障針對脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興在組織領(lǐng)導、工作隊伍、項目建設(shè)和支持政策等方面的連續(xù)性和延續(xù)性，吉安市狠抓上述各方面體制機制的銜接工作，確保脫貧攻堅成果的鞏固與拓展工作和鄉(xiāng)村振興工作平穩(wěn)過渡、有效銜接。一是加強組織領(lǐng)導的銜接工作。充分發(fā)揮各級黨委總攬全局、協(xié)調(diào)各方的領(lǐng)導作用，進一步健全“市縣抓落實、鄉(xiāng)鎮(zhèn)抓推進和實施”的工作機制，構(gòu)建責任清晰、各負其責、執(zhí)行有力的鄉(xiāng)村振興領(lǐng)導體制，構(gòu)筑黨政主導、部門齊抓、社會參與的工作格局，實現(xiàn)市縣鄉(xiāng)村4級書記抓脫貧攻堅向抓鄉(xiāng)村振興過渡。二是加強資金投入的銜接工作。進一步強化資金整合，確保資金投入和鞏固拓展脫貧攻堅成果與鄉(xiāng)村振興有效銜接相匹配，建立健全與全面推進鄉(xiāng)村振興任務(wù)相適應(yīng)的財政投入穩(wěn)定增長機制。持續(xù)推進脫貧人口小額信貸工作，2021年新增放貸1.97億元，放貸總額達27.1億元，脫貧人口人均放貸余額居全省第一位。三是加強工作隊伍的銜接工作。平穩(wěn)有序地做好各級扶貧機構(gòu)職能的調(diào)整優(yōu)化，2021年5月底，吉安市扶貧辦在全省率先重組為市鄉(xiāng)村振興局；6月10日前，縣級扶貧辦公室全部重組到位，同時鄉(xiāng)鎮(zhèn)兩級扶貧工作站(室)轉(zhuǎn)為鄉(xiāng)村振興工作站(室)，脫貧攻堅專職信息員轉(zhuǎn)變?yōu)猷l(xiāng)村振興信息員。繼續(xù)加強對脫貧村、易地扶貧搬遷安置村(社區(qū))繼續(xù)選派第一書記和工作隊，選擇一批鄉(xiāng)村振興任務(wù)重的村，選派第一書記或工作隊，確保發(fā)揮示范帶動作用。

確保脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興有效銜接，是全面推進和實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)和前提。只有扎實做好脫貧攻堅成果的鞏固、拓展和提升等工作，并且厘清脫貧攻堅工作與鄉(xiāng)村振興工作之間的辯證關(guān)系，即這兩項工作的延續(xù)性和差異性，保持延續(xù)性工作平穩(wěn)過渡、差異性工作穩(wěn)步推進，在確保兩者之間有效銜接、平穩(wěn)過渡的基礎(chǔ)上，鄉(xiāng)村振興工作才能篤定前行。

3 小結(jié)

脫貧攻堅與鄉(xiāng)村振興具有很強的內(nèi)在聯(lián)系和承接關(guān)系。脫貧攻堅是基礎(chǔ)，鄉(xiāng)村振興是深化和保障。推動脫貧攻堅平穩(wěn)轉(zhuǎn)入鄉(xiāng)村振興，是當前研究“三農(nóng)”問題的關(guān)鍵。