丁 勇,趙岐智

(中國(guó)刑事警察學(xué)院,遼寧沈陽(yáng)110854)

網(wǎng)絡(luò)普及加速了網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的快速發(fā)展,大數(shù)據(jù)、云計(jì)算等新型網(wǎng)絡(luò)技術(shù)的廣泛應(yīng)用極大便利了民眾的生活。但與此同時(shí),一大批由網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司所雇傭、通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)引導(dǎo)話題熱點(diǎn)以獲取經(jīng)濟(jì)利益為目的的網(wǎng)絡(luò)人員不斷涌現(xiàn),“網(wǎng)絡(luò)水軍”應(yīng)時(shí)而生。經(jīng)濟(jì)利益的追逐、公民信息素養(yǎng)的缺失、監(jiān)管體系的不健全等因素成為“網(wǎng)絡(luò)水軍”亂象叢生的誘因。由于網(wǎng)絡(luò)空間信息良莠不齊,網(wǎng)民分辨能力水平參差不齊等原因,部分網(wǎng)民無(wú)法分辨網(wǎng)絡(luò)信息的優(yōu)劣,并在自我表現(xiàn)意識(shí)的驅(qū)動(dòng)下參與社會(huì)熱點(diǎn)話題的討論,成為“網(wǎng)絡(luò)水軍”。他們借助自主建設(shè)的網(wǎng)絡(luò)基站,實(shí)施大規(guī)模的有償發(fā)帖、刪帖、公關(guān)、操控輿論等行為,甚至實(shí)施非法經(jīng)營(yíng)、尋釁滋事、侮辱誹謗、敲詐勒索等違法犯罪,擾亂網(wǎng)絡(luò)社會(huì)秩序,嚴(yán)重違反公序良俗和威脅經(jīng)濟(jì)社會(huì)的和諧發(fā)展。因此,“網(wǎng)絡(luò)水軍”的違法犯罪活動(dòng)具有嚴(yán)重的社會(huì)危害性,與網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè)的初心背道而馳,值得高度關(guān)注。

信息資源的海量共享使得網(wǎng)絡(luò)信息能夠在短時(shí)間內(nèi)形成爆發(fā)傳播態(tài)勢(shì)。對(duì)輿論場(chǎng)影響力的積極利用是推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步的重要力量,反之,消極濫用將帶來(lái)不可估量的損失。[1]公安機(jī)關(guān)網(wǎng)絡(luò)安全保衛(wèi)部門(mén)肩負(fù)著維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的任務(wù),依據(jù)法律法規(guī)加強(qiáng)網(wǎng)絡(luò)空間監(jiān)管,保護(hù)網(wǎng)民利益不受侵害。2021年,公安機(jī)關(guān)發(fā)起嚴(yán)打“網(wǎng)絡(luò)水軍”專(zhuān)項(xiàng)會(huì)戰(zhàn),當(dāng)年共偵辦相關(guān)案件200余起,抓獲犯罪嫌疑人2000余名,依法關(guān)?！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”賬號(hào)620萬(wàn)余個(gè)、網(wǎng)站1200余個(gè),解散網(wǎng)絡(luò)群組17萬(wàn)余個(gè),查獲大量偽造的記者證、單位公章、營(yíng)業(yè)執(zhí)照等作案工具。[2]在取得階段性成果的同時(shí),需要認(rèn)真總結(jié)網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)成效,清醒認(rèn)識(shí)面臨的挑戰(zhàn)和問(wèn)題,探索“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪更有效的治理路徑。2019年7月,中央全面深化改革委員會(huì)第九次會(huì)議審議通過(guò)了《關(guān)于加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系的意見(jiàn)》。黨的十九屆四中全會(huì)強(qiáng)調(diào),要建立健全網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,全面提高網(wǎng)絡(luò)治理能力；要充分發(fā)揮網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系建設(shè)在治網(wǎng)管網(wǎng)中的牽頭抓總作用,為營(yíng)造良好生態(tài)、構(gòu)建清朗空間、建設(shè)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)提供有力服務(wù)、支撐和保障。[3]

