黃子鴻

（福建警察學(xué)院，福建 福州 350007）

習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)，在新的歷史條件下，公安機(jī)關(guān)要堅(jiān)持以新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，堅(jiān)持以人民為中心的發(fā)展思想，堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)工作總基調(diào)，堅(jiān)持政治建警、改革強(qiáng)警、科技興警、從嚴(yán)治警，履行好黨和人民賦予的新時(shí)代職責(zé)使命，努力使人民群眾安全感更加充實(shí)、更有保障、更可持續(xù)，為決勝全面建成小康社會(huì)、實(shí)現(xiàn)“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)和中華民族偉大復(fù)興的中國(guó)夢(mèng)創(chuàng)造安全穩(wěn)定的政治社會(huì)環(huán)境。[1]在各級(jí)公安機(jī)關(guān)履行維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的職責(zé)使命過(guò)程中，如何科學(xué)、高效、有力地調(diào)度警力資源，完成公安應(yīng)急指揮的現(xiàn)場(chǎng)指令貫徹執(zhí)行、困境突破創(chuàng)新、機(jī)制優(yōu)化升級(jí)，是公安隊(duì)伍能夠更加高速精準(zhǔn)地應(yīng)對(duì)復(fù)雜多變的形勢(shì)的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)，也是深入學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)精神，全面助推大數(shù)據(jù)智能化建設(shè)應(yīng)用于公安工作質(zhì)量變革、效率變革、動(dòng)力變革的現(xiàn)實(shí)要求。

一、美、德突發(fā)事件應(yīng)急指揮模式

應(yīng)急指揮的組織動(dòng)員、現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)對(duì)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、統(tǒng)籌協(xié)調(diào)等工作在多個(gè)國(guó)家均有較為完備的模式。其中，美國(guó)的突發(fā)事件應(yīng)急指揮系統(tǒng)（Incident Command System-ICS）和德國(guó)的內(nèi)政部聯(lián)邦民事保護(hù)與災(zāi)難救助局（BBK）負(fù)責(zé)的應(yīng)急操作指揮與控制系統(tǒng)在長(zhǎng)期應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件中展現(xiàn)了較為成功的統(tǒng)一配置、規(guī)范執(zhí)行的現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮模式，可以為我國(guó)公安機(jī)關(guān)應(yīng)急指揮的基本流程、職能設(shè)置、組織架構(gòu)、機(jī)制建設(shè)等方面提供豐富的可操作經(jīng)驗(yàn)，值得我們借鑒學(xué)習(xí)。

美國(guó)的ICS 作為國(guó)家應(yīng)急管理體系（National Inter?agency Management System-NIMS）的核心和標(biāo)準(zhǔn)化模板，是以模塊化組織思想為指導(dǎo)，以保障行政組織的控制高效和克服組織惰性傾向?yàn)樽谥?。ICS 自上而下設(shè)置不同的層級(jí)組，最高階層的指揮組由指揮官和幕僚（包括新聞官、安全官、聯(lián)絡(luò)官）組成，下轄行動(dòng)人員。隸屬指揮組的每一位指揮官指揮3-7 人，下屬不能越級(jí)報(bào)告。需要擴(kuò)展系統(tǒng)規(guī)模時(shí)，指揮組之下可加設(shè)行動(dòng)組、計(jì)劃組、后勤組、財(cái)務(wù)與行政組，分工負(fù)責(zé)處理負(fù)責(zé)程度不同的各類具體事務(wù)。該應(yīng)急指揮組織結(jié)構(gòu)力求在不破壞當(dāng)?shù)卣袡C(jī)構(gòu)設(shè)置及指揮權(quán)限的前提下，通過(guò)增援的方式建立新的應(yīng)急救援力量，在一元化現(xiàn)場(chǎng)分級(jí)指揮和綜合管理及有效協(xié)調(diào)等方面發(fā)揮了強(qiáng)有力的作用。

