盧芳霞

(浙江警察學(xué)院,浙江杭州310053)

黨的二十大報(bào)告指出,要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興的宏偉藍(lán)圖下,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”再次被黨中央點(diǎn)名,昭示著它將始終引領(lǐng)中國(guó)式基層社會(huì)治理現(xiàn)代化,在推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化,維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定的進(jìn)程中發(fā)揮重要作用。2023年是紀(jì)念毛澤東同志批示學(xué)習(xí)推廣“楓橋經(jīng)驗(yàn)”60周年暨習(xí)近平總書(shū)記指示堅(jiān)持發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”20周年,浙江作為“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的發(fā)源地,有責(zé)任要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好,發(fā)展好,研究好。2022年11月20日,浙江警察學(xué)院聯(lián)合省委政法委、省法學(xué)會(huì)共同舉辦了2022年“平安浙江”論壇,深入學(xué)習(xí)貫徹黨的二十大精神,研討如何堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,推進(jìn)基層治理現(xiàn)代化進(jìn)程,高質(zhì)量推進(jìn)平安浙江建設(shè)。同日,還舉行了浙江省法學(xué)會(huì)社會(huì)治理研究會(huì)成立儀式。

在論壇上,清華大學(xué)首批文科資深教授李強(qiáng)、中國(guó)人民大學(xué)杰出學(xué)者特聘教授何艷玲、中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳柏峰教授、華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院院長(zhǎng)馬長(zhǎng)山教授、浙江警察學(xué)院院長(zhǎng)金誠(chéng)教授、浙江省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究院院長(zhǎng)金伯中、浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)汪錦軍教授和浙江大學(xué)光華法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)胡銘教授八位知名專(zhuān)家圍繞“堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’ 推進(jìn)中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化”這一主題作了研討,提出了許多富有新意的理論觀點(diǎn),對(duì)中國(guó)式治理語(yǔ)境下傳承弘揚(yáng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”具有重要參考價(jià)值。現(xiàn)將八位專(zhuān)家的主要觀點(diǎn)加以綜述,分享給廣大讀者。

一、中國(guó)式社會(huì)治理的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑

清華大學(xué)首批文科資深教授李強(qiáng)作了題為《中國(guó)式社會(huì)治理的內(nèi)涵與實(shí)現(xiàn)路徑》的主旨報(bào)告,他主要從中國(guó)式社會(huì)治理的內(nèi)涵、實(shí)現(xiàn)路徑兩方面作了闡述并特別指出,中國(guó)式社會(huì)治理是一種扎根于基層的制度體系,黨的二十大報(bào)告提出要“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓就是依靠廣大基層群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,將矛盾化解在基層。另外,他還分享了城市基層社會(huì)治理的典型模式,重點(diǎn)介紹了“新清河試驗(yàn)”,即清華大學(xué)清河實(shí)驗(yàn)課題組在北京清河地區(qū)開(kāi)展基層社區(qū)治理的試驗(yàn)。當(dāng)前新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從農(nóng)村向城市社區(qū)拓展,基層社區(qū)治理將成為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的新治理場(chǎng)域。李強(qiáng)教授等人在清河地區(qū)推進(jìn)的試驗(yàn),一定程度上就是城市社區(qū)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐與探索。

(一)中國(guó)式社會(huì)治理的內(nèi)涵

首先,中國(guó)式社會(huì)治理是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下,在新中國(guó)建設(shè)過(guò)程中探索和創(chuàng)新出的一種處理社會(huì)事務(wù)的制度體系。社會(huì)治理的體制機(jī)制是中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)中國(guó)人民,在社會(huì)主義現(xiàn)代化的實(shí)踐中逐步探索和創(chuàng)造出來(lái)的。借用社會(huì)治理名家費(fèi)孝通、吳晗所著的《皇權(quán)與紳?rùn)?quán)》中對(duì)于傳統(tǒng)中國(guó)社會(huì)的社會(huì)治理體制機(jī)制的概念闡述,可以總結(jié)出:傳統(tǒng)中國(guó)雖然是中央集權(quán)國(guó)家,但是皇權(quán)不下鄉(xiāng),基層的社會(huì)由指派的鄉(xiāng)紳管轄,全社會(huì)并未成為一個(gè)整體政治體系。新中國(guó)成立后中國(guó)基層組織結(jié)構(gòu)發(fā)生了巨變,中國(guó)共產(chǎn)黨在根據(jù)地時(shí)期就曾經(jīng)嘗試了基層社區(qū)組織結(jié)構(gòu)的改造。全國(guó)解放后,土地改革與新中國(guó)的基層社會(huì)治理產(chǎn)生重大變遷。我國(guó)第一次打破了“中央政權(quán)不下鄉(xiāng)”的傳統(tǒng),將國(guó)家政權(quán)連接到基層,第一次建立了現(xiàn)代國(guó)家政治體系。在全部中國(guó)歷史上,中國(guó)共產(chǎn)黨建立的新中國(guó),第一次使得現(xiàn)代國(guó)家政權(quán)有了基層社會(huì)治理共同體,使得中國(guó)連成了一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家，這徹底改變了自古流傳的鄉(xiāng)紳、紳?rùn)?quán)自治的社會(huì)。對(duì)于這一點(diǎn),美國(guó)教授杜贊奇的《文化、權(quán)力與國(guó)家》和黃仁宇的《中國(guó)大歷史》中都有論述。

其次,中國(guó)式社會(huì)治理是一種共建共治共享的制度體系?！吧鐣?huì)治理”的概念正式提出是在中共十八大以后。2013年11月,在《中共中央關(guān)于全面深化改革若干重大問(wèn)題的決定》文件中,第一次使用了“社會(huì)治理”的概念,《決定》提出了十六方面的改革舉措,其中之一就是“創(chuàng)新社會(huì)治理體制”。社會(huì)治理概念與原來(lái)的社會(huì)管理概念有什么區(qū)別？管理更強(qiáng)調(diào)的是從上到下的管控,治理強(qiáng)調(diào)的是廣大人民群眾的共同參與,治理體現(xiàn)的是人民群眾的主體地位。黨的二十大報(bào)告強(qiáng)調(diào)“健全共建共治共享”的社會(huì)治理制度。社會(huì)治理(Social Governance)概念過(guò)去在國(guó)際學(xué)界沒(méi)有使用過(guò),是我們中國(guó)人的創(chuàng)造。仔細(xì)查閱國(guó)際社會(huì)學(xué)界甚至國(guó)際社會(huì)科學(xué)界的文獻(xiàn)就會(huì)發(fā)現(xiàn),Social Governance是新概念,曾經(jīng)只在一兩篇文獻(xiàn)中出現(xiàn)過(guò),但也與國(guó)內(nèi)表述的涵義沒(méi)有關(guān)聯(lián)。目前,關(guān)于Social Governance的大量論文,都是近年來(lái)由中國(guó)人撰寫(xiě)的。

