◇龐慶明

一、問題的提出

民族要復興，鄉(xiāng)村必振興。當前我國“三農”工作重心已由脫貧攻堅歷史性地轉移到鄉(xiāng)村振興。作為鄉(xiāng)村振興的重中之重，產業(yè)振興事關脫貧攻堅成果的鞏固拓展、農業(yè)農村現(xiàn)代化的快速推進，以及城鄉(xiāng)區(qū)域發(fā)展差距的持續(xù)縮小。正如習近平所強調的:“產業(yè)興旺，是解決農村一切問題的前提?！盵1]研究產業(yè)振興成效評價標準問題，又是證明地方政府的產業(yè)振興規(guī)劃科學與否并增強其產業(yè)振興自信的關鍵環(huán)節(jié)。

關于鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效評價標準，學術界主要有三種觀點。第一種觀點堅持以生產力作為評價標準。比如，何龍斌[2]提出農村產業(yè)興旺的評價標準為農業(yè)高效發(fā)展、農業(yè)高質發(fā)展、產業(yè)融合發(fā)展、農業(yè)綠色發(fā)展、農業(yè)開放發(fā)展、農業(yè)集約發(fā)展。在這里，評價產業(yè)興旺的兩個標準——現(xiàn)代農業(yè)發(fā)展和三大產業(yè)融合，都是生產力發(fā)展狀況的具體表征。第二種觀點堅持生產力與生產關系相結合的評價標準。張挺、李閩榕、徐艷梅[3]圍繞農村產業(yè)結構、農業(yè)科技水平、農村市場化程度三個指標評價產業(yè)興旺。顯然，農村產業(yè)結構、農業(yè)科技水平體現(xiàn)的是農業(yè)生產力水平，農村市場化程度反映的是農村生產關系程度。第三種觀點則堅持生產力、生產關系、上層建筑相結合的綜合標準。孫永龍、王春慧、陳娓[4]從促進農牧民就業(yè)增收、鄉(xiāng)村民俗文化傳承、人居環(huán)境改善、基層治理水平等方面，探討了甘肅民族地區(qū)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展成效?！按龠M農牧民就業(yè)增收”涉及生產力和生產關系這兩個標準，而基層治理、文化傳承則屬于上層建筑標準。

可見，關于鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效，學者們提出了各自不同的評價標準。這些標準并非相互排斥、相互否定而是相互補充、相互支撐的關系，并為下一步的產業(yè)振興研究提供了重要積累和參照。本文緊扣脫貧地區(qū)社會主要矛盾變化，分析鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效評價標準，以期對地方政府順利推進鄉(xiāng)村產業(yè)振興工作有所裨益。

二、從脫貧地區(qū)社會主要矛盾變化中探尋產業(yè)振興成效評價標準

脫貧地區(qū)社會主要矛盾已經轉化為脫貧人口日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。美好生活需要由經濟生活需要、社會生活需要、生態(tài)需要所構成；發(fā)展不平衡不充分主要表現(xiàn)為產業(yè)發(fā)展的不平衡不充分。產業(yè)振興是解決脫貧地區(qū)新的社會主要矛盾的根本途徑。評價產業(yè)振興成效，核心是評價其解決新的社會主要矛盾的成效。

（一）脫貧地區(qū)社會主要矛盾已轉化為脫貧人口日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾

在擺脫絕對貧困之前，脫貧人口的首要訴求是解決自身基本生活保障問題。在擺脫絕對貧困之后，脫貧人口同全國人民一道進入全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的嶄新歷史階段，并同全國人民面臨同樣的社會主要矛盾，即日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾。

美好生活需要由經濟生活需要、社會生活需要、生態(tài)需要所構成。脫貧人口基本生活得到保障之后，不僅對物質文化生活有了更高要求，而且民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的需要也日益增加。其中，物質生活要求屬于經濟生活需要，民主、法治、公平、正義、文化、安全要求屬于社會生活需要，環(huán)境要求也就是生態(tài)需要。美好生活需要呈現(xiàn)多樣化、多層次、多方面的時代特征。這就要求政府承擔起經濟責任、社會責任、生態(tài)責任。與此相適應，企業(yè)也要承擔經濟責任、社會責任、生態(tài)責任，創(chuàng)造經濟效益、社會效益、生態(tài)效益。在脫貧地區(qū)社會主要矛盾變化條件下，如果說政府和企業(yè)是滿足人民美好生活需要的兩大責任主體，那么脫貧人口特別是低收入人口則構成了美好生活需要滿足的重點關注對象。

