羅雅天，許 琪，李美樂遙，楊介寧，魏家和

(沈陽工程學院，遼寧 沈陽 110136)

隨著城鎮(zhèn)化、工業(yè)化的快速發(fā)展，城市綜合經(jīng)濟實力不斷提升、對外開放程度不斷擴大、人口規(guī)模不斷擴張、生活垃圾產(chǎn)量快速增長，從而導致碳排放量與日俱增，對生態(tài)環(huán)境造成極大威脅，而有效的垃圾分類可以極大地減少碳排放量和資源復用率，在“雙碳”背景下，更具有現(xiàn)實意義。

1 當前我國垃圾分類的困局

1.1 源頭分類參與率低

早在1992年，我國頒布了關于垃圾分類的第一個法規(guī)——《城市市容和環(huán)境衛(wèi)生管理條例》，這也是我國垃圾分類治理工作的主要法律依據(jù)，標志著我國垃圾分類治理工作的開始。至今雖然已歷經(jīng)近30年的推廣實施，但收效并不理想。影響垃圾分類治理效果的原因中，最顯著，同時也是改善難度最大的，便是居民的主觀意識。據(jù)調研過程中發(fā)現(xiàn)，有80%的市民表示聽說過生活垃圾分類但對具體分類情況并不了解。10%的市民有過系統(tǒng)學習垃圾分類知識的經(jīng)歷，其余的10%的表示對垃圾分類并沒有深入的了解。事實上，居民既是垃圾分類的主體，也是垃圾分類的最終受益者。但由于居民目前普遍沒有意識到垃圾分類帶來的巨大益處、沒有針對性的垃圾處理管理辦法、沒有完善的垃圾分類處理機制、垃圾分類標準不統(tǒng)一等原因，居民缺乏垃圾分類的原生動力，群眾參與率低。

1.2 中期混裝混運情況嚴重

根據(jù)居民的常識和日常行為習慣，我國垃圾分類主流分類法為四類法，即干垃圾、濕垃圾、可回收物和有害垃圾。但目前我國用于垃圾分類的資金缺乏，基礎設施不足，精細化分類的裝運設備不能保證，同時，用于垃圾分類的設施智能化不足等原因也導致了垃圾分類監(jiān)督成本高、回收效率低等問題。因此，經(jīng)源頭分類出的資源并不能得到最大程度的應用，而是在運輸過程中被混裝，造成無效分類的結果。

1.3 終端垃圾分類處理設施不足

我國現(xiàn)行的垃圾處理方式為定時統(tǒng)一清運后進行衛(wèi)生填埋和垃圾焚燒。在固定時間清理運送垃圾會導致垃圾露天堆放時間長，滋生異味等弊端，且市場主流垃圾箱沒有對垃圾進行消毒及除異味功能，以及由此產(chǎn)生的避鄰心理，也不利于垃圾分類的深入貫徹。填埋處理占地大，且易造成地下水污染，而焚燒處理也會產(chǎn)生多種有毒物質，對空氣造成極大污染。衛(wèi)生化、無害化、資源化、減量化處理是我們未來的發(fā)展方向和必然趨勢。

2 結合新時代的垃圾分類優(yōu)化策略

2.1 前端投遞便捷化

現(xiàn)階段我國垃圾分類無法成功落實的很大一部分原因在于前端投遞復雜繁瑣，居民參與率低。想要解決這一問題，除了健全法規(guī)政策，將引導式管理轉化為強制式管理，還應對垃圾投放環(huán)節(jié)進行適當簡化。保障垃圾分類的便利性，首先是完善垃圾分類設施。政府應加大力度投放智能型多功能垃圾桶，根據(jù)垃圾分類的實際需求和居民日常生活習慣，因地制宜地對垃圾類別進行設定，在滿足垃圾分類要求的前提下考慮居民個性化需求。該種垃圾桶在投放前應經(jīng)歷“試點、推廣、調整”3個步驟，在試用期間對收集的可回收物分類進行統(tǒng)計分析，作為對投放箱投放的容量或數(shù)量進行個性化調整的依據(jù)，提高運輸效率，避免垃圾清運不及時。將試用結果進行綜合分析，對每個場景設置不同種類側重點的垃圾箱，因地制宜，實現(xiàn)布局、數(shù)量的合理規(guī)劃。例如，可以增加在中高檔小區(qū)、辦公樓或學校附近的設點，這樣可以使分類垃圾箱的接受度更高、利用率更大。