再次,中國(guó)式社會(huì)治理是一種扎根于基層的制度體系。新中國(guó)成立以來(lái)我國(guó)的基層社會(huì)治理經(jīng)過(guò)兩個(gè)大的階段。第一個(gè)階段是1949—1978年的基層政權(quán)與基層社區(qū)試驗(yàn)階段。其中,在城市基層管理方面,主要體現(xiàn)為城市居民委員會(huì)、基層黨支部、社區(qū)體制與單位制、基層自治與中央管理結(jié)合。在農(nóng)村基層管理方面,先是在農(nóng)村開(kāi)展“土地改革”,從此地主或鄉(xiāng)紳、紳?rùn)?quán)消失了。農(nóng)民分到了土地,家庭經(jīng)濟(jì)隨之產(chǎn)生。隨后又開(kāi)展了從合作社到人民公社的試驗(yàn)。三年自然災(zāi)害之后,提出“三級(jí)所有,隊(duì)為基礎(chǔ)”,生產(chǎn)隊(duì)(村)作為核算單位。第二個(gè)階段是1979—2022年的改革開(kāi)放與社會(huì)治理變遷時(shí)期,農(nóng)村和城市的基層社會(huì)治理體制逐步建立。其中,農(nóng)村社會(huì)治理的變遷,主要是農(nóng)村實(shí)行聯(lián)產(chǎn)承包責(zé)任制、土地“大包干”、人民公社解體,隨之農(nóng)村社會(huì)組織產(chǎn)生變化,農(nóng)村經(jīng)濟(jì)股份制變革,農(nóng)村新型合作社建立。在農(nóng)村土地變革實(shí)驗(yàn)與社會(huì)治理新模式探索過(guò)程中,全國(guó)各地的農(nóng)村、農(nóng)民有很多創(chuàng)造和創(chuàng)新。中國(guó)城市社會(huì)治理的變遷,主要體現(xiàn)為多元化與階層化趨勢(shì)的出現(xiàn),單位人與社會(huì)人的分化,政府行政管理社會(huì)與居民自治社區(qū)的并存,城市住房開(kāi)始商品化,居民成為住房的所有者,中國(guó)成為全世界居民擁有住房比例較高的國(guó)家之一。社會(huì)治理概念是靈活的,大到一個(gè)城市,小到一個(gè)小區(qū),都可以成為社會(huì)治理研究的基本單位。黨的十九大報(bào)告指出要“推動(dòng)社會(huì)治理重心向基層下移”“發(fā)揮社會(huì)組織作用”,進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)了基層治理的重要性?；鶎由鐣?huì)治理及其研究也成為中國(guó)社會(huì)學(xué)學(xué)者參與各級(jí)社會(huì)治理決策的最重要領(lǐng)域。黨的二十大報(bào)告指出要“在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代‘楓橋經(jīng)驗(yàn)’”?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”的精髓就是依靠廣大基層群眾,堅(jiān)持矛盾不上交,將矛盾化解在基層。黨的二十大報(bào)告同時(shí)指出要“完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制”“暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)、利益協(xié)調(diào)、權(quán)益保障通道”“及時(shí)把矛盾糾紛化解在基層、化解在萌芽狀態(tài)”,就是強(qiáng)調(diào)基層治理的重要性、基礎(chǔ)性。

最后,中國(guó)式社會(huì)治理是中國(guó)式現(xiàn)代化的重要組成部分。我國(guó)是有著堅(jiān)固基礎(chǔ)的現(xiàn)代國(guó)家,實(shí)現(xiàn)國(guó)家治理現(xiàn)代化是我國(guó)作為現(xiàn)代國(guó)家的重要標(biāo)志,社會(huì)治理現(xiàn)代化又是國(guó)家治理現(xiàn)代化的重要組成部分。黨的二十大報(bào)告闡述了推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化的重要環(huán)節(jié),如“完善網(wǎng)格化管理、精細(xì)化服務(wù)、服務(wù)化支撐的基層治理平臺(tái)”“健全城鄉(xiāng)社區(qū)治理體系”“加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化”。城鄉(xiāng)社區(qū)治理、縣域社會(huì)治理、市域社會(huì)治理是不同層級(jí)的社會(huì)治理,均是中國(guó)式治理的重要組成部分。

(二)中國(guó)式社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑

社會(huì)治理建設(shè)就是要“完善黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、民主協(xié)商、社會(huì)協(xié)同、公眾參與、法治保障、科技支撐的社會(huì)治理體系”。這句話的核心思想是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,多方參與,采用多種途徑完善社會(huì)治理，這也正是中國(guó)式社會(huì)治理的實(shí)現(xiàn)路徑。

