鐘建平

(佛山科學技術(shù)學院 人文與教育學院,廣東 佛山 528000)

一、問題的提出：高水平應(yīng)用型理工科大學建設(shè)的肇始

20世紀末以來，國內(nèi)高等教育體系完成了從精英型向大眾型再到普及化的巨大轉(zhuǎn)變，經(jīng)歷了其他國家高等教育體系需要幾十年甚至上百年才能走完的歷程。據(jù)《2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報》顯示，高等教育毛入學率達到51.6%，標志著我國高等教育正式跨入普及化門檻。2021年3月，《中華人民共和國國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和2035年遠景目標綱要》指出，要推進高等教育分類管理和高等學校綜合改革，構(gòu)建更加多元的高等教育體系。分類建設(shè)一流大學和一流學科，支持發(fā)展高水平研究型大學。建設(shè)高質(zhì)量本科教育，推進部分普通本科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變?；赝┠陮W界關(guān)注的高等教育體系建設(shè)相關(guān)議題主要有雙一流大學建設(shè)、高水平大學建設(shè)、地方本科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、本科層次職業(yè)高校建設(shè)、高等學校的分層分類建設(shè)等。其中，廣東省立足省域特色構(gòu)建的新型高等教育體系也引發(fā)學界廣泛討論，其以“高水平大學(研究型)-高水平理工科大學-應(yīng)用型本科高校(應(yīng)用型轉(zhuǎn)型試點高校+省市共建高校)-一流高職”為關(guān)鍵點，全面涵蓋本科到高職、研究型到應(yīng)用型、層次和類型[1]，得到教育部認可并在2016年全國“兩會”期間組織專題新聞發(fā)布會進行全面推介[2]。

2013年2月，《廣東省人民政府關(guān)于推進我省教育“創(chuàng)強爭先建高地”的意見》提出，要大力推進高水平大學和特色高等學校建設(shè)。2015年4月，廣東省發(fā)布《關(guān)于建設(shè)高水平大學的意見》，在全國范圍內(nèi)率先開啟高水平大學建設(shè)的序幕。兩個月后，《廣東省高水平大學建設(shè)實施方案》正式出臺，高水平大學建設(shè)隨即在廣東省內(nèi)全面展開?！皬V東先于國家層面的統(tǒng)一部署，率先啟動地方高水平大學建設(shè)，既是區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展的外在需求，也是高等教育后發(fā)趕超的內(nèi)在追求，從一個側(cè)面揭示了中國國家治理格局中地方政府的自主行動空間”[3]。2015年9月，廣東省創(chuàng)造性地啟動高水平理工科建設(shè)，南方科技大學、佛山科學技術(shù)學院和東莞理工學院3所高校先行入選。2017年11月，廣東石油化工學院和五邑大學也被納入高水平理工科大學建設(shè)范疇。

高水平理工科大學建設(shè)是廣東省高水平大學和應(yīng)用型本科高校的重要銜接，是廣東省實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略，推動產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和經(jīng)濟社會發(fā)展的重要舉措，目標在于突破傳統(tǒng)路徑依賴，實現(xiàn)超常規(guī)發(fā)展，整體提升高校整體辦學實力和學科建設(shè)水平?！案咚嚼砉た拼髮W的重要使命就是面向產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級需求，理性重構(gòu)大學知識生產(chǎn)與應(yīng)用體系，尤其要瞄準經(jīng)濟社會發(fā)展實際，為產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級輸出創(chuàng)新人才和提供行業(yè)企業(yè)共性技術(shù)研究成果”[4]。高水平理工科大學作為一種高等院校類型，其類型區(qū)分標準應(yīng)該是操作性的而非概念性的，是學?；趦?nèi)外部發(fā)展需求和變革事實的歸納，而非基于傳統(tǒng)院校之間地位格局的演繹。區(qū)別于高水平大學的綜合性、基地性、研究性特點，高水平理工科大學具有地方性、創(chuàng)新性、應(yīng)用型等鮮明特征[5]。

