張 雄，黃 博

(1.國網(wǎng)福建省電力有限公司，福建 福州 350001；2.國網(wǎng)福建省電力有限公司電力科學(xué)研究院，福建 福州 350007)

0 引言

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是企業(yè)落實安全生產(chǎn)主體責(zé)任，建立并優(yōu)化安全生產(chǎn)管理體系，全面管控安全生產(chǎn)經(jīng)營的活動。隨著電力行業(yè)的不斷發(fā)展，電網(wǎng)規(guī)模不斷擴(kuò)大，電力安全與社會發(fā)展和人民生活關(guān)系越來越緊密。電網(wǎng)企業(yè)應(yīng)統(tǒng)籌推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，讓安全管理更加貼近人員、貼近設(shè)備、貼近現(xiàn)場、貼近環(huán)境。

1 法律法規(guī)新要求

2011年9月，國家電監(jiān)會印發(fā)了《電力安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化達(dá)標(biāo)評級管理辦法(試行)》(電監(jiān)安全[2011]28號)，首次明確了電力行業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化要求，范圍涵蓋了發(fā)電企業(yè)、輸電企業(yè)、地(市)級供電企業(yè)、施工工期兩年及以上的電力工程建設(shè)項目等。2014年修訂的《安全生產(chǎn)法》首次以法條形式提出企業(yè)要“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”。

目前，各行業(yè)在安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化工作上已取得不錯的成效。2021年，新《安全生產(chǎn)法》將生產(chǎn)經(jīng)營單位“推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”改為“加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)”，并將上述要求與“建立健全并落實本單位全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”一起作為生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人的首要職責(zé)。也就是說，生產(chǎn)經(jīng)營單位主要負(fù)責(zé)人要將安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)作為重要的安全工作來抓。

2 電網(wǎng)企業(yè)的安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化現(xiàn)狀

2020年5月，國網(wǎng)安委辦印發(fā)了《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作的通知》，明確了地(市)級供電企業(yè)，具有獨(dú)立法人資格的在運(yùn)發(fā)電廠、電力建設(shè)施工、電力勘測設(shè)計、機(jī)械(電工)制造、酒店、商場及其他工貿(mào)企業(yè)(含省管產(chǎn)業(yè)單位)，工期兩年以上的在建電力工程項目的建設(shè)單位，要認(rèn)真落實政府和相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的要求，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，其中電網(wǎng)、發(fā)電、電力建設(shè)施工、電力勘測設(shè)計企業(yè)每年8月底要完成自查并上報當(dāng)?shù)啬鼙O(jiān)辦。從文件的要求看，除供電、發(fā)電、施工(項目)等電網(wǎng)傳統(tǒng)主業(yè)外，勘察設(shè)計、機(jī)械(電工)制造、酒店等也需要按照相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)開展標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

隨著電網(wǎng)業(yè)務(wù)的拓展，傳統(tǒng)業(yè)務(wù)的規(guī)模不斷增大，同時還出現(xiàn)了如綜合能源、電動汽車服務(wù)、配售電等新興產(chǎn)業(yè)。安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)雖然是法定的安全履責(zé)要求之一，但其要求是貫穿到安全生產(chǎn)的每一個環(huán)節(jié)。企業(yè)對于安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化的認(rèn)知，不應(yīng)只局限于完成評價任務(wù)，而是切實從評價規(guī)范本身出發(fā)，不斷完善安全管理體系，全面提升安全管理水平。依據(jù)GB/T 33000—2016《企業(yè)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化基本規(guī)范》，國網(wǎng)福建省電力有限公司從“安全管理標(biāo)準(zhǔn)化、設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化、作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化”三個方面推進(jìn)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

3 安全管理標(biāo)準(zhǔn)化

安全管理標(biāo)準(zhǔn)化以安全生產(chǎn)責(zé)任制為核心，安全風(fēng)險分級管控和隱患排查治理為基礎(chǔ)，建立健全應(yīng)急管理、安全監(jiān)督、安全事件、安全例行工作、安全投入、安全教育培訓(xùn)的標(biāo)準(zhǔn)化、常態(tài)化管理機(jī)制，圍繞企業(yè)安全管理體系建設(shè)，持續(xù)提升安全管理水平，預(yù)防和杜絕事故的發(fā)生。