德國(guó)應(yīng)對(duì)突發(fā)緊急事件時(shí)，遵循應(yīng)急操作指揮與控制系統(tǒng)的領(lǐng)導(dǎo)與指揮規(guī)則（DV100 條例）。該項(xiàng)條例以突發(fā)事件的規(guī)模和性質(zhì)作為組織解決問(wèn)題的依據(jù)，選擇軍隊(duì)、警察、飛政府組織作為規(guī)則適用的對(duì)象，從中設(shè)置事件總指揮，下設(shè)四個(gè)部門，分別負(fù)責(zé)人力資源管理，災(zāi)情計(jì)劃，救援和物流。如情況復(fù)雜，則靈活增設(shè)媒體與新聞，通信中心，專家與機(jī)構(gòu)代表三個(gè)部門。這些部門均隸屬應(yīng)急指揮部，指揮部系統(tǒng)中涵括戰(zhàn)術(shù)指揮部和行政指揮部，行政指揮部作為核心指揮系統(tǒng)，負(fù)責(zé)快速?zèng)Q策和綜合考量并平衡一切綜合因素。這些指揮部的每位指揮官指揮3-5個(gè)下級(jí)單位，每個(gè)下級(jí)單位只能有一個(gè)上級(jí)部門?？傊笓]則負(fù)責(zé)現(xiàn)場(chǎng)管理的啟動(dòng)實(shí)施和協(xié)調(diào)溝通，確保應(yīng)急指揮任務(wù)的順利完成。[2]

二、現(xiàn)行公安應(yīng)急指揮的基本流程

當(dāng)前，我國(guó)公安部門實(shí)行的應(yīng)急指揮總體上基于110報(bào)警指揮系統(tǒng)，包括報(bào)警、接處警、現(xiàn)場(chǎng)處置、事后評(píng)估分析等數(shù)個(gè)流程。在各種不同類型的突發(fā)事件處置過(guò)程中，以公安110 指揮中心為主體的“內(nèi)聯(lián)諸警，外聯(lián)社會(huì)，區(qū)域聯(lián)動(dòng)”機(jī)制，通過(guò)較為完善的組織指揮體系和高效健全的指揮網(wǎng)絡(luò)，成功實(shí)現(xiàn)與民政、醫(yī)療、供水、供電、供氣、通信、環(huán)保、防洪、防空等政府職能部門的聯(lián)動(dòng)協(xié)同，展現(xiàn)了人民警察出色的應(yīng)急處突業(yè)務(wù)能力。[3]其中，“漳州110”模式、南寧模式、上海模式、北京模式、揚(yáng)州模式等公安應(yīng)急指揮模式均能夠圍繞為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展服務(wù)，保障人民群眾安居樂(lè)業(yè)，不斷提高應(yīng)對(duì)突發(fā)事件和為人民服務(wù)的能力等方面，確保人民警察履行神圣使命和價(jià)值追求。

“漳州110”，即漳州市公安局巡警支隊(duì)直屬大隊(duì)，其前身是由郭韶翔為負(fù)責(zé)人的治安巡邏中隊(duì)。[4]“漳州110”在向社會(huì)推行“有警必接、有難必幫、有險(xiǎn)必救、有求必應(yīng)”的報(bào)警服務(wù)業(yè)務(wù)體系的基礎(chǔ)上，現(xiàn)階段已實(shí)現(xiàn)勤務(wù)新機(jī)制拓展轉(zhuǎn)型升級(jí)，在應(yīng)急指揮中實(shí)行“主動(dòng)預(yù)警、精細(xì)布警、多維接警、動(dòng)中處警”，勤務(wù)內(nèi)容從人工服務(wù)到網(wǎng)上網(wǎng)下聯(lián)動(dòng)服務(wù)，并成功帶動(dòng)六十余個(gè)社會(huì)部門產(chǎn)生聯(lián)動(dòng)效應(yīng)，完成公安110 到社會(huì)110 的有效對(duì)接與有機(jī)融合，構(gòu)建起智能化指揮，精準(zhǔn)化服務(wù)，標(biāo)準(zhǔn)化執(zhí)法，專業(yè)化建設(shè)的公安應(yīng)急指揮新模式，形成保障和服務(wù)民生的社會(huì)聯(lián)動(dòng)應(yīng)急指揮機(jī)制新格局。

