焦蕾澄

據(jù)統(tǒng)計，我國殘疾人數(shù)量約為8500萬人，也就是意味著每16人中就有一個殘疾人。這樣大量的基數(shù)，對殘疾人的就業(yè)權(quán)利進行保護成為必然，所以要進一步對殘疾人就業(yè)的法律體系進行保障，促進和諧社會的發(fā)展。殘疾人盡管身體存在缺陷，但他們也希望能實現(xiàn)價值和得到認可，也希望獲得同健全人一樣的尊嚴(yán)。近年來為了解決殘疾人就業(yè)和提高其生活水平，國家也出臺了一系列法規(guī)、 政策，但狀況卻不容樂觀。所以要繼續(xù)對殘疾人平等就業(yè)事業(yè)進行保障，繼續(xù)完善法律體系，用法律手段來對殘疾人平等就業(yè)的權(quán)利進行切實有效的保障。

一、殘疾人平等就業(yè)權(quán)的基礎(chǔ)理論

就業(yè)是民生之本，殘疾人群體比較特殊，與健全的人不同，他們的勞動能力相對較弱，很容易遭到歧視，導(dǎo)致在就業(yè)中被侵害平等就業(yè)權(quán)。保障公民權(quán)利是國家義務(wù)，同理，保障殘疾人實現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)也是國家義務(wù)所在。

(一)殘疾人平等就業(yè)權(quán)是一項基本權(quán)利

生存權(quán)是人實現(xiàn)一切權(quán)利的基礎(chǔ)，是最重要的權(quán)利，而就業(yè)是實現(xiàn)生存的必需條件。倘若生存權(quán)都得不到保障和滿足，何談再去享受其他權(quán)利。殘疾人的平等就業(yè)權(quán)是其參與社會生活實現(xiàn)經(jīng)濟獨立與自身價值的重要前提條件。殘疾人情況特殊，他們在就業(yè)時容易遭到歧視和不公平對待，平等就業(yè)權(quán)被侵犯就會導(dǎo)致生存權(quán)得不到有效保障。數(shù)據(jù)顯示殘疾人家庭人均收入與社會平均水平相差較大。因此在現(xiàn)在的時代背景下，殘疾人平等就業(yè)權(quán)是具有實踐意義的。

(二) 保護殘疾人平等就業(yè)權(quán)是國家應(yīng)盡的義務(wù)

平等就業(yè)權(quán)作為殘疾人的一項權(quán)利，國家就有義務(wù)對其進行保護。國家和社會有幫助殘疾人就業(yè)、生活的義務(wù)。各級政府應(yīng)對殘疾人就業(yè)進行統(tǒng)籌兼顧和合理規(guī)劃，建立起良好的就業(yè)環(huán)境。眾所周知，平等就業(yè)權(quán)是一項基本的人權(quán)，殘疾人也當(dāng)然享有。就業(yè)是人們生存的根本、是國家穩(wěn)定的前提，在社會中起到特殊的作用。國家有責(zé)任、有義務(wù)、有能力來保障殘疾人這個龐大的弱勢群體，幫助他們實現(xiàn)平等就業(yè)權(quán)。

(三) 保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)是建設(shè)和諧社會的需要

殘疾人作為弱勢群體，平等就業(yè)對于他們尤為重要，我們需要更加關(guān)注到他們生存與發(fā)展的問題。任何一個人對不同的事物都會存在不同的想法和理解，對相同的事物也有不一樣的追求和向往。殘疾人平等就業(yè)是全人類共同發(fā)展的需要，這關(guān)乎我國對和諧社會的建設(shè)。實現(xiàn)社會穩(wěn)定又是我們建設(shè)和諧社會的現(xiàn)實前提，如果連殘疾人這個弱勢群體的就業(yè)權(quán)都不能得到平等保障、他們連最基礎(chǔ)的生存都受到影響，這必然不利于社會和諧穩(wěn)定，甚至激發(fā)社會沖突，到難以控制之時，和諧社會更無從談起。所以，我們需要采取法律手段，保護殘疾人和健全的人同樣地分享社會資源、共享利益，真正地做到社會的和諧發(fā)展。

二、殘疾人平等就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容和保護原則

(一)殘疾人平等就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容

就業(yè)權(quán)的內(nèi)容多種多樣，也有國際公約具體規(guī)定了這些內(nèi)容。規(guī)定“工作的權(quán)利、擇業(yè)自由、不受任何歧視、獲取報酬…”。另外 ，不同國家也在法律上根據(jù)殘疾人自身的性質(zhì)特別地規(guī)定了一些有關(guān)就業(yè)方面的法律。比如在我國，出臺了《中華人民共和國殘疾人保障法》，規(guī)定殘疾人的就業(yè)權(quán)應(yīng)該受到平等保護，不受任何歧視。我國有關(guān)殘疾人就業(yè)權(quán)的基本內(nèi)容主要涵蓋三個方面。