發(fā)展不平衡不充分主要表現(xiàn)為產業(yè)發(fā)展的不平衡不充分。脫貧地區(qū)發(fā)展的不平衡不充分有諸多表現(xiàn)，如：排澇灌溉、道路交通、低壓用電、倉儲加工、快遞物流等基礎設施投入不足；鄉(xiāng)村教育、醫(yī)療資源分布不平衡，優(yōu)質教育、醫(yī)療資源無法向鄉(xiāng)村輻射聚集；精神文化生活單調，公序良俗傳承效果不理想；等等。其中，產業(yè)發(fā)展的不平衡不充分是其主要表現(xiàn)。產業(yè)扶貧有效解決了貧困人口日益增長的物質文化需要同落后的社會生產之間的矛盾。隨著產業(yè)扶貧任務的徹底完成，廣大鄉(xiāng)村普遍擺脫了低端生產條件和落后生產狀況。然而，脫離自身優(yōu)勢辦產業(yè)與特色主導產業(yè)不突出并存，產業(yè)多而散與小而雜并存，產業(yè)鏈“短”和“淺”的問題并存，農業(yè)現(xiàn)代化水平及農產品技術含量、裝備水平、加工層次、附加值均不高，“三產”效益低下又不能被及時替補和升級，現(xiàn)代化產業(yè)體系尚未建立，村集體經濟與市場主體的帶動能力不強等問題，卻在這些脫貧地區(qū)大量存在，嚴重影響到脫貧人口美好生活需要的滿足。

（二）產業(yè)振興是解決脫貧地區(qū)新的社會主要矛盾的根本途徑

之所以說產業(yè)振興是解決鄉(xiāng)村新的社會主要矛盾的根本途徑，不僅是因為它是對產業(yè)扶貧方式的過渡和超越，是解決農村一切問題的根本前提，還因為在鄉(xiāng)村振興背景下產業(yè)振興承載和主導了人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興。

產業(yè)振興是對產業(yè)扶貧方式的過渡和超越。產業(yè)扶貧和產業(yè)振興都是增加農民工資性收入、經營性收入、財產性收入、轉移性收入的關鍵途徑，都是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展或產業(yè)現(xiàn)代化的必由之路，對此人們已基本達成共識，但對二者區(qū)別的認識則是見仁見智。有人認為，產業(yè)扶貧中的產業(yè)是“非特色產業(yè)”，產業(yè)振興中的產業(yè)是“特色產業(yè)”，前者向后者過渡就是“推動扶貧產業(yè)向特色產業(yè)轉變”[5]；另有人認為，產業(yè)扶貧是以行政力量為主導，產業(yè)振興則應遵循市場規(guī)律[6]，因而主張從資源配置方式角度解讀二者區(qū)別。產業(yè)振興與產業(yè)扶貧作為產業(yè)發(fā)展的兩個階段，其區(qū)別并非體現(xiàn)在是不是特色產業(yè)或由哪一種資源配置方式所主導，而是其所要解決的社會主要矛盾不同。產業(yè)扶貧是將人才、資本、技術、數(shù)據(jù)等高級要素集聚或輻射到貧困地區(qū)，改善這些地區(qū)的要素配置質量和水平，實現(xiàn)產業(yè)由無到有的飛躍；產業(yè)振興則要解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展不平衡不充分問題，實現(xiàn)產業(yè)由弱到強的提升。產業(yè)扶貧解決的是貧困農民的就業(yè)增收問題，使之擺脫絕對貧困，同全體人民一道共同邁入小康社會；產業(yè)振興解決的則是鄉(xiāng)村低收入人口的收入增長以及共同富裕如何實現(xiàn)的問題。總之，相對于產業(yè)扶貧而言，產業(yè)振興更強調補技術、設施、營銷短板，根據(jù)資源稟賦、產業(yè)基礎、市場需求對扶貧產業(yè)提檔升級，最終實現(xiàn)脫貧人口美好生活需求的平衡充分滿足。

產業(yè)振興是解決農村一切問題的根本前提。產業(yè)振興為農業(yè)發(fā)展提供方向，為農村改造提供財力，為農民就業(yè)提供崗位。只有推進和實現(xiàn)產業(yè)振興，才能為鄉(xiāng)村振興提供強勁動能和不竭動力。凡鄉(xiāng)村振興搞得好的地方，一般是因其具備產業(yè)支撐。反之，農民遇事只好乞求外界幫助，甚至養(yǎng)成等靠要的思維慣性，不僅鄉(xiāng)村振興后期目標難以實現(xiàn)，而且極有可能出現(xiàn)返貧。能否順利建成產業(yè)融合發(fā)展、成果集體共享、農民安居樂業(yè)的鄉(xiāng)村，關鍵在于產業(yè)振興。