二、一種理論分析框架：多重制度邏輯

制度邏輯(institutional logic)是最早由羅格爾·弗利南德(Goger Friedland)和羅伯特·阿爾弗德(Robert Alford)提出的概念，他們認為,在當代西方社會中存在的各種重要的制度秩序，都會根據(jù)各自的中心邏輯物質(zhì)生實踐與符號結(jié)構(gòu)系統(tǒng)建構(gòu)其組織原則，促進組織與個人的發(fā)展。這些制度邏輯包括資本主義的制度邏輯、政府的制度邏輯、民主的制度邏輯、宗教或科學的制度邏輯，都具有符號性的基礎(chǔ)、組織上的結(jié)構(gòu)、政治上的保護、技術(shù)與物質(zhì)上的限制，并因此有著各自具體的歷史局限性。而制度邏輯視角是一個分析社會系統(tǒng)中制度、個人和組織相互關(guān)系的元理論框架(metatheoretical framework)，適用于研究個體與組織行動者是如何在家庭、宗教、國家、市場、專業(yè)和公司構(gòu)成的多重制度系統(tǒng)中受到影響的。作為一種理論模型，多重制度系統(tǒng)中的每項制度秩序都有獨立的組織原則、實踐和象征，能夠影響個人和組織的行為[6]。

而在國內(nèi)學者周雪光和艾云看來，制度邏輯是指某一領(lǐng)域穩(wěn)定存在的制度安排和相應(yīng)的行動機制，制度變遷很少只有某一種機制在起作用，而常常涉及多重制度邏輯和過程。他們通過一個北方農(nóng)業(yè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)四屆村莊選舉演變的過程，具體闡述了多重制度邏輯分析框架，闡釋了村莊選舉制度變遷背后的機制與過程[7]。此后，多重制度邏輯的研究范式被引入和廣泛應(yīng)用于高等教育領(lǐng)域，如在獨立學院的制度化困境[8]、地方高校的轉(zhuǎn)型發(fā)展[9]、工程教育模式改革[10]和高等教育結(jié)構(gòu)變遷[11]等方面已有相關(guān)研究成果?！霸谟懻摯髮W發(fā)展問題時，如果僅僅關(guān)注某一邏輯視角，可能導致理論選擇和研究應(yīng)用的偏差，甚至出現(xiàn)理論與實踐的嚴重脫節(jié)”[12]。因此，多重制度邏輯也為分析高水平應(yīng)用型理工科大學建設(shè)提供了適切和合理的視角。一是高水平應(yīng)用型理工科大學的建設(shè)過程涉及多個行為主體，這些主體具有自身的行為目標和利益訴求，且彼此之間的相互作用能影響高水平應(yīng)用型理工科大學的發(fā)展定位和目標方向；二是大學是一個多元的組織，其結(jié)構(gòu)松散耦合、組織規(guī)則特別、辦學目標多樣等特征與制度環(huán)境的復雜性存在著某種密切的關(guān)聯(lián)[13]。只有對不同的制度邏輯進行綜合分析，才能對大學的轉(zhuǎn)型和發(fā)展形成正確的認識。多重制度邏輯強調(diào)組織發(fā)展的異質(zhì)性，正好能避免單一視角的局限而使研究結(jié)果出現(xiàn)偏差。

美國學者伯頓·克拉克(Burton R.Clark)通過跨國學術(shù)組織研究建構(gòu)了高等教育發(fā)展的三角協(xié)調(diào)模式，認為高等教育的運行是圍繞政府、市場和大學三方面要素和關(guān)系展開的[14]；而亨利·埃茨科威茲(Henry Etzkowitz)則提出三螺旋理論，聲稱在政府、產(chǎn)業(yè)和大學在國家創(chuàng)新系統(tǒng)和創(chuàng)業(yè)型大學的發(fā)展中扮演重要角色[15]。在借鑒三角協(xié)調(diào)模式和三螺旋理論的基礎(chǔ)上，本研究認為高水平應(yīng)用型理工科大學的建設(shè)過程關(guān)涉政府、社會和高校三個主體，因此受制于政府意識、社會需求和高校發(fā)展的制度邏輯影響。