居民想要在較短時間內(nèi)適應垃圾分類，實現(xiàn)從毫無頭緒到輕松分類的過渡，投放制度指導人員必不可少。黨員可以帶頭示范，聯(lián)合社區(qū)有意向的人員，招募環(huán)保志愿者，在指導垃圾分類、規(guī)范引導垃圾分類、垃圾定點投放設施維護等工作中擔發(fā)揮積極作用。

由于物品種類繁多，垃圾分類記憶較復雜，可以試想將每種垃圾分別設計與之相對應的簡潔、美觀的代表符號，印在每個商品隱蔽但可見的位置處，對居民的垃圾分類起到提示和強化記憶的作用。

2.2 中端分類精細化

將垃圾分類精細化不僅可以更精準地處理垃圾中的有害物質，也可以使分類后的垃圾得到更大程度上的資源化回收利用。對此，我們可以定點設立“環(huán)保屋”，可將該屋劃分為兩個功能區(qū)：①廚余垃圾、其他垃圾和有害垃圾等非回收物的投遞區(qū)，在該功能區(qū)增加自動消毒除臭功能；②可回收物投遞區(qū)。其中，可回收垃圾可以進一步細化為紙類、塑料類、紡織類、金屬類等垃圾，為可回收垃圾二次再利用簡化分揀步驟，提高可回收垃圾的利用率，減少可回收垃圾進入填埋場的數(shù)量，縮短垃圾處理運輸時間，節(jié)省成本。政府鼓勵企業(yè)成為垃圾精細化分類的主體責任人，企業(yè)奉行利益邏輯，將垃圾分類從公益性轉化為利益性，垃圾分類走向市場化，可極大地減少垃圾分類的社會成本，打通垃圾分類中端投遞的路徑。

2.3 后端處理高效化

垃圾分類的后期處理可以實施強化約束機制，即責任追究制，政府應在垃圾清運和回收環(huán)節(jié)做好監(jiān)管，盡力做到箱滿即處理，箱滿即轉運。濕垃圾處理是后端處理的關鍵，濕垃圾主要包括餐余垃圾和餐飲垃圾，基于飲食習慣特征，我國的廚余垃圾具有高油鹽、高含水率、高有機質的特點，再利用性強，因此可在環(huán)保屋內(nèi)安裝廚余垃圾處理設施，通過壓榨脫水，油水分離等綜合處理技術，將餐余垃圾等有機垃圾發(fā)酵成有機化肥原料。由此，可以大量減少熱值低且含水率高的垃圾進入填埋場或垃圾焚燒環(huán)節(jié)的數(shù)量。此外，政府應設立垃圾分類專項資金，并將資金精準投放到各個環(huán)節(jié)，重視生活垃圾中轉站、終端處置設施的建設，配備齊全的垃圾桶，增加生活垃圾收運車輛，創(chuàng)新生活垃圾分類技術、分揀技術、生化處理技術等實現(xiàn)源頭管控、后端自動分離以及生活垃圾的循環(huán)利用和高效處理。

2.4 垃圾分類市場化

目前，我國的垃圾分類工作主要由政府主導，政府既是垃圾分類政策的制定者，同時又承擔了監(jiān)管者的角色，這樣的管理體系造成市場競爭機制缺失及有效考核機制的缺乏，從而影響垃圾分類工作中長期健康有序的發(fā)展，在垃圾分類方面，政府應有所為，也應有所不為。前者是指政府需要大力支持、供給基礎設施建設，而“有所不為”，則是在垃圾分類的監(jiān)管、垃圾回收、處理等方面適當“放手”，利用市場的逐利性，引導市場力量積極參與，逐漸形成垃圾分類產(chǎn)業(yè)機制，從根本上解決垃圾分類問題。垃圾分類市場機制可以發(fā)展多條產(chǎn)業(yè)鏈：①可以創(chuàng)立垃圾分類回收平臺，有償回收市民的舊衣物、舊電器、廢紙等高價值可回收垃圾和廚余垃圾，鋪設智能垃圾箱并提供上門回收服務，在投放垃圾受到嚴格監(jiān)管的大前提下，居民可以選擇自己投，或雇人投兩種方式，各企業(yè)也可以專項培養(yǎng)垃圾分類專業(yè)人士，為居民提供該項預約上門服務。垃圾分類以及城市垃圾規(guī)劃也可以發(fā)展為新職業(yè)、新專業(yè)。②可以為每一位居民注冊“環(huán)保賬戶”，將每一位居民加入“碳達峰、碳中和”戰(zhàn)略中，給予環(huán)保積分或碳交易個人賬戶積分，并采取適當?shù)莫剟畲胧?。將垃圾分類情況直接與個人賬號掛鉤的反饋機制可以使個人參與垃圾分類及再生的行為成為可量化的指標，從而增強居民的參與此行為的獲得感，形成居民垃圾分類持續(xù)動力的源泉之一。③市場需持有可持續(xù)的盈利模式，各企業(yè)要平衡好機器設備成本、用戶返現(xiàn)成本、中端處理成本、人力成本同廣告投放收益和流量變現(xiàn)等收益之間的關系，使垃圾分類產(chǎn)業(yè)在競爭中得以長足發(fā)展。只有政府、基層社區(qū)、居民、市場主體四方聯(lián)動，發(fā)揮黨建引領作用、發(fā)揮政府領導監(jiān)督作用、發(fā)揮社區(qū)服務引導功能、調動居民積極參與、激活市場主體力量才能使垃圾分類產(chǎn)業(yè)形成一個完整的、堅固的閉合鏈條。