實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理的路徑是多元的,全國(guó)各地都有很多成功的經(jīng)驗(yàn)?！段覈?guó)城市社會(huì)社區(qū)治理的四種模式》一文中曾經(jīng)介紹了政府主導(dǎo)模式、市場(chǎng)主導(dǎo)模式、社會(huì)自治模式和專(zhuān)家參與模式。四種模式都分別有各自的案例基礎(chǔ),如政府主導(dǎo)模式有北京田村路街道、成都瑞泉馨城社區(qū)和廈門(mén)美麗社區(qū)案例,政府主導(dǎo)效率很高,但是也給財(cái)政帶來(lái)了壓力。市場(chǎng)主導(dǎo)模式有北京的怡?；▓@、深圳的桃源居社區(qū)和武漢的百步亭社區(qū)案例,市場(chǎng)主導(dǎo)能量巨大,不容忽視。社會(huì)自治模式有南京的翠竹園社區(qū)和無(wú)錫的太湖國(guó)際社區(qū)案例,這些社區(qū)居民的參與度十分高,但是,總體上該模式的案例比較少見(jiàn)。專(zhuān)家參與模式有清河實(shí)驗(yàn)和大柵欄社區(qū)實(shí)驗(yàn)案例。同時(shí),李強(qiáng)教授還分享了專(zhuān)家參與模式的案例“新清河實(shí)驗(yàn)”,介紹了清華大學(xué)清河實(shí)驗(yàn)課題組與北京市、海淀區(qū)和清河街道合作,在北京清河地區(qū)開(kāi)展基層社區(qū)治理實(shí)驗(yàn)的情況與成效。

清河實(shí)驗(yàn)是一種由專(zhuān)家學(xué)者主導(dǎo)的社會(huì)學(xué)社會(huì)治理干預(yù)實(shí)驗(yàn),是以搭建社區(qū)議事平臺(tái)、促進(jìn)居民參與為重心,將參與的理念落實(shí)到社會(huì)治理、公共空間更新和推進(jìn)民生保障中的一項(xiàng)實(shí)驗(yàn),具體內(nèi)容有以下五個(gè)方面:第一個(gè)是社區(qū)居委會(huì)議事委員實(shí)驗(yàn),這是居委會(huì)的擴(kuò)展,議事委員由居民選舉產(chǎn)生,經(jīng)過(guò)選舉、培訓(xùn)和建立制度等環(huán)節(jié);第二個(gè)是社區(qū)空間改造實(shí)驗(yàn),是實(shí)驗(yàn)組通過(guò)調(diào)研發(fā)現(xiàn)社區(qū)和小區(qū)的空間布局問(wèn)題,把實(shí)施空間改造作為提升社區(qū)、小區(qū)居民生活質(zhì)量的重要途徑;第三個(gè)是社會(huì)保障改善民生實(shí)驗(yàn),共分成改善教育、就業(yè)、收入分配、社會(huì)福利與社會(huì)保障、住房、醫(yī)療健康、養(yǎng)老政策、扶貧政策、基層社區(qū)治理九個(gè)方面;第四個(gè)是社區(qū)物業(yè)管理實(shí)驗(yàn),支持在社區(qū)物業(yè)管理區(qū)域內(nèi)成立業(yè)主大會(huì)和“社區(qū)物業(yè)管理委員會(huì)”，以此領(lǐng)導(dǎo)物業(yè)更好服務(wù)于居民;第五個(gè)是社區(qū)社會(huì)組織實(shí)驗(yàn),實(shí)驗(yàn)組在海淀區(qū)民政局注冊(cè)成立了“社區(qū)提升中心”,通過(guò)這一真正由民間發(fā)起并正式注冊(cè)的社會(huì)組織,對(duì)議事委員及居民自治組織進(jìn)行培育孵化,完善基層現(xiàn)有的組織架構(gòu),中心在培育社區(qū)自治理念、提升社區(qū)自治能力方面做了大量工作。在后疫情時(shí)期,新清河實(shí)驗(yàn)將進(jìn)一步探索和創(chuàng)新基層社會(huì)治理模式,關(guān)注后疫情時(shí)期的新問(wèn)題、新困難,從基層社區(qū)治理角度,探索新的實(shí)驗(yàn)內(nèi)容、方法、體系與模式。

二、風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與平安社會(huì)

中國(guó)人民大學(xué)杰出學(xué)者特聘教授何艷玲作了題為《風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與平安社會(huì)》的主旨報(bào)告。她基于大流行對(duì)城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)的影響開(kāi)展反思,指出理解城市風(fēng)險(xiǎn)要先理解城市性質(zhì)。現(xiàn)代城市具有集聚性、異質(zhì)性、流動(dòng)性,相應(yīng)地帶來(lái)三大城市治理命題,即如何保持“既繁榮又舒朗”“既多元又融合”“既彈性又穩(wěn)定”。由此,城市治理面臨的挑戰(zhàn)是如何有效回應(yīng)上述命題,積極應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì),以更好地構(gòu)建平安社會(huì)。按習(xí)近平總書(shū)記在省部級(jí)主要領(lǐng)導(dǎo)干部堅(jiān)持底線思維著力防范化解重大風(fēng)險(xiǎn)專(zhuān)題研討班上的講話精神,要推進(jìn)社會(huì)治理現(xiàn)代化,堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制,從源頭上提升維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定能力和水平。何教授對(duì)“風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與平安社會(huì)”的討論,有助于我們更好地思考如何創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗(yàn)”與健全平安建設(shè)社會(huì)協(xié)同機(jī)制。

