□孟玉智，孟玉花

（1.臨夏市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站，甘肅 臨夏 731100；2.臨夏縣農(nóng)民專業(yè)合作社發(fā)展服務(wù)中心，甘肅 臨夏 731800）

1 臨夏市農(nóng)村集體經(jīng)濟現(xiàn)狀

1.1 基本情況

臨夏市主導(dǎo)農(nóng)業(yè)特色產(chǎn)業(yè)為“鄉(xiāng)村旅游+種植及養(yǎng)殖+農(nóng)產(chǎn)品商貿(mào)流通”。臨夏市發(fā)展的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)共有8 類140 多個品種。種植業(yè)方面，日光節(jié)能溫室166.67 hm2，拱棚433.33 hm2，春種作物486.67 hm2。畜牧養(yǎng)殖業(yè)方面，豬1.7 萬只，牛3.1 萬頭，羊5.7 萬只，雞9.8 萬只。勞動力方面，農(nóng)村有勞動力8.7 萬人，務(wù)工人員5.46 萬人。臨夏市農(nóng)民專業(yè)合作社223 個，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)19 個；村集體經(jīng)濟合作社40 個，具體為2021 年農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革組建的村級股份經(jīng)濟合作社。2017—2020 年，累計財政注資5 863.92 萬元，主要用于注資入股發(fā)展壯大經(jīng)濟，包括臨夏市申請東西協(xié)作發(fā)展資金、申請省列下?lián)茳h費、申請中央轉(zhuǎn)移支付資金、自籌市級資金多方位籌措資金壯大集體經(jīng)濟，累計實現(xiàn)集體經(jīng)濟收入577.77 萬元。

2021 年產(chǎn)權(quán)改革成立村級股份經(jīng)濟合作社，由村級股份經(jīng)濟合作社運營壯大集體經(jīng)濟。目前，村級股份經(jīng)濟合作社集體資源性資產(chǎn)97 027.27 萬元，集體性資產(chǎn)37 873.70 萬元，經(jīng)營性資產(chǎn)5 202.07 萬元。

1.2 存在問題

集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱。臨夏市村集體經(jīng)濟組織盈利能力弱，經(jīng)濟效益低，市場風(fēng)險大，沒有集體經(jīng)營土地資源，固定資產(chǎn)為32 671.63 萬元，壯大集體經(jīng)濟資金主要靠政府注入，“等、靠、要”思想嚴(yán)重[1]。村級組織現(xiàn)有管理人員130 人，村級股份經(jīng)濟合作社人員86 人，村級組織和村級股份經(jīng)濟合作社人員交叉任職，村級股份經(jīng)濟合作社缺乏經(jīng)營管理人才。現(xiàn)有村集體經(jīng)濟組織人員由村兩委干部任負(fù)責(zé)人和管理人員組成，大多不懂市場，不會經(jīng)營，缺少信息、技術(shù)和市場渠道，沒有大量的時間和精力，更怕承擔(dān)不起失敗的風(fēng)險而不敢放開手腳去干。

有些村集體組織人員認(rèn)為脫貧攻堅任務(wù)已完成，放松了發(fā)展壯大集體經(jīng)濟工作，沒有及時分析研究村集體經(jīng)濟發(fā)展策略，對產(chǎn)改后股份經(jīng)濟合作社發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的積極性不強，創(chuàng)業(yè)措施和思路不多，沒有及時采取有效措施加以解決和推進。

加強發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織作用。截至目前，集體經(jīng)濟組織經(jīng)營性收益5 202.07 萬元，即使全部分配給入會農(nóng)戶，人均僅440.79 元。村集體經(jīng)濟組織只有政府注資的微薄收益，帶貧防貧、鞏固脫貧成效不好，無法壯大村集體為民辦大事，很難發(fā)揮鄉(xiāng)村振興的作用，與政府的預(yù)期、群眾的期盼還有很大差距。

集體經(jīng)濟組織運行管理機制不成熟。村級股份經(jīng)濟合作社的章程、運行管理、責(zé)權(quán)利和收益分配機制不成熟，集體經(jīng)濟收益與管理人員沒有直接關(guān)系，村干部參與管理但不能取得報酬，憑著黨性和責(zé)任心干事，積極性和主觀能動性不足，存在當(dāng)“太平官”“多一事不如少一事”的心理，只守業(yè)不創(chuàng)業(yè)，集體經(jīng)濟難以發(fā)展壯大[2]。