鄉(xiāng)村振興背景下，產業(yè)振興還承載和主導了人才振興、生態(tài)振興、文化振興和組織振興。作為集生產發(fā)展、就業(yè)增收、基層治理、文化傳承、生態(tài)保護為一體的社會綜合活動，產業(yè)振興包含了人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興的相關要素和要求。比如，產業(yè)振興要依賴科技創(chuàng)新（人才振興），而科技創(chuàng)新又必然涉及知識產權（組織振興）和科技向善（文化振興）。從產業(yè)資本構成看，其所包含的人力資本、生態(tài)資本、社會資本，分別對應了人才振興、生態(tài)振興、文化振興與組織振興。從這個意義上講，人才振興、生態(tài)振興、文化振興、組織振興必由產業(yè)振興主導推進，以使這四種“振興”具有明確、統(tǒng)一的方向和路徑。四種“振興”的成效大小，固然有其獨特評價標準，但產業(yè)振興成效是其集中體現(xiàn)和主要標志。

（三）評價產業(yè)振興成效，核心是評價其解決新的社會主要矛盾的成效

既然脫貧地區(qū)新的社會主要矛盾是脫貧人口日益增長的美好生活需要同不平衡不充分發(fā)展之間的矛盾，而產業(yè)振興又是解決這一矛盾的關鍵路徑，那么評價產業(yè)振興成效，其核心就應該是評價其解決新的社會主要矛盾的成效。一是看鄉(xiāng)村產業(yè)是否獲得平衡充分發(fā)展，這是需要被重點突破的社會主要矛盾的主要方面；二是鄉(xiāng)村產業(yè)平衡充分發(fā)展并不必然帶來脫貧人口美好生活需要的平衡充分滿足，還要從生產關系層面為脫貧人口滿足美好生活需要提供制度支撐；三是解決脫貧地區(qū)新的社會主要矛盾，雖然有了生產力和生產關系條件，但如果沒有脫貧人口獲得感、幸福感、安全感的增強，鄉(xiāng)村產業(yè)平衡充分發(fā)展以及脫貧人口美好生活需要的平衡充分滿足就失去了價值依歸。由供給側到需求側，由生產力到生產關系再到上層建筑，這是產業(yè)振興的辯證唯物論，也是產業(yè)振興的歷史辯證法。

三、評價鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效的三個標準

評價鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效，既要堅持產業(yè)平衡充分發(fā)展的生產力標準，也要堅持產業(yè)發(fā)展成果平衡充分滿足脫貧人口美好生活需要的生產關系標準，還要堅持脫貧人口獲得感、幸福感、安全感增強的上層建筑標準。

（一）產業(yè)平衡充分發(fā)展的生產力標準

產業(yè)發(fā)展的不平衡不充分，是生產發(fā)展到一定階段但又不協(xié)調、不先進的表現(xiàn)。產業(yè)平衡充分發(fā)展則是生產力發(fā)展到較高程度和水平的產物。顯然，沒有科技的發(fā)明應用、生產力的提升以及產業(yè)的平衡充分發(fā)展，就難以為順利完成防止返貧、增加收入、擴大內需、暢通循環(huán)等多重歷史任務創(chuàng)造必要的物質前提和產業(yè)基礎。

首先，鄉(xiāng)村產業(yè)要平衡發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的不平衡問題主要表現(xiàn)為產業(yè)結構不合理，糧食安全問題凸顯，就地就近就業(yè)、外出務工與返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)不均衡等。傳統(tǒng)產業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)、糧食安全與特色產業(yè)發(fā)展、勞動力流入與流出，構成鄉(xiāng)村產業(yè)是否獲得平衡發(fā)展的三個評價維度。

在傳統(tǒng)產業(yè)與現(xiàn)代產業(yè)平衡方面，要看鄉(xiāng)村產業(yè)經濟增長點的培育情況，如培育發(fā)展家政服務、物流配送、養(yǎng)老托育等生產性服務業(yè)，讓娛樂、康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等具有高增長潛力的產業(yè)在鄉(xiāng)村不斷涌現(xiàn)。同時以農業(yè)投資引導、開放式創(chuàng)新、資金補助新型農業(yè)服務公司推進農業(yè)現(xiàn)代化進程，使之與娛樂康養(yǎng)、互聯(lián)網(wǎng)等現(xiàn)代產業(yè)平衡發(fā)展。

在糧食安全與特色產業(yè)發(fā)展平衡方面，既要看“藏糧于地”“藏糧于技”的情況，又要看經濟作物發(fā)展情況。要確保糧食播種面積，注重科技推廣和中低產田改造，集中資源保谷物基本供給，做好糧食儲備調節(jié)工作，掌握糧食安全主動權，將飯碗牢牢端在自己的手上。在此基礎上，用好“四荒”資源發(fā)展林果蔬菜等經濟作物，統(tǒng)籌布局效益較高的經濟作物、設施農業(yè)和養(yǎng)殖業(yè)，有效開發(fā)利用土地資源的空間和潛力，更好地滿足人民群眾多元化消費需求。