(一)基于大流行對(duì)城市社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)開(kāi)展反思

市域的提出,一方面與縣域構(gòu)成了對(duì)應(yīng)關(guān)系,另一方面也指向了區(qū)域和空間共同體。理解城市風(fēng)險(xiǎn)要先理解城市性質(zhì)。一是現(xiàn)代城市的集聚性,集聚性是指人口、生產(chǎn)、生產(chǎn)活動(dòng)在稀缺空間的聚集,這是城市具有規(guī)模效益的關(guān)鍵,是城市持續(xù)發(fā)展的關(guān)鍵,但是集聚會(huì)帶來(lái)空間、設(shè)施和服務(wù)的擁擠,這種擁擠由于前期規(guī)劃、發(fā)展遺留而將變得更為嚴(yán)重。二是現(xiàn)代城市的異質(zhì)性,異質(zhì)性是城市保證多元和開(kāi)放的關(guān)鍵,但也會(huì)帶來(lái)分歧和沖突。城市是陌生人社會(huì),對(duì)于居住在小區(qū)而不是村落的人們來(lái)說(shuō),彼此間的關(guān)系類(lèi)似于熟悉的陌生人,這意味著沒(méi)有信任。這樣更容易發(fā)生沖突,更容易產(chǎn)生嚴(yán)重后果。城市是一個(gè)高速發(fā)展的載體,而市場(chǎng)化與發(fā)展會(huì)帶來(lái)比較劇烈的社會(huì)分化,比如富人和窮人之間的對(duì)立,而這種社會(huì)分化也可能會(huì)帶來(lái)比較嚴(yán)重的沖突。城市具有文化差異性,比如本地人和外地人、本國(guó)人和外國(guó)人等身份帶來(lái)的文化差異。在這場(chǎng)疫情中,人們已經(jīng)可以感受到文化差異帶來(lái)的沖突。三是現(xiàn)代城市的流動(dòng)性,流動(dòng)性是城市保證活力的關(guān)鍵,但也會(huì)增加管理的成本和不確定性,一方面體現(xiàn)在人口流動(dòng),另一方面體現(xiàn)在社會(huì)問(wèn)題和公共事務(wù)的跨域性。綜上,現(xiàn)代城市具有集聚性、異質(zhì)性、流動(dòng)性,相應(yīng)地帶來(lái)三大城市治理命題,即如何保持“既繁榮又舒朗”“既多元又融合”“既彈性又穩(wěn)定”。城市治理面臨的風(fēng)險(xiǎn)挑戰(zhàn)就是如何有效回應(yīng)上述三大命題。由此，風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的平安變成了一個(gè)強(qiáng)辯證性的概念與模式,風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)中的平安也是在實(shí)踐過(guò)程中通過(guò)卓越的治理方式,達(dá)到“既要又要”的目標(biāo),這就是中國(guó)社會(huì)治理的基本方法論。

(二)應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)構(gòu)建平安社會(huì)的措施

第一,城市是個(gè)生態(tài)系統(tǒng),包括空間、經(jīng)濟(jì)、社會(huì)層面的生態(tài)。這一生態(tài)系統(tǒng)的特點(diǎn)是多元、互補(bǔ)、平衡,不能被隨意打破。第二,流動(dòng)和繁榮是城市生命力的關(guān)鍵,不能控制流動(dòng),也不能沒(méi)有市場(chǎng),因此,流動(dòng)有序和市場(chǎng)有序是城市治理的關(guān)鍵內(nèi)容。第三,要避免集聚所帶來(lái)的擁擠,這是城市建設(shè)、城市規(guī)劃、城市治理的重要議題。因此,城市必然是多中心組團(tuán)網(wǎng)絡(luò)格局,這個(gè)多中心組團(tuán)網(wǎng)絡(luò)格局既是城市規(guī)劃和城市空間設(shè)計(jì)的根本要素,同時(shí)也是城市社會(huì)治理的重點(diǎn),也就是說(shuō)城市社會(huì)治理也應(yīng)該是多中心的、組團(tuán)的、網(wǎng)絡(luò)的,即共建共治共享,只有這樣才能避免一個(gè)中心所帶來(lái)的突出矛盾。第四,“在附近”應(yīng)該成為城市建設(shè)和規(guī)劃的一個(gè)重要原則,以縮短時(shí)滯和距離。這意味著城市設(shè)施應(yīng)該是恰當(dāng)尺度或者小尺度而不是大尺度,也包括社會(huì)治理的很多方面。第五,城市和人民距離更近,不只是生態(tài)目標(biāo),還是安全要求。第六,“技術(shù)+治理”不是提高社會(huì)治理的顆粒度,也不是提高辦事便利度,而是識(shí)別需求、創(chuàng)造機(jī)會(huì)、發(fā)現(xiàn)規(guī)律、研判風(fēng)險(xiǎn),做對(duì)預(yù)案。

市域社會(huì)治理必須回到城市的本質(zhì)特點(diǎn)上去討論,而這個(gè)本質(zhì)特點(diǎn)是“既要又要”的方法論,從這點(diǎn)來(lái)說(shuō),如果風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)的最后目標(biāo)是達(dá)到平安的話,我們必須意識(shí)到維護(hù)平安不僅僅是政法部門(mén)的職能,更是一個(gè)系統(tǒng)的平衡,而這個(gè)平衡由城市和社會(huì)的規(guī)劃建設(shè)和技術(shù)應(yīng)用共同構(gòu)成。

三、社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)與自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理

中南財(cái)經(jīng)政法大學(xué)法學(xué)院院長(zhǎng)陳柏峰教授作了題為《社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)與自治、法治、德治相結(jié)合的基層治理》的主旨報(bào)告,他指出,面對(duì)社會(huì)公德違反行為和輕微違法行為,基層治理缺乏合法有效的制約方法,治理能力面臨挑戰(zhàn)?？梢约彝?hù)為基本單位來(lái)建立社會(huì)誠(chéng)信檔案,以村級(jí)為基礎(chǔ)建立社會(huì)誠(chéng)信的基本運(yùn)行規(guī)范,以縣域?yàn)閱挝唤⒖h鄉(xiāng)村分級(jí)實(shí)施的社會(huì)誠(chéng)信獎(jiǎng)勵(lì)和懲戒措施?！叭谓Y(jié)合”被中央政法委喻為新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的精髓,以社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)推動(dòng)“三治結(jié)合”在基層更好地實(shí)踐,有利于深化和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的一般模式有如下幾種。第一,以家庭戶(hù)為基本單位來(lái)建立誠(chéng)信檔案,把日常生活和社會(huì)治理的相關(guān)行為納入自治評(píng)價(jià)的范圍。對(duì)每一個(gè)家庭戶(hù)設(shè)置誠(chéng)信檔案,在這個(gè)平臺(tái)上進(jìn)行積分管理,以戶(hù)為單位統(tǒng)一編號(hào),對(duì)家庭成員誠(chéng)信守法的行為和失信違法的行為進(jìn)行記錄。第二,建立縣政府部門(mén)、鄉(xiāng)鎮(zhèn)街道、村社各負(fù)其責(zé)的誠(chéng)信檔案管理系統(tǒng),每個(gè)部門(mén)(單位)都有權(quán)采集信息并錄入誠(chéng)信系統(tǒng)。第三,建立誠(chéng)信檔案運(yùn)用的制度。在信息平臺(tái)上對(duì)誠(chéng)信守法戶(hù)進(jìn)行紅點(diǎn)標(biāo)記,對(duì)失信違法戶(hù)進(jìn)行黑點(diǎn)標(biāo)記,定期在村(社區(qū))范圍內(nèi)以紅黑榜的形式公示。從社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制的運(yùn)行機(jī)理來(lái)講,這實(shí)際上是根據(jù)誠(chéng)信積分來(lái)區(qū)分誠(chéng)信和失信,開(kāi)展分類(lèi)管理,讓不同家庭為自己的行為承擔(dān)有利或者不利的后果。