南寧模式源起該地市政府統(tǒng)一建立的應(yīng)急指揮中心，是“集中接警、一級(jí)處警”的模式，在應(yīng)急處突過(guò)程中，重大事件由市領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任指揮長(zhǎng)，直接指揮協(xié)調(diào)多警種實(shí)現(xiàn)聯(lián)動(dòng)，更傾向于集權(quán)模式。上海模式是一種授權(quán)模式，以統(tǒng)一接警，分類處警，社會(huì)聯(lián)動(dòng)為主要內(nèi)容，市政府設(shè)置應(yīng)急聯(lián)動(dòng)中心，該中心由公安部門負(fù)責(zé)直線牽頭，并同時(shí)受多個(gè)協(xié)調(diào)管理機(jī)構(gòu)的指揮，諸如反恐怖工作協(xié)調(diào)小組，市減災(zāi)領(lǐng)導(dǎo)小組和航空安全領(lǐng)導(dǎo)小組等都是中心的指揮組成員。北京模式是突發(fā)公共事件應(yīng)急委員會(huì)統(tǒng)一指揮的代理模式，由決策、指揮、執(zhí)行、動(dòng)員四級(jí)應(yīng)急指揮組織網(wǎng)絡(luò)綜合組成，共同發(fā)揮作用應(yīng)對(duì)突發(fā)事件。揚(yáng)州模式是由政府指揮中心、多部門指揮中心和多個(gè)基層遠(yuǎn)程協(xié)同終端構(gòu)成的分工協(xié)同式應(yīng)急指揮模式。[5]各地不同的應(yīng)急指揮模式對(duì)公安機(jī)關(guān)在現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮活動(dòng)的基本流程、職能設(shè)置、組織架構(gòu)等問(wèn)題進(jìn)行了有針對(duì)性的探索與嘗試，但或多或少在職能設(shè)置與指揮效力、應(yīng)急指揮技術(shù)支撐、應(yīng)急指揮頂層設(shè)計(jì)理念等方面遭遇一些現(xiàn)實(shí)難題，需要建立一個(gè)可以行之有效地進(jìn)行統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、規(guī)范指揮的組織體系，以確保在新的歷史條件下，更好更快地構(gòu)建職能科學(xué)、事權(quán)清晰、指揮順暢、運(yùn)行高效的公安機(jī)關(guān)機(jī)構(gòu)職能體系。

