王 炤 郭 躍 濮燕屏

（安徽中醫(yī)藥大學(xué) 馬克思主義學(xué)院，安徽 合肥 230012）

思想政治理論課（以下簡稱“思政課”）是高校落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程，“形勢與政策”課是思政課的重要組成部分之一。早在1961年教育部印發(fā)的《改進(jìn)高等學(xué)校共同政治理論課程教學(xué)的意見》中就將高校共同政治理論課程劃分為“馬克思列寧主義基礎(chǔ)理論”與“形勢和任務(wù)”兩個部分，其中“馬克思列寧主義基礎(chǔ)理論”主要是講授馬克思列寧主義、毛澤東思想，“形勢和任務(wù)”主要是進(jìn)行國內(nèi)外形勢教育。自此以后，“形勢與政策”便成為思政課的重要組成部分之一。“形勢與政策”課區(qū)別于其他思政課，表現(xiàn)出更強的“理論武裝實效性”“釋疑解惑針對性”“教育引導(dǎo)綜合性”的特點和優(yōu)勢，在高校育人工作中發(fā)揮著舉足輕重的作用。黨的十八大以來，以習(xí)近平同志為核心的黨中央高度重視思政課建設(shè)，出臺了一系列思政課改革創(chuàng)新的措施，思政課教育教學(xué)效果得到很大的改善，課程的規(guī)范性也得到很大的提升。但是，相較于其他四門思政課，“形勢與政策”課教學(xué)質(zhì)量仍然有很大的提升空間，其中“形勢與政策”課教學(xué)評價的軟化是該課程教育管理中帶有一定普遍性的問題，直接影響“形勢與政策”課教學(xué)質(zhì)量的提升。

一、“形勢與政策”課教學(xué)評價的目的

教學(xué)評價是“指揮棒”和“風(fēng)向標(biāo)”，有什么樣的教育教學(xué)評價，就會有什么樣的教育教學(xué)導(dǎo)向，最終就會呈現(xiàn)出什么樣的教育教學(xué)效果。2020年中共中央、國務(wù)院印發(fā)的《深化新時代教育評價改革總體方案》指出：“教育評價事關(guān)教育發(fā)展方向，有什么樣的評價指揮棒，就有什么樣的辦學(xué)導(dǎo)向?！苯虒W(xué)評價的實施必須緊扣評價目的來實施，而“形勢與政策”課教學(xué)評價目的具有直接目的和根本目的的區(qū)分性。

1. 學(xué)習(xí)效果評價是“形勢與政策”課教學(xué)評價的直接目的

“形勢與政策”是一門思政課，和其他思政課一樣，學(xué)生在完成課程學(xué)習(xí)之后，教師必須依據(jù)教學(xué)計劃和教學(xué)內(nèi)容，對學(xué)生的學(xué)習(xí)效果情況進(jìn)行客觀評價，最終表現(xiàn)為要給每個學(xué)生打分。課程學(xué)習(xí)情況評價是教學(xué)過程的一個重要環(huán)節(jié)，通過考查學(xué)生對“馬克思主義中國化最新成果”掌握情況、對“新時代中國特色社會主義實踐”的了解情況，教師來評定學(xué)生成績并記入學(xué)生成績冊。當(dāng)然，“形勢與政策”課教學(xué)評價和學(xué)生成績評定具有一定的特殊性。一是評價周期長，評定次數(shù)多。根據(jù)教育部的要求，“形勢與政策”課每學(xué)期教學(xué)學(xué)時不少于8學(xué)時，每學(xué)期都要進(jìn)行考核，但是只計入學(xué)生一次成績，計算方法是將學(xué)生每學(xué)期的考核成績計算出平均分作為課程考核的最終成績。其他課程一般都是一次性考核并一次性錄入學(xué)生成績冊。二是教學(xué)評價方式以主觀性評價方式為主。教育部要求“形勢與政策”課成績考核以專題論文、調(diào)研報告為主，這種主觀性和開放式的考核方式不僅能考查學(xué)生對“形勢與政策”知識的掌握情況，更能夠考查學(xué)生運用馬克思主義理論和依據(jù)黨的政策觀察、分析和解決問題的能力。