2 村級集體經(jīng)濟發(fā)展的總體要求、目標(biāo)和任務(wù)

2.1 總體要求

全面貫徹落實黨的十九大和十九屆三中全會、四中全會、五中全會、六中全會精神，以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，著眼于完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度、鞏固脫貧攻堅成效、推動新時代鄉(xiāng)村振興，堅持和加強農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)扶持壯大村級集體經(jīng)濟。以市場為導(dǎo)向，以建立特色種養(yǎng)殖基地為基礎(chǔ)，以農(nóng)民專業(yè)合作經(jīng)濟組織為紐帶，以集體經(jīng)濟發(fā)展項目為載體，因地制宜，發(fā)揮優(yōu)勢，突出特色，探索多種壯大集體經(jīng)濟形式，增強村集體經(jīng)濟組織自我發(fā)展能力，提升基層黨組織能力，鞏固黨在農(nóng)村的執(zhí)政基礎(chǔ)。

2.2 目標(biāo)要求

根據(jù)市委組織部有關(guān)發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟的目標(biāo)要求和臨夏市集體經(jīng)濟現(xiàn)狀，臨夏市集體經(jīng)濟發(fā)展將在鄉(xiāng)村振興背景下發(fā)展多形式集體經(jīng)濟。在發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟的進程中，引入激勵機制，結(jié)合獎懲制度與評比措施，規(guī)范集體經(jīng)濟管理制度，形成村集體經(jīng)濟組織自主發(fā)展的新機制、新動態(tài)、新勢頭；多途徑持續(xù)增加村集體經(jīng)濟可支配性收入，村集體經(jīng)濟年收入在5 年內(nèi)有所提升，2022 年村均集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)到3 萬～5.5 萬元；2023 年村均集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)到5.5 萬～6 萬元；2024 年村均集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)到6 萬～6.5 萬元；2025 年村均集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)到6.5 萬～8 萬元；2026 年村均集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入達(dá)到10 萬元以上。

2.3 重點任務(wù)

結(jié)合鄉(xiāng)村振興，做好甘肅省新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展示范村建設(shè)工作。2022 年，臨夏市羅列3～5 個村作為新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展示范村，在規(guī)范發(fā)揮村集體經(jīng)濟組織4 項基本功能、健全各項管理制度、持續(xù)增長村集體經(jīng)濟收入、按時完成年度清查數(shù)據(jù)上報的基礎(chǔ)上，明確2022 年村集體經(jīng)濟發(fā)展目標(biāo)計劃，使所羅列的3～5 個村在發(fā)展村集體經(jīng)濟方面成為臨夏市示范村、亮點村，讓其成為鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果，積極探索臨夏市推動農(nóng)村集體經(jīng)濟組織、各類經(jīng)營主體抱團發(fā)展、合作共贏的有效組織形式和引領(lǐng)農(nóng)民實現(xiàn)共同富裕的利益聯(lián)結(jié)機制方面的甘肅省示范村。

引導(dǎo)和強化產(chǎn)改形成的村級股份經(jīng)濟合作社自主發(fā)展壯大集體經(jīng)濟的意識，多措并舉壯大和發(fā)展新型村集體經(jīng)濟。全面提高臨夏市基層干部群眾發(fā)展村集體經(jīng)濟的意識，提高村、社干部和集體經(jīng)濟組織成員接受新事物、使用新科技的能力，采取有效措施，提高組織化水平，調(diào)動臨夏市產(chǎn)改形成的股份經(jīng)濟合作社成員參與農(nóng)村集體經(jīng)濟組織運營和管理的積極性。

制訂發(fā)展規(guī)劃。由臨夏市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局指導(dǎo)，四鎮(zhèn)一辦黨委要組織村黨組織和村集體經(jīng)濟組織，在充分發(fā)揚民主、尊重群眾意愿的基礎(chǔ)上，立足各自村實際情況和資源現(xiàn)狀。臨夏市40 個村研究制訂村集體經(jīng)濟5 年（2022—2026 年）發(fā)展規(guī)劃，各村對發(fā)展壯大集體經(jīng)濟提出年度具體措施，并在制訂和實施規(guī)劃的過程中宣傳動員群眾參與壯大集體經(jīng)濟工作。

