□吳波 陳美華

“治國之道，富民為始”。20 世紀(jì)50 年代毛澤東提出“共同富?！备拍睿ㄟ^農(nóng)業(yè)合作化和人民公社化縮小農(nóng)村收入差距。20 世紀(jì)80年代，鄧小平提出共同富裕理論，共同富裕成為社會主義的本質(zhì)要求，采取先富帶后富發(fā)展路徑，提升人民生活水平，是普遍富?；A(chǔ)上的存在合理差距的富裕。此后，對共同富裕逐步達成一致認識，既是消除兩極分化又是消除貧窮的富裕，既是物質(zhì)生活的富裕又是精神生活的富裕，既是一部分人的先富更是先富帶動下的每個人的富裕。進入新時代，在實現(xiàn)全面脫貧后，又提出了實施共同富裕的戰(zhàn)略目標(biāo)，要求全體人民在2035 年向共同富裕邁出堅實步伐，到2050 年中國要實現(xiàn)全體人民共同富裕的目標(biāo)。共同富裕是社會主義發(fā)展的本質(zhì)要求和重要特征，是人民群眾的共同期盼和一致愿景，是高質(zhì)量發(fā)展進程中區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展、共享發(fā)展的重要體現(xiàn)。

｜在共享和協(xié)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展中持續(xù)實現(xiàn)居民增收

黨的十八大以來，南京市高質(zhì)量發(fā)展步伐加快，城鄉(xiāng)居民收入?yún)f(xié)同穩(wěn)步增長，收入水平保持全省前列，城鄉(xiāng)、地區(qū)、群體、行業(yè)收入差距不斷縮小，持續(xù)向著共同富裕的目標(biāo)邁進。

（一）富民增收顯效，收入水平逐年提高

南京經(jīng)濟發(fā)展更加注重以人為本的高質(zhì)量發(fā)展，十年間全市地區(qū)生產(chǎn)總值與居民收入?yún)f(xié)同增長。2021 年南京全體居民人均可支配收入66140 元，位居江蘇省第2 位，比2012 年累計增長2.1 倍，年均增長8.7%，比GDP 年均增速快0.4個百分點。其中，農(nóng)村居民人均可支配收入從2012 年的14321 元提高到2021 年的32701 元，居全省第4 位，累計增長2.28 倍，年均增長9.6%，年均增速與南通、連云港、淮安并列全省首位；城鎮(zhèn)居民人均可支配收入從2012 年的35624元提高到2021 年的73593 元，居全省第2 位，累計增長2.07 倍，年均增長8.4%，與宿遷并列全省首位。全市城鎮(zhèn)、農(nóng)村人均可支配收入同步較快增長，且農(nóng)村居民收入增速始終高于城鎮(zhèn)居民收入增速并在全省保持領(lǐng)先優(yōu)勢，是南京十年來堅持發(fā)展以人民為中心、不斷做大分配蛋糕、堅持發(fā)展成果更多更公平惠及全體居民的集中體現(xiàn)。

（二）差距持續(xù)縮小，協(xié)調(diào)平衡性逐步增強

南京持續(xù)發(fā)力南北兩端發(fā)展，系列富民政策、鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略實施成效顯著，居民收入差距逐年縮小。南京城鄉(xiāng)居民收入倍差由2012年的2.488 下降到2021 年的2.25，下降0.238。今年上半年，南京城鎮(zhèn)居民人均可支配收入39386 元、同比增長3.9%；農(nóng)村居民人均可支配收入18210 元、增長5.2%。城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差為2.163，城鄉(xiāng)收入差距進一步縮小。區(qū)域、群體、行業(yè)間的差距得到極大改善，2021 年南京各區(qū)居民人均可支配收入高低極值分別為玄武區(qū)81472 元、溧水區(qū)50865 元，區(qū)域收入高低比為1.602∶1，比2013 年的1.783∶1 下降0.181。將城鎮(zhèn)居民家庭按人均可支配收入按五等分分組，2021 年城鎮(zhèn)居民高低收入組收入比（135866 元/36526 元）由2013年的4.04∶1 下降到2021 年的3.72∶1。2013—2021 年，城鎮(zhèn)低收入組人均可支配收入年均增長8.7%，比高收入組快1.1 個百分點。與此同時，全市行業(yè)間收入差異也呈現(xiàn)逐年縮小趨勢，以全市城鎮(zhèn)非私營單位從業(yè)人員年人均工資測算，2021 年行業(yè)高低收入比（金融業(yè)257393 元/農(nóng)林牧漁業(yè)92530 元）2.78∶1，比2012 年的4.38∶1 縮小1.6。