三、公安機(jī)關(guān)應(yīng)急指揮的困境

公安應(yīng)急指揮的直線職能形式與指揮效力之間的沖突是現(xiàn)階段現(xiàn)場(chǎng)緊急處置的困境之一。美國(guó)的ICS 模式雖然能夠以形式化、規(guī)范化的理性決策保證對(duì)參與救援的各單位和個(gè)人的行為控制，但其由指揮官單向度下發(fā)控制命令的運(yùn)作模式帶有鮮明的直線職能特質(zhì)，導(dǎo)致該應(yīng)急指揮系統(tǒng)在2005 年緊急救援卡特尼娜颶風(fēng)事件中應(yīng)對(duì)乏力，飽受詬病。國(guó)內(nèi)無(wú)論南寧模式還是上海模式，均采取結(jié)構(gòu)簡(jiǎn)單、自上而下的直線型的職能模式完成現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮的組織架構(gòu)。南寧模式由政府牽頭，市政領(lǐng)導(dǎo)直接指揮協(xié)調(diào)警種聯(lián)動(dòng)和應(yīng)急調(diào)度，上海模式由公安部門直線牽頭指揮多個(gè)應(yīng)急部門配合完成現(xiàn)場(chǎng)救援。直線職能形式與現(xiàn)場(chǎng)瞬息萬(wàn)變、錯(cuò)綜復(fù)雜的信息交換、形勢(shì)研判要求存在明顯矛盾，嚴(yán)重影響指揮效力的發(fā)揮。指揮現(xiàn)場(chǎng)大量的數(shù)據(jù)交換、信息流轉(zhuǎn)、救援進(jìn)度和重點(diǎn)的交叉沖突、不同部門的協(xié)同合作都需要成熟的網(wǎng)絡(luò)化、矩陣式的應(yīng)急指揮配置模式，才能更加高效地在現(xiàn)場(chǎng)救援中整合信息、協(xié)同溝通，確保應(yīng)急指揮目標(biāo)執(zhí)行過(guò)程中對(duì)個(gè)別組織或個(gè)體非理性行動(dòng)的控制，并同時(shí)滿足多任務(wù)處置、多職能合并、多部門資源整合前提下理性決策的順利進(jìn)行，從而突破指揮效力在有效溝通、協(xié)同合作方面的困境。[6]

新興技術(shù)力量在公安應(yīng)急指揮過(guò)程中應(yīng)用不足是現(xiàn)場(chǎng)緊急救援的第二個(gè)困境。目前接處警絕大部分情況是警情發(fā)現(xiàn)者經(jīng)由固定電話、移動(dòng)電話、網(wǎng)絡(luò)、E-mail、短信等通訊手段將突發(fā)事件報(bào)告公安110 指揮中心，指揮中心接警后通過(guò)研判信息，調(diào)度救援力量到達(dá)現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行處置，處置結(jié)束后進(jìn)行評(píng)估分析和數(shù)據(jù)資料的整理歸檔及移交相關(guān)部門等工作。在此過(guò)程中，亟需最先進(jìn)最接近科技發(fā)展前沿的技術(shù)力量為公安應(yīng)急指揮提供強(qiáng)有力的支持。一是計(jì)算機(jī)設(shè)備、網(wǎng)絡(luò)設(shè)備、存儲(chǔ)設(shè)備等電子設(shè)備必須實(shí)時(shí)更新，不斷升級(jí)，避免基礎(chǔ)設(shè)施老舊而遭遇搭線竊聽(tīng)、電磁干擾、惡意病毒代碼攻擊等安全隱患；二是現(xiàn)場(chǎng)應(yīng)急指揮應(yīng)配置諸如實(shí)時(shí)圖像視頻監(jiān)控設(shè)備、多功能綜合現(xiàn)場(chǎng)指揮車、電子指揮屏、微型電子追蹤器、無(wú)人機(jī)、直升飛機(jī)等可實(shí)現(xiàn)從地面到空中多個(gè)應(yīng)急系統(tǒng)縱橫交匯，立體分布的整體救援體系。以上需要高額投入、實(shí)時(shí)維護(hù)的先進(jìn)軟、硬件設(shè)備在不同地區(qū)的公安應(yīng)急指揮現(xiàn)場(chǎng)的配置參差不齊，技術(shù)力量的薄弱帶來(lái)緊急救援行動(dòng)的諸多漏洞，成為突發(fā)事件處置的掣肘之處。