在勞動力流動平衡方面，要看農村勞動力務工就業(yè)渠道的全方位拓展情況。要落實各類農民工穩(wěn)崗就業(yè)政策，開展適合農民工就業(yè)的技能培訓和新職業(yè)形態(tài)培訓，使之在就地就近就業(yè)、外出務工、返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)之間保持動態(tài)平衡。當然，鄉(xiāng)村產業(yè)結構平衡與勞動力流動平衡是相互促進、相得益彰的關系。譬如，人工智能、物聯(lián)網(wǎng)、機器人和生物技術等在農業(yè)領域的應用，不僅可以緩解勞動力緊張，而且還可以改變傳統(tǒng)農業(yè)耗時耗力的弊端，吸引更多年輕人回村從事農業(yè)生產。

其次，鄉(xiāng)村產業(yè)要充分發(fā)展。鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展“不充分”主要表現(xiàn)為產業(yè)鏈條短，產品科技含量及附加值低，農產品精深加工特別是食品工業(yè)發(fā)展不充分等。產業(yè)鏈指向產業(yè)關聯(lián)程度、資源加工深度、企業(yè)集中與集約度。不同的產業(yè)鏈意味著產業(yè)所處的不同層次。它是評價產業(yè)發(fā)展充分與否的一個復合性標準。

在產業(yè)鏈長方面，延長產業(yè)鏈是鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展的必然趨勢，也是城鄉(xiāng)融合的應有之義。地方政府應推進鄉(xiāng)村貿工農一體化，打造鄉(xiāng)村農業(yè)、科技、教育、金融相融合的現(xiàn)代產業(yè)體系，促進互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能與鄉(xiāng)村各類產業(yè)融合發(fā)展，推進綠色生產、綠色產品價值分配、綠色消費，以及數(shù)字化生產、數(shù)字要素按貢獻參與分配、數(shù)字化消費的暢通循環(huán)，充分發(fā)揮科技創(chuàng)新聚合效應和產業(yè)融合乘數(shù)效應。

在加工深度方面，在創(chuàng)新已成為驅動產業(yè)現(xiàn)代化的關鍵變量和最大增量的背景下：廣大鄉(xiāng)村應以供給側結構性改革為契機，做強綠色食品加工，增加農產品附加值，促進循環(huán)綠色農業(yè)發(fā)展；企業(yè)則應組織開展核心技術攻堅，研發(fā)具有較強競爭力的綠色新產品，實現(xiàn)產品由初級向中高端邁進，實施品牌目錄動態(tài)管理和標準化生產提升行動，有效提升農產品核心競爭力和市場占有率。

在企業(yè)集中、集約和集成度方面，項目集中、生產集約、信息集成已成為鄉(xiāng)村經濟從量變到質變的新動能機制，這就要求引進大型頭部企業(yè)，培育骨干企業(yè)，有序跟進配套企業(yè)，謀劃布局一些綜合效益好、輻射帶動范圍廣、市場競爭能力強的農業(yè)產業(yè)園，試點先行、園區(qū)示范、龍頭帶動，推動要素、項目、企業(yè)向園區(qū)集中。顯然，“集中”不是簡單拼湊，而是為了更好的“集約”。在資源約束、國家強化耕地保護和用途管控條件下，過去依靠面積和規(guī)模擴張推動農業(yè)發(fā)展的路子很難持續(xù)下去，必然要以科技和改革賦能，變革生產經營和組織方式，走集約化內涵式農業(yè)發(fā)展路子。當然，“集約”的方向不是“一枝獨秀”，也不是形成“少數(shù)企業(yè)壟斷”局面，而是“產地集成”。這就要求有條件的鄉(xiāng)村要以現(xiàn)代農業(yè)技術、現(xiàn)代裝備設施、現(xiàn)代信息手段加快建設農產品產地批發(fā)市場倉儲冷鏈設施和信息化平臺，打造一批在國內外有影響力的特色農產品產地集散中心、價格形成中心、信息發(fā)布中心、倉儲物流中心。

需要指明的是，產業(yè)平衡發(fā)展與產業(yè)充分發(fā)展相互包含、互為前提，二者不可分離。產業(yè)平衡發(fā)展包含了產業(yè)充分發(fā)展的條件因素，產業(yè)充分發(fā)展也包含了產業(yè)平衡發(fā)展的規(guī)定要求。大幅縮減資源型產業(yè)、高耗能行業(yè)比例，不斷壯大戰(zhàn)略性新興產業(yè)和高新技術產業(yè)規(guī)模，既是提高產業(yè)層次的應有之義，又是調整產業(yè)結構的具體表現(xiàn)。產業(yè)平衡發(fā)展如果離開充分發(fā)展，就只能將“平衡”維持在初級水平且是不可持續(xù)的；產業(yè)充分發(fā)展如果離開平衡發(fā)展，就會失去結構條件甚至陷入畸形發(fā)展的困境。平衡發(fā)展和充分發(fā)展往往是被一體化推進的。