（三）二次分配提速，“提低擴中”步伐加快

推動中等收入群體擴大、低收入群體收入提高是達到共同富裕的重要目標(biāo)，也是建設(shè)兩頭小、中間大的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的重要途徑，更是基本實現(xiàn)現(xiàn)代化的標(biāo)志之一。近年來，南京逐步將“金字塔”層級調(diào)整為“紡錘型”階層，穩(wěn)步推進“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)的形成。據(jù)南京調(diào)查隊初步測算，2021年以三口之家計，按10 萬—50 萬元標(biāo)準(zhǔn)全市中等收入群體占比接近七成，已初步形成“橄欖型”結(jié)構(gòu)，按20 萬—60 萬元標(biāo)準(zhǔn)2021 年中等收入群體占比三成左右。收入結(jié)構(gòu)持續(xù)優(yōu)化是提高低收入群體收入的重要一環(huán)。2021 年南京居民人均轉(zhuǎn)移凈收入為10908 元，占可支配收入的比重為16.5%，比2012年提高2.1 個百分點，年均增長10.4%，年均增速快于工資性收入（8.4%）、經(jīng)營凈收入（7.7%）、財產(chǎn)性收入（9.3%）。

｜從居民收入差異角度看南京共同富裕推進中的問題

縮小居民收入差距是實現(xiàn)共同富裕進程中的重頭戲和深水區(qū)，更是南京高質(zhì)量發(fā)展進程中一個亟待彌補的短板。江蘇省對市高質(zhì)量考核中，該指標(biāo)是南京市少有的居全省末位且難以超越的指標(biāo)。同時，南京與浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)中的杭州、寧波等市相比還存在不小差距。

（一）高質(zhì)量考核：持續(xù)困擾南京協(xié)調(diào)發(fā)展領(lǐng)域的短板

客觀上看，十年來南京收入差異縮小幅度一直走在全省前列，2021 年比2012 年縮小0.237，除徐州（縮小0.294）外縮小幅度居全省第2 位。但一個不爭的事實是，盡管黨的十八大以來南京農(nóng)村居民人均可支配收入年均增速高達9.6%，比城鎮(zhèn)年均增速快1.2 個百分點，南京城鄉(xiāng)居民收入無論增速還是水平均位居全省前列，但江蘇省其他設(shè)區(qū)市的城鄉(xiāng)居民人均可支配收入倍差均低于2.0，南京城鄉(xiāng)居民收入倍差指標(biāo)一直在全省排名墊底，與全省平均水平（2.155）相差0.095，與水平最好的宿遷（1.625）相差0.625。與2022 年省對市高質(zhì)量發(fā)展績效評價考核Ⅰ類地區(qū)對標(biāo)，南京收入比與蘇州、無錫、常州分 別相差0.397、0.471、0.413。

