□余大均

（中共筠連縣委黨校，四川 宜賓 645250）

1 筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展現(xiàn)狀

近年來，筠連縣委、縣政府堅(jiān)持把肉牛產(chǎn)業(yè)作為鞏固脫貧成效、推進(jìn)鄉(xiāng)村振興和加快縣域經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)重點(diǎn)打造，全力推進(jìn)肉牛產(chǎn)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展，取得較好成效，基本形成種植、養(yǎng)殖、育肥、加工、銷售一體化生產(chǎn)格局。

2021 年，筠連縣肉牛存（出）欄24.95 萬頭，其中出欄肉牛9.68 萬頭，肉牛存出欄量居全省農(nóng)區(qū)縣第三位、川南第一位，實(shí)現(xiàn)綜合產(chǎn)值65.25 億元。成立養(yǎng)牛專業(yè)合作社98 個、家庭牧場91 個。存欄500 頭以上的重點(diǎn)專業(yè)村有65 個，存欄50 頭以上規(guī)模養(yǎng)牛場246 個，存欄10 頭以上適度規(guī)模養(yǎng)牛大戶2 717 戶。注冊成立肉牛生產(chǎn)加工企業(yè)10 個，建成肉牛屠宰加工企業(yè)5 個，3 萬t 牛糞有機(jī)肥生產(chǎn)企業(yè)1 個。強(qiáng)化“筠連黃?！钡貥?biāo)產(chǎn)品營銷推廣，培育好牛道、放牛娃、看牛匠、牛情面等直營（連鎖）餐飲店21 家，藍(lán)田牌嫩筍牛肉進(jìn)入盒馬鮮生連鎖店，筠連牛肉在宜賓市場份額提升到70%以上，“中國黃牛之鄉(xiāng)”知名度進(jìn)一步提升。

1.1 產(chǎn)業(yè)規(guī)模逐年壯大

一是實(shí)施“1+10+100+1 000 帶萬戶”肉牛良繁工程。建成1 000 頭優(yōu)質(zhì)肉牛良種繁育場1 個，存欄母牛100 頭以上的良種繁育場21 個，存欄母牛50 頭以上的良種繁育場82 個，存欄母牛10 頭以上的養(yǎng)殖大戶651 戶，帶動養(yǎng)殖母牛5 頭以上的農(nóng)戶6 850 戶，全縣存欄母牛5.41 萬頭。

二是實(shí)施“百村”肉牛示范工程?？偣矓M建成存出欄2 000 頭以上的重點(diǎn)專業(yè)村100 個，常年存欄黃牛1 000 頭以上。

三是實(shí)施改良提質(zhì)和筠連黃牛保種工程。引進(jìn)優(yōu)良凍精，完善配種裝備，培養(yǎng)技術(shù)骨干，已建成品種改良配種中心站3 個，改良配種站點(diǎn)19 個，通過推廣“西本”“安本”“安西本”等雜交改良技術(shù)，全面提升肉牛經(jīng)濟(jì)效益。

1.2 要素保障更加有力

一是組織領(lǐng)導(dǎo)更加有力。新成立了肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展辦公室，聚集了一批懂政策、懂項(xiàng)目、懂技術(shù)、懂金融的老專家、老干部組成了一支專業(yè)化、高素質(zhì)的肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展隊(duì)伍，專門從事肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展相關(guān)工作。同時，縣委書記、鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記、村支部書記三級書記層層抓，確保一抓到底。

二是政策資金保障更加有力。編制了《筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃（2018—2022 年）》，推動肉牛產(chǎn)業(yè)一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。每年安排1 000 萬元肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展專項(xiàng)資金，用于獎補(bǔ)支持標(biāo)準(zhǔn)化牛圈建設(shè)、牛犢補(bǔ)助、示范場創(chuàng)建、糞污資源化利用、龍頭企業(yè)扶持及品牌打造等項(xiàng)目；創(chuàng)新推出金融產(chǎn)品“好牛貸”，2021 年，筠連縣累計(jì)發(fā)放“好牛貸”4.9 億余元；全面整合涉農(nóng)資金2 100 余萬元，支持肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

三是配套措施更加完善。爭取到五糧液酒糟足量低價支持筠連飼喂肉牛，實(shí)現(xiàn)農(nóng)戶每頭牛每年可節(jié)約成本500 余元。采取政府支持草種、種植技術(shù)模式，大面積種植皇竹草、桂牧1 號等多年生牧草約1 667 hm2、1 年生牧草約1 000 hm2，推廣利用秸稈、蔬菜、豆類及糟渣類飼草料，全縣飼草肉牛載畜量可達(dá)50 萬頭[1]。

