段利強 楊睿圓 嚴 驍

新時代高校消防安全風(fēng)險治理困境與對策

段利強 楊睿圓 嚴 驍

[杭州電子科技大學(xué)]

消防安全已成為高校校園安全治理的重中之重，科學(xué)研判消防安全中的認知困境、教育困境、責(zé)任困境和管理困境是消防安全風(fēng)險治理的前提，系統(tǒng)思維、精準思維和底線思維是高校消防安全治理的思維轉(zhuǎn)型選擇，本文通過對某高校2021級新生的消防安全素養(yǎng)調(diào)研和思考，提出建構(gòu)系統(tǒng)化責(zé)任體系、精準化查找安全風(fēng)險和閉環(huán)式整治安全隱患等路徑，破解治理困境，提升消防安全治理水平。

高校；消防安全；風(fēng)險；治理

安全是發(fā)展的前提，安全是育人的保障。在新時代高校立德樹人過程中，消防安全治理水平關(guān)系著師生生命安全，近年來雖然高校對消防安全給予了高度重視，制定了管理制度，完善了消防設(shè)施，開展了安全教育，取得了一定成績，但是每年仍有高校宿舍、實驗室等場所發(fā)生火災(zāi)事故，課題組結(jié)合2021級大學(xué)生消防安全素養(yǎng)專項調(diào)研狀況，聚焦當(dāng)前高校消防安全治理多重困境，旨在探索高校消防安全治理難題的新路徑。

一、高校消防安全治理的多重困境

（一）認知困境

認識不到位，是消防安全事故發(fā)生的重要主觀因素。首先是消防安全知識不到位。在課題組對某高校422名2021級新生的消防安全素養(yǎng)調(diào)研中，對可能造成火災(zāi)的7個違規(guī)行為中，僅有“在床上抽煙”被學(xué)生100%選擇，其他選項例如“插線板能用就可以”“電熱毯不用的時候可以開著”“空氣開關(guān)反復(fù)跳閘可以強行固定”“在床上使用臺燈或者手機充電”“離開宿舍不關(guān)電源”“室內(nèi)給平衡車充電”等均有同學(xué)認為這些行為不會引發(fā)火災(zāi)。其次是，消防安全全員責(zé)任制亟需統(tǒng)一，“管行業(yè)必須管安全、管業(yè)務(wù)必須管安全、管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”的認識在高校管理中需要繼續(xù)強化”。

（二）教育困境

被調(diào)查大學(xué)新生中，在大學(xué)前參加過消防安全教育和演練的有84.12%,從數(shù)量上看比較樂觀，但消防安全效果和能力養(yǎng)成卻不容樂觀，尤其是撲救初起火災(zāi)能力，例如使用過滅火器的大學(xué)新生僅有19.67%，還有50名同學(xué)不知道怎么用，289名知道如何使用卻沒有使用過。消防水帶在滅火尤其是火勢較大、持續(xù)時間較長的火情中發(fā)揮了重要作用，然而只有9.78%的學(xué)生使用過。當(dāng)前高校消防安全的教育困境主要體現(xiàn)在教育方式、持續(xù)性和受眾面上。改進消防安全宣傳形式，需要克服形式化，重點開展實戰(zhàn)化的應(yīng)急疏散演練和分類滅火技能培訓(xùn)。重視教育持續(xù)性，需要突破傳統(tǒng)119消防宣傳月的教育局限，實現(xiàn)全年持續(xù)性地有計劃開展?？朔芟澜逃后w相對偏少的局限，要推進消防安全知識人人懂，技能人人會，“現(xiàn)代高校消防安全教育中，教育教學(xué)管理人員要全面把握大學(xué)生在實際生活中存在的消防陋習(xí)，轉(zhuǎn)變消防安全教學(xué)開展模式，促進消防安全教學(xué)方式多樣化”[1]。

（三）責(zé)任困境

高校教職工無論從事何種崗位，都存在著安全管理責(zé)任。每一起消防安全事故，背后都存在著一定程度的管理責(zé)任不到位，主要體現(xiàn)在履職不能盡全責(zé)，遇險不愿主動負責(zé)，出事?lián)某袚?dān)責(zé)任。在學(xué)校運行過程中，有些部處和學(xué)院缺少安全專業(yè)知識，在實驗室管理、辦公室裝修改造和大學(xué)生活動中不能及時發(fā)現(xiàn)隱患，甚至有些單位發(fā)現(xiàn)了隱患，但重視程度不夠。有些單位遇到學(xué)校提出的隱患整改要求，首先想到的是推卸責(zé)任，甚至發(fā)生了意外火情害怕?lián)?zé)，精力未放在反思工作失誤上。