（二）對標(biāo)找差：收入水平靠前但城鄉(xiāng)收入比是硬傷

總體上看，南京居民收入水平在同類城市中處于領(lǐng)先位置。2021年，南京城鎮(zhèn)、農(nóng)村居民人均可支配收入均位居15 個副省級城市第4位，但城鄉(xiāng)收入倍差位居第9 位（剔除深圳，全域無農(nóng)村區(qū)域），比2020 年后退1 位（廈門由2020 年的2.305 降至2.248，提升至第8位），與排名前三的寧波（1.720）、杭州（1.750）、成都（1.807）差距較大。在24 個萬億GDP 城市中，2021 年南京城鎮(zhèn)人均可支配收入居第6 位、農(nóng)村居民均位居第10 位（剔除北京、深圳，全域無農(nóng)村區(qū)域），但從城鄉(xiāng)收入倍差看，南京居第18 位，若考慮北京、深圳，南京排位將退居第20 位，僅高于青島（2.306）、重慶（2.403）、濟南（2.544）、西安（2.699）。

（三）中等收入群體：南京與共同富裕示范區(qū)標(biāo)準(zhǔn)差異較大

與浙江、杭州建設(shè)共同富裕示范區(qū)相關(guān)指標(biāo)相比，南京追趕難度很大?！墩憬哔|(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)實施方案（2021—2025年）》 中明確到2025 年浙江城鄉(xiāng)居民收入倍差縮小至1.9 以內(nèi)，地區(qū)人均可支配收入高低比縮小到1.55以內(nèi)，家庭年可支配收入10 萬—50 萬群體占比達到80%。而 《杭州爭當(dāng)浙江高質(zhì)量發(fā)展建設(shè)共同富裕示范區(qū)城市范例的行動計劃（2021—2025 年）》 進一步提高標(biāo)準(zhǔn)，到2025 年城鄉(xiāng)收入倍差縮小至1.7 以內(nèi)，家庭年可支配收入10萬—50 萬元的群體比例達到85%，20 萬—60 萬元的群體比例力爭達到50%。南京調(diào)查隊初步測算的數(shù)據(jù)顯示，2021 年南京家庭20 萬—60 萬元收入群體僅達三成左右，從2020 年與杭州比較數(shù)據(jù)看，兩者之間相差6.1 個百分點。南京轉(zhuǎn)移性凈收入和經(jīng)營性凈收入占比與杭州相比均有一定差距。

｜南京縮小城鄉(xiāng)收入差距實現(xiàn)共同富裕的現(xiàn)實基礎(chǔ)

（一）持續(xù)推動富民工作為實現(xiàn)共同富裕提供制度保障

早在2003 年，南京市委就印發(fā) 《關(guān)于加快推進富民工作的意見》。從近幾年看，2017 年出臺了統(tǒng)籌指導(dǎo)全市富民增收工作的綱領(lǐng)性文件 《關(guān)于聚焦富民促進城鄉(xiāng)居民增收的實施意見》。各職能部門也先后出臺了一批相關(guān)政策，形成了種類豐富、有機結(jié)合的全市富民政策體系。南京市成立了富民增收工作領(lǐng)導(dǎo)小組，負責(zé)統(tǒng)籌協(xié)調(diào)、組織推進全市富民增收工作。市委、市政府還專門印發(fā)了 《南京市富民增收考核表彰辦法（試行）》，以考核表彰推動政策落實。此后，每年出臺 《富民增收重點工作任務(wù)清單》，從創(chuàng)業(yè)富民、就業(yè)富民、農(nóng)民增收、重點群體增收以及完善公共服務(wù)水平等方面推進全市富民增收工作。

（二）綜合實力大幅提升為實現(xiàn)共同富裕提供經(jīng)濟支撐

經(jīng)過多年的持續(xù)發(fā)展，特別是黨的十八大以來，南京堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指引，積極踐行新發(fā)展理念，服務(wù)構(gòu)建新發(fā)展格局，城市綜合實力持續(xù)增強，城市能級大幅躍升。全市經(jīng)濟總量從2012 年的7306.54 億元增加到2021 年的16355.32 億元，年均增長8.3%，南京經(jīng)濟總量連跨九個千億級臺階、實現(xiàn)萬億的歷史突破，總量在全省位次進位1 位，改革開放以來首次邁進全國大中城市十強，GDP 占全國比重由2012年的1.36%提升至1.43%；占全省的比重由2012 年的13.61%提升至14.06%。一般公共預(yù)算收入從2012 年的733.02 億元增加到2021年的1729.52 億元，累計增長135.9%，年均增長10%。城市綜合實力和公共財力規(guī)模的快速提升，為實現(xiàn)共同富裕“做大蛋糕”提供了最為堅實的經(jīng)濟基礎(chǔ)和后盾保障。