健全管理制度。臨夏市各村村級集體經(jīng)濟組織要以充分規(guī)范發(fā)揮管理村集體資產(chǎn)、開發(fā)村集體資源、發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟、服務(wù)村集體成員4 項職能為基本工作任務(wù)，各村結(jié)合實際情況完善和細(xì)化產(chǎn)改組建的村級股份經(jīng)濟合作社《章程》，進一步健全新型農(nóng)村集體經(jīng)濟組織財務(wù)管理制度、資產(chǎn)管理制度、收益分配制度。在村級股份經(jīng)濟合作社運行的過程中不斷積累經(jīng)驗，積極探索集體資產(chǎn)抵押、擔(dān)保貸款和成員股份繼承以及有償退出的辦法，完善成員集體資產(chǎn)股份權(quán)能。

創(chuàng)新運行機制。促進臨夏市村級股份經(jīng)濟合作社規(guī)范有序運行，創(chuàng)新運行機制。村集體經(jīng)濟組織進一步完善內(nèi)部治理結(jié)構(gòu)，在運行過程中引入先進管理理念，充分發(fā)揮臨夏市村級股份經(jīng)濟合作社成員（代表）大會、監(jiān)事會、理事會等機構(gòu)的作用，落實每一名成員在選舉、表決、議事、監(jiān)督等方面的權(quán)利，充分發(fā)揮成員代表大會對村集體經(jīng)濟組織管理層的監(jiān)督作用。在運行過程中，積極探索聘用職業(yè)經(jīng)理人管理運營股份經(jīng)濟合作社。

3 村級集體經(jīng)濟發(fā)展措施和保障

3.1 發(fā)展措施

臨夏市各村在實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，結(jié)合各村集體組織發(fā)展集體經(jīng)濟現(xiàn)狀，拓寬思路，向上級爭取壯大集體經(jīng)濟項目的資金，積極引導(dǎo)本村農(nóng)民專業(yè)合作社以及企業(yè)投資入股，吸納股份經(jīng)濟合作社社員以入股等方式拓寬資金來源渠道，解決村級組織沒錢發(fā)展集體經(jīng)濟的問題，切實推進產(chǎn)改后形成的股份經(jīng)濟合作社業(yè)務(wù)運營。

村兩委班子要進一步理順2017—2021 年中央轉(zhuǎn)移支付資金、省級扶持資金及市級扶貧資金壯大集體經(jīng)濟項目，整合項目資金，及時解決研究項目運行不良等突出問題。切實把項目資金運行到扶持帶動村級產(chǎn)業(yè)，增加集體經(jīng)濟收入，帶動農(nóng)戶就業(yè)的實體經(jīng)濟和實體產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

臨夏市各村在集體經(jīng)濟的發(fā)展模式中，充分借鑒“黨建+合作社”“黨建+特色產(chǎn)業(yè)”“企業(yè)+村集體+農(nóng)戶”等發(fā)展模式。村兩委班子探討形成符合村級實際的“黨建+集體經(jīng)濟”模式，不能僅停留在入股分紅發(fā)展集體經(jīng)濟模式。村級組織應(yīng)用好村集體經(jīng)濟發(fā)展模式，靈活運作，發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟與村級實體經(jīng)濟，融合發(fā)展村級特色產(chǎn)業(yè)。

流轉(zhuǎn)土地壯大集體經(jīng)濟。統(tǒng)一規(guī)劃臨夏市農(nóng)業(yè)種植、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)和建設(shè)等土地資源，由各村股份經(jīng)濟合作社牽頭，對流轉(zhuǎn)土地集中連片開展畜牧、養(yǎng)殖、種植、林業(yè)或加工業(yè)等相關(guān)產(chǎn)業(yè)，并統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)一管理。在發(fā)展村級產(chǎn)業(yè)的同時壯大集體經(jīng)濟，可采取反租倒包、租賃承包、招商引資等多形式引進土地承租方，由土地承租方發(fā)展村級農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加農(nóng)戶地租收入以及村集體收入。