以家庭誠(chéng)信檔案為基礎(chǔ)的社會(huì)誠(chéng)信建設(shè),將基層群眾在日常生活和社會(huì)治理事務(wù)中的行為納入誠(chéng)信評(píng)價(jià),在不同的治理事務(wù)、不同的家庭成員之間建立責(zé)任連帶,化解基層治理難題,再造基層治理能力。誠(chéng)信評(píng)價(jià)具體通過(guò)“積分制”來(lái)實(shí)現(xiàn)：對(duì)每戶(hù)家庭賦予一定的誠(chéng)信起始分值;根據(jù)積分規(guī)則,評(píng)估家庭成員在日常生活和社會(huì)治理中的表現(xiàn),相應(yīng)進(jìn)行加分和減分;依據(jù)最終分值對(duì)家庭作“誠(chéng)信”與“失信”的分類(lèi),讓不同家庭在自治層面承擔(dān)相應(yīng)的有利或不利后果。后果的承擔(dān),不是基于法律上的相關(guān)性,而是基于自治規(guī)則擬制的相關(guān)性。對(duì)于一戶(hù)家庭而言,不同社會(huì)事務(wù)中的行為具有連帶性,不同家庭成員的行為之間也具有連帶性。在基層社會(huì),基于連帶機(jī)制而產(chǎn)生的后果對(duì)群眾具有強(qiáng)約束性。人們?cè)诨鶎邮聞?wù)中的不良行為可能帶來(lái)不利后果,這種社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制可以對(duì)越軌者產(chǎn)生制約和威懾作用,抑制社會(huì)公德失范行為和輕微違法行為,從而破解基層治理難題,保障大多數(shù)群眾的公共利益。

而社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制通過(guò)對(duì)接“自治、法治、德治相結(jié)合”,為基層治理重建了話語(yǔ)權(quán)?！白灾巍⒎ㄖ?、德治相結(jié)合”的話語(yǔ),是法治話語(yǔ)的延展和深化。法治通常為社會(huì)留有很大的自治空間,并非所有事務(wù)都要通過(guò)法治方式解決。法治國(guó)家的社會(huì)自治往往比較發(fā)達(dá),社會(huì)成員以社會(huì)團(tuán)體、社會(huì)組織為平臺(tái),積極參與社會(huì)治理,政府只需依法進(jìn)行指導(dǎo)和管理。同時(shí),法治與德治相結(jié)合,既是法治建設(shè)的方向,也是主流法治話語(yǔ)。在“三治結(jié)合”話語(yǔ)下,社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制嵌入基層治理就有了合法性。社會(huì)誠(chéng)信屬于道德范疇,基層治理運(yùn)用社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制,這屬于德治范疇。社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制將道德行為和法治行為納入其中,以自治的方式保障道德和法治實(shí)施。社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制通過(guò)民主自治的程序運(yùn)行,是基層群眾自治的實(shí)踐,受到法治的保障。法治強(qiáng)調(diào)權(quán)利,德治強(qiáng)調(diào)道德,自治強(qiáng)調(diào)民主，三治結(jié)合,權(quán)利就不是絕對(duì)的,權(quán)利話語(yǔ)也受到一定限制。強(qiáng)調(diào)自治、法治、德治相結(jié)合,讓基層治理跳出“國(guó)家—社會(huì)”的二元框架,從而擺脫片面的權(quán)利話語(yǔ)的約束。在“三治結(jié)合”話語(yǔ)的支持下,基層治理就可以掌握話語(yǔ)權(quán),調(diào)動(dòng)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制所帶來(lái)的權(quán)威性資源,這為提升基層治理能力開(kāi)辟了空間。

社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制既克服了德治單純教化的無(wú)力,為自治提供著力點(diǎn),也緩解了法治力所不能及或者其高成本運(yùn)行的問(wèn)題。在基層群眾的日常生活和社會(huì)治理中,這套機(jī)制能夠起到指引、約束、鼓勵(lì)的作用。社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制代表著法治社會(huì)建設(shè)的未來(lái),它既是我們這個(gè)社會(huì)信用體系建設(shè)的創(chuàng)新點(diǎn),也是未來(lái)法治社會(huì)建設(shè)的著力點(diǎn)。

四、數(shù)字法治的人本尺度

華東政法大學(xué)數(shù)字法治研究院院長(zhǎng)馬長(zhǎng)山教授作了題為《數(shù)字法治的人本尺度》的主旨報(bào)告。他指出,中國(guó)正從“直線追趕”到“換道超車(chē)”,開(kāi)始追趕現(xiàn)代化、立足中國(guó)化、引領(lǐng)數(shù)字化。中國(guó)式數(shù)字法治的發(fā)展走向是逐步建立現(xiàn)代法治架構(gòu),呈現(xiàn)數(shù)字法治圖景,不再局限于現(xiàn)代法治的構(gòu)架,更多呈現(xiàn)的是數(shù)字法治的途徑,注重平臺(tái)化、數(shù)據(jù)化、智能化的運(yùn)行機(jī)制。在此過(guò)程中,要確立以人為本的數(shù)字法治原則,遵守法治底線和保護(hù)數(shù)字人權(quán),培養(yǎng)新時(shí)代的數(shù)字公民能力。馬教授的報(bào)告對(duì)當(dāng)前浙江公安機(jī)關(guān)開(kāi)展“公安大腦”建設(shè)、推進(jìn)警務(wù)現(xiàn)代化等工作有非常大的啟發(fā)。我們?cè)谔剿骶瘎?wù)改革與創(chuàng)新過(guò)程中,要高度重視智慧警務(wù)的風(fēng)險(xiǎn)及其法治規(guī)制機(jī)制;在推動(dòng)“楓橋經(jīng)驗(yàn)”迭代升級(jí)過(guò)程中,要注意人本尺度,堅(jiān)守法治底線,打造法治“網(wǎng)上楓橋經(jīng)驗(yàn)”。