（三）基本公共服務(wù)均等化優(yōu)勢為實現(xiàn)共同富裕夯實基石

黨的十八大以來，南京始終把增進民生福祉作為工作的出發(fā)點和落腳點，深入推進教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、就業(yè)等領(lǐng)域的建設(shè)和改革，兜牢民生保障底線，辦好民生十大實事。2021 年全市城鎮(zhèn)化率達到86.9%，比2012 年提升6.8 個百分點，城鎮(zhèn)化率居全省首位。全市月最低工資標(biāo)準(zhǔn)從2014 年的1630 元提高到2021 年的2280 元，增加650 元；全市低保標(biāo)準(zhǔn)提升到985元/月，比2015 年統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時增加285 元；城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)達到每人每月500 元，比2015年統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)時增加190 元；2021 年企業(yè)退休人員月均養(yǎng)老金達3282元、位居全省第一。2020 年南京基本公共服務(wù)體系建設(shè)水平總指數(shù)98.2，連續(xù)4 年保持全省第一。教育、醫(yī)療、文化、城市功能品質(zhì)、城市環(huán)境等大幅提升更加宜居。

（四）持續(xù)開放創(chuàng)新發(fā)展為實現(xiàn)共同富裕注入不竭動力

創(chuàng)新發(fā)展是財富創(chuàng)造的源泉，而開放發(fā)展則是通過深層次、全方位的開放在構(gòu)建新發(fā)展格局中促進新時代包容式、開放式的共同富裕。近年來，南京深入實施創(chuàng)新驅(qū)動“121”戰(zhàn)略，以科技創(chuàng)新引領(lǐng)全面創(chuàng)新的制度體系不斷完善，正式獲批建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市，在科技部發(fā)布的國家創(chuàng)新型城市排行榜中名列第4 位，全球創(chuàng)新指數(shù)排名第18 位，創(chuàng)新已刻入了南京的DNA。2021 年，全社會研發(fā)費用占GDP 比重為3.54%，科技進步貢獻率67.6%?？萍紕?chuàng)新成果明顯，萬人發(fā)明專利擁有量全國第三，技術(shù)合同成交額全省第一，高新技術(shù)企業(yè)數(shù)7800 家。獲批建設(shè)引領(lǐng)性國家創(chuàng)新型城市，創(chuàng)新實力位居國家創(chuàng)新型城市第4 位。南京擁有普通高校51 所，在校大學(xué)生和研究生90 余萬人；兩院院士96人，國家級研發(fā)平臺120 多個，投入使用“城市硅巷”143 萬平方米。南京豐富的科教資源又反哺南京科技創(chuàng)新。

｜縮小南京城鄉(xiāng)收入差距實現(xiàn)共同富裕的對策建議

（一）盡快出臺專項政策，加快涉農(nóng)地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展步伐

南京市第十五次黨代會明確要“在包容友好、共同富裕上做示范”，而從南京當(dāng)前收入差異看，主要薄弱點是農(nóng)村居民收入水平不夠高，因此努力提高南京農(nóng)村居民收入水平是縮小城鄉(xiāng)收入差距工作的核心。建議加快出臺全市涉農(nóng)地區(qū)專項政策，加大六合、高淳、溧水等區(qū)與周邊板塊的聯(lián)動發(fā)展，以區(qū)域聯(lián)動帶動產(chǎn)業(yè)聯(lián)動，大力發(fā)展鄉(xiāng)村旅游、健康養(yǎng)老等特色產(chǎn)業(yè)。盤活農(nóng)村閑置資源，釋放農(nóng)村發(fā)展活力，帶動更多農(nóng)民享受產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來的經(jīng)營性凈收入，強化低收入群體保障等方面的政策支持力度提高轉(zhuǎn)移性凈收入，為農(nóng)民增收拓寬渠道。