四是技術(shù)培訓(xùn)更加全面。聘請了國家級、省級專家為全縣肉牛產(chǎn)業(yè)科技顧問，為肉牛產(chǎn)業(yè)全鏈條發(fā)展提供技術(shù)服務(wù)和科技支撐。與四川農(nóng)業(yè)大學(xué)、四川省畜科院等科研院所合作，成立肉牛養(yǎng)殖技術(shù)巡回宣傳培訓(xùn)組，在縣職業(yè)技術(shù)學(xué)校開設(shè)畜牧專班，為肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展培養(yǎng)技術(shù)人才。

1.3 產(chǎn)業(yè)鏈條不斷延伸

一是聚焦“集中建設(shè)肉牛產(chǎn)品加工園”“糞污資源化利用”“肉牛產(chǎn)品深入開發(fā)”，加快發(fā)展肉牛屠宰、分割、產(chǎn)品開發(fā)及加工等產(chǎn)業(yè)鏈條。建成筠牛食品、牛犇食品、首牛食品、老外婆食品、川苗食品等屠宰加工廠5 家，建成年產(chǎn)3 萬t 的有機(jī)肥生產(chǎn)廠1 家，開發(fā)出苗家手撕牛干巴、竹筍燒牛肉、牛肉醬等各類產(chǎn)品30 種以上，引進(jìn)企業(yè)推進(jìn)牛油等附加產(chǎn)品開發(fā)利用，進(jìn)一步拉長產(chǎn)業(yè)鏈，增加附加值。

二是產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭良好。對成功創(chuàng)建知名、著名、馳名商標(biāo)的企業(yè)給予省級50 萬元、國家級100 萬元的獎勵等措施，不斷推動線上線下銷售，大力發(fā)展以牛文化、牛餐飲為特色的旅游餐飲服務(wù)業(yè)，提高肉牛產(chǎn)業(yè)綜合效益，大大提升了“筠連黃?！奔爱a(chǎn)品知名度。目前，發(fā)展“好牛道”特色（連鎖）餐飲店11 家、“牛情面”體驗(yàn)連鎖店2 家、“看牛匠”特色餐飲店2 家、“放牛娃”特色餐飲店3 家等特色肉牛餐飲體驗(yàn)店。成功培育“筠?！薄芭摹薄懊缂尹S牛干巴”“看牛匠”“川苗”“老外婆”等肉牛產(chǎn)業(yè)企業(yè)特色品牌6 個。

2 存在的問題和困難

2.1 養(yǎng)殖規(guī)?？傮w增長較慢

一是散養(yǎng)農(nóng)戶增長較慢，總體積極性不高。散養(yǎng)農(nóng)戶飼養(yǎng)肉牛的技術(shù)大多靠經(jīng)驗(yàn)積累，雖然相關(guān)部門組織相關(guān)技術(shù)培訓(xùn)，但受農(nóng)戶慣性思維影響，飼養(yǎng)管理粗放，導(dǎo)致養(yǎng)殖效益不高，養(yǎng)殖意愿有所下降。

二是能繁母牛數(shù)量不足影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。因基礎(chǔ)母牛飼養(yǎng)周期長，在養(yǎng)殖技術(shù)充分保障的前提下，母牛從牛崽到經(jīng)產(chǎn)母牛需要2～3 年時間，見效慢，影響農(nóng)戶養(yǎng)殖積極性，從而導(dǎo)致本地牛犢供不應(yīng)求，在一定程度上影響產(chǎn)業(yè)發(fā)展速度。

三是規(guī)模養(yǎng)殖場作用發(fā)揮不夠。近年來，圍繞規(guī)模化、專業(yè)化目標(biāo)，筠連縣支持發(fā)展了200 多個存欄、50 頭以上的養(yǎng)牛場，但從了解的情況看，空圈現(xiàn)象依然存在，個別養(yǎng)牛場甚至遺留下一些矛盾和問題亟待解決，對周邊散戶帶動作用發(fā)揮不好?；诖?，筠連縣肉?？傮w存欄量增長緩慢，目前還不能滿足筠連縣已建成投產(chǎn)的幾個屠宰加工企業(yè)的原料供應(yīng)[2]。