(一)數(shù)字法治時(shí)代的來(lái)臨

隨著信息革命的到來(lái),人類(lèi)社會(huì)開(kāi)始邁進(jìn)了數(shù)字化生存的時(shí)代,政治、經(jīng)濟(jì)、文化和社會(huì)生活都面臨著深刻的數(shù)字化轉(zhuǎn)型。然而,從全球范圍來(lái)看,這種轉(zhuǎn)型的風(fēng)險(xiǎn)也在不斷加大,如侵犯隱私、數(shù)字鴻溝、算法歧視、信息繭房、技術(shù)理性等問(wèn)題對(duì)人的權(quán)利和主體地位帶來(lái)了嚴(yán)重威脅。為此,聯(lián)合國(guó)和歐盟都致力于為AI治理建章立制,如《人工智能倫理問(wèn)題建議書(shū)》《關(guān)于制定人工智能統(tǒng)一規(guī)則(人工智能法)和修正某些歐盟立法的條例》《人工智能法律框架的可能要素》,以及我國(guó)的《中華人民共和國(guó)網(wǎng)絡(luò)安全法》《中華人民共和國(guó)個(gè)人信息保護(hù)法》《中華人民共和國(guó)數(shù)據(jù)安全法》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《新一代人工智能倫理規(guī)范》《關(guān)于加強(qiáng)科技倫理治理的意見(jiàn)》和《中國(guó)關(guān)于加強(qiáng)人工智能倫理治理的立場(chǎng)文件》等。這些規(guī)范文件和法律法規(guī)形成了初步的人工智能和數(shù)據(jù)治理的準(zhǔn)則框架,為數(shù)字法治建設(shè)提供了必要的價(jià)值尺度。

(二)對(duì)數(shù)字法治的人本反思

事實(shí)情況表明,數(shù)字法治的核心領(lǐng)域中仍有如下問(wèn)題亟待回應(yīng)。首先,數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)了新的數(shù)字賦權(quán),但賦權(quán)結(jié)構(gòu)卻不平衡,政府、司法機(jī)關(guān)、平臺(tái)賦權(quán)比較多,作為社會(huì)公眾或者公民的個(gè)人賦權(quán)比較少,現(xiàn)代法律設(shè)置的權(quán)利義務(wù)框架和責(zé)任面臨著嚴(yán)重的挑戰(zhàn)。其次,隨著網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化、智能化的深入交融發(fā)展,社會(huì)各個(gè)領(lǐng)域都快速地邁向自動(dòng)化,其突出特點(diǎn)是用算法決策代替人腦決策,這種算法決策就實(shí)現(xiàn)了對(duì)既有規(guī)則和程序的簡(jiǎn)化與改寫(xiě),進(jìn)而對(duì)權(quán)力運(yùn)行的原有約束進(jìn)行稀釋或者變通,最終形成一定程度的規(guī)制逃逸,使得民眾的權(quán)利保護(hù)面臨著嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。再次,出現(xiàn)了控制與失能的張力,即一方面社會(huì)控制隱身化,全流程閉環(huán)的無(wú)接觸式的執(zhí)法導(dǎo)致監(jiān)管困難;另一方面,則出現(xiàn)了數(shù)字失能、數(shù)字鴻溝,涉事當(dāng)事人找不到有效的救濟(jì)渠道。最后,隨著數(shù)字化的深入發(fā)展,社會(huì)規(guī)制方式在原有的法律、倫理、宗教之外,還出現(xiàn)了大量的技術(shù)規(guī)制(代碼規(guī)制)和自動(dòng)化執(zhí)法,如電子交警、犯罪風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)系統(tǒng)、招投標(biāo)系統(tǒng)等。此時(shí),人就成為了“智能機(jī)器”執(zhí)法的對(duì)象,這也會(huì)形成對(duì)人性的侵蝕。

(三)數(shù)字法治的人本精神

毋庸諱言,數(shù)字法治建設(shè)的根本指向是科技向善、以人為本,讓數(shù)字發(fā)展紅利惠及社會(huì)中的每一個(gè)人;數(shù)字技術(shù)應(yīng)用也應(yīng)尊重人格、尊重人性,切實(shí)避免技術(shù)濫用、誤用和惡用。為此,應(yīng)做到以下幾個(gè)方面。一是應(yīng)達(dá)成全球共識(shí),尊重科學(xué)、合理開(kāi)發(fā),以人為本、科技向善,主動(dòng)將人工智能倫理融入人工智能的全生命周期;二是應(yīng)積極參與全球人工智能治理規(guī)則的制定,形成中國(guó)的創(chuàng)新規(guī)范,貢獻(xiàn)中國(guó)智慧;三是應(yīng)遵循以人為本的法治原則,構(gòu)建有效的共建共治共享機(jī)制,切實(shí)保護(hù)數(shù)字人權(quán);四是應(yīng)培養(yǎng)新時(shí)代的數(shù)字公民,把數(shù)字紅利轉(zhuǎn)化成人民福祉。

五、新安全格局下的社會(huì)治安整體防控體系構(gòu)建

浙江警察學(xué)院院長(zhǎng)金誠(chéng)教授作了題為《安全格局下的社會(huì)治安整體防控體系構(gòu)建》的主旨演講。他指出,黨的二十大報(bào)告明確提出要“建設(shè)更高水平的平安中國(guó),以新安全格局保障新發(fā)展格局”。這指引我們要在新安全格局的語(yǔ)境下,探討社會(huì)治安的整體防控體系的構(gòu)建與實(shí)踐。社會(huì)治安防控,被賦予了更高的站位和更深刻的內(nèi)涵?！皸鳂蚪?jīng)驗(yàn)”源于公安機(jī)關(guān),維護(hù)社會(huì)治安和開(kāi)展群防群治一直是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的重要工作。在新安全格局下,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”將對(duì)社會(huì)治安整體防控體系構(gòu)建作出新的探索與貢獻(xiàn)。