一、“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪概述

(一)“網(wǎng)絡(luò)水軍”及相關(guān)概念辨析

“網(wǎng)絡(luò)水軍”一詞的出現(xiàn)最早可追溯至2005年,彼時(shí)“網(wǎng)絡(luò)水軍”代指網(wǎng)民用戶(hù)自主推出的網(wǎng)絡(luò)推手。網(wǎng)絡(luò)推手以傳媒論壇為載體,借助口碑營(yíng)銷(xiāo)、社區(qū)營(yíng)銷(xiāo)等營(yíng)銷(xiāo)方式在網(wǎng)絡(luò)公關(guān)的發(fā)展過(guò)程中不斷壯大,并成為獨(dú)立分支。[4]隨著網(wǎng)絡(luò)推手人數(shù)的逐漸增多,相繼成立了各類(lèi)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司。當(dāng)前,“網(wǎng)絡(luò)水軍”則是指由網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司所招募,依據(jù)任務(wù)委托者的要求,借助互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)引導(dǎo)或炒作某個(gè)熱點(diǎn)話題、人物,以獲取經(jīng)濟(jì)報(bào)酬和利益為目的的網(wǎng)絡(luò)人員。[5]“網(wǎng)絡(luò)水軍”通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)勾連聚合、共享資源、相互吹捧,大量收集網(wǎng)上負(fù)面、有害的信息形成“資料庫(kù)”;開(kāi)發(fā)出售專(zhuān)門(mén)用于網(wǎng)絡(luò)“灌水”活動(dòng)的快速發(fā)帖機(jī)器人;利用“網(wǎng)絡(luò)水軍”文章參與網(wǎng)上評(píng)獎(jiǎng)活動(dòng);形成特定的“網(wǎng)絡(luò)水軍”品牌,導(dǎo)致互聯(lián)網(wǎng)上充斥著被設(shè)計(jì)、被杜撰、被編造的不實(shí)有害信息。綜上，“網(wǎng)絡(luò)水軍”實(shí)施了一系列違法犯罪活動(dòng),擾亂了網(wǎng)絡(luò)社會(huì)和現(xiàn)實(shí)社會(huì)的秩序。

(二)“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的典型特征

1.“網(wǎng)絡(luò)水軍”成員在互聯(lián)網(wǎng)上操作靈活、分布零散。任務(wù)委托者往往要求“網(wǎng)絡(luò)水軍”引導(dǎo)輿論話題或者發(fā)帖、刪帖、制造聲勢(shì),而發(fā)布網(wǎng)絡(luò)信息是其完成委托者交辦任務(wù)的主要手段。在此過(guò)程中,“網(wǎng)絡(luò)水軍”僅需進(jìn)行信息輸入并發(fā)送,相關(guān)操作十分靈活,一臺(tái)電腦或者移動(dòng)設(shè)備即可完成?！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”成員通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)接受上級(jí)網(wǎng)絡(luò)公關(guān)公司或“網(wǎng)絡(luò)水軍”組織者發(fā)布信息的任務(wù),并最終通過(guò)網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)獲取相應(yīng)報(bào)酬,其中，“在線辦公”是其主要工作方式。因此,“網(wǎng)絡(luò)水軍”成員具有明顯的零散性分布特征。

2.“網(wǎng)絡(luò)水軍”成員具有多元化特點(diǎn)?！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”的網(wǎng)絡(luò)行為操作簡(jiǎn)便,因此,其成員的入行門(mén)檻低。相關(guān)調(diào)查結(jié)果表明,水軍成員往往被“網(wǎng)絡(luò)水軍”活動(dòng)的經(jīng)濟(jì)報(bào)酬所吸引。部分網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)在經(jīng)濟(jì)的利益驅(qū)動(dòng)下成為“網(wǎng)絡(luò)水軍”,其主體成員遍布于多個(gè)階層和職業(yè),包括學(xué)生、上班族等。“網(wǎng)絡(luò)水軍”多元化成員素質(zhì)良莠不齊,從事網(wǎng)絡(luò)水軍違法犯罪活動(dòng)不需要高深的文化理論和熟練的計(jì)算機(jī)操作能力,僅需具備一定的上網(wǎng)能力即可。[6]“網(wǎng)絡(luò)水軍”成員的多元化特點(diǎn)決定其成員的行為往往缺失理性,一定強(qiáng)度上增大了“網(wǎng)絡(luò)水軍”的治理難度。

3.“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪具有較強(qiáng)的隱蔽性。這主要表現(xiàn)為水軍身份與水軍行為的隱蔽性?！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”群體隱蔽在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)中,互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)匿名屬性使得水軍網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)隱藏自我身份成為易事。同時(shí),其違法行為的隱蔽性還表現(xiàn)在水軍用戶(hù)通過(guò)發(fā)帖、刪帖的方式為他人造勢(shì)。普通網(wǎng)民發(fā)布對(duì)于相應(yīng)事件的看法后,水軍隨之與普通網(wǎng)民進(jìn)行信息互動(dòng),并建立關(guān)于熱點(diǎn)話題的網(wǎng)絡(luò)空間域場(chǎng)。水軍藏匿于網(wǎng)絡(luò)空間域場(chǎng)的普通網(wǎng)民之中,增加了公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門(mén)以及網(wǎng)絡(luò)監(jiān)督平臺(tái)的識(shí)別難度。