2.2 龍頭企業(yè)總體規(guī)模不大

一是加工企業(yè)總體規(guī)模不大。目前有“筠牛”“牛犇”“首?！薄按纭薄袄贤馄拧薄爸x大媽”等加工企業(yè)，受新建試運(yùn)行、技改擴(kuò)能、信貸融資等因素制約，企業(yè)總體規(guī)模不大。目前僅有“牛犇食品”1 家肉牛產(chǎn)業(yè)規(guī)模以上企業(yè)，2021 年主營業(yè)務(wù)收入統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)0.33 億元，在整個產(chǎn)業(yè)鏈中的占比不大。

二是精深加工程度不高，產(chǎn)業(yè)鏈條不完整。目前，筠連縣肉牛加工企業(yè)中，以屠宰分割銷售為主，除引進(jìn)一家牛油制品加工企業(yè)以外，牛肉制品研發(fā)和生產(chǎn)、臟器、骨、血液、皮毛等綜合利用方面還很欠缺。

2.3 環(huán)保意識有待加強(qiáng)

部分企業(yè)業(yè)主及養(yǎng)殖戶環(huán)境保護(hù)責(zé)任主體意識下降，只重視產(chǎn)業(yè)發(fā)展，不重視環(huán)境保護(hù)。部分規(guī)?；B(yǎng)殖場及散戶未按照環(huán)保標(biāo)準(zhǔn)和要求進(jìn)行建設(shè)，環(huán)保設(shè)施不能滿足資源循環(huán)利用及達(dá)標(biāo)排放需求環(huán)境管理及規(guī)范化運(yùn)行不到位，部分企業(yè)、養(yǎng)殖場環(huán)保設(shè)施形同虛設(shè)，造成面源污染。同時，環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管不到位，一些養(yǎng)殖場長期污染環(huán)境，按照網(wǎng)格化監(jiān)管的要求，各鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）及村組網(wǎng)格員對發(fā)現(xiàn)的環(huán)境違法行為沒有及時上報和處理。

2.4 地標(biāo)品牌打造推廣還需強(qiáng)化

一是“川南黃?！逼贩N保護(hù)不夠。主要原因有3 個方面。首先本地黃牛飼養(yǎng)周期長，增肥緩慢，體型偏小，而市場價格并沒有明顯優(yōu)勢，因此很多散養(yǎng)戶不愿意養(yǎng)殖；其次由于雜交和近交的影響，純種川南山地黃牛存欄量急劇下降，筠連縣現(xiàn)存欄不超過1.5 萬頭，且品種基因質(zhì)量正在受影響，急需加強(qiáng)保護(hù)；再次在高產(chǎn)品種的影響下，過分注重引進(jìn)品種的發(fā)展，對品種保護(hù)有所忽視。

二是“筠連黃?！钡貥?biāo)品牌推廣營銷意識有待進(jìn)一步增強(qiáng)。當(dāng)前筠連縣肉牛三產(chǎn)在品牌打造上小有成效，但品牌與體現(xiàn)特色的地標(biāo)有所脫節(jié)，沒有統(tǒng)一在“筠連黃?！逼放浦掠幸庾R圍繞“筠連黃?！边M(jìn)行產(chǎn)品開發(fā)，推廣營銷還不足，從長遠(yuǎn)做大做強(qiáng)和消費(fèi)者的消費(fèi)心理看，不利于產(chǎn)業(yè)發(fā)展[3]。

3 進(jìn)一步發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)的建議

3.1 盯緊目標(biāo)，壯大規(guī)模，打造基地

一是堅(jiān)持自繁自養(yǎng)與短期育肥相結(jié)合，繼續(xù)推進(jìn)“藏牛于戶、山繁川育”“小規(guī)模、大群體”發(fā)展模式，按照“千家萬戶搞良繁、新型主體做育肥、龍頭企業(yè)創(chuàng)品牌、科研院校作支撐、政府服務(wù)搭平臺”的總體思路，強(qiáng)化政策宣傳，加大對肉牛養(yǎng)殖設(shè)施設(shè)備的改善投入和肉牛養(yǎng)殖、疾病防控的資金投入力度，進(jìn)一步壯大肉牛養(yǎng)殖規(guī)模。