（二）產業(yè)發(fā)展成果平衡充分滿足脫貧人口美好生活需要的生產關系標準

所謂生產關系標準，也就是以發(fā)展新集體經濟和合作經濟為基礎，建立利益聯(lián)結和保障機制，增加脫貧人口特別是低收入人口的各項可支配收入，平衡充分滿足其美好生活需要。“平衡”指向“共同享有”，而“充分”則指向“美好生活需要的充分滿足”，因而這里的生產關系標準實質是共同富裕標準。

首先，產業(yè)發(fā)展成果要平衡滿足脫貧人口的美好生活需要。這里的“平衡滿足”指的是客體在主體間的平衡滿足，也就是美好生活需要在鄉(xiāng)村居民之間的平衡滿足，其實質是優(yōu)先滿足脫貧人口的美好生活需要。美好生活需要對脫貧人口的不平衡滿足，既影響到社會公平正義，又構成鄉(xiāng)村社會安全隱患。造成脫貧人口需要滿足不平衡的諸多因素中，既有所有制因素，又有經營主體的責任因素。當然，“平衡”不等于“平均”，它是以承認“差別”為前提的?？疾飚a業(yè)振興成果是否平衡滿足了脫貧人口的美好生活需要，一要看哪些企業(yè)平衡滿足了脫貧人口的生活需要，二要看企業(yè)平衡滿足了脫貧人口的哪些需要。

國有企業(yè)、集體企業(yè)、私人企業(yè)要平衡滿足脫貧人口的美好生活需要。平衡滿足脫貧人口美好生活需要，既需要國有企業(yè)和集體企業(yè)，又需要私人企業(yè)，關鍵是如何處理三者之間的關系。國有企業(yè)、集體企業(yè)與市場機制相結合，分別形成國有資本與集體資本，這是平衡滿足脫貧人口需要的物質基礎。而私人產業(yè)資本則具有建設性與破壞性雙重特性。細言之，在市場機制作用下，私人產業(yè)資本既可能產生繁榮市場、保護生態(tài)、改善民生的建設性作用，也可能產生壟斷市場、污染環(huán)境、損害勞動者和消費者合法權益的破壞性后果。完善以集體資本主導私人產業(yè)資本的經濟制度，既是發(fā)揮私人產業(yè)資本建設性作用的有效方式，又是抑制其破壞性后果的必要條件。集體資本主導私人產業(yè)資本，又離不開國有企業(yè)發(fā)揮龍頭帶動作用。這就要求健全專業(yè)化、體系化、法治化國資監(jiān)管機制，推動國有集團公司間同類業(yè)務整合，做大做強主營業(yè)務，制定“一企一策”經營業(yè)績考核指標。通過提高資源配置效率，創(chuàng)新黨領導下的“國企+村合作社或協(xié)會+民企+農戶”模式，實現(xiàn)國有資本保值增值、集體資本嵌入聯(lián)結、私人資本撬動匯聚三重目標，同時確保私人產業(yè)資本沿著有利于脫貧人口需求平衡滿足的方向運行。

企業(yè)要平衡滿足脫貧人口的經濟生活需要、社會生活需要和生態(tài)需要。在全面建設社會主義現(xiàn)代化強國的道路上，人民群眾的需要呈現(xiàn)多樣化多層次多方面特征。經濟生活需要、社會生活需要、生態(tài)需要對城鄉(xiāng)居民都是不可或缺的?！靶枰獫M足”作為一種權利實現(xiàn)，是以責任履行為前提，以效益創(chuàng)造為基礎的。為使這三種需要平衡滿足于脫貧人口，需要完善“黨支部或村委會→村合作社→農戶” 和“國企→民企→農戶”的責任傳導機制。對前者來說：黨支部或村委會領辦合作社，保證合作社的勞動合作性質和收入差距縮小的功能；合作社要嚴格遵守《農業(yè)專業(yè)合作社法》及本社章程，保證社成員合法權益，增加成員收入。對后者而言：國有企業(yè)應指導、引領民營企業(yè)履行經濟責任、社會責任和生態(tài)責任；國企和民企則為廣大脫貧人口積極履行這三種責任，同時創(chuàng)造出良好的經濟效益、社會效益和生態(tài)效益。企業(yè)創(chuàng)造出來的這三種效益，形成產值并經市場分配和政府分配，最大限度地平衡滿足脫貧人口的經濟生活需要、社會生活需要和生態(tài)需要。

其次，產業(yè)發(fā)展成果要充分滿足脫貧人口的美好生活需要。這里的“充分滿足”是指客體對主體需要的充分滿足。鄉(xiāng)村中高收入人口具有較高的充分滿足美好生活需要的收入能力，能夠實現(xiàn)“自我滿足”，所以這里的主體是指脫貧人口特別是低收入人口?；A性社會資源不能充分滿足鄉(xiāng)村脫貧人口的醫(yī)療、住房、社保及子女教育等實際生活需要，不符合社會公正原則。充分滿足脫貧人口生活需要，核心是政府和企業(yè)要為鄉(xiāng)村脫貧人口充分提供就業(yè)崗位及基礎性社會資源。