2. 改進(jìn)和提高是“形勢與政策”課教學(xué)評價的根本目的

“通過理論研究和實踐分析，現(xiàn)代教學(xué)評價功能發(fā)生了一些變化，從注重結(jié)果變?yōu)樽⒅卦u價的診斷與改進(jìn)功能。”［1］教學(xué)評價的目的不是為了證明，而是為了改進(jìn)。斯塔弗爾比姆認(rèn)為：“評價最重要的意圖不是為了證明，而是為了改進(jìn)。”［2］教學(xué)評價的目的不是為了評價而評價，是為了發(fā)現(xiàn)和梳理“形勢與政策”課教育教學(xué)過程中存在的問題，包括教師教、學(xué)生學(xué)以及教學(xué)管理和教學(xué)組織過程中存在的不足，以便提出改進(jìn)措施，從而最終為實現(xiàn)提高“形勢與政策”課教學(xué)質(zhì)量的目的服務(wù)。一方面，思政課的教學(xué)評價整體性走向規(guī)范化并注重實效性；另一方面，“形勢與政策”課教學(xué)評價是整個思政課教學(xué)評價的弱項，在一定程度上還存在無教學(xué)評價、教學(xué)評價虛置、教學(xué)評價軟化等問題。通過教學(xué)評價更容易發(fā)現(xiàn)教師、學(xué)生以及教學(xué)管理部門在實施“形勢與政策”課教育教學(xué)中存在的問題，從而改進(jìn)并不斷提高“形勢與政策”課的教學(xué)質(zhì)量。

二、目前“形勢與政策”課教學(xué)評價存在的主要問題

1.“形勢與政策”課整體上課程建設(shè)的規(guī)范性有待加強

黨和政府高度重視思想政治理論課建設(shè)，把思政課定位于落實立德樹人根本任務(wù)的關(guān)鍵課程。隨著受重視程度不斷提高，相關(guān)保障思政課建設(shè)的措施相繼出臺，思政課建設(shè)的規(guī)范性不斷增強，其教育教學(xué)效果得到了很大的改善。但是相對于“德法”“原理”“綱要”“概論”四門思政課而言，“形勢與政策”課課程建設(shè)的規(guī)范性總體上仍有待加強：有的學(xué)?！靶蝿菖c政策”課教學(xué)學(xué)分沒有按照“每學(xué)期不低于8各學(xué)分，共計2學(xué)分”進(jìn)行配置；組織“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容具有一定的隨意性，不能完全按照每學(xué)期教育部印發(fā)的教學(xué)要點組織教學(xué)內(nèi)容；教師隊伍不強且不夠穩(wěn)定，一些學(xué)校是輔導(dǎo)員、黨政管理人員作為“形勢與政策”課教學(xué)的主力軍，沒有實現(xiàn)“配齊配強”和“優(yōu)中選優(yōu)”的要求；教學(xué)評價和學(xué)生成績評定具有一定的隨意性?！靶蝿菖c政策”課整體的課程建設(shè)規(guī)范性不足直接影響和決定了“形勢與政策”課教學(xué)評價的規(guī)范性和有效性，帶來了“形勢與政策”課教學(xué)評價的一系列問題。

2.“形勢與政策”課教學(xué)評價方式較為單一

“形勢與政策”課教學(xué)評價對本課程教育教學(xué)發(fā)揮著反饋性作用，這種反饋性作用既是對學(xué)生學(xué)習(xí)狀況的反饋性，也是對教師教學(xué)和教學(xué)管理的反饋。當(dāng)前“形勢與政策”課教學(xué)評價的單一性體現(xiàn)為兩點。一是以專題論文和調(diào)研報告形式進(jìn)行考核，少見其他教學(xué)評價方式的使用。總體來看，這種方式具有一定的優(yōu)勢，但是也存在一定的單一性。二是“形勢與政策”課以終結(jié)性考核為主，較少形成性考核方式的使用。“形勢與政策”課教學(xué)考核較少使用形成性評價，這可能與“形勢與政策”課學(xué)期教學(xué)時數(shù)較少有關(guān)。具體每個學(xué)期的考核基本上就是讓學(xué)生提交一篇調(diào)研報告和專題論文，學(xué)生學(xué)習(xí)過程和學(xué)生態(tài)度等形成性因素?zé)o法考查。