二是抓好養(yǎng)殖技術(shù)的培訓(xùn)指導(dǎo)，結(jié)合基層農(nóng)業(yè)技術(shù)體系和職業(yè)農(nóng)民培訓(xùn)項(xiàng)目，采取走出去、請進(jìn)來和互相觀摩等方式，組織生態(tài)家庭養(yǎng)殖、合作社等，從政策、管理、技術(shù)等方面集中培訓(xùn)和交流。通過強(qiáng)化培訓(xùn)，示范引領(lǐng)等措施，改變農(nóng)戶養(yǎng)殖習(xí)慣，樹立科學(xué)養(yǎng)殖意識，推廣青儲飼料，縮短育肥周期。

三是抓好母牛良繁工程，解決好母牛飼養(yǎng)周期長、效益低的問題，做到能繁、良繁。

四是堅(jiān)持適度集中，抓好“百村肉牛示范工程”，向規(guī)模要效益，以規(guī)模促引領(lǐng)做示范。

五是進(jìn)一步抓好規(guī)模養(yǎng)殖場發(fā)展。對筠連縣已有的規(guī)模養(yǎng)殖場集中調(diào)查、摸清情況，對已經(jīng)棄用的養(yǎng)殖場應(yīng)及時采取措施，重新讓其發(fā)揮作用，對以后規(guī)劃發(fā)展規(guī)模養(yǎng)殖的單位和個人進(jìn)一步做好甄別，避免補(bǔ)助資金損失和引發(fā)矛盾糾紛。

六是探索在養(yǎng)殖規(guī)模不斷壯大的基礎(chǔ)上，建立健全標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；娜馀ｐB(yǎng)殖體系建設(shè)，并普及推廣。

3.2 重視二產(chǎn)，龍頭引領(lǐng)，促進(jìn)加工

龍頭企業(yè)作為連接養(yǎng)殖和下游流通的重要環(huán)節(jié)，對提升筠連縣肉牛全產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展作用巨大，要采取措施抓緊、抓好、抓實(shí)。

一是強(qiáng)化對現(xiàn)有生產(chǎn)加工企業(yè)的甄別篩選，在政策、資金上支持鼓勵有發(fā)展目標(biāo)的企業(yè)，給予差異化重點(diǎn)扶持，鼓勵做大做強(qiáng)，改變小、散、弱的狀況[4]。

二是推動生產(chǎn)加工企業(yè)與養(yǎng)殖戶之間形成更加緊密的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。從筠連縣肉牛產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)實(shí)際出發(fā)，努力做大做強(qiáng)龍頭企業(yè)。只有加工企業(yè)才能輻射帶動養(yǎng)殖戶走向大市場，把小生產(chǎn)變?yōu)榇笊a(chǎn)，實(shí)現(xiàn)規(guī)?；图s化經(jīng)營，從而增加產(chǎn)業(yè)效益。因此，政策措施上要加以引導(dǎo)，政府制定扶持產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營的優(yōu)惠政策，所提供的資金可以采用入股的方式。通過企業(yè)化渠道運(yùn)作，既能推動縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展，又解決了就業(yè)問題，促進(jìn)養(yǎng)殖戶增收。

三是推動企業(yè)完善制度規(guī)范管理，在現(xiàn)有產(chǎn)能還不能滿足的情況下，降成本、降費(fèi)用、增效益。同時，通過大力宣介推廣，引導(dǎo)鼓勵和支持現(xiàn)有龍頭企業(yè)實(shí)施兼并、重組、分股，聯(lián)合引進(jìn)戰(zhàn)略合作伙伴，加速形成優(yōu)勢龍頭企業(yè)，避免在牛源供應(yīng)有限的情況下，造成企業(yè)資產(chǎn)閑置。

四是加大對肉牛附加產(chǎn)品生產(chǎn)加工企業(yè)招商引資力度。對引進(jìn)培育上規(guī)模的肉牛屠宰精深加工企業(yè)，建立綠色審批通道，協(xié)調(diào)解決好立項(xiàng)、用地、環(huán)評等前期手續(xù)及企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營所需供水、供電、供暖等問題。生態(tài)、國土對龍頭企業(yè)所需用地納入當(dāng)?shù)赝恋乩每傮w規(guī)劃，優(yōu)先安排、優(yōu)先上報審批，其征用土地各項(xiàng)收費(fèi)按照國家、省支持現(xiàn)代畜牧業(yè)發(fā)展規(guī)定執(zhí)行。