從就業(yè)崗位供給角度看，政府應促進脫貧人口與經營主體利益聯(lián)結、與大市場有機銜接，提升脫貧人口組織化程度，強化就業(yè)優(yōu)先導向，努力讓他們充分就業(yè)并分享農業(yè)鏈增值收益。具體來說，就是以創(chuàng)業(yè)孵化及職業(yè)培訓為基礎，提升生產性服務業(yè)對脫貧人口的服務率，支持合作社通過統(tǒng)一服務帶動脫貧人口應用先進技術，有效組織他們集中連片建種養(yǎng)基地，提升其抗市場風險能力。有條件的鄉(xiāng)村還應發(fā)展旅游合作社、特色小鎮(zhèn)、農家樂、精品民宿，促進休閑農業(yè)旅游、電子商務深度發(fā)展，最大限度滿足脫貧人口就業(yè)增收需要。從基礎性社會資源供給角度看，政府應依法從嚴治理教育、醫(yī)療、住房等民生領域的價格高漲和收益分配不公問題，讓脫貧人口也能公平享受普惠性民生資源，同時努力創(chuàng)造出能夠使生態(tài)資源增值并轉換為脫貧人口收入的新動能。

當然，充分滿足脫貧人口就業(yè)增收及基礎性社會資源需要，并不排斥中高端產品對鄉(xiāng)村居民的充分滿足。事實表明，我國鄉(xiāng)村不是沒有需求或需求不足，而是需求變了，供給沒變。地方政府應通過一定的資源配置方式激發(fā)企業(yè)生產和研發(fā)積極性，使之把土地、人力、技術、金融、信息、自然資源優(yōu)化配置到產業(yè)運營各環(huán)節(jié)，同時優(yōu)化產品和服務功能，優(yōu)化供給結構，就地為鄉(xiāng)村社會充分提供其所需要的中高端產品和服務。這需要探索產業(yè)鏈供地新模式，加大土地流轉力度；促進人才引進與產業(yè)創(chuàng)新深度融合，金融資本服務實體經濟，數(shù)據(jù)要素規(guī)范流通；推動深化自然資源產權市場交易改革，進而為各類產業(yè)資本全面、深度參與中高端產品供給創(chuàng)造有利條件。如果說低端產品供給與低水平社會主義市場經濟體制相適應，那么中高端產品供給則是鄉(xiāng)村構建高水平社會主義市場經濟體制的應有之義。這是因為，高水平社會主義市場經濟體制是一個系統(tǒng)性的資源配置方式，能有力促進初高級要素自由流動、平等交換，推動中高端產品研發(fā)及產業(yè)開放發(fā)展，進而有利于夯實中高端產品在鄉(xiāng)村供給的產權基礎、產品基礎和產業(yè)基礎。

顯然，脫貧人口生活需要的平衡滿足與充分滿足也是相互包含、互為前提、相互交織的一體化推進關系。前者包含了后者的結構要求，后者則包含了前者的數(shù)量要求。需要強調的是，用所有制關系、利益責任關系來說明“平衡滿足”的條件要求，并不意味著“充分滿足”就不需要這兩個條件，而是說其更有利于直接達到“平衡滿足”的目標；同樣的道理，中高端產品的充分供給和脫貧人口需要的充分滿足，也并非與“平衡滿足”的條件要求毫無關聯(lián)，而是說其更具有直接對應性。

（三）脫貧人口獲得感、幸福感、安全感增強的上層建筑標準

所謂上層建筑標準，就是考察鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和脫貧人口美好生活需要滿足的成效方面，最終還要看脫貧人口獲得感、幸福感、安全感是否得到增強。習近平總書記指出：“黨的一切工作，必須以最廣大人民根本利益為最高標準。檢驗我們一切工作的成效，最終都要看人民是否真正得到了實惠，人民生活是否真正得到了改善，人民權益是否真正得到了保障。”[7]中國共產黨的執(zhí)政宗旨就是全心全意為人民服務，實現(xiàn)好、維護好、發(fā)展好最廣大人民的根本利益。我國是人民當家作主的社會主義國家，人民作為國家主人，其合理意愿是否得到順應，日常生活是否感到幸福和安全，直接構成政府政策好壞的根本評判標尺。新時代中國共產黨所領導的鄉(xiāng)村產業(yè)振興，也是要提升脫貧人口生活品質，滿足其日益增長的美好生活需要，增強其獲得感、幸福感、安全感。