1.自主擇業(yè)權(quán)

殘疾人因為身體原因，對比健全人勞動能力較弱。所以，國家要促進殘疾人按自己意愿接受工作。政府必須盡可能地支持，要為殘疾人樹立良好意識、打造良好環(huán)境，從而利用行政手段為殘疾人推薦合適的崗位。政府要為那些有局限性的人提供支持，制定有益政策和選擇優(yōu)待，并積極倡導(dǎo)不能對殘疾人就業(yè)存在歧視，建立良好的社會道德和就業(yè)意識。

2. 獲得勞動報酬權(quán)

殘疾人獲得勞動報酬的權(quán)利需要進行特殊保護。每個用人單位都不可以差別對待與無故歧視。任何用人單位不能以勞動者是殘疾人為由扣除勞動所得。我國法律明文規(guī)定了同工同酬，絕對不受任何歧視與差別對待。因此，倘若任何企事業(yè)單位侵害殘疾人平等的獲得報酬權(quán)，就等同違反法律，也要承擔(dān)法律責(zé)任。

3. 接受職業(yè)技能培訓(xùn)權(quán)

職業(yè)培訓(xùn)是就業(yè)者提升工作能力和素質(zhì)的最有效的途徑。因為自身有著一定程度的缺陷，殘疾人勞動者的工作和就業(yè)能力會有這樣或那樣的局限性，殘疾人就業(yè)者就可以進行職業(yè)技能的訓(xùn)練來培養(yǎng)自己的素質(zhì)和加強工作的能力，這是百利而無一害的機會。

(二) 殘疾人平等就業(yè)權(quán)的保護原則

1. 堅持不歧視原則

要想實現(xiàn)殘疾人平等就業(yè)權(quán)的法律保障就一定要堅持不歧視原則。第一，要繼續(xù)堅持不歧視原則。不歧視原則來自美國《殘疾人權(quán)利宣言》，其建立于美國的文化之上。鑒于我國和西方的歷史傳統(tǒng)和文化的差異巨大，我們不能直接進行引用，要根據(jù)國情，制定適合的原則，應(yīng)堅持公平理念并運用到保護殘疾人平等就業(yè)權(quán)中。第二，要意識到不歧視原則的重要程度。法律規(guī)定在就業(yè)勞動上不得歧視殘疾人 ，不得侵犯其合法權(quán)益。這是保障殘疾人權(quán)利的重要組成部分，也是法律的重要內(nèi)容。不歧視有助于更好實現(xiàn)地殘疾人的平等就業(yè)權(quán)，增加社會認同感。當(dāng)他們有了自食其力的能力以后，會更加地有歸屬感，從而增加自信心，這對于很多家庭以至于社會何嘗不是一種減負。

2. 堅持形式平等與實質(zhì)平等相統(tǒng)一

在日常生活中，我們常提到的法律規(guī)定人人平等，這些都是形式平等。但形式上平等會忽略人與人之間的差異，這對殘疾人來說是不公平的。例如法律規(guī)定盲人是可以參加公務(wù)員考試的，但是并沒有可供盲人用的試卷；招錄聾啞人但沒有手語翻譯人員；錄取肢體殘疾人卻不建設(shè)無障礙通道設(shè)施等都是現(xiàn)實例子。平等原則不僅需要形式平等，也要求實質(zhì)平等，也就是事實上要平等，真正意義上的平等。應(yīng)當(dāng)尊重差異，允許合理地差別對待。殘疾人就業(yè)困難，在求職時容易被歧視、被不公對待，這是毋庸置疑的事實，所以在殘疾人就業(yè)權(quán)方面要給予更多的優(yōu)待，這也是合理差別對待的體現(xiàn)。在保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)問題上只注重形式平等是不夠的，要盡可能保證實質(zhì)平等，從羅爾斯的分配正義論出發(fā)，要用實質(zhì)平等的理論對待弱勢群體才能實現(xiàn)真正的公平正義。

三、我國殘疾人平等就業(yè)權(quán)法律保障的不足

(一)立法保障不足

第一，立法在數(shù)量上較少。我國保護殘疾人平等就業(yè)權(quán)的法律只有兩部，一部法律，一部行政法規(guī)，但是這些規(guī)定都只是一些原則，缺少細化與可操作性。由此可見，在立法質(zhì)量上也稍顯欠缺。