(三)“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的社會(huì)危害性

1.“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪危害國(guó)家安全,損害國(guó)家利益。網(wǎng)絡(luò)安全是國(guó)家公共安全的重要組成部分,因此,全社會(huì)必須切實(shí)承擔(dān)起維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全的公共責(zé)任?！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”對(duì)利益的追逐使自身失去辨別信息真實(shí)性的能力。一些不法組織甚至趁機(jī)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”進(jìn)行滲透,利用“網(wǎng)絡(luò)水軍”實(shí)施煽動(dòng)分裂國(guó)家、破壞國(guó)家統(tǒng)一的活動(dòng),對(duì)國(guó)家安全造成嚴(yán)重威脅。

2.“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪破壞市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)秩序。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展,使各類(lèi)企業(yè)之間的競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系轉(zhuǎn)移至網(wǎng)絡(luò)空間中。部分行為人為贏得壟斷地位而在網(wǎng)上發(fā)表不當(dāng)言論損害其他企業(yè)形象與聲譽(yù),實(shí)施虛假宣傳行為,給他人造成重大損失、為雇主帶來(lái)明顯的經(jīng)濟(jì)效益。隨著“網(wǎng)絡(luò)水軍”的深度介入,一條黑灰產(chǎn)業(yè)鏈逐漸形成?！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”的運(yùn)作以產(chǎn)業(yè)化流程呈現(xiàn),“網(wǎng)絡(luò)水軍”團(tuán)隊(duì)接收相關(guān)訂單,依據(jù)客戶(hù)需求設(shè)計(jì)營(yíng)銷(xiāo)內(nèi)容,并根據(jù)網(wǎng)民用戶(hù)可能出現(xiàn)的心理反應(yīng)實(shí)行心理控制機(jī)制。隨后,雇傭水軍展開(kāi)周期性的密集發(fā)帖、轉(zhuǎn)貼、評(píng)論等,形成集束效應(yīng)。通過(guò)一系列的信息發(fā)布、制造熱點(diǎn)話題等方式達(dá)到宣傳或抹黑某一事物或人物的效果,甚至操縱網(wǎng)絡(luò)輿論,并根據(jù)網(wǎng)絡(luò)空間的話題占領(lǐng)程度和目的要求由客服支付相應(yīng)報(bào)酬,按照“網(wǎng)絡(luò)水軍”內(nèi)層級(jí)分工分發(fā)金額不等的報(bào)酬。產(chǎn)業(yè)鏈的形成一方面嚴(yán)重影響網(wǎng)絡(luò)空間秩序維護(hù),另一方面嚴(yán)重干擾金融管理秩序與生產(chǎn)過(guò)程。[7]

3.“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪堵塞網(wǎng)絡(luò)空間,架空網(wǎng)絡(luò)民意,影響社會(huì)穩(wěn)定。水軍成員在話題炮制前,往往先控制熟悉的場(chǎng)域流程,使其成為封閉的輿論場(chǎng)域。此后,“網(wǎng)絡(luò)水軍”在輿論場(chǎng)域的控制程度不斷加強(qiáng),話題熱度高的一方在場(chǎng)域的控制下隨之變強(qiáng),而持有相反觀點(diǎn)的網(wǎng)民為避免受到輿論場(chǎng)域內(nèi)強(qiáng)勢(shì)派的攻擊選擇保持沉默,從而向著更弱的方向發(fā)展,出現(xiàn)“沉默的螺旋”現(xiàn)象。[8]當(dāng)前,全社會(huì)正處于新型冠狀病毒防控常態(tài)化時(shí)期,一些不法分子在網(wǎng)絡(luò)空間傳播虛假信息,借助社會(huì)熱點(diǎn)事件挑動(dòng)網(wǎng)民對(duì)立,誤導(dǎo)公眾輿論,破壞政府在民眾心中的威信力與信任度,影響社會(huì)穩(wěn)定的發(fā)展。

二、“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的治理困境

“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的治理工作應(yīng)以問(wèn)題為導(dǎo)向,不斷提高治理成效。當(dāng)前,“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的治理工作取得了一定的成績(jī),但仍存在不少問(wèn)題,面臨一些困境,主要體現(xiàn)在監(jiān)管主體單一化、法律法規(guī)體系缺失和識(shí)別技術(shù)落后三個(gè)方面。

(一)主體單一,系統(tǒng)性治理體系尚未形成

“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪復(fù)雜且隱蔽,僅憑社會(huì)自發(fā)調(diào)節(jié)機(jī)制，對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”的治理很難取得明顯成效。公安機(jī)關(guān)代表行政主體承擔(dān)著“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的治理與打擊工作,單一治理格局的局限性使政府作為治理主體愈發(fā)表現(xiàn)出回應(yīng)能力的不足。目前,網(wǎng)絡(luò)運(yùn)營(yíng)商、社交媒介行業(yè)尚未承擔(dān)起應(yīng)有的社會(huì)責(zé)任,部分網(wǎng)絡(luò)企業(yè)缺乏社會(huì)誠(chéng)信,他們只是以盈利為目的?！熬W(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的治理工作亟需轉(zhuǎn)變以政府治理為中心的單一格局,形成由共同目標(biāo)支撐的多元化主體協(xié)同治理模式。[9]