2.5 加強全民思想宣教

根據(jù)經(jīng)濟學原理，自覺進行垃圾分類的私人邊際收益遠低于社會邊際收益。這也是居民在具有了垃圾分類意識之后仍舊缺乏內(nèi)生動力的原因。為貫徹落實垃圾分類制度，政府及社區(qū)需要進行以居民為目標主體的常態(tài)化、細致化思想宣教，由此激發(fā)公眾的分類內(nèi)生動力，營造一個良好的社會氛圍，從而將垃圾分類內(nèi)化為日常生活習慣。從垃圾的價值和意義上做好深度宣傳，有助于居民較快地形成垃圾分類的文化理念，改善抵觸垃圾分類的麻煩心理、從眾心理，充分地意識到垃圾分類與自身的工作生活密切相關，從而提高居民參與垃圾分類的責任感、認同感。

政府是實行思想宣教的牽頭者、推動者，真正落實這一環(huán)節(jié)還需要調動企業(yè)、學校、社區(qū)等多方參與，形成高位推動、多級聯(lián)動。①企業(yè)方面?？梢越Y合明星效應，增加關于垃圾分類的環(huán)保廣告投資，利用公眾人物的巨大影響力，帶頭引領更多民眾接觸、認識并參與到垃圾分類行動中來。同時，企業(yè)應限制產(chǎn)品的過度包裝，帶頭鼓勵減少使用一次性用品。②學校方面。可以先從各地高校入手，大學生是高等教育下相對高素質群體，環(huán)保意識普遍較高，責任感較強，因此在高校中更易順利展開垃圾分類回收和集中處理工作，大學生今后也將成為推進生活垃圾分類的倡導者和主力軍。此外，高校生活垃圾成分簡單，有害垃圾少，以快遞包裝、塑料包裝盒、紙張、紡織品和廚余垃圾為主，由此切入，更易于為垃圾分類的貫徹落實打下堅實基礎。上級領導應對此進行重視，將各高校的垃圾分類實行情況與高校名譽掛鉤，以此促使高校將垃圾分類納入各學院、班級、寢室的量化考核，將垃圾袋分顏色、實名制、限數(shù)量，輔助統(tǒng)計、監(jiān)管與評比。同時，各高校應積極設立垃圾分類選修課程、勞動教育課程，邀請相關專家來學校開展專題講座、在思政課程講授相關內(nèi)容、輔導員召開班會形式等方式向學生講解相關知識，幫助學生深化垃圾分類思想。③社區(qū)方面。基層社區(qū)是黨和政府服務群眾的“最后一公里”，它的主要作用是組織引導并監(jiān)督居民百姓參與行動，同時協(xié)調，整合各種社會資源對于居民進行思想建設。社區(qū)可以針對不同人群開展各式各樣的分類活動，以多樣化的方式傳播垃圾分類知識，逐步形成由點到面的宣傳網(wǎng)絡。同時，社區(qū)應與物業(yè)部門合作，對物業(yè)管理人員進行階段性的集中培訓，鼓勵物業(yè)進行新媒體、走訪入戶及固定宣傳專欄等渠道宣傳，并定期聯(lián)合舉辦環(huán)保主題各類活動普及環(huán)保知識，讓更多居民能夠了解垃圾分類的標準、步驟、影響，改變以往的錯誤認知。

3 結束語

居民生活垃圾分類是當前城市公共衛(wèi)生治理的重要課題，是落實生態(tài)文明理念和新發(fā)展理念的重要落腳點。新時代下，實現(xiàn)垃圾分類有了多種現(xiàn)代化途徑，也面臨著更多挑戰(zhàn)。結合新時代特征，整合不同資源，構建政府、社區(qū)、居民、市場四方合作機制，共同推進生活垃圾分類工作質量和效益的提升，使之成為真正利國利民的民生工程。