資源入股壯大集體經(jīng)濟。臨夏市村集體經(jīng)濟股份合作社要摸排當(dāng)?shù)剞r(nóng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展好、發(fā)展勢頭強、項目優(yōu)的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、休閑農(nóng)業(yè)園涉農(nóng)企業(yè)和農(nóng)民專業(yè)合作社，并有價評估當(dāng)?shù)剞r(nóng)村集體土地和資源，整合使用扶貧資產(chǎn)確權(quán)到村項目資金，入股上述產(chǎn)業(yè)園、涉農(nóng)企業(yè)或農(nóng)民專業(yè)合作社，村集體按股分紅增加集體經(jīng)濟收入。

盤活集體資源。村集體經(jīng)濟組織摸排本村域內(nèi)閑置塘、地及農(nóng)轉(zhuǎn)非戶廢棄宅基地資源，合理布局或規(guī)劃資源，采取靈活多樣的手段進行改造，如新建倉庫并出租、改造宅基地并出租、統(tǒng)一規(guī)劃復(fù)耕后出租或改建為村級便民中心出售出租等，促使集體經(jīng)濟發(fā)展壯大。

產(chǎn)業(yè)融合。一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展壯大集體經(jīng)濟，通過集體經(jīng)濟合作社、農(nóng)民合作社、龍頭企業(yè)帶動當(dāng)?shù)亟?jīng)濟，形成各村特色產(chǎn)品、個性產(chǎn)品、地理標(biāo)志產(chǎn)品等壯大集體經(jīng)濟項目，把農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、觀光旅游、文化節(jié)慶、美食養(yǎng)生、醫(yī)藥康養(yǎng)、休閑民宿等產(chǎn)業(yè)結(jié)合起來，推進農(nóng)旅融合，促進農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

3.2 鎮(zhèn)、村保障發(fā)展集體經(jīng)濟

鎮(zhèn)、村班子成員要提高政治站位，加大集體經(jīng)濟項目政策扶持力度，充分發(fā)揮村集體能動性，提出可行的思路和措施，增加村集體經(jīng)濟收入。要堅持基層黨建與產(chǎn)業(yè)培育融合發(fā)展，做好發(fā)展村級集體經(jīng)濟和基層黨建工作，堅持同安排、同部署、同推進的原則，放在心上，扛在肩上，抓在手上，確保全年村級集體經(jīng)濟收入實現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)。

鄉(xiāng)鎮(zhèn)是基層壯大集體經(jīng)濟的指導(dǎo)和監(jiān)管主體單位，在村黨支部領(lǐng)導(dǎo)下，村級股份經(jīng)濟合作社要抓好壯大集體經(jīng)濟的具體實施工作，切實扛起責(zé)任，擔(dān)起職責(zé)。搞好村集體經(jīng)濟組織的班子建設(shè)，在村黨組織領(lǐng)導(dǎo)下，村兩委要以堅強的凝聚力和戰(zhàn)斗力，引導(dǎo)村級股份經(jīng)濟合作社發(fā)展，形成自我約束的考核機制，健全各項工作制度，創(chuàng)新工作方法，確保有效完成各項工作。在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，開拓創(chuàng)新，大膽務(wù)實，積極帶領(lǐng)村級股份經(jīng)濟合作社成員發(fā)展農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、增加收入、壯大集體經(jīng)濟。

臨夏市各村級組織要整合運用扶貧資產(chǎn)確權(quán)到村項目資產(chǎn)，積極辦理資產(chǎn)移交手續(xù)，村級組織要充分運用扶貧項目移交后形成的資產(chǎn)成果，大膽干，放手干，盤活資產(chǎn)，降低風(fēng)險，多措并舉，積極推進村級集體經(jīng)濟壯大，進一步增加集體經(jīng)濟經(jīng)營性收入。

各鎮(zhèn)、村要進一步鞏固產(chǎn)權(quán)制度改革成果，村級股份經(jīng)濟合作社要充分發(fā)揮特殊法人的作用及地位。村級股份經(jīng)濟合作社代表集體行使所有權(quán)。村集體資產(chǎn)的管理主體要強化集體經(jīng)濟組織的職能，履行好管理集體資產(chǎn)、開發(fā)集體資源、發(fā)展集體經(jīng)濟、服務(wù)集體成員的職能。村級股份經(jīng)濟合作社在運行過程中探索政經(jīng)分離，通過“資產(chǎn)移交”和“分設(shè)賬戶”，逐步實現(xiàn)資產(chǎn)分管、核算獨立、賬務(wù)明晰，明確村集體經(jīng)濟組織與村民委員會職責(zé)范圍，進一步提升農(nóng)村社會治理能力和經(jīng)濟發(fā)展水平，構(gòu)建以村黨組織為領(lǐng)導(dǎo)核心，村民委員會、村集體經(jīng)濟組織分向管理的治理模式。