(二)立法滯后,執(zhí)法依據(jù)不足

法律是依法治理“網(wǎng)絡(luò)水軍”的重要保障。近年來(lái),我國(guó)針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”治理工作已出臺(tái)一系列相關(guān)法律法規(guī),但主要側(cè)重于對(duì)網(wǎng)絡(luò)信息的事前審核,而針對(duì)治理和打擊方面的立法仍相對(duì)薄弱,相關(guān)法律法規(guī)針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的刑事責(zé)任主體、情節(jié)嚴(yán)重程度的界定存在模糊之處。現(xiàn)行刑法對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”背后公關(guān)公司的懲處已有明確的規(guī)定,但對(duì)于“網(wǎng)絡(luò)水軍”行為本身的界定仍存在模糊之處。因此,從事違法犯罪活動(dòng)的“網(wǎng)絡(luò)水軍”存在僥幸心態(tài),不斷試探法與非法的界限。[10]結(jié)合“網(wǎng)絡(luò)水軍”的群體特征,需要從兩個(gè)方面考慮:一是“網(wǎng)絡(luò)水軍”行為的情節(jié)嚴(yán)重程度,基于此判定“網(wǎng)絡(luò)水軍”的危害性是否達(dá)到刑罰標(biāo)準(zhǔn);二是我國(guó)現(xiàn)行刑法規(guī)定的罪名能否含括“網(wǎng)絡(luò)水軍”的行為和“網(wǎng)絡(luò)水軍”群體本身，并依法予以懲治。

當(dāng)前,司法機(jī)關(guān)在相關(guān)違法犯罪的治理中,大多按照反不正當(dāng)競(jìng)爭(zhēng)法及誹謗罪對(duì)案件進(jìn)行定性,造成“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪案件的量刑依據(jù)不足與打擊效率低下。立法環(huán)節(jié)的缺失和滯后,使公安機(jī)關(guān)在治理“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪過(guò)程中的執(zhí)法依據(jù)不足。

(三)傳統(tǒng)識(shí)別技術(shù)落后,“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪活動(dòng)識(shí)別效率較低

互聯(lián)網(wǎng)的匿名性為“網(wǎng)絡(luò)水軍”隱藏于普通網(wǎng)民之中提供了便利,提高了對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”的甄別難度。要提升對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪活動(dòng)的打防效率,必須升級(jí)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”的識(shí)別技術(shù)。在現(xiàn)有的研究中,對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”的識(shí)別主要基于內(nèi)容特征、行為特征和用戶(hù)關(guān)系特征的識(shí)別技術(shù)。內(nèi)容特征的識(shí)別技術(shù)主要使用關(guān)鍵詞分類(lèi)法、文本分析和B-Tree索引。行為特征的識(shí)別技術(shù)以貝葉斯定律算法、決策樹(shù)分類(lèi)、K-Means聚類(lèi)算法和邏輯回歸算法四種方法為基礎(chǔ)。運(yùn)用神經(jīng)網(wǎng)絡(luò)分類(lèi)法和貝葉斯網(wǎng)絡(luò)模型對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”成員進(jìn)行識(shí)別,可以減少漏判現(xiàn)象,在一定程度上提高了識(shí)別的準(zhǔn)確性和實(shí)用性,但仍存在諸多缺陷,需進(jìn)一步深入研究。[11]

總結(jié)現(xiàn)有研究,“網(wǎng)絡(luò)水軍”識(shí)別技術(shù)主要存在以下幾個(gè)方面問(wèn)題。第一,相異類(lèi)別領(lǐng)域內(nèi)的“網(wǎng)絡(luò)水軍”具有獨(dú)特的行為和內(nèi)容特征,其識(shí)別研究的要求各不相同,因此,相異類(lèi)別領(lǐng)域內(nèi)的識(shí)別方法并不同等適用。第二,傳統(tǒng)的“網(wǎng)絡(luò)水軍”識(shí)別依然采取人工標(biāo)注的方式。人工標(biāo)注需要耗費(fèi)大量的人力資源與時(shí)間成本,標(biāo)記的主觀性因素會(huì)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”用戶(hù)識(shí)別的準(zhǔn)確性產(chǎn)生影響。第三,“網(wǎng)絡(luò)水軍”個(gè)體成員的去個(gè)性化特征使得其在網(wǎng)絡(luò)組織的遮蔽下“表現(xiàn)正常”。利用評(píng)論內(nèi)容特征或者其他識(shí)別個(gè)體“網(wǎng)絡(luò)水軍”的行為特征來(lái)識(shí)別“網(wǎng)絡(luò)水軍”團(tuán)體較為困難。[12]

三、網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理背景下“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的治理路徑