（二）瞄準(zhǔn)重點人群施策，擴大中等收入群體規(guī)模

在建設(shè)高水平的“橄欖型”結(jié)構(gòu)里縮小與先進城市中等收入群體占比差距是南京今后縮小收入差異的關(guān)鍵所在，特別是擴大城鎮(zhèn)中等收入群體規(guī)模是今后的主攻方向。就業(yè)是最大的民生，更是擴大中等收入群體之源。近幾年，受新冠肺炎疫情及國際大環(huán)境影響就業(yè)壓力持續(xù)加大，南京要以優(yōu)良的營商環(huán)境吸引和留住更多的市場主體，提升和擴大就業(yè)容量，加快職業(yè)匹配度和就業(yè)率，實現(xiàn)充分就業(yè)。對重點“擴中”群體如技能工人、小企業(yè)主、高素質(zhì)農(nóng)民要激發(fā)他們的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的活力，加快步入中等收入群體的步伐；對高校畢業(yè)生、農(nóng)民工、困難就業(yè)人員等特殊群體就業(yè)創(chuàng)業(yè)持續(xù)扶持和保護。完善一次、二次分配制度，持續(xù)通過系統(tǒng)思維、多措并舉，努力在2025 年前全市“擴中提低”取得新成效，率先基本形成以中等收入群體為主體的“橄欖型”社會結(jié)構(gòu)。

（三）做好居民支出減法，推進基本公共服務(wù)均等化高質(zhì)量建設(shè)

一方面繼續(xù)著眼“?；?、兜底線、惠民生”的建設(shè)思路，針對公共服務(wù)均等化建設(shè)中存在的明顯短板，如基本公共服務(wù)群眾滿意度、65 歲以上老年人健康管理率、城鄉(xiāng)生活垃圾無害化處理率等方面精準(zhǔn)施策，通過補短板、強弱項，進一步提升公共服務(wù)整體水平，減輕居民在住房、教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面的支出壓力，做好“開源節(jié)流”雙向工作。另一方面，完善再分配調(diào)節(jié)機制，聯(lián)合財政部門優(yōu)化財政支出結(jié)構(gòu)，對涉農(nóng)區(qū)域、三農(nóng)領(lǐng)域加大投入力度，減輕農(nóng)民支出負擔(dān)，全力做好“減法”，力促全市城鄉(xiāng)居民人均可支配收入比縮小步伐加快。

（四）加大部門聯(lián)動力度，落實落細收入調(diào)查工作舉措

住戶收支調(diào)查是反映民生、體現(xiàn)民情的重要渠道。當(dāng)前正面臨住戶大樣本輪換、新老樣本調(diào)查重疊的特殊時期。相關(guān)部門、板塊要發(fā)揮合力，建立健全住戶調(diào)查新老銜接機制，規(guī)范業(yè)務(wù)流程，積極指導(dǎo)相關(guān)板塊做好入戶調(diào)查工作。同時，加大對收入記賬戶的走訪力度，綜合采用多種溝通渠道，切實掌握住戶家庭動態(tài)變化，特別是對成員變動、工作就業(yè)、經(jīng)營收支、家庭消費等的完整性和匹配度進行訪問，確?？陀^、準(zhǔn)確、全面反映南京居民收入現(xiàn)狀。同時，積極利用收入數(shù)據(jù)分析內(nèi)部結(jié)構(gòu)，與先進地區(qū)加強比較和借鑒，有的放矢開展工作，進一步鞏固城鎮(zhèn)收入長板，彌補農(nóng)村收入不足短板。