（四）管理困境

高校消防安全管理困境主要體現(xiàn)在資金投入、專業(yè)化隊伍建設(shè)和隱患整改等方面。第一，當(dāng)前不少高校建筑年代久遠已經(jīng)進入消防設(shè)施大修期，需要充分的資金保證消防設(shè)施正常運行?！霸诶孀畲蠡膬r值追求下，一些高校降低消防預(yù)算成本，對消防事故的發(fā)生存有僥幸心理，習(xí)慣于按照公安消防部門的監(jiān)管要求開展消防管理，形成預(yù)防和救援的路徑依賴，造成了角色錯位?！盵2]第二，學(xué)院的危化品過程管理不嚴，領(lǐng)回的?；肥褂茫恍W(xué)院實驗室沒有建立有效的使用登記和回收上交制度，存在較大的安全風(fēng)險。第三，隊伍素質(zhì)有待提升，保衛(wèi)和后勤等部門存在著年齡偏大、學(xué)歷偏低、專業(yè)性不強和安全管理隊伍流動性大等不利因素。第四，隱患整改有待加強，保衛(wèi)處面臨著發(fā)與不發(fā)整改通知的困惑，不發(fā)是工作失職，發(fā)整改通知卻容易得罪人。

二、高校消防安全風(fēng)險治理的思維方式轉(zhuǎn)型

創(chuàng)新安全治理思維是新時代維護高校消防安全的關(guān)鍵所在。新時代的消防安全治理必須尋求思維方式突破，謀求更為科學(xué)的工作方法。習(xí)近平總書記對安全生產(chǎn)，多次提到了科學(xué)思維方式的重要性。當(dāng)前破解高校消防安全風(fēng)險，必須實現(xiàn)系統(tǒng)思維、精準思維和底線思維的有效轉(zhuǎn)型。

（一）系統(tǒng)思維

系統(tǒng)，作為詞語來源于希臘語，我國科學(xué)家錢學(xué)森不僅開創(chuàng)了航天事業(yè)的新事業(yè)，還畢生致力于構(gòu)建系統(tǒng)科學(xué)，上世紀80年代之后，他將主要精力放在了系統(tǒng)科學(xué)工程方法的思考和研究，并開創(chuàng)了復(fù)雜巨系統(tǒng)科學(xué)與技術(shù)領(lǐng)域。安全治理是項復(fù)雜性系統(tǒng)工程，尤其需要注重運用系統(tǒng)思維。2020年12月11日，中央政治局就切實做好國家安全工作舉行第二十六次集體學(xué)習(xí)。中共中央總書記習(xí)近平在主持學(xué)習(xí)時強調(diào)：“國家安全工作是黨治國理政一項十分重要的工作，也是保障國泰民安一項十分重要的工作。做好新時代國家安全工作，要堅持總體國家安全觀，抓住和用好我國發(fā)展的重要戰(zhàn)略機遇期，把國家安全貫穿到黨和國家工作各方面全過程，同經(jīng)濟社會發(fā)展一起謀劃、一起部署，堅持系統(tǒng)思維，構(gòu)建大安全格局，促進國際安全和世界和平，為建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供堅強保障?！睂徱暜?dāng)前高校消防安全治理所面臨的認知困境、教育困境、責(zé)任困境、管理困境和整改困境，必須注重系統(tǒng)思維的科學(xué)運用。系統(tǒng)思維運用于消防安全治理，需要將消防安全所有人、財、物視為有機不可分割的整體，強調(diào)頂層設(shè)計、中層監(jiān)督和基層落實，強調(diào)從制度、行為和思想等角度全方位完善，強調(diào)安全治理的原則性和動態(tài)性的綜合協(xié)調(diào)。

（二）精準思維

高校消防安全不斷面臨新的挑戰(zhàn)，無論是電器產(chǎn)品的種類繁多，還是裝修改造頻率加快，還是智慧消防產(chǎn)品的更新?lián)Q代，都給消防安全治理帶來新問題，這都迫切需要實現(xiàn)治理方式的精準化。當(dāng)前高校消防安全治理中出現(xiàn)的隱患發(fā)現(xiàn)不及時、隱患整治不徹底、消防教育效果不明顯等現(xiàn)狀，歸根到底是沒有重視工作中思維方法的與時俱進。毛澤東同志在《矛盾論》中說：“馬克思主義最本質(zhì)的東西、馬克思主義的活的靈魂，就在于具體地分析具體的情況?！本珳仕季S正是具體問題具體分析的思維方法和工作路徑。黨的十八大以來，習(xí)近平總書記多次強調(diào)黨員干部要培養(yǎng)精準思維，要求“有針對性地實施精準對策”“對準瓶頸和短板，精準對焦、協(xié)同發(fā)力”“干部群眾特別是基層群眾反映的作風(fēng)問題都很具體，不能以原則應(yīng)對具體，要一一回應(yīng)，具體解決”。精準思維運用于消防安全治理，需要瞄準消防安全治理環(huán)節(jié)的關(guān)鍵點，要第一時間發(fā)現(xiàn)消防安全隱患，要抓住消防隱患發(fā)生的主客觀因素，以釘釘子精神完成每一項消防隱患整改，探索消防安全治理的客觀規(guī)律，確保消防安全治理不走過場、不走形式、不偏方向。