打防“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪活動(dòng)是網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理的組成部分,有利于凈化網(wǎng)絡(luò)環(huán)境,解決網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理的問(wèn)題,確保網(wǎng)絡(luò)信息安全,積極引導(dǎo)網(wǎng)絡(luò)社會(huì)健康發(fā)展,為實(shí)現(xiàn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)目標(biāo),維護(hù)國(guó)家和社會(huì)的長(zhǎng)治久安提供切實(shí)保障。因此,在網(wǎng)絡(luò)社會(huì)綜合治理背景下,亟需不斷總結(jié)工作經(jīng)驗(yàn),探索完善“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的治理路徑。

(一)多管齊下,發(fā)揮公安機(jī)關(guān)的主導(dǎo)作用

2016年4月,習(xí)近平總書(shū)記在網(wǎng)絡(luò)安全和信息化工作座談會(huì)上指出,網(wǎng)絡(luò)安全為人民,網(wǎng)絡(luò)安全靠人民,維護(hù)網(wǎng)絡(luò)安全是全社會(huì)共同責(zé)任,需要政府、企業(yè)、社會(huì)組織、廣大網(wǎng)民共同參與,共筑網(wǎng)絡(luò)安全防線。面對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”現(xiàn)象,公安機(jī)關(guān)必須發(fā)揮治理的主導(dǎo)作用。比如，針對(duì)相關(guān)輿情的監(jiān)管工作,要充分發(fā)揮網(wǎng)安民警的骨干作用，敏銳感知輿情和搜集犯罪線索。要將電子證據(jù)的特殊屬性轉(zhuǎn)化為偵查優(yōu)勢(shì),分析電子數(shù)據(jù)的暴露信息,依據(jù)證據(jù)鏈條尋找線下證據(jù),達(dá)成線上證據(jù)和線下證據(jù)的一致性。網(wǎng)安部門(mén)要依法嚴(yán)格監(jiān)管網(wǎng)絡(luò)媒體,參與社交媒介的行業(yè)治理,促進(jìn)主流媒體與傳統(tǒng)媒介發(fā)揮輿論的引導(dǎo)作用。又如,針對(duì)社會(huì)影響較大的輿論話題，應(yīng)當(dāng)發(fā)揮公安機(jī)關(guān)行政力量,引導(dǎo)民眾認(rèn)知,以主流官方形象從源頭上遏制“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪行為的發(fā)生。立足治理主體,公安機(jī)關(guān)應(yīng)與多方主體統(tǒng)籌協(xié)作,共同打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪產(chǎn)業(yè)鏈,全鏈條重點(diǎn)打擊“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的生態(tài)系統(tǒng),全領(lǐng)域鏟除“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的滋生土壤。

互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)作為網(wǎng)絡(luò)環(huán)境的主要責(zé)任主體,必須主動(dòng)承擔(dān)相應(yīng)的社會(huì)責(zé)任與法律責(zé)任,建立完善的網(wǎng)絡(luò)文明規(guī)范,努力發(fā)展積極健康的網(wǎng)絡(luò)文化,進(jìn)一步完善網(wǎng)絡(luò)文明教育機(jī)制,引導(dǎo)民眾合理使用數(shù)字產(chǎn)品和服務(wù)。公安機(jī)關(guān)等職能部門(mén)要切實(shí)強(qiáng)化行業(yè)監(jiān)管和源頭治理,監(jiān)督互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)分環(huán)節(jié)治理刷分控評(píng)、刷單炒信、刷量增粉、刷榜拉票等流量造假問(wèn)題;要聚焦生活服務(wù)、書(shū)影音評(píng)分、社交、短視頻等平臺(tái),重點(diǎn)整治雇傭?qū)I(yè)寫(xiě)手和“網(wǎng)絡(luò)水軍”虛構(gòu)“種草筆記”“網(wǎng)紅測(cè)評(píng)”等現(xiàn)象,或通過(guò)“養(yǎng)號(hào)”、占領(lǐng)前排好評(píng)、勸刪差評(píng)等方式,對(duì)影視、歌曲、文學(xué)作品以及商品、美食、景點(diǎn)進(jìn)行刷分控評(píng);緊盯平臺(tái)旗下的短視頻、直播、電商平臺(tái)等商品營(yíng)銷(xiāo)環(huán)節(jié),治理虛假銷(xiāo)量、虛假好評(píng)等問(wèn)題;重點(diǎn)關(guān)注社交資訊、論壇社區(qū)、視頻直播、應(yīng)用商店、小程序等平臺(tái)環(huán)節(jié),整治批量購(gòu)買(mǎi)粉絲、增加“僵尸粉”“達(dá)人粉”,組織水軍制造虛假閱讀量、評(píng)論量、轉(zhuǎn)發(fā)量、點(diǎn)贊量、下載量、曝光量等問(wèn)題;密切關(guān)注各類(lèi)網(wǎng)站平臺(tái)“熱搜榜”“排行榜”“熱門(mén)推薦”等榜單位置,嚴(yán)肅查處利用人工或技術(shù)手段惡意炒作、刷榜拉票等問(wèn)題。同時(shí),公安機(jī)關(guān)要強(qiáng)化與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的合作機(jī)制,與互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的主管部門(mén)共同實(shí)施技術(shù)反制,提升預(yù)警監(jiān)測(cè)力度,建立健全安全評(píng)估、責(zé)任追究、信用懲戒等制度,進(jìn)一步明確互聯(lián)網(wǎng)行業(yè)的監(jiān)管責(zé)任,推動(dòng)相關(guān)行業(yè)強(qiáng)化源頭治理。