三、高水平應(yīng)用型理工科大學建設(shè)的多重制度邏輯：佛山科學技術(shù)學院的轉(zhuǎn)型實踐

(一)政府制度邏輯的驅(qū)動

佛山科學技術(shù)學院建設(shè)高水平理工科大學的目標首先是在《廣東省教育廳佛山市人民政府共建佛山科學技術(shù)學院協(xié)議》(2015年9月)中確定的。其后，2016年1月廣東省頒布《關(guān)于加強理工科大學和理工類學科建設(shè)服務(wù)創(chuàng)新發(fā)展的意見》，進一步明確提出實施高水平理工科大學建設(shè)計劃，將佛山科學技術(shù)學院等5所高校納入建設(shè)范圍，并強調(diào)重點推進理工科高校向應(yīng)用型轉(zhuǎn)變。在佛山市政府層面，也專門組建了專題領(lǐng)導小組全力推進建設(shè)工作，在人才引進、科學研究、高端平臺和新校園建設(shè)等方面給予佛山科學技術(shù)學院超常規(guī)的政策與經(jīng)費支持。

2016年7月，《廣東省理工科大學和理工類學科建設(shè)實施方案》對高水平理工科大學建設(shè)計劃、促進理工科高校轉(zhuǎn)型發(fā)展、新建一批特色理工科大學、優(yōu)化理工類學科結(jié)構(gòu)、提升理工類學科水平、擴大理工類招生規(guī)模等方面內(nèi)容進行具體規(guī)定。同時，在《廣東省“十三五”高等教育“創(chuàng)新強校工程”總體方案(試行)》中提出省內(nèi)高校將按照高水平大學、高水平理工科大學、應(yīng)用型本科高校、高職院校等4種類型進行分類建設(shè)。2017年6月，廣東省教育廳研制發(fā)布《廣東省高水平理工科大學考核辦法(試行)》，旨在發(fā)揮考核指標的導向作用，推進建設(shè)高校深化體制機制改革，加強內(nèi)涵建設(shè)，提高辦學綜合實力。2017年10月，佛山市人民政府也印發(fā)《關(guān)于擴大和落實佛山科學技術(shù)學院辦學自主權(quán)推進高水平理工科大學建設(shè)的若干意見》，以進一步激發(fā)學校辦學活力，推動建設(shè)進程。

佛山科學技術(shù)學院建設(shè)高水平應(yīng)用型理工科大學的提出與推進過程，明確清晰地彰顯了政府的意志與邏輯，使其獲取超常規(guī)經(jīng)費和政策的支持，探索出一條具有廣東特色的高水平理工科應(yīng)用型大學建設(shè)的路子，在產(chǎn)教融合、人才培養(yǎng)、學科建設(shè)、科研服務(wù)能力和高水平教師隊伍引育等方面取得顯著成效[16]。尤其值得一提的是，佛山科學技術(shù)學院早在2003年規(guī)劃但遲遲未完成的新校區(qū)建設(shè)，也在高水平理工科大學建設(shè)工程的推動下得以竣工和搬遷入駐，由此亦體現(xiàn)出政府強大的意志和資源動員整合能力與成效。

(二)社會制度邏輯的牽引

高等教育正在逐漸成為區(qū)域和地方經(jīng)濟發(fā)展的新動能，成為地方核心競爭力的重要支撐。社會需求邏輯要求大學能夠面對環(huán)境的變化和社會的發(fā)展做出快速反應(yīng)，及時調(diào)整學科專業(yè)結(jié)構(gòu)和人才培養(yǎng)類型，以滿足地方和社會經(jīng)濟發(fā)展的需要。