（三）底線思維

中國共產(chǎn)黨始終堅持為人民服務(wù)，中國共產(chǎn)黨的初心和使命是為中國人民謀幸福，黨的宗旨和初心使命首先體現(xiàn)為對人民生命安全的高度重視。習(xí)近平總書記多次強調(diào)堅持生命至上、人民至上。面對突如其來的新冠肺炎疫情，習(xí)近平總書記積極推進實踐基礎(chǔ)上的理論創(chuàng)新，提出“以民為本、生命至上”“始終把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位”“保護人民生命安全和身體健康可以不惜一切代價”“做好統(tǒng)籌疫情防控和經(jīng)濟社會發(fā)展工作，要緊緊依靠人民”。底線思維是落實消防安全責(zé)任的根本要求。高校消防安全關(guān)系廣大師生生命財產(chǎn)，一旦發(fā)生火災(zāi)或者爆炸事故，很容易造成師生人員傷亡。高校消防治理，必須以高度的責(zé)任感來要求每一位師生，牢牢抓住安全底線不放松，無論什么理由，無論什么對象，在安全面前必須讓路。運用底線思維，要重點做好安全生產(chǎn)責(zé)任制的全員落實，打造專業(yè)化的消防安全治理隊伍，要抓好新生入學(xué)教育的初始環(huán)節(jié)，抓實消防安全隱患的閉環(huán)管理，“把戰(zhàn)略決策細化成戰(zhàn)術(shù)動作，通過上下結(jié)合以精心做好‘最先一公里’推動‘最后一公里’落地落實，提升本質(zhì)安全水平?！盵3]

三、高校消防安全風(fēng)險治理的機制對策

（一）建立系統(tǒng)化安全責(zé)任體系

落實消防安全責(zé)任，需要在系統(tǒng)思維的指導(dǎo)下，全面審視校園安全的責(zé)任框架，實施全員安全責(zé)任制。新修訂的《中華人民共和國安全生產(chǎn)法》明確了三管三必須的“全員安全生產(chǎn)責(zé)任制”，即“安全生產(chǎn)實行管行業(yè)必須管安全，管業(yè)務(wù)必須管安全，管生產(chǎn)經(jīng)營必須管安全”。首先高校要提高認識，統(tǒng)一思想?？朔L期以來存在的“安全的事由部門管、有領(lǐng)導(dǎo)管，不關(guān)我的事”的錯誤思想，要將平安校園人人有責(zé)的理念滲透到每位師生員工的心中。其次，全面搭建學(xué)校消防安全責(zé)任體系，層層簽訂消防安全責(zé)任書，建立“橫向到邊、縱向到底、全員負責(zé)、職責(zé)清晰”的責(zé)任體系。構(gòu)建責(zé)任契約網(wǎng)格，尤其要明確每個部門、每個崗位的消防安全責(zé)任，切記眉毛胡子一把抓泛泛而談，要突出保衛(wèi)、學(xué)工、團委、后勤、實驗設(shè)備處等重點部門責(zé)任特點，要落實學(xué)院的消防安全主體責(zé)任，讓每個具體崗位的責(zé)任清晰化，要明確責(zé)任邊界的溝通協(xié)商機制，杜絕“無事大家安好，有事彼此推諉”的責(zé)任空白。最后，要建立完善的責(zé)任獎勵和懲罰機制。切實發(fā)揮獎懲的引導(dǎo)性作用，樹立先進人物榜樣，最大程度調(diào)動安全投入度和工作積極性。要完善消防安全風(fēng)險和事故責(zé)任倒查追究機制，對發(fā)現(xiàn)的安全隱患要及時通報，發(fā)揮各級紀委工作監(jiān)督和部門工作績效評價作用，確保隱患得到及時發(fā)現(xiàn)和整改。