3.1 安全履責(zé)標(biāo)準(zhǔn)化

(1) 建立健全覆蓋全員、全過程、全業(yè)務(wù)的安全責(zé)任清單，做到一崗一清單，實行動態(tài)管理，及時修訂與發(fā)布。

(2) 編制安全履責(zé)適度留痕標(biāo)準(zhǔn)，明確履責(zé)角色、履責(zé)痕跡、內(nèi)容要素、完成時限、存儲介質(zhì)和存儲時限等內(nèi)容，規(guī)范安全履責(zé)盡責(zé)要求。

(3) 推行履責(zé)量化評價考核，建立清單執(zhí)行情況常態(tài)化通報機(jī)制，推動明責(zé)、知責(zé)、履責(zé)、督責(zé)、問責(zé)的全過程安全責(zé)任落實工作。

(4) 建立覆蓋各專業(yè)、崗位、業(yè)務(wù)流程，且與安全生產(chǎn)工作組織管理、新技術(shù)發(fā)展相適應(yīng)的安全制度標(biāo)準(zhǔn)體系，定期發(fā)布可執(zhí)行安全制度標(biāo)準(zhǔn)清單。

(5) 制定安全生產(chǎn)獎懲實施細(xì)則，細(xì)化獎懲項目、標(biāo)準(zhǔn)和兌現(xiàn)方式、周期等，及時落實并規(guī)范記錄。

3.2 雙重預(yù)防標(biāo)準(zhǔn)化

(1) 按照“分級預(yù)警、分層管控”原則，建立安全風(fēng)險全流程、標(biāo)準(zhǔn)化的“自啟動”機(jī)制；規(guī)范風(fēng)險定級、評估、預(yù)警、防范和管控工作標(biāo)準(zhǔn)；定期召開安全風(fēng)險管控工作督查會，規(guī)范會議組織和督查內(nèi)容，推動管控措施落實。

(2) 建立隱患排查、評估、治理、銷號全過程“自啟動”機(jī)制，建立并動態(tài)發(fā)布各專業(yè)典型隱患排查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范隱患標(biāo)準(zhǔn)化、日?；?、項目化管理；規(guī)范“一患一檔”管理，實行重大隱患“兩單一表”閉環(huán)管理。

3.3 安全監(jiān)督標(biāo)準(zhǔn)化

(1) 統(tǒng)籌制定各類安全檢查年度計劃，確保各類安全檢查均衡覆蓋各專業(yè)、各層級、各單位、各工序以及各作業(yè)類型。

(2) 統(tǒng)一安全檢查標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全檢查的組織方式、工作流程和檢查內(nèi)容，將各專業(yè)的程序性文件落實情況作為檢查重點，推動安全監(jiān)督體系和保證體系同標(biāo)準(zhǔn)開展。

(3) 統(tǒng)一違章認(rèn)定和懲處標(biāo)準(zhǔn)，明確集體和個人 “負(fù)面清單”條件，明確經(jīng)濟(jì)考核、違章記分、教育培訓(xùn)、談心談話、書面檢討、警示約談等違章懲處方式和標(biāo)準(zhǔn)。

3.4 應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)化

(1) 建立應(yīng)急管理“自啟動”機(jī)制，編制情景化、劇本化、流程化、結(jié)構(gòu)化的應(yīng)急預(yù)案，形成簡明、實用的崗位應(yīng)急處置卡；按照規(guī)范，常態(tài)化開展應(yīng)急演練培訓(xùn)。

(2) 強(qiáng)化應(yīng)急救援基干隊伍建設(shè)，推動市縣公司以實體化班組為主體，開展“服兵役”制值守訓(xùn)練；明確應(yīng)急裝備標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化應(yīng)急裝備配置和維保。

(3) 規(guī)范預(yù)警與應(yīng)急響應(yīng)管理，常態(tài)化開展突發(fā)事件風(fēng)險監(jiān)測預(yù)警，嚴(yán)格執(zhí)行崗位應(yīng)急處置卡，快速、科學(xué)地做好應(yīng)急處置。