廣東省是中國改革開放和現(xiàn)代化建設(shè)的先遣隊和排頭隊，國民生產(chǎn)總值自1989年以來連續(xù)三十余年穩(wěn)居全國榜首。近年來，廣東正值由“制造大省”向“制造強省”的過渡時期，產(chǎn)業(yè)升級正處于轉(zhuǎn)型升級的攻堅期和深水期，經(jīng)濟發(fā)展也由傳統(tǒng)要素驅(qū)動轉(zhuǎn)向創(chuàng)新驅(qū)動階段，亟需大量的科技創(chuàng)新人才在此過程中發(fā)揮中堅作用。理工科大學和理工類學科與產(chǎn)業(yè)發(fā)展聯(lián)系密切，能直接為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供人才和科技支撐，在實施創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略中的地位和作用突出。然而，廣東省的理工科教育長期存在規(guī)模偏小、結(jié)構(gòu)不優(yōu)、水平不高和支撐服務(wù)能力不強等問題，無法充分發(fā)揮理工科大學和理工類學科在推進產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展中的支撐作用，由此凸顯了高水科理工作大學建設(shè)的必要性和緊迫性?！皬V東建設(shè)高水平理工科大學是政府基于區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展綜合考量和應(yīng)對產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型困局的戰(zhàn)略選擇”“廣東邁向創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展新階段，迫切需要若干所緊貼地方產(chǎn)業(yè)、集聚創(chuàng)新要素、引領(lǐng)未來發(fā)展的區(qū)域高水平理工科大學”[5]。

在佛山市層面，作為制造業(yè)大市，佛山市要建設(shè)成為中國制造業(yè)一線城市、中國高端制造中心城市及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級典范城市，也迫切需要有一所高水平的理工科大學為之提供強有力的智力支撐。2015年6月，《〈中國制造2025〉佛山行動方案》提出，全面推進制造業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快信息化發(fā)展步伐，促進工業(yè)化、信息化、服務(wù)化有機融合，實現(xiàn)佛山制造向佛山智造轉(zhuǎn)變，佛山速度向佛山質(zhì)量轉(zhuǎn)變，佛山產(chǎn)品向佛山品牌轉(zhuǎn)變，將佛山打造成為中國制造業(yè)示范區(qū)，成為國內(nèi)領(lǐng)先的智能制造產(chǎn)業(yè)基地。2015年10月，佛山市全面加快建設(shè)高水平理工科大學工作推進會認為，市內(nèi)企業(yè)對建設(shè)高水平理工科大學有強烈需求，“很多企業(yè)都希望與佛科院‘聯(lián)姻’，探討校企合作的內(nèi)容和模式，建議以合作共建研發(fā)大平臺為突破口，推動產(chǎn)學研深度融合，全面提升學校和企業(yè)研發(fā)創(chuàng)新能力”[17]。高水平理工科大學是地方政府出于經(jīng)濟發(fā)展與高等教育耦合關(guān)聯(lián)作用考慮，統(tǒng)籌規(guī)劃、非均衡方式配置優(yōu)質(zhì)政策資源和教育資源的結(jié)果。其目的就是通過以點帶面，力圖打造區(qū)域高等教育高地和經(jīng)濟社會改革發(fā)展的示范區(qū)，其核心訴求就是讓高水平理工科大學主動對接和服務(wù)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的知識需求、技術(shù)需求和人才需求，而大學也在這一支撐引領(lǐng)的過程中提升學科專業(yè)實力，打造科技服務(wù)支撐平臺，形成自身的優(yōu)勢特色[5]。

(三)高校制度邏輯的主導

1.發(fā)展定位的調(diào)整。佛山科學技術(shù)學院是1995年3月由佛山獸醫(yī)?？茖W校和佛山農(nóng)牧高等?？茖W校合并組建的本科高校。建校伊始，佛山科學技術(shù)學院提出建設(shè)有特色的國內(nèi)知名的地方綜合性大學的發(fā)展定位。其后，在《佛山科學技術(shù)學院“十一五”及中長期事業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略報告》(2007年10月)和《佛山科學技術(shù)學院“十二五”發(fā)展規(guī)劃》(2011年9月)中，學校一直堅持綜合性大學的發(fā)展目標[18]。在2011-2014年公布的《本科教學質(zhì)量報告》中，也將類別定位界定為地方綜合性大學，類型定位界定為教學型本科院校。2015年9月，廣東省教育廳、佛山市人民政府和佛山科學技術(shù)學院簽署高水平理工科大學建設(shè)協(xié)議，學校視之為千載難逢的發(fā)展機遇，迅速開啟從綜合性大學向理工科大學調(diào)整轉(zhuǎn)型的步伐，并在其后的系列文件中進行了明確。如2016年10月，《佛山科學技術(shù)學院“十三五”發(fā)展規(guī)劃》提出高水平應(yīng)用型理工科大學的類型定位，2017年后公開發(fā)布的《本科教學質(zhì)量報告》也堅持沿用此類型定位的表述。