實(shí)時(shí)警情多變與應(yīng)急指揮部門分工固化的矛盾是現(xiàn)場(chǎng)緊急救援的第三個(gè)困境。德國(guó)突發(fā)事件雖由BBK 負(fù)責(zé)，但應(yīng)急管理權(quán)力屬于聯(lián)邦州與地方政府，救援力量由各州內(nèi)政部的消防隊(duì)領(lǐng)導(dǎo)德國(guó)水上救援協(xié)會(huì)、工人撒瑪利亞聯(lián)盟、德國(guó)紅十字會(huì)、德國(guó)國(guó)籍馬爾特澤援助組織與圣約翰救濟(jì)機(jī)構(gòu)等組織共同組成。不同組織機(jī)構(gòu)在不同警情發(fā)生時(shí)采取相對(duì)固定的聯(lián)動(dòng)負(fù)責(zé)策略。這與北京的市、區(qū)（縣）、街（鄉(xiāng)）、社區(qū)（村）四級(jí)綜合指揮調(diào)度，強(qiáng)調(diào)條塊關(guān)系與屬地管理的應(yīng)急指揮調(diào)度平臺(tái)存在共通之處。而揚(yáng)州市多中心多基層遠(yuǎn)程分工協(xié)同、共同處置的應(yīng)急指揮系統(tǒng)也具備了這種多部門分工的特質(zhì)。多部門、多中心、多層次的協(xié)同指揮勢(shì)必要求分工固化，才能維持指揮效力的規(guī)范化和穩(wěn)定性。但與此同時(shí)，一些緊急突發(fā)事件存在衍生性和不可控性，在固定分工的現(xiàn)場(chǎng)指揮運(yùn)作下，容易導(dǎo)致現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)缺乏靈活性與機(jī)動(dòng)性，從而影響組織主觀能動(dòng)性的發(fā)揮，拉低效能。因此，尋找分工協(xié)同中規(guī)范性與靈活性并重的關(guān)節(jié)點(diǎn)，打造公安應(yīng)急指揮與時(shí)俱進(jìn)的頂層設(shè)計(jì)理念，是當(dāng)前提高應(yīng)急指揮組織體系整體質(zhì)量的關(guān)鍵性要求。

四、系統(tǒng)工程理念下的公安應(yīng)急指揮機(jī)制

當(dāng)前現(xiàn)代科學(xué)技術(shù)的不斷發(fā)展帶來(lái)管理技術(shù)的迅速更新，為改革強(qiáng)警帶來(lái)了新的機(jī)遇和挑戰(zhàn)。各個(gè)學(xué)科領(lǐng)域諸如系統(tǒng)論，信息技術(shù)，運(yùn)籌學(xué)，控制論以及經(jīng)濟(jì)學(xué)等的技術(shù)方法被普遍地應(yīng)用于社會(huì)發(fā)展的各個(gè)領(lǐng)域，尤其是管理學(xué)領(lǐng)域，取得了長(zhǎng)足的進(jìn)步，有力推動(dòng)現(xiàn)代管理技術(shù)的勃興。先進(jìn)的管理技術(shù)應(yīng)在公安實(shí)踐過(guò)程中合理地加以采用，以更好地為改革強(qiáng)警科技興警服務(wù)。其中，系統(tǒng)工程理論對(duì)公安應(yīng)急指揮的戰(zhàn)略機(jī)制建設(shè)、技術(shù)路線支撐以及頂層設(shè)計(jì)方案都具有極大的指導(dǎo)意義，應(yīng)將之引入公安管理范疇，優(yōu)化整個(gè)公安應(yīng)急指揮的管理流程。

（一）優(yōu)化職能模式，提升指揮效力

系統(tǒng)工程是一種高度綜合的管理技術(shù)，它以系統(tǒng)科學(xué)的觀點(diǎn)為理論基礎(chǔ)，綜合利用現(xiàn)代自然科學(xué)和社會(huì)科學(xué)的相關(guān)思想理論，對(duì)整個(gè)政府系統(tǒng)的構(gòu)成要素、組織結(jié)構(gòu)等進(jìn)行綜合分析、設(shè)計(jì)、試驗(yàn)、實(shí)施，以最大限度地發(fā)揮人、財(cái)、物的作用，實(shí)現(xiàn)行政管理系統(tǒng)的整體優(yōu)化。[7]這種綜合性、整體性考量分析任務(wù)目標(biāo)的思路可以很好地破解公安應(yīng)急指揮的直線職能模式與指揮效力之間互相沖突的困境。