首先，要讓脫貧人口有獲得感。黨的領導干部要樹牢群眾觀念，站穩(wěn)人民立場，自覺主動解決農民急難愁盼問題，緊緊圍繞鄉(xiāng)村居民的實際生產和生活需要制定政策、謀劃項目、興辦實事，從生產經營、縣域布局、三產融合、配套設施、示范區(qū)創(chuàng)建等方面加強政策集成。堅持鄉(xiāng)村優(yōu)先發(fā)展原則，優(yōu)化營商環(huán)境，千方百計為農民松綁減負、鋪路搭橋，堅決破除不必要的限制和隱性壁壘，為其參與產業(yè)競爭提供公平環(huán)境，使包括脫貧農民在內的各類市場主體在市場化國際化法治化環(huán)境中釋放活力。健全投資創(chuàng)新、資金流動和人才聚集、創(chuàng)新成果交易、投資收益分配等效率與公平相統(tǒng)一的產業(yè)激勵機制，逐步實現(xiàn)城鄉(xiāng)供求更好匹配、資源配置公平高效、生產流通提質增效，進而在構建“雙循環(huán)”格局中不斷滿足脫貧人口日益增長的美好生活需要。

其次，要讓脫貧人口有幸福感。脫貧人口的幸福感源自自身對產業(yè)振興的積極參與及內生動力的持續(xù)激發(fā)，實現(xiàn)美好生活的自我滿足，讓自己的日子越過越幸福。政府領導干部要帶著深厚感情解決鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展和民生問題，讓脫貧人口幸福感更加真實可感，但不能搞包辦代替，這樣容易使農民群眾滋生“等靠要”思想，難以經得起時間和實踐檢驗。脫貧人口是鄉(xiāng)村產業(yè)振興的主體。政府只有尊重他們的真實意愿和主體地位，把他們的主觀能動性激發(fā)出來，引導其樹立自強意識，增強發(fā)家致富本領，才能為其幸福感增強注入源源不斷的動力，才能使產業(yè)振興工作真正得到他們的認可。如果不能把“讓我富”變?yōu)椤拔乙弧?，那么即使干部熱情再高，也很難從根本上增強脫貧人口的生活幸福感。

最后，要讓脫貧人口有安全感。脫貧人口安全感主要來自農業(yè)投資安全感、“退”路安全感、勞動關系安全感等方面。在農業(yè)投資安全感方面，面對農業(yè)發(fā)展所面臨的自然風險和市場風險，地方政府要明確農業(yè)發(fā)展目標定位，注重對農業(yè)投資風險的系統(tǒng)控制和過程控制。政府部門要一手抓市場機制，一手抓監(jiān)管機制；一手抓產業(yè)振興，一手抓風險防控；一手抓土壤改良修復，一手抓自然災害防治，絕不讓風險隱患傳導擴散、演變升級。在“退”路安全感方面，不得以退出土地承包經營權、宅基地使用權、分配權作為農民進城落戶的條件，更不能強制收回農民土地。要讓農民進可到企業(yè)工作，退可回農村種地。城市大門真正向農民打開后，在減少農村人口數(shù)量的同時，還要守住“退”的后路。在勞動關系安全感方面，要以法律法規(guī)切實維護以集體產權為主體的各類財產權利的分離組合關系，讓脫貧人口特別是低收入人口分享更多資本增值收益。嚴格落實《中華人民共和國勞動法》《職工帶薪年休假條例》等關于勞動者工作時間、休息休假、加班規(guī)定、帶薪休假、同工同酬的法律法規(guī)。完善最低工資調整標準、工資集體協(xié)商和企業(yè)薪酬調查制度，健全農民工工資支付機制。通過抓源頭、控過程、治末端，推進和諧勞動關系建設，依法保護脫貧人口合法權益。

四、評價鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效的三個標準是確定性與不確定性的統(tǒng)一

評價鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效的三個標準，既是確定的，也是不確定的，是確定性與不確定性的統(tǒng)一；既是絕對的，也是相對的，是絕對性與相對性的統(tǒng)一。所謂不確定性、相對性，也就是結合當時當?shù)氐目陀^實際，對指導和檢驗鄉(xiāng)村產業(yè)振興工作的一般性標準作出具體的、歷史的判斷，用具體的、歷史的眼光而非超社會、超歷史的抽象態(tài)度看待標準問題。

（一）評價鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效的三個標準是具體的

所謂標準的具體性，就是要求鄉(xiāng)村根據(jù)自身實際情況制定主次清晰、輕重有別的自有標準，不必也不能按照同一標準評價產業(yè)振興成效，同時不必也不能將所有標準內容都齊頭并進、平均用力。