普通民眾看到“網(wǎng)絡(luò)水軍”所炮制的話題時(shí),往往無(wú)法對(duì)其信息的真?zhèn)芜M(jìn)行辨別,他們選擇瀏覽熱點(diǎn)話題的相關(guān)網(wǎng)絡(luò)信息,但信息情感的極端性往往使他們?cè)诿鎸?duì)信息冗余時(shí)采取從眾行為。[13]諸多網(wǎng)民發(fā)布相似言論,會(huì)進(jìn)一步加重網(wǎng)絡(luò)空間域場(chǎng)的輿論傾向性。因此,教育部門(mén)要加強(qiáng)公民媒介素養(yǎng)的培養(yǎng),提高辨別媒介信息的相關(guān)能力。媒介素養(yǎng)是指對(duì)不同網(wǎng)絡(luò)信息進(jìn)行甄辨、篩選、分析與判斷的能力。[14]公安機(jī)關(guān)可以通過(guò)聯(lián)合教育部門(mén)共同提升數(shù)字社會(huì)法治道德規(guī)范的教育力度,引導(dǎo)全民依法上網(wǎng)、用網(wǎng)。積極開(kāi)展網(wǎng)絡(luò)普法,強(qiáng)化網(wǎng)絡(luò)空間生態(tài)治理,規(guī)范網(wǎng)絡(luò)傳播秩序,加強(qiáng)網(wǎng)民自律。

(二)完善立法,厘清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法邊界

在立法領(lǐng)域,應(yīng)不斷完善針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的相關(guān)立法。從民事法律來(lái)看,“網(wǎng)絡(luò)水軍”所產(chǎn)生的違反民法的行為主要表現(xiàn)在侵犯其他公民的民事權(quán)利,如人身權(quán)利、財(cái)產(chǎn)權(quán)等。受雇傭的“網(wǎng)絡(luò)水軍”實(shí)施的“人肉搜索”行為對(duì)其他網(wǎng)民人身權(quán)利造成侵犯，針對(duì)上述侵犯民事權(quán)利的行為,立法機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”的涉案金額標(biāo)準(zhǔn)以及依據(jù)違法犯罪類(lèi)型所侵犯的民事權(quán)利作出相應(yīng)的規(guī)定。基于刑事法律立法視角,立法機(jī)關(guān)應(yīng)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的刑事責(zé)任主體和情節(jié)嚴(yán)重程度作出相關(guān)規(guī)定,為公安機(jī)關(guān)偵破“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪提供執(zhí)法依據(jù)。立法的不斷完善,將改善執(zhí)法環(huán)境,提高公安機(jī)關(guān)的執(zhí)法水平,保障公安機(jī)關(guān)依法有效地行使職權(quán)。

在執(zhí)法領(lǐng)域,針對(duì)當(dāng)前處理相關(guān)案件過(guò)程中存在的問(wèn)題,應(yīng)厘清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法邊界。當(dāng)前,對(duì)涉及侵犯民事權(quán)利的相關(guān)案件,公安機(jī)關(guān)可根據(jù)民事法律規(guī)定,通過(guò)要求“網(wǎng)絡(luò)水軍”組織者賠償損失,“網(wǎng)絡(luò)水軍”源頭傳播者就虛假信息向受害者公開(kāi)賠禮道歉、消除影響等救濟(jì)辦法進(jìn)行綜合治理。“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪活動(dòng)涉嫌違反刑法時(shí),公安機(jī)關(guān)在執(zhí)法過(guò)程中應(yīng)依據(jù)刑法以及刑事訴訟法,結(jié)合現(xiàn)實(shí)案件侵犯情況對(duì)相關(guān)人員進(jìn)行查處。首先,針對(duì)刑事責(zé)任主體問(wèn)題,應(yīng)根據(jù)“網(wǎng)絡(luò)水軍”相關(guān)責(zé)任主體的評(píng)定標(biāo)準(zhǔn)對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪行為人的主體身份進(jìn)行判定,提高對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”打擊的針對(duì)性。其次,針對(duì)偵查過(guò)程中情節(jié)程度的判定問(wèn)題,立案?jìng)刹橹袘?yīng)當(dāng)考慮以下三個(gè)問(wèn)題。一是對(duì)于明知是虛假信息而予以推廣和發(fā)布的，在將發(fā)布虛假信息行為入罪時(shí),需對(duì)虛假信息及行為人的主觀故意進(jìn)行判斷。二是對(duì)于提供有償刪帖服務(wù)的,必須考慮“網(wǎng)絡(luò)水軍”的行為是否具備職業(yè)犯的類(lèi)型特征。[15]三是對(duì)于為他人銷(xiāo)售違禁品設(shè)立網(wǎng)站的,在偵查過(guò)程中應(yīng)重點(diǎn)強(qiáng)調(diào)信息內(nèi)容的違法性。執(zhí)法邊界的厘清將為“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的治理提供法律保障,從而進(jìn)一步提高“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的治理效能。