2.學科專業(yè)的優(yōu)化。按照省市共建協(xié)議要求，佛山科學技術(shù)學院主動適應(yīng)區(qū)域經(jīng)濟社會發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的需要，瞄準國內(nèi)外理工科大學發(fā)展前沿，圍繞廣東省與佛山市產(chǎn)業(yè)布局，科學開展學院、學科和專業(yè)的“固本削枝”工程，對二級學院架構(gòu)進行調(diào)整，將理工科學院由7個擴展到12個。同時，從2016年起停招15個非工科本科專業(yè)，將專業(yè)總數(shù)從57個縮減為42個，使工科專業(yè)占比由29.8%上升到40.5%[19]。此舉得到廣東省教育廳專家組的認同，認為佛山科學技術(shù)學院以超常規(guī)舉措，通過優(yōu)化學院、學科專業(yè)結(jié)構(gòu)，推動學校由綜合性大學向理工科大學的轉(zhuǎn)型。

3.產(chǎn)業(yè)學院的組建。為服務(wù)地方創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展戰(zhàn)略、經(jīng)濟轉(zhuǎn)型和產(chǎn)業(yè)升級的需求，佛山科學技術(shù)學院全面總結(jié)多年來開展訂單式人才培養(yǎng)和卓越工程師教育培養(yǎng)計劃等教學改革經(jīng)驗，深入研究中外產(chǎn)業(yè)學院的組織特征、動力因素和運行機制，2015年首先在工科領(lǐng)域成立產(chǎn)業(yè)學院，通過構(gòu)建專業(yè)學院和產(chǎn)業(yè)學院協(xié)同發(fā)展的雙學院制模式，有力推動產(chǎn)教融合、協(xié)同育人得以落實和持續(xù)發(fā)展，使得根植產(chǎn)業(yè)、服務(wù)產(chǎn)業(yè)、引領(lǐng)產(chǎn)業(yè)的工程實踐能力不斷增強。截至2020年底，佛山科學技術(shù)學院共成立了28個具有鮮明理工科特色的產(chǎn)業(yè)學院。其中，半導體光學工程學院、機器人產(chǎn)業(yè)學院和中國中藥產(chǎn)業(yè)學院獲批為廣東省示范性產(chǎn)業(yè)學院，學校與此相關(guān)的項目《地方本科高?！半p學院制”工科人才共育模式的構(gòu)建與實踐》也獲批為國家級教學成果獎二等獎。

四、結(jié)語

2020年4月，廣東省教育廳發(fā)布《關(guān)于佛山科學技術(shù)學院等五所高水平理工科大學建設(shè)高?？己艘庖姷墓尽?，認為建設(shè)期滿考核的佛山科學技術(shù)學院“探索出一條具有廣東特色的高水平理工科應(yīng)用型大學建設(shè)的路子”[16]。本研究通過佛山科學技術(shù)學院建設(shè)高水平應(yīng)用型理工科大學的案例分析，從多重制度邏輯的視角來闡釋大學組織制度的轉(zhuǎn)型與變遷，由此形成文章的中心命題，即高水平應(yīng)用型理工科大學的建設(shè)是在政府意志和政策推動、社會發(fā)展需求牽引和高校發(fā)展主導下不斷深入的，三類行為主體受各自制度邏輯的影響或支配?！爸贫茸冞w的過程是多種制度邏輯要素共同作用、相互影響的結(jié)果”[20]，在教育場域內(nèi)，政府、社會和高校等相關(guān)主體在參與制度變遷的過程中，反映了各自領(lǐng)域的制度邏輯，三者之間的相互作用也極大地影響著高水平應(yīng)用型理工科大學建設(shè)的演變軌跡和路徑，決定著院校的發(fā)展方向、發(fā)展戰(zhàn)略和發(fā)展模式。因此，高水平應(yīng)用型理工科大學轉(zhuǎn)型和發(fā)展是政府邏輯、社會邏輯和高校邏輯三者共謀促成的結(jié)果。