堅持鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效評價標準的具體性，并不意味著所有鄉(xiāng)村都整齊劃一，按照同一標準、水平和要求推進產業(yè)振興。這是因為，各鄉(xiāng)村的自然條件、特色優(yōu)勢各有不同，加之產業(yè)振興基礎存在差異，對其成效進行評價的標準也應該是因村而異的。要振興什么產業(yè)，振興到什么程度，須有符合本村實際的判斷和規(guī)劃。如果按照同一標準推進產業(yè)振興，理論上就會犯教條主義錯誤，實踐上就會使指標任務、工程項目超前或滯后于自身發(fā)展實際，就會與自身承受能力不相適應。因此，一定要從鄉(xiāng)村產業(yè)所處的階段出發(fā)，項目進度要服從振興實效，不做超越產業(yè)發(fā)展階段的事情。

堅持鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效評價標準的具體性，也不意味著所有評價標準都齊頭并進、平均用力。根據(jù)兩點論和重點論原理，若使鄉(xiāng)村產業(yè)振興取得預期成效，既要看到時空的壓縮性、結構的全面性、要素的協(xié)調性和發(fā)展的持續(xù)性，又要明確關鍵和主流，突出重點發(fā)展任務。譬如，鄉(xiāng)村產業(yè)的平衡充分發(fā)展，從根本上依賴產業(yè)技術創(chuàng)新。產業(yè)技術創(chuàng)新又催生產業(yè)組織創(chuàng)新和產業(yè)政策創(chuàng)新。產業(yè)技術創(chuàng)新作為鄉(xiāng)村產業(yè)振興的動力源泉，由于其背后所內含的風險性及不確定性，必然要求有效率的經濟組織在制度上作出確權安排，同時要求地方政府在稅收優(yōu)惠、金融信貸、專項補助等方面給予激勵技術創(chuàng)新的產業(yè)政策扶持，并將創(chuàng)新項目與相關行業(yè)企業(yè)、技術轉移服務機構和金融服務機構對接。但在制度安排和政策安排上，又不能沒有主次、輕重緩急不加區(qū)別、眉毛胡子一把抓。只有優(yōu)先解決、重點突破主要矛盾的主要方面，以重點突破帶動鄉(xiāng)村產業(yè)發(fā)展水平整體躍升，才有可能順利實現(xiàn)產業(yè)振興的預期目標。

（二）評價鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效的三個標準是歷史的

所謂標準的歷史性，就是既要堅持評價標準的歷史發(fā)展性，又要看到評價標準本身的歷史條件性。也就是說，標準要隨著時間和條件的變化而變化。如果時間和條件發(fā)生變化，標準還是一成不變，同樣也會影響實效、事倍功半。反過來看，由于標準的變化是以條件變化為前提的，所以不能用變化后的標準否定變化前的標準，要用歷史主義的態(tài)度看待標準的發(fā)展問題。

堅持鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效評價標準的歷史性，不能否定標準本身的歷史發(fā)展性。實踐是變化發(fā)展的。對實踐成效進行評價的標準，也應該隨著實踐的發(fā)展而發(fā)展。如果用一個評價標準指引鄉(xiāng)村所有階段的產業(yè)振興，無異于將評價標準抽象化，其后果則極易阻滯產業(yè)振興進程。譬如，隨著國家裝備工業(yè)的整體提升，習慣于做原材料的鄉(xiāng)村企業(yè)應主動迎合高端合金市場需求，并以此作為農民就業(yè)增收的機遇和方向。如果不能主動應變，順勢而為，特別是不失時機地推進產業(yè)技術創(chuàng)新，為產業(yè)興旺提供動力之源，那么不僅將進一步拉大同其他地區(qū)的差距，而且也很難保住產業(yè)扶貧的成果。

堅持鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效評價標準的歷史性，也不能用后來的標準否定前面標準的歷史合理性。標準轉換不僅是必然的，而且是有條件的。只有從當時客觀存在的實際條件和狀況出發(fā)來評價標準是否科學合理，才能得出客觀公正的結論。用新的標準否定舊的標準存在的歷史合理性，將會犯歷史虛無主義的錯誤。譬如，在科技創(chuàng)新居于核心位置，科技逐步深度融入產業(yè)升級換代的背景下，為推進科技成果從實驗室走向生產線，助力高端裝備制造、新能源新材料、生物醫(yī)藥等新興產業(yè)向鄉(xiāng)村發(fā)展，有必要以創(chuàng)新價值、能力和貢獻作為人才評價導向，并使之作為產業(yè)振興成效評價標準的一部分，但這并不意味著過去的人才評價標準就沒產生過歷史積極意義。

總之，只有將鄉(xiāng)村產業(yè)振興成效評價標準放到當時當?shù)氐目陀^條件下，用具體的、歷史的態(tài)度看待它，才能真正發(fā)揮其對產業(yè)振興的指引作用，才能成功走出一條適合中國鄉(xiāng)情、符合農民意愿的產業(yè)振興之路，成功寫出走向鄉(xiāng)村現(xiàn)代化的中國版本。