3. “形勢與政策”課教學(xué)評價組織形態(tài)多樣而又繁雜

據(jù)教育部對“形勢與政策”課教學(xué)的要求：學(xué)生“在校學(xué)習(xí)期間不斷線”，本科和?？泼繉W(xué)期“不低于8學(xué)時”；“形勢與政策”課的考核“按照學(xué)期進(jìn)行考核”，學(xué)生成績計算方式為“各學(xué)期考核的平均成績”。這就意味著每學(xué)期的“形勢與政策”課均應(yīng)安排教學(xué)評價，但是學(xué)生每學(xué)期“形勢與政策”課教學(xué)評價結(jié)果并不都計入學(xué)生成績冊，最終各學(xué)期的平均成績才計入學(xué)生成績冊，這就使得“形勢與政策”課教學(xué)評價不僅周期長而且較為復(fù)雜，存在各學(xué)期教學(xué)評價的實施及評價結(jié)果的匯總等工作。雖然教育部的要求是明確和具體的，但是從各校的具體實施來看存在多種多樣的情況：有少數(shù)學(xué)校不安排考核，有的學(xué)校組織全校性統(tǒng)一考核，有的授權(quán)任課教師自主實施；有的是開卷，有的是閉卷；有的每學(xué)期考核成績均計入學(xué)生成績冊，有的只將1次成績計入學(xué)生成績冊。這就要求“形勢與政策”課教學(xué)評價首先要在嚴(yán)格貫徹執(zhí)行上級文件，促進(jìn)“形勢與政策”課規(guī)范化建設(shè)。

4.“形勢與政策”課教學(xué)評價結(jié)果區(qū)分度不高

對學(xué)生進(jìn)行“形勢與政策”課教學(xué)評價必須堅持公平性原則，這種公平性原則要求教師在實施教學(xué)評價時必須平等對待學(xué)生，嚴(yán)格依據(jù)學(xué)生學(xué)習(xí)情況進(jìn)行教學(xué)考核。教學(xué)考核結(jié)果的差異性是考核公平性的體現(xiàn)，因為學(xué)生在“形勢與政策”課教育教學(xué)過程中的學(xué)習(xí)態(tài)度、學(xué)習(xí)勤奮程度、學(xué)習(xí)能力和考試情況都是不一樣的，如果學(xué)生的考核成績不具有區(qū)分性或區(qū)分性極小，就無法反映出學(xué)生真實的學(xué)習(xí)情況，這種結(jié)果也必然是不公正的，將會極大挫傷一批認(rèn)真學(xué)習(xí)學(xué)生的學(xué)習(xí)積極性?！案鶕?jù)對某高校的調(diào)查結(jié)果，近幾年的課程成績集中分布在65—75分之間，優(yōu)秀和不及格人數(shù)較少，成績差距不明顯，不符合高校教育教學(xué)規(guī)律?！保?］。

三、完善“形勢與政策”課教學(xué)評價的主要措施

1. 高度重視“形勢與政策”課教學(xué)評價工作

思想是行動的先導(dǎo)，行為的堅定性源于認(rèn)識的深刻性。如何把“形勢與政策”課教學(xué)評價工作落實到教育教學(xué)的實踐中去，需要從三個方面著手。一是要把“形勢與政策”課放在與其他幾門思政課同等重要的地位來認(rèn)識和對待。不能因為“形勢與政策”課教學(xué)內(nèi)容和教學(xué)組織上的一些特點和不同而弱化它的地位和作用，“形勢與政策”課與其他幾門思政課是完全一樣的課程性質(zhì)。二是要高度重視“形勢與政策”課教學(xué)評價工作。只有建立科學(xué)又完善的教學(xué)評價機(jī)制，才能保證“形勢與政策”課教育教學(xué)質(zhì)量。三是要引起學(xué)生對“形勢與政策”課教育教學(xué)工作的重視。包括“形勢與政策”課在內(nèi)的各門思政課，黨和政府、高校重視，教學(xué)管理部門和教師重視，但是學(xué)生并沒有完全予以同等重視。所以只有從思想上、認(rèn)識上解決學(xué)生的重視問題，“形勢與政策”課教學(xué)評價的實施才會取得主動和實效。