（二）精準化查找安全風(fēng)險

安全風(fēng)險發(fā)現(xiàn)和研判能力是消防安全治理中的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。如果對客觀存在的風(fēng)險沒有敏感性，不能及時發(fā)現(xiàn)，那將失去治理的最佳時機。如果對可能存在的風(fēng)險沒有預(yù)判性，不能在危險未來之時作好應(yīng)對準備，那將付出慘重的財產(chǎn)甚至生命代價。如何增強查找風(fēng)險能力，需注重培養(yǎng)專業(yè)化隊伍和建設(shè)智慧消防。首先，誰來查找風(fēng)險是第一環(huán)節(jié)。高校要首先邀請消防救援部門專業(yè)人員到學(xué)校指導(dǎo)如何開展日常安全檢查，同時要注重培養(yǎng)自己的消防安全專兼職隊伍，組織相關(guān)人員參加消防工程師、消控室操作員等資格考試和消防安全知識培訓(xùn)，還要組織學(xué)校各部門兼職消防聯(lián)絡(luò)員進行培訓(xùn)，建立學(xué)生消防安全志愿隊伍，提高師生發(fā)現(xiàn)消防隱患的能力。其次，建設(shè)智慧消防查找風(fēng)險。“高校智慧消防是技防與安全管理的融合，是管理手段與工具的創(chuàng)新，消防工作智慧化是‘預(yù)防為主防消結(jié)合’的理念得以更好地實現(xiàn)”[4]。隨著數(shù)字經(jīng)濟和人工智能的快速發(fā)展，高校的消防安全可以借助科技力量實施精準查找，例如在老舊建筑體內(nèi)增設(shè)有線或者無線煙感，提前發(fā)現(xiàn)消防火險；在學(xué)生寢室等重點部位安裝用電行為智慧監(jiān)測平臺；在配電間等重點部位安裝智慧用電控制設(shè)備，及時判斷是否存在漏電、過載、短路、接觸不良、溫度過高、三相不平衡等故障隱患，并及時發(fā)出報警信號；在圖書館、辦公室、實驗室等場所安裝智慧插座和開關(guān)，加強對過壓、欠壓、過載、可識別惡性負載的有效監(jiān)測；在消防栓和消防水箱等部位，安裝消防水壓監(jiān)測設(shè)備，及時掌握消防管道供水情況；在消控室安裝智慧消防巡邏系統(tǒng)，實現(xiàn)消防安全檢查的智慧化和可追溯。

（三）閉環(huán)式整治安全隱患

發(fā)現(xiàn)安全隱患是實現(xiàn)消防安全的前提，整治安全隱患是實現(xiàn)消防安全的根本和保障。如果僅僅停留在發(fā)現(xiàn)安全隱患階段，沒有危機感和緊迫感，沒有消除安全隱患，那么將是嚴重的失職失責(zé)。整治消防安全隱患，考驗的也是高校消防安全整體覺悟和管理智慧。首先，要讓治理隱患成為高校教職工的自覺行為，高校的消防制度規(guī)定和安全培訓(xùn)，要始終貫徹“重在整改”的理念，要讓每位教職工高度認同“安全是發(fā)展的根基，治理隱患是義不容辭的責(zé)任和義務(wù)”，要讓每位教職工知道“如果對于發(fā)現(xiàn)的安全隱患置之不理，將會自身良心不安，也將會受到校紀校規(guī)的追究”。其次，要善于借助時機完善消防設(shè)施。在消防安全隱患中，有部分屬于客觀存在的安全風(fēng)險，例如部分實驗室和學(xué)生宿舍由于建筑年代久遠沒有安裝消防煙感報警和噴淋系統(tǒng)。如果按照安全標準完善相應(yīng)設(shè)施，需要投入大筆資金，對高校來說的確需要下大決心。作為學(xué)校的保衛(wèi)后勤等部門，要善于借助最新消防安全法律法規(guī)、上級安全專項檢查整改要求和個別影響較大的消防安全事件的契機向?qū)W校提出合理化建議，有效推進消防設(shè)施逐步完善到位。最后，整治安全隱患應(yīng)當(dāng)不留情面進行懲戒，針對那些對安全隱患視而不見的單位和個人，學(xué)校要發(fā)揮整改通知單、安全隱患信息公開、部門約談提醒、績效考評降級和工作紀律處分等強硬手段的震懾力。只有安全隱患得到閉環(huán)式整治，消防安全治理水平方可逐步提升。

[1]李海. 高校消防安全教育模式研究[J].消防界，2019（10）：14-15.

[2]司馬雙龍火.災(zāi)之痛與治理之思：基于德國消防安全管理實踐的啟示[J].常州工學(xué)院學(xué)報（社科版） ，2017（12）：109-112.

[3]肖方.黃明：堅持底線思維 強化系統(tǒng)觀念 全力防范化解重大安全風(fēng)險[J].中國消防，2021（03）：1.

[4]胡長玉、王愛義.建設(shè)高校智慧消防 提升安全治理能力——基于高校消防安全治理能力的多層次技術(shù)建構(gòu)芻議 [J].消防界，2021（07）：68-69.

（責(zé)任編輯：趙相華）