社會(huì)治安問(wèn)題的邏輯起點(diǎn),大致經(jīng)歷了三個(gè)階段:在改革開(kāi)放之初,治安問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)重在“秩序”,但現(xiàn)在社會(huì)秩序問(wèn)題已基本解決;隨著市場(chǎng)化改革的深入,犯罪率的上升,人民群眾對(duì)安全感的需求日益強(qiáng)烈,此時(shí)治安問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)重在“安全”,有關(guān)于安全感的調(diào)查報(bào)告顯示,社會(huì)面的安全已經(jīng)處于相當(dāng)高水平;在百年未有之大變局的背景下,“黑天鵝”“灰犀?！笔录某霈F(xiàn),人們又把治安問(wèn)題的邏輯起點(diǎn)放在“風(fēng)險(xiǎn)”,尤其是“重大風(fēng)險(xiǎn)”上。由此,在新安全格局的語(yǔ)境中研究社會(huì)治安問(wèn)題,重點(diǎn)要從原來(lái)的“小治安”轉(zhuǎn)移到“大平安”，再轉(zhuǎn)移到如今的“重大風(fēng)險(xiǎn)防控”。這是我們對(duì)社會(huì)治安問(wèn)題邏輯起點(diǎn)變化規(guī)律的基本判斷,也為今后完善社會(huì)治安整體防控提供了重點(diǎn)方向。

(一)問(wèn)題——風(fēng)險(xiǎn)的解讀

風(fēng)險(xiǎn)可以分為政治安全風(fēng)險(xiǎn)、社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)、重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)、公共安全風(fēng)險(xiǎn)以及網(wǎng)絡(luò)安全風(fēng)險(xiǎn)五大類(lèi)。

就社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)而言,中國(guó)的治安水平已經(jīng)得到全世界認(rèn)可。根據(jù)2019年美國(guó)蓋洛普問(wèn)卷調(diào)查公司的《全球法律與秩序》報(bào)告,我國(guó)的“安全指數(shù)”在全球排名第三,其中夜行安全感指標(biāo)排全球第五位;在2020年報(bào)告中,我國(guó)夜行安全感指數(shù)上升至第四位。從國(guó)內(nèi)情況來(lái)看,命案數(shù)呈現(xiàn)斷崖式下降,如2020年與2017年相比,我國(guó)命案數(shù)量下降30.2%。而反觀美國(guó),近年來(lái)命案持續(xù)高發(fā)。根據(jù)美國(guó)聯(lián)邦局公布的《犯罪統(tǒng)一報(bào)告》(UCR),近幾年發(fā)生的命案數(shù)量是我國(guó)的10倍左右。我國(guó)是命案發(fā)案率最低、刑事犯罪率最低、槍爆案件最少的國(guó)家之一,每10萬(wàn)人口的命案是0.5起。10年來(lái),刑事案件、安全事故等“五項(xiàng)指數(shù)”大幅下降。當(dāng)前犯罪情況呈現(xiàn)出結(jié)構(gòu)性形態(tài)的變化,即“傳統(tǒng)犯罪網(wǎng)絡(luò)化”“網(wǎng)絡(luò)犯罪常態(tài)化”。新型網(wǎng)絡(luò)犯罪是當(dāng)前社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控面臨的最大挑戰(zhàn)之一,且已經(jīng)成為公安機(jī)關(guān)立案的民生類(lèi)案件主體。當(dāng)前新型網(wǎng)絡(luò)犯罪的數(shù)量持續(xù)上升,但是應(yīng)對(duì)措施不夠有力,打擊率低、懲處率低。另外,此類(lèi)犯罪還會(huì)影響國(guó)家的金融安全、政治安全,不斷顯性化后就會(huì)影響社會(huì)安全。

就重大矛盾風(fēng)險(xiǎn)而言,重點(diǎn)關(guān)注矛盾引發(fā)的糾紛問(wèn)題。根據(jù)浙江警察學(xué)院承擔(dān)的關(guān)于一人殺多人案件的課題研究階段性成果,絕大多數(shù)命案的發(fā)生與婚戀糾紛、鄰里糾紛、矛盾糾紛有直接的關(guān)聯(lián)。從浙江省內(nèi)情況來(lái)看,2008年發(fā)生的命案以侵財(cái)型為主,民轉(zhuǎn)刑的命案數(shù)量較少。但是到了2018年,侵財(cái)型的命案大量減少,民轉(zhuǎn)刑的命案大幅度增加。矛盾糾紛引起的命案的預(yù)防在全球都是一個(gè)難題，有待后續(xù)深入研究。

(二)邏輯——風(fēng)險(xiǎn)分析

首先是人口流動(dòng)帶來(lái)的衍生風(fēng)險(xiǎn)。從第七次人口普查數(shù)據(jù)來(lái)看,全國(guó)的城鎮(zhèn)化率大幅提升,人口流動(dòng)性大幅度提升,人口的集聚度也不斷提升。從對(duì)新生代農(nóng)民工犯罪問(wèn)題的研究成果來(lái)看,新生代與老生代農(nóng)民工相比,暴力性的犯罪有明顯提升,這從一個(gè)側(cè)面反映了人口規(guī)模流動(dòng)、城市集聚帶來(lái)的犯罪暴力風(fēng)險(xiǎn)有所增加。從第七次人口普查關(guān)于人口集聚性數(shù)據(jù)判斷,今后我國(guó)人口會(huì)更加向“長(zhǎng)三角”等經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)集聚。超大城市的治理也必將成為我們今后風(fēng)險(xiǎn)防控的重點(diǎn)。此外關(guān)于人口流動(dòng)是否會(huì)產(chǎn)生階層固化的問(wèn)題,根據(jù)現(xiàn)有的研究文獻(xiàn)來(lái)看,我國(guó)的社會(huì)階層流動(dòng)性依舊呈現(xiàn)上升趨勢(shì),這又潛伏著風(fēng)險(xiǎn)。