(4) 建立重大活動保電分類、分級、分階段管理，完善保電用戶和涉保設(shè)施清冊，按照“備戰(zhàn)、臨戰(zhàn)、實戰(zhàn)、總結(jié)”四個階段，明確職責(zé)分工和工作流程，推進(jìn)保電工作標(biāo)準(zhǔn)化。

3.5 安全事件管理標(biāo)準(zhǔn)化

健全安全事件調(diào)查機(jī)制，嚴(yán)格執(zhí)行國網(wǎng)公司《安全事故調(diào)查規(guī)程》，并細(xì)化制定福建省電力公司《安全事件調(diào)查處理工作指南》，規(guī)范安全事件管理。

3.6 安全例行會議標(biāo)準(zhǔn)化

規(guī)范安全例行工作，明確安委會、安全生產(chǎn)例會、安全監(jiān)督網(wǎng)例會、班組安全日活動(周工作例會)、班前會等開展頻次、參與人員、主要內(nèi)容和工作要求。

3.7 安全投入管理標(biāo)準(zhǔn)化

按照“有效投入、服務(wù)發(fā)展、依規(guī)提取、合規(guī)使用”原則，完善各類安全費(fèi)用使用范圍和標(biāo)準(zhǔn)，規(guī)范安全費(fèi)用管理；強(qiáng)化監(jiān)督審計，確保資金有效投入和專款專用。

3.8 安全教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)化

建立各級安全教育培訓(xùn)體系，編制專業(yè)領(lǐng)域安全教育培訓(xùn)計劃，加強(qiáng)安全教育培訓(xùn)標(biāo)準(zhǔn)、專(兼)職培訓(xùn)師和培訓(xùn)設(shè)施等資源建設(shè)，做好安全教育培訓(xùn)質(zhì)量的評估和驗收，健全安全教育培訓(xùn)檔案。

4 設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化

設(shè)備設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)化應(yīng)嚴(yán)格執(zhí)行《國家電網(wǎng)公司安全設(shè)施標(biāo)準(zhǔn)》等要求，從規(guī)劃、設(shè)計、采購、建設(shè)、運(yùn)行、管理等各環(huán)節(jié)，綜合施策、標(biāo)本兼治，做到與主體工程同時設(shè)計、同時施工、同時投入生產(chǎn)和使用，全面強(qiáng)化安全生產(chǎn)基礎(chǔ)保障，持之以恒地建設(shè)本質(zhì)安全電網(wǎng)。

4.1 規(guī)劃設(shè)計標(biāo)準(zhǔn)化

貫徹《福建電網(wǎng)發(fā)展指導(dǎo)意見》中 “優(yōu)化電網(wǎng)結(jié)構(gòu)，保障電網(wǎng)本質(zhì)安全”的12項具體要求，全面落實通用設(shè)計、通用設(shè)備要求，制定電網(wǎng)規(guī)劃設(shè)計典型隱患清單，強(qiáng)化用戶供電方案安全性審查，從源頭保障電網(wǎng)安全。

4.2 采購管理標(biāo)準(zhǔn)化

優(yōu)化采購策略，嚴(yán)格執(zhí)行“兩級三類”電網(wǎng)標(biāo)準(zhǔn)物料清單采購要求，深化技術(shù)規(guī)范結(jié)構(gòu)化和固化工作，開展物資類、服務(wù)類采購標(biāo)準(zhǔn)庫建設(shè)，實現(xiàn)通用性物資和服務(wù)項目的采購標(biāo)準(zhǔn)固化。

4.3 建設(shè)管理標(biāo)準(zhǔn)化

強(qiáng)化業(yè)主、監(jiān)理、施工三個項目部標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行“標(biāo)準(zhǔn)化、綠色化、模塊化、智能化”系列建設(shè)管理規(guī)范，落實施工重要部位、關(guān)鍵環(huán)節(jié)、關(guān)鍵工序安全技術(shù)方案審查和執(zhí)行，推動創(chuàng)新工法現(xiàn)場應(yīng)用，推進(jìn)建設(shè)工程標(biāo)準(zhǔn)化管理、高質(zhì)量實施。