(三)創(chuàng)新治理技術(shù),實(shí)現(xiàn)輿情預(yù)警

“網(wǎng)絡(luò)水軍”通過(guò)多個(gè)社交賬號(hào)在不同網(wǎng)絡(luò)的社交平臺(tái)發(fā)布惡意信息,嚴(yán)重威脅正常用戶(hù)的信息安全和社交網(wǎng)絡(luò)的信用體系。公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門(mén)應(yīng)與時(shí)俱進(jìn),充分利用各種先進(jìn)的技術(shù)手段,提高治理效能。目前,基于機(jī)器學(xué)習(xí)的異常值檢測(cè)已成為在線網(wǎng)絡(luò)社交的熱點(diǎn)技術(shù),借助機(jī)器學(xué)習(xí)算法實(shí)施網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾是“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪治理的創(chuàng)新技術(shù)。利用機(jī)器學(xué)習(xí)策略實(shí)施網(wǎng)絡(luò)過(guò)濾的優(yōu)勢(shì)之處主要表現(xiàn)為兩個(gè)方面。一是在用戶(hù)特征提取方面,可對(duì)互聯(lián)網(wǎng)平臺(tái)上用戶(hù)的注冊(cè)、網(wǎng)絡(luò)、行為、文本等方面的顯性特征和隱性特征進(jìn)行綜合提取。[16]在提取過(guò)程中還可借助融合特征提取方法，這種方法對(duì)用戶(hù)分類(lèi)標(biāo)簽的描述更為直接,可達(dá)到更優(yōu)的檢測(cè)效果。二是在分類(lèi)算法選擇方面,將集成迭代算法應(yīng)用至“網(wǎng)絡(luò)水軍”用戶(hù)檢測(cè)中,對(duì)包含多維特征的樣本進(jìn)行分類(lèi),并在處理大數(shù)據(jù)中發(fā)揮明顯的優(yōu)勢(shì)。

基于機(jī)器學(xué)習(xí)實(shí)施“網(wǎng)絡(luò)水軍”用戶(hù)檢測(cè)的原理是將異常用戶(hù)的檢測(cè)建模為二元分類(lèi)問(wèn)題,在分類(lèi)過(guò)程中采用徑向基函數(shù)(Radial Basis Function,RBF)和十倍交叉驗(yàn)證法(Cross Validation,CV)等統(tǒng)計(jì)分析方法來(lái)訓(xùn)練數(shù)據(jù)并獲得分類(lèi)器,使用支持向量機(jī)(Support Vector Machine,SVM)來(lái)甄別“網(wǎng)絡(luò)水軍”用戶(hù),將異常賬號(hào)檢測(cè)視作數(shù)據(jù)挖掘中的分類(lèi)問(wèn)題,利用數(shù)據(jù)集訓(xùn)分類(lèi)模型對(duì)未標(biāo)注的數(shù)據(jù)進(jìn)行檢測(cè)。在檢測(cè)分類(lèi)過(guò)程中,將發(fā)布評(píng)論的非語(yǔ)義行為特征和語(yǔ)義行為特征分別作為向量集訓(xùn)練SVM分類(lèi)模型并添加到分類(lèi)器中,從而實(shí)現(xiàn)檢測(cè)效能的提升。[17]在非語(yǔ)義行為特征方面主要通過(guò)回復(fù)百分比、平均發(fā)帖間隔時(shí)間、用戶(hù)保持活躍的天數(shù)和用戶(hù)評(píng)論的新聞報(bào)道數(shù)量四個(gè)方面的統(tǒng)計(jì)分析,調(diào)查有助于捕捉潛在付費(fèi)海報(bào)特殊行為的客觀特征。相較于非語(yǔ)義行為特征,語(yǔ)義特征有效解決甄別發(fā)布無(wú)意義信息或矛盾信息的“網(wǎng)絡(luò)水軍”用戶(hù)的問(wèn)題,其基本思路為搜索各種評(píng)論之間的相似性,[18]將用戶(hù)評(píng)論轉(zhuǎn)化為實(shí)詞列表,設(shè)置相似評(píng)論對(duì)的閾值,并通過(guò)共同內(nèi)容詞的數(shù)量與較短內(nèi)容詞列表的長(zhǎng)度之比確定相似評(píng)論概率。如果用戶(hù)有多對(duì)的相似評(píng)論,則該用戶(hù)被認(rèn)為是潛在的“網(wǎng)絡(luò)水軍”用戶(hù)。基于此,可根據(jù)用戶(hù)發(fā)布信息中的關(guān)鍵字、URL指向、文本內(nèi)容等方面的特征來(lái)判斷賬號(hào)的真?zhèn)我约笆欠駷椤熬W(wǎng)絡(luò)水軍”。[19]