2. 貫徹落實“形勢與政策”課教學(xué)評價的各項要求

關(guān)于“形勢與政策”課建設(shè)的各項政策來源有三：一是由教學(xué)評價專題性文件和政策做出規(guī)定，如《深化新時代教育評價改革總體方案》；二是由思政課建設(shè)的綜合性文件或政策做出要求，如《關(guān)于深化新時代學(xué)校思想政治理論課改革創(chuàng)新的若干意見》；三是由“形勢與政策”建設(shè)專門性文件或政策提出要求，如《教育部關(guān)于加強新時代高校“形勢與政策”課建設(shè)的若干意見》。這些政策是建立“形勢與政策”課教學(xué)評價的依據(jù)，必須堅決遵守、嚴(yán)格落實。規(guī)范性建設(shè)首要的要求就是要保證黨和政府的各項政策能得到嚴(yán)格執(zhí)行和落實。

關(guān)于“形勢與政策”課教學(xué)評價的要求主要有三個方面必須規(guī)范：一是教學(xué)評價涵蓋四大類專題，即全面從嚴(yán)治黨、我國經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展、港澳臺工作、國際形勢，不能只依據(jù)其中一項內(nèi)容實施教學(xué)評價，至少各個學(xué)期的教學(xué)評價應(yīng)涵蓋不同專題；二是評價形式以“專題論文”“調(diào)查報告”為主，要指導(dǎo)學(xué)生做好選題，教師要建立科學(xué)的評分參考；三是“形勢與政策”課不能不考核，而且必須每學(xué)期都要實施考核；四是總成績?yōu)楦鲗W(xué)期成績的平均成績并計入學(xué)生成績冊，學(xué)生“形勢與政策”課成績只一次計入學(xué)生成績冊。

3. 建立“形勢與政策”課形成性評價機(jī)制

“美國課程評價專家斯克里文（Scriven）根據(jù)評價的作用性質(zhì)不同，將教學(xué)評價分為形成性評價和總結(jié)性評價?！保?］“形勢與政策”課形成性評價相對于總結(jié)性評價具有一定的評價優(yōu)勢：形成性評價能夠避免“形勢與政策”課單一性總結(jié)性評價可能造成評價結(jié)果的偶然性，從而能夠更加客觀地進(jìn)行評價；形成性評價具有評價要素的全面性，不僅能考查學(xué)生對“形勢與政策”知識的掌握，還能考查學(xué)生在該課程教學(xué)過程中的學(xué)習(xí)態(tài)度、勤勉程度等，從而能夠更加全面地考查學(xué)生的學(xué)習(xí)情況。“形勢與政策”課建立形成性評價機(jī)制具有必要性，但是在實際的教學(xué)組織過程中，很多學(xué)校并沒有建立“形勢與政策”課形成性評價機(jī)制。因為單一性總結(jié)性評價具有評價實施的簡便性，原因是“形勢與政策”課每學(xué)期教學(xué)學(xué)時和教學(xué)期限比較短而不便實施，也可能由于形成性評價要素難以確定而直接影響了形成性評價在“形勢與政策”課中的應(yīng)用。“形勢與政策”課形成性評價機(jī)制的建立應(yīng)針對這些問題提出方案：一是確立合理的形成性評價成績比重，建議占總成績的比重在20%—30%，比重太高則無法確立充足的形成性評價要素來支撐，比重太低則無法發(fā)揮形成性評價的作用；二是確立易于操作的形成性評價要素，“形勢與政策”課在很多學(xué)校都是大班教學(xué)，如果組織課堂討論等比較困難，但是提問和考勤還是比較易于操作的。