3.3 嚴(yán)格執(zhí)法，強(qiáng)化監(jiān)管，抓好治理

根據(jù)國家對畜禽養(yǎng)殖廢棄物以綜合利用為主的指導(dǎo)思想，針對筠連縣養(yǎng)殖分布廣、數(shù)量多的現(xiàn)狀，建議做好以下幾方面工作。

一是建立有效機(jī)制。發(fā)揮好有機(jī)肥加工廠的作用，建立統(tǒng)一的養(yǎng)殖廢棄物收集、轉(zhuǎn)運(yùn)、配送、處理、利用及監(jiān)管運(yùn)行的管理機(jī)制，從根本上解決污染問題，實(shí)現(xiàn)種養(yǎng)平衡。

二是強(qiáng)化培訓(xùn)教育。重點(diǎn)針對養(yǎng)殖場開展業(yè)務(wù)培訓(xùn)，規(guī)范生產(chǎn)行為，確保環(huán)保設(shè)施正常運(yùn)行，實(shí)現(xiàn)清潔生產(chǎn)和環(huán)境保護(hù)。

三是加大監(jiān)管力度。嚴(yán)格執(zhí)法和監(jiān)管，充分發(fā)揮各級環(huán)境網(wǎng)格化監(jiān)管作用，對環(huán)保違法行為依法查處，從根本上杜絕污染的發(fā)生。

3.4 著重保護(hù)，強(qiáng)促推廣，打通鏈條

一是加大對“川南黃?！逼贩N資源的保護(hù)力度?！按宵S?！逼放剖求捱B縣打造中國南方農(nóng)區(qū)肉牛產(chǎn)業(yè)示范縣的核心招牌和依托，要及時開展“川南黃?！逼贩N資源調(diào)查，弄清“川南黃?！被厩闆r，做到底數(shù)清、情況明，制訂和完善品種資源保護(hù)標(biāo)準(zhǔn)和方案，做好改良配種、保種等工作，進(jìn)一步爭取上級政府和相關(guān)部門在川南品種資源保護(hù)上的政策、資金以及技術(shù)方面的支持，確保黃牛品種資源保護(hù)取得實(shí)效。

二是做好以“筠連黃牛”地理標(biāo)志產(chǎn)品為核心的“筠連黃?！碑a(chǎn)品的推廣、宣傳及營銷工作。相關(guān)部門要采取措施，研究如何規(guī)范和指導(dǎo)企業(yè)在“筠連黃?！逼放频幕A(chǔ)上開展?fàn)I銷，對體驗(yàn)店、展示店、餐飲加盟店等，統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)標(biāo)識、加強(qiáng)指導(dǎo)監(jiān)管，充分發(fā)揮好政策補(bǔ)助資金的作用，讓“筠連黃?！庇懈鼮閺V闊的市場，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展目標(biāo)。

3.5 著重業(yè)績，強(qiáng)化考核，兌現(xiàn)獎懲

把發(fā)展肉牛產(chǎn)業(yè)鏈工作納入政府部門效能督查考評工作范圍，制訂考核評價辦法，加強(qiáng)對各地各部門工作推進(jìn)落實(shí)的監(jiān)督檢查。把各項(xiàng)工作任務(wù)分解落實(shí)到部門和責(zé)任人，創(chuàng)新工作機(jī)制，完善配套政策，加大組織實(shí)施力度，對重點(diǎn)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行考核評價和責(zé)任追究，兌現(xiàn)獎懲、獎優(yōu)罰劣。針對產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展的全部環(huán)節(jié)和流程，制訂完善相關(guān)制度，建立健全監(jiān)督機(jī)制，加大跟蹤審計(jì)監(jiān)察力度，從源頭上杜絕或減少人為干預(yù)，防治項(xiàng)目建設(shè)過程中出現(xiàn)腐敗行為，確保肉牛產(chǎn)業(yè)鏈發(fā)展工作健康有序開展。

4 結(jié)束語

筠連縣有養(yǎng)殖肉牛的傳統(tǒng)，又有豐富的資源、較為活躍的肉牛交易市場及規(guī)模不斷擴(kuò)大的肉牛加工銷售企業(yè)等有利條件，發(fā)展壯大肉牛產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)條件好。應(yīng)充分利用現(xiàn)有的資源優(yōu)勢，以實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為引領(lǐng)，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變觀念、理清思路，因地制宜高質(zhì)量發(fā)展壯大肉牛產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)村興旺。