第二，有些地方規(guī)范性文件也存在歧視殘疾人平等就業(yè)問題。

第三，殘疾人就業(yè)立法滯后，隨著社會在不斷前進和發(fā)展，如果不及時出臺和更新相關(guān)規(guī)定，實踐中遇到的問題就不能得到有效解決。我國現(xiàn)行的有關(guān)殘疾人平等就業(yè)的規(guī)定還是有些落后的，各級政府也一直未能把總結(jié)的保護殘疾人就業(yè)的經(jīng)驗和辦法提升到法律上來，可以看出我國對殘疾人就業(yè)的保障在立法上的滯后性，在立法層面進行完善實屬必要。

(二)執(zhí)法保障不足

對殘疾人平等就業(yè)權(quán)進行有效保障是政府不可推卸的責(zé)任與義務(wù)。

第一，按比例就業(yè)的規(guī)定在保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)上稍有片面。安排殘疾人按比例就業(yè)，且不得低于職工總數(shù)的1.5%，否則需要向政府繳納殘疾保障金。但在現(xiàn)實中，許多單位部門都有殘疾人可以勝任的工作，卻視殘疾人應(yīng)按比例就業(yè)規(guī)定于不顧。這些單位認為殘疾人或缺乏工作技能、或工作效率低、或有損形象等問題寧可繳納殘疾人就業(yè)保障金也不安排崗位。

第二，政府對盲聾啞等殘疾人就業(yè)問題缺乏關(guān)注和引導(dǎo)。這些殘疾人大多從事服務(wù)行業(yè)，比如盲人會從事按摩行業(yè)、聾啞人會從事保潔員等行業(yè)。我國在新冠疫情期間，很多地區(qū)靜默化管理、商鋪禁止?fàn)I業(yè)，使得從事這類行業(yè)的殘疾人在此期間沒有收入，生存出現(xiàn)問題。這些現(xiàn)實問題反映了政府缺乏關(guān)注，也一定程度上體現(xiàn)有些政府在社會服務(wù)上的缺位[1]。

(三)司法保障不足

第一，在殘疾人平等就業(yè)權(quán)遭受侵害的實踐中，舉證責(zé)任的分配問題應(yīng)納入重新考量的范圍。在民事訴訟中我國一貫秉持“誰主張誰舉證”的責(zé)任分配原則。但是在殘疾人平等就業(yè)權(quán)受到侵害的案件中，由于殘疾人在語言表達、經(jīng)濟條件、搜集資料、參加訴訟等等這些方面能力確有不足，在沒有法律法規(guī)去約束時，法院就要根據(jù)案件情況進行自由裁量來權(quán)衡其中利弊，作出公正審理，這是法院繼續(xù)解決的問題。

第二，公益訴訟制度很少會關(guān)注到殘疾人平等就業(yè)的問題。在具體司法實踐中，殘疾人平等就業(yè)權(quán)的具體案件還沒有涉及公益訴訟，也不屬于其涵蓋的范圍。這可能會導(dǎo)致殘疾人以平等就業(yè)權(quán)被侵害為由需要進行訴訟，法院拒絕受理，理由是此類案件不屬于受案范圍[2]。

四、殘疾人平等就業(yè)權(quán)法律保障體系的完善

(一)完善殘疾人平等就業(yè)的立法保障體系

殘疾人平等就業(yè)權(quán)在立法上還要進行更高層次的改善。

第一，進行《反殘疾人就業(yè)歧視法》的制定，用法律手段來實現(xiàn)對殘疾人平等就業(yè)的保護。也要盡力細化殘疾人就業(yè)權(quán)的保障措施，增加可操作性，要加強殘疾人按比例就業(yè)制度的監(jiān)管力度[3]。

第二，要對法律責(zé)任進行明確。現(xiàn)行的保障殘疾人平等就業(yè)權(quán)的法律規(guī)范缺乏帶有約束性質(zhì)的細節(jié)規(guī)定。因此，我們要不斷地推陳出新，盡力彌補法律空缺，強調(diào)法律的約束作用。對殘疾人訴訟權(quán)利、保障平等就業(yè)的權(quán)利、同工同酬不受歧視的權(quán)利等分別進行規(guī)定，以期在立法上能夠包含所有的殘疾人平等就業(yè)的各種權(quán)利，對侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)的行為的法律責(zé)任加以明確[4]。