4. 出臺校本層面的“形勢與政策”課教學(xué)評價管理制度

作為一種教學(xué)制度形態(tài)，教學(xué)評價管理規(guī)范本質(zhì)上是一種軟法規(guī)范。出臺校本層面的“形勢與政策”課教學(xué)評價管理制度必須要回答以下問題：為什么要建立教學(xué)評價制度，為什么要單獨建立“形勢與政策”課教學(xué)評價制度，為何以校本層面出臺？制度是教育教學(xué)活動順利開展的保障，“離開教學(xué)制度，也就無法開展正常的教學(xué)活動了”［5］。首先，教學(xué)評價制度可以保障教學(xué)評價的規(guī)范性。這種規(guī)范性體現(xiàn)為兩方面：一是教學(xué)評價的統(tǒng)一性，不同教師在不同班級組織的“形勢與政策”課教學(xué)評價應(yīng)具有統(tǒng)一性，不應(yīng)當(dāng)任由老師“各自為政”；二是教學(xué)評價的穩(wěn)定性，“形勢與政策”課教學(xué)評價能對學(xué)生形成一種可期待性，故而應(yīng)當(dāng)保持一定的穩(wěn)定性。統(tǒng)一性和穩(wěn)定性構(gòu)成規(guī)范性的主要內(nèi)容和要求。其次，建立單獨的“形勢與政策”課教學(xué)評價制度是基于本課程特殊性的考量。“形勢與政策”課每學(xué)期教學(xué)時數(shù)少，教學(xué)內(nèi)容每學(xué)期都有變化，任課教師多為兼課，學(xué)生教學(xué)評價成績?yōu)槊繉W(xué)期成績的平均。這些特點形成了單獨出臺“形勢與政策”課教學(xué)評價管理制度的必要性。再次，以學(xué)校名義出臺更具有教學(xué)評價的針對性，能夠結(jié)合學(xué)情實施教學(xué)評價，做到因材施教。

5. 將“形勢與政策”課全面納入學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)的范圍

“教學(xué)督導(dǎo)制度作為我國高校內(nèi)部質(zhì)量保障體系傳統(tǒng)與基本的組成部分，對于確保高等教育質(zhì)量具有特殊價值和意義?！保?］為保障本科教學(xué)質(zhì)量，各個高校都建立了較為完善的教學(xué)督導(dǎo)制度，包括督教和督學(xué)兩個方面?！靶蝿菖c政策”課作為本科階段開設(shè)的一門思政課，其教學(xué)管理和教學(xué)評價理應(yīng)納入學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)的范圍，這是不容置疑的。但是由于“形勢與政策”課教學(xué)的特殊性，一個學(xué)期的教學(xué)時數(shù)也比較少，所以有的學(xué)校在學(xué)生評教和教師評學(xué)的組織、“形勢與政策”課試卷檢查、“形勢與政策”課標(biāo)準(zhǔn)化教研室建設(shè)等方面并沒有完全按照其他課程的要求開展教學(xué)督導(dǎo)，導(dǎo)致“形勢與政策”課教學(xué)管理和教學(xué)評價監(jiān)督的軟化。應(yīng)建立完善的“形勢與政策”課教育教學(xué)管理機(jī)制，將“形勢與政策”課全部納入學(xué)校教學(xué)督導(dǎo)的范圍，充分發(fā)揮教學(xué)督導(dǎo)對課程建設(shè)“檢查”“督促”“反饋”等作用。對于“形勢與政策”課而言，教學(xué)督導(dǎo)作為教學(xué)質(zhì)量監(jiān)控的重要手段，目前主要是嚴(yán)格執(zhí)行學(xué)校統(tǒng)一的教學(xué)督導(dǎo)要求；同時要把握“形勢與政策”課教學(xué)督導(dǎo)的重點環(huán)節(jié)，如學(xué)生評教、教師評學(xué)，規(guī)范化教研室檢查等環(huán)節(jié)。只有將“形勢與政策”課全面納入教學(xué)督導(dǎo)范圍，并嚴(yán)格按照教學(xué)督導(dǎo)的要求建立對該課程的監(jiān)督檢查機(jī)制，“形勢與政策”課教學(xué)評價的規(guī)范化才能邁進(jìn)堅實的一步。