直線職能模式天然帶有單向度、缺乏交互的特質(zhì)，應(yīng)從系統(tǒng)工程的視野出發(fā)將其優(yōu)化為矩陣式、網(wǎng)格化的協(xié)同合作模式，從而提升指揮效力。公安機(jī)關(guān)在應(yīng)對(duì)一些重特大突發(fā)事件時(shí)，應(yīng)在職能模式構(gòu)建中遵循任務(wù)目標(biāo)和參與主體應(yīng)急行動(dòng)的多頭聯(lián)動(dòng)、靈活指揮原則。一是任務(wù)目標(biāo)的確定。公安應(yīng)急救援的現(xiàn)場(chǎng)情況往往復(fù)雜多變，屬性復(fù)雜的次生事件容易影響事態(tài)演化，模糊任務(wù)目標(biāo)。需要在組織應(yīng)急行動(dòng)的過(guò)程中秉承公安執(zhí)法的宗旨，把握公安工作規(guī)律，敏銳地根據(jù)事態(tài)走向綜合分析現(xiàn)場(chǎng)狀況，調(diào)整界定任務(wù)目標(biāo)，清晰地帶領(lǐng)行動(dòng)組完成目標(biāo)處置。二是參與主體的協(xié)同調(diào)度。公安應(yīng)急指揮需要面對(duì)參與主體眾多，現(xiàn)場(chǎng)多個(gè)指揮部并行的局面。部門繁多，層級(jí)架構(gòu)復(fù)雜，指揮幅度大等問(wèn)題都是現(xiàn)場(chǎng)指揮效力的掣肘元素，應(yīng)系統(tǒng)設(shè)計(jì)矩陣式的指揮網(wǎng)絡(luò)，清晰建立統(tǒng)一的指揮權(quán)，下轄救援行動(dòng)組、后勤保障組、技術(shù)控制組等各個(gè)分類管理小組，完成多向度、能動(dòng)的協(xié)同參與工作。

（二）加大技術(shù)力量投入

以技術(shù)控制組呈現(xiàn)的技術(shù)力量強(qiáng)化是公安應(yīng)急指揮一項(xiàng)至關(guān)重要的支撐與保障，它既包括系統(tǒng)工程這類新興的現(xiàn)代管理技術(shù)的理念更新，也包括公安技術(shù)裝備的投資建設(shè)。在新興管理技術(shù)的引入方面，公安機(jī)關(guān)不應(yīng)囿于工作的特殊性與保密性之限，可通過(guò)調(diào)查研究和綜合評(píng)價(jià)，引入諸如系統(tǒng)工程此類的現(xiàn)代管理技術(shù)，引進(jìn)各方面優(yōu)秀的管理人才，用優(yōu)質(zhì)管理資源為公安工作服務(wù)，為應(yīng)急指揮儲(chǔ)備足以凸顯技術(shù)優(yōu)勢(shì)的智力支撐。在技術(shù)裝備方面，各城市擁有科技含量與經(jīng)費(fèi)投入不一而足的應(yīng)急救援技術(shù)裝備基礎(chǔ)，可在充分利用公安110 現(xiàn)有的裝備基礎(chǔ)上，評(píng)估與最新技術(shù)力量的差距，制定與各地裝備升級(jí)相匹配的資源投入方案，既避免重復(fù)建設(shè)與資源浪費(fèi)，又能將有限的經(jīng)費(fèi)投入應(yīng)用于需求更為迫切的技術(shù)裝備的更新改善上來(lái)，為公安應(yīng)急指揮配備科技含量與日俱增的技術(shù)力量支撐。

（三）系統(tǒng)分工，協(xié)同作業(yè)