第三，我國出臺《殘疾人就業(yè)條例》至今已15年，社會在不斷地進步和發(fā)展，此項條例已經(jīng)滯后于當(dāng)今殘疾人就業(yè)的需要。我們要積極完善和修改，進行更新?lián)Q代。如我國按比例就業(yè)制度，并未按照不同單位的性質(zhì)進行區(qū)分。在立法上應(yīng)明確不同的單位提供不同的殘疾人工作職位比例，正所謂能者多勞。對按比例安排殘疾人就業(yè)的單位應(yīng)給予適當(dāng)?shù)呢斦a償。

(二)完善殘疾人平等就業(yè)的執(zhí)法保障體系

第一，政府應(yīng)把侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)納入執(zhí)法范圍。用人單位對殘疾人接受程度往往影響著政府對殘疾人平等就業(yè)權(quán)的保護的成效。在現(xiàn)實中，各企事業(yè)單位并未遵守按比例安排殘疾人就業(yè)的規(guī)則，他們用繳納保障金來代替錄用殘疾人工作，這都是侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)的行為。這時政府就應(yīng)當(dāng)發(fā)揮作用，積極采取行動，運用行政手段進行準(zhǔn)確查處企事業(yè)單位侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)的行為。

第二，我國各級政府要樹立起服務(wù)意識與責(zé)任意識。保障殘疾人的平等就業(yè)權(quán)是以人民為主體的政府應(yīng)該有的態(tài)度。政府作為公權(quán)力主體在我國扶貧計劃中加強對殘疾人職業(yè)培訓(xùn)，是政府在實踐中的重點行動。地方政府要對殘疾人就業(yè)中的各種問題進行積極指引，既要重點培養(yǎng)殘疾人樹立起對就業(yè)權(quán)的平等意識，也要提供更有質(zhì)量的服務(wù)，通過各種措施為殘疾人創(chuàng)造良好的就業(yè)環(huán)境和條件。

(三)完善殘疾人平等就業(yè)的司法保障體系

第一，就我國現(xiàn)行訴訟法體系來看，舉證責(zé)任倒置最能體現(xiàn)對于弱勢方的保護。當(dāng)有些用人單位侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)時，殘疾人舉證難現(xiàn)象很正常。如果我國對侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)的案件能不按照“誰主張，誰舉證”的規(guī)定，而參考舉證責(zé)任倒置，就可以以明文方式確定殘疾人申訴的權(quán)利[5]。

第二，要更進一步完善殘疾人平等就業(yè)權(quán)的法律援助制度。各級法律援助機構(gòu)應(yīng)該擴大援助人員，政府要設(shè)立官方渠道供殘疾人進行咨詢，對適合進行援助的殘疾人提供優(yōu)先服務(wù)；政府要提供專業(yè)的律師團隊，在法律援助的同時也能進行普法宣傳和提供咨詢。此外，我國應(yīng)把殘疾人平等就業(yè)權(quán)納入公益訴訟案件范圍。我國并沒有“殘疾人可以以平等就業(yè)權(quán)受侵害為由進行公益訴訟”的明確規(guī)定，這是我國在保護殘疾人平等就業(yè)權(quán)司法方面所欠缺的。殘疾人身體有缺陷，進行訴訟確有不便，也出于對實現(xiàn)社會公平正義的考量應(yīng)將這類案件納入公益訴訟范圍。參考環(huán)境、消費者公益訴訟制度，殘聯(lián)等類似組織可以承擔(dān)起提起侵害殘疾人平等就業(yè)權(quán)案件的訴訟，這些作為具有公益性的組織也具有重要作用，也可對各用人單位和政府進行有效監(jiān)督。

五、結(jié)語

殘疾人雖是弱勢群體，他們普遍存在于我們的生活中，無論如何是不應(yīng)受到歧視的，他們有權(quán)利平等地參與到社會生活中，首先就是要保護好勞動權(quán)利。當(dāng)今社會，就業(yè)權(quán)是殘疾人享有的一項權(quán)利，在立法層面是得到確認的，在我國平等就業(yè)權(quán)更是公民的基本權(quán)利。國家對殘疾人平等就業(yè)權(quán)的保護要循序漸進，要多方考量完善法律保障制度，政府要承擔(dān)起責(zé)任，尊重并公平對待殘疾人群體。要引導(dǎo)他們善于運用法律來維護自身合法權(quán)益，要對其進行援助。此外，國家經(jīng)濟的發(fā)展也與殘疾人就業(yè)問題息息相關(guān)，這將帶領(lǐng)殘疾人就業(yè)事業(yè)的蓬勃發(fā)展，所以要提升殘疾人就業(yè)方面的發(fā)展也要促進國家經(jīng)濟正常發(fā)展。要想真正實現(xiàn)全社會的公平正義和共同富裕，就應(yīng)照顧到每一個弱勢群體。