4.4 運(yùn)維管理標(biāo)準(zhǔn)化

建立健全各類設(shè)備臺賬、技術(shù)資料和圖紙資料，完善設(shè)備運(yùn)行檢修、缺陷管理、異動管理、驗收管理等標(biāo)準(zhǔn)；強(qiáng)化技術(shù)監(jiān)督管理，推進(jìn)設(shè)備典型質(zhì)量問題整治，強(qiáng)化重點工程全過程技術(shù)監(jiān)督。

5 作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化

作業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化是針對各專業(yè)各類作業(yè)的條件、能力、流程等關(guān)鍵要素和環(huán)節(jié)制定標(biāo)準(zhǔn)化管理措施，并規(guī)范相關(guān)方管理，實現(xiàn)作業(yè)全過程、全要素的規(guī)范化管理，提升現(xiàn)場作業(yè)安全水平。

5.1 作業(yè)條件標(biāo)準(zhǔn)化

嚴(yán)格落實“分類放置、標(biāo)識清晰、賬物符合、專人管理”的要求，推進(jìn)施工項目部、作業(yè)現(xiàn)場定制化管理；強(qiáng)化作業(yè)條件評估，建立開工前人員、機(jī)具、材料、方案把關(guān)機(jī)制，做到“六不開工”。

5.2 作業(yè)能力標(biāo)準(zhǔn)化

加強(qiáng)技能人才隊伍建設(shè)，嚴(yán)格執(zhí)行上崗前的鑒定要求，強(qiáng)化新入職員工、轉(zhuǎn)崗員工以及“三種人”等崗位安全技能標(biāo)準(zhǔn)化實訓(xùn)；特種作業(yè)人員和特種設(shè)備作業(yè)人員按照“依法合規(guī)、應(yīng)取盡取”的原則全面持證上崗。

5.3 作業(yè)流程標(biāo)準(zhǔn)化

遵循“全面評估、分級管控”的工作原則，規(guī)范并完善應(yīng)用各專業(yè)、各類可操作、有成效、易落地的“票卡單”，按照“準(zhǔn)備、開工、工作、收工”四個階段做好風(fēng)險管控；嚴(yán)格做好現(xiàn)場勘察、方案審批、到崗到位、風(fēng)險管控、驗收把關(guān)等關(guān)鍵環(huán)節(jié)的全過程管理。

5.4 相關(guān)方管理標(biāo)準(zhǔn)化

按照同質(zhì)化管理要求，規(guī)范開展外包項目安全管理，落實安全資信報備、作業(yè)人員安全準(zhǔn)入、承攬項目登記、進(jìn)場前登記核查、實施過程作業(yè)風(fēng)險管控、動態(tài)安全評價管理、“黑名單”和“負(fù)面清單”管理等措施。

6 評價方法

采用“策劃、實施、檢查、改進(jìn)”的“PDCA”動態(tài)循環(huán)模式，結(jié)合各下屬企業(yè)自身特點，通過自我檢查、自我糾正和自我完善，開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化自評價，構(gòu)建安全生產(chǎn)長效機(jī)制，持續(xù)提升安全生產(chǎn)質(zhì)效。

(1) 各下屬企業(yè)應(yīng)根據(jù)生產(chǎn)經(jīng)營類型，對照相應(yīng)的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，全面開展安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)。

(2) 每年開展一次標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)工作評價，形成評價報告，上報上級主管單位審批并進(jìn)行公示。

(3) 加強(qiáng)安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化評價結(jié)果的應(yīng)用，組織各有關(guān)部門對照評價報告，針對查評發(fā)現(xiàn)的問題，制定整改提升計劃與措施。

7 結(jié)束語

安全生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)是《安全生產(chǎn)法》規(guī)定的一項強(qiáng)制性、常態(tài)化開展的安全工作，各級電網(wǎng)企業(yè)要以之為抓手，加強(qiáng)組織與領(lǐng)導(dǎo)，建立健全工作機(jī)制，將標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)納入日常管理，并結(jié)合專業(yè)管理、安全檢查等工作，評估建設(shè)成效，分析存在問題，落實改進(jìn)措施，持續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)，從根本上提升企業(yè)本質(zhì)安全水平。