在“網(wǎng)絡(luò)水軍”治理過(guò)程中,公安機(jī)關(guān)網(wǎng)安部門(mén)要進(jìn)一步落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制度的基礎(chǔ)設(shè)施技術(shù)建設(shè),建立重大輿情預(yù)警系統(tǒng)?？稍O(shè)立居民身份證網(wǎng)上副本和電子身份標(biāo)識(shí)作為網(wǎng)絡(luò)身份憑證,確保網(wǎng)絡(luò)身份的真實(shí)性、有效性。[20]與此同時(shí),要嚴(yán)格落實(shí)網(wǎng)絡(luò)實(shí)名制,完善網(wǎng)絡(luò)可信身份體系建設(shè)。近年來(lái),我國(guó)已經(jīng)推行網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)實(shí)名制,但尚未完全普及?？v觀“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪的治理路徑,對(duì)網(wǎng)絡(luò)用戶(hù)的匿名性發(fā)言依法進(jìn)行監(jiān)管可以在一定程度上杜絕“網(wǎng)絡(luò)水軍”的產(chǎn)生,[21]因此,要大力發(fā)揮互聯(lián)網(wǎng)實(shí)名制度基礎(chǔ)設(shè)施和技術(shù)的優(yōu)勢(shì)作用。此外,公安機(jī)關(guān)要以相關(guān)大數(shù)據(jù)、互聯(lián)網(wǎng)信息系統(tǒng)為依托,采用人工智能、機(jī)器學(xué)習(xí)等先進(jìn)技術(shù),實(shí)現(xiàn)對(duì)于矩陣式數(shù)據(jù)自動(dòng)化分析,研判犯罪的可能性比率,生成犯罪預(yù)測(cè)研判報(bào)告。要采取多種網(wǎng)絡(luò)監(jiān)管和技術(shù)偵查措施,環(huán)環(huán)相扣,全方位筑牢打防“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪活動(dòng)的技術(shù)防護(hù)網(wǎng)。

面對(duì)新時(shí)期網(wǎng)絡(luò)社會(huì)的復(fù)雜形勢(shì),要加強(qiáng)互聯(lián)網(wǎng)內(nèi)容建設(shè),建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,形成黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府管理、企業(yè)履責(zé)、社會(huì)監(jiān)督、網(wǎng)民自律等多元參與,經(jīng)濟(jì)、法律、行政、技術(shù)等多種手段相結(jié)合的綜合治理格局。同時(shí),要在管網(wǎng)治網(wǎng)上出重拳、亮利劍,從根本上扭轉(zhuǎn)網(wǎng)絡(luò)空間亂象叢生、被動(dòng)應(yīng)對(duì)的局面。

四、結(jié)語(yǔ)

互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的快速發(fā)展為“網(wǎng)絡(luò)水軍”的發(fā)展壯大提供了載體。在互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)的“遮蔽”下,“網(wǎng)絡(luò)水軍”的隱蔽性、靈活性與成員的多元化特征為其從事違法犯罪活動(dòng)提供了便利條件。針對(duì)“網(wǎng)絡(luò)水軍”違法犯罪治理工作中存在的諸多問(wèn)題,公安機(jī)關(guān)應(yīng)聯(lián)合相關(guān)部門(mén),多管齊下,打造健康網(wǎng)絡(luò)空間;完善有關(guān)“網(wǎng)絡(luò)水軍”的立法,厘清公安機(jī)關(guān)執(zhí)法邊界;迭代升級(jí)識(shí)別技術(shù)，提升網(wǎng)絡(luò)治理水平;鼓勵(lì)、引導(dǎo)和組織人民群眾參與網(wǎng)絡(luò)社會(huì)治理工作,充分發(fā)揮群防群治作用。面對(duì)信息化變革帶來(lái)的新機(jī)遇和新挑戰(zhàn),必須敏銳抓住信息化發(fā)展的歷史機(jī)遇,加快建立網(wǎng)絡(luò)綜合治理體系,全面提升治網(wǎng)管網(wǎng)能力和水平,自主創(chuàng)新推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)建設(shè),推動(dòng)我國(guó)從網(wǎng)絡(luò)大國(guó)建設(shè)向網(wǎng)絡(luò)強(qiáng)國(guó)闊步邁進(jìn)。