各鎮(zhèn)、村認(rèn)真履行《臨夏州關(guān)于激勵村干部發(fā)展壯大村級集體經(jīng)濟實施辦法》，村級集體經(jīng)濟收入達(dá)到5 萬元以上的村年底前兌現(xiàn)獎勵獎金，進一步調(diào)動村干部壯大集體經(jīng)濟的積極性和主動性。

3.3 縣（市）級保障發(fā)展集體經(jīng)濟

在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，臨夏市政府確定壯大集體經(jīng)濟分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)抓總；四鎮(zhèn)一辦黨委總負(fù)責(zé)，落實鎮(zhèn)（辦）分管領(lǐng)導(dǎo)，靠實責(zé)任，負(fù)責(zé)抓總，并要形成相應(yīng)的壯大集體經(jīng)濟工作實施方案及領(lǐng)導(dǎo)機構(gòu)匯報臨夏市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局；臨夏市委農(nóng)辦、臨夏市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局依托村集體經(jīng)濟發(fā)展聯(lián)席會議制度牽頭協(xié)調(diào)開展壯大集體經(jīng)濟工作，臨夏市農(nóng)村經(jīng)營服務(wù)站及鎮(zhèn)（辦）農(nóng)業(yè)綜合辦公室（農(nóng)經(jīng)站）具體指導(dǎo)，村黨組織負(fù)責(zé)落實壯大集體經(jīng)濟具體工作。

臨夏市委、市政府將農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大工作納入鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委工作的考核指標(biāo)，從集體經(jīng)濟發(fā)展壯大、集體經(jīng)濟的短期發(fā)展計劃、長期發(fā)展規(guī)劃方面，包村縣級領(lǐng)導(dǎo)主抓集體經(jīng)濟的重視層面，對集體經(jīng)濟的相關(guān)會議研究，集體經(jīng)濟管理制度的成熟健全，集體經(jīng)濟組織運行機制創(chuàng)新，村民委員會、村集體經(jīng)濟組織“政經(jīng)分離”等進行綜合考評。鎮(zhèn)黨委參照市級農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大工作考核指標(biāo)，對所轄各村農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大工作進行考核。臨夏市市委農(nóng)辦、臨夏市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局協(xié)調(diào)臨夏市委組織部、臨夏市鄉(xiāng)村振興局、臨夏市財政局、市審計局等相關(guān)部門形成合力，及時研究解決壯大集體經(jīng)濟中的困難和問題。

強化臨夏市農(nóng)村集體經(jīng)濟壯大的宣傳工作，加大臨夏市新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范村建設(shè)工作干部培訓(xùn)和指導(dǎo)力度，可采取外出觀摩學(xué)習(xí)、舉辦培訓(xùn)班、邀請專家深入指導(dǎo)等形式提高市、鎮(zhèn)干部業(yè)務(wù)技能。學(xué)習(xí)、總結(jié)、推廣省級新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范村建設(shè)工作經(jīng)驗和做法，通過電視、廣播、宣傳欄、簡報等多種方式宣傳和報道，力求全面認(rèn)真落實好省列新型農(nóng)村集體經(jīng)濟示范村工作任務(wù)。

落實扶持農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展的各項政策。在安排涉農(nóng)資金和工程項目時，優(yōu)先考慮村集體經(jīng)濟組織承擔(dān)實施力所能及的項目。每年年底，各鎮(zhèn)黨委依據(jù)紅頭文件將該鎮(zhèn)新型農(nóng)村集體經(jīng)濟發(fā)展示范村建設(shè)情況上報給臨夏市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局農(nóng)經(jīng)站。同時，臨夏市鄉(xiāng)村振興局牽頭，督促全面完成全市扶貧項目資產(chǎn)移交工作，將歸屬村集體經(jīng)濟組織的資產(chǎn)及時確權(quán)并納入規(guī)范管理，進一步加強村級組織的號召力、凝聚力，發(fā)揮村民自治在鄉(xiāng)村振興中的重要作用。