統(tǒng)一指揮保障了現(xiàn)場(chǎng)權(quán)限的一元化，協(xié)同合作的職能模式清晰界定分級(jí)分層的責(zé)任歸屬，全面整合提高技術(shù)力量支撐滿足了科技強(qiáng)警的要求，與此同時(shí)，系統(tǒng)分工、協(xié)同作業(yè)的執(zhí)行過(guò)程保障應(yīng)急指揮富于協(xié)作化、靈活化、模塊化的整體效果。

在現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)中，分工行為由應(yīng)急統(tǒng)一指揮部完成，明確各組的救援目標(biāo)，分解具體任務(wù)，系統(tǒng)考量可能出現(xiàn)的緊急衍生事件或突發(fā)不穩(wěn)定因素，進(jìn)行現(xiàn)場(chǎng)快速二次或多次任務(wù)分解和分工合作的配置，靈活能動(dòng)地應(yīng)對(duì)事件演化的多樣性，將突發(fā)事件的不可控性降到最低。應(yīng)急指揮之下的救援行動(dòng)組、后勤保障組、技術(shù)控制組分別對(duì)應(yīng)不同的職能和任務(wù)需求，三者之間在指揮部統(tǒng)一調(diào)度下整合資源，協(xié)同作業(yè)，以網(wǎng)絡(luò)化交互合作的方式實(shí)現(xiàn)多主體聯(lián)動(dòng)的現(xiàn)場(chǎng)行動(dòng)，以打破分工固化和組織效能低下的僵局。救援行動(dòng)組主體由公安有生力量構(gòu)成，保證現(xiàn)場(chǎng)處置及執(zhí)法行動(dòng)的規(guī)范性、有效性。救援行動(dòng)組原則上不隨意加派其他部門參與，以規(guī)避政出多門的現(xiàn)象，并確保行動(dòng)由訓(xùn)練有素的公安隊(duì)伍完成，使決策指令第一時(shí)間最高效地下達(dá)至現(xiàn)場(chǎng)救援行動(dòng)第一線的匹配力量，提升指揮效力。后勤保障組由參與事件現(xiàn)場(chǎng)作業(yè)的交通部門、民政部門、市政部門、環(huán)保部門、衛(wèi)生部門等政府機(jī)關(guān)構(gòu)成，負(fù)責(zé)提供通信、交通、醫(yī)療、基礎(chǔ)設(shè)施等相關(guān)物品和資源的調(diào)配供給，援助行動(dòng)組與技術(shù)組順利開(kāi)展工作。技術(shù)控制組負(fù)責(zé)救援行動(dòng)的技術(shù)支持，對(duì)事件現(xiàn)場(chǎng)的數(shù)據(jù)綜合分析、評(píng)價(jià)設(shè)計(jì)方案、系統(tǒng)模擬試驗(yàn)、確定最佳方案等提供最快捷的智能技術(shù)參考，并積極提供和維護(hù)其他組別需要的相關(guān)技術(shù)裝備。在以上系統(tǒng)分工、協(xié)同作業(yè)的綜合應(yīng)急指揮組織體系的作用下，公安應(yīng)急指揮存在的一些難題可迎刃而解。

黨的十八大以來(lái)，錯(cuò)綜復(fù)雜的國(guó)內(nèi)外形勢(shì)給公安工作帶來(lái)了前所未有的挑戰(zhàn)，一些涉黑涉惡、涉槍涉暴、暴力恐怖和個(gè)人極端暴力犯罪等問(wèn)題對(duì)公安應(yīng)急指揮造成了巨大的壓力。在新的歷史時(shí)期，我們要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，認(rèn)真學(xué)習(xí)貫徹黨的十九屆六中全會(huì)要求，深化公安改革，大力推進(jìn)公安工作現(xiàn)代化和公安隊(duì)伍革命化、正規(guī)化、專業(yè)化建設(shè)，堅(jiān)定不移走改革強(qiáng)警、科技興警之路，嚴(yán)格、規(guī)范、公正、文明執(zhí)法，提高依法行政的作用和能力，堅(jiān)決維護(hù)政治安全、社會(huì)穩(wěn)定和人民安寧。