其次是公安專(zhuān)業(yè)化應(yīng)對(duì)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題。當(dāng)今以技術(shù)驅(qū)動(dòng)的警務(wù)變革要著重解決內(nèi)部效能和外部效能兩個(gè)核心問(wèn)題。內(nèi)部效能就是要通過(guò)開(kāi)展大警種大部門(mén)制改革提升警務(wù)效能;外部效能主要是要通過(guò)警務(wù)大數(shù)據(jù)為老百姓提供更便捷的服務(wù)。公安專(zhuān)業(yè)化建設(shè)面臨的主要問(wèn)題有:一是如何通過(guò)組織化的警務(wù)模式來(lái)應(yīng)對(duì)高度組織化的新型犯罪,二是如何解決大警種大部門(mén)制度下組織管理體制“條與塊”的沖突問(wèn)題,三是如何解決警力資源結(jié)構(gòu)性問(wèn)題與警務(wù)效能低下的問(wèn)題。

(三)對(duì)策——社會(huì)治安整體防控

黨的二十大提出以中國(guó)之治來(lái)護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化,其中特別強(qiáng)調(diào)群防群治和構(gòu)建社會(huì)共同體。據(jù)此,報(bào)告提出加強(qiáng)社會(huì)治安整體防控的三點(diǎn)思路。第一,從目標(biāo)上,我們必須建立一個(gè)更高水平的平安中國(guó)。第二,從方法路徑上,我們要堅(jiān)持做強(qiáng)做精做專(zhuān)“常態(tài)化的社會(huì)防控和非常態(tài)化的應(yīng)急管理”。常態(tài)化的風(fēng)險(xiǎn)防控可尊照世界上比較通行的“4T”原則,即降低(Treatment)、規(guī)避(Terminate)、保留(Tolerate)、轉(zhuǎn)移(Transfer)。若能平衡好基層社會(huì)治理、風(fēng)險(xiǎn)判斷、應(yīng)急處理,常態(tài)化社會(huì)防控和非常態(tài)化應(yīng)急就能夠互補(bǔ)。三是從理念上來(lái)講,社會(huì)治安整體防控應(yīng)該堅(jiān)持“傳統(tǒng)+專(zhuān)業(yè)+科技”。從傳統(tǒng)上來(lái)講,要進(jìn)一步堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,堅(jiān)持自治為先,突出群防群治。此外,我們要理性地看待技術(shù)的作用,理性地看待技術(shù)驅(qū)動(dòng)的風(fēng)險(xiǎn)預(yù)測(cè)、預(yù)警、預(yù)防的可能性。從科學(xué)意義上講,尚不能完全依賴(lài)人工智能預(yù)測(cè)復(fù)雜社會(huì)的風(fēng)險(xiǎn),所以我們不能脫離傳統(tǒng)的防控手段和公安專(zhuān)業(yè)化手段來(lái)開(kāi)展社會(huì)治安整體防控,不可過(guò)度依靠技術(shù)驅(qū)動(dòng)。

六、新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)式基層社會(huì)治理現(xiàn)代化的重大經(jīng)驗(yàn)

浙江省新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究院院長(zhǎng)、省公安廳原副廳長(zhǎng)金伯中作了題為《新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)式基層社會(huì)治理的重大經(jīng)驗(yàn)》的主旨報(bào)告,他指出新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)式基層社會(huì)治理的重大經(jīng)驗(yàn),既具有社會(huì)治理的一般特征,又具有鮮明的中國(guó)特色,彰顯了中國(guó)式基層社會(huì)治理的獨(dú)特優(yōu)勢(shì)和強(qiáng)大活力,也為全球治理提供了中國(guó)方案、東方智慧。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”寫(xiě)入黨的二十大報(bào)告,在全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興新征程中被賦予了重大使命任務(wù)。

(一)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)化時(shí)代化的馬克思主義孕育形成的重大經(jīng)驗(yàn)

黨的十八大以來(lái),中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代。習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想堅(jiān)持把馬克思主義基本原理同中國(guó)具體實(shí)際相結(jié)合、同中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化相結(jié)合,實(shí)現(xiàn)了馬克思主義中國(guó)化時(shí)代化的新飛躍,開(kāi)辟了馬克思主義新境界。在習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想指引下,孕育形成了以“矛盾不上交、平安不出事、服務(wù)不缺位”為基本內(nèi)涵的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于創(chuàng)新發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的系列重要論述,是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的重要組成部分,為堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”提供了根本遵循、指明了前進(jìn)方向。

楓橋干部群眾運(yùn)用習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的世界觀和方法論,在堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的實(shí)踐中,創(chuàng)造性地形成了黨組織領(lǐng)導(dǎo)下的中國(guó)式基層社會(huì)治理一整套行之有效的方案。從某種意義上講,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)式基層社會(huì)治理的世界觀和方法論。如依靠群眾解決群眾身邊的問(wèn)題,這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終不變的精髓,集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于堅(jiān)持人民至上、以人民為中心的發(fā)展思想,要求堅(jiān)持人民主體,不斷滿足人民群眾對(duì)美好生活的向往。又如矛盾不上交,這是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的初心和本義,集中體現(xiàn)了習(xí)近平總書(shū)記關(guān)于正確把握社會(huì)主要矛盾和中心任務(wù)來(lái)帶動(dòng)全局工作的思想,要求運(yùn)用矛盾法則和辯證思維回答和解決一系列基層社會(huì)治理的重大理論和實(shí)踐問(wèn)題。

(二)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)

黨的領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征,是中國(guó)特色社會(huì)主義制度最大的優(yōu)勢(shì)。歷史和現(xiàn)實(shí)都證明,沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨,就沒(méi)有新中國(guó),就沒(méi)有中華民族偉大復(fù)興。同樣,黨的領(lǐng)導(dǎo)也是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最本質(zhì)的特征。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”最鮮明的特點(diǎn)是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下,堅(jiān)持基層創(chuàng)造和高層推動(dòng)相結(jié)合,走出了一條中國(guó)式基層社會(huì)治理之路。

習(xí)近平總書(shū)記以政治家的戰(zhàn)略眼光和遠(yuǎn)見(jiàn)卓識(shí),把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”置于黨的發(fā)展歷史和全局工作之中來(lái)審視、謀劃和推進(jìn)。早在2003年,時(shí)任浙江省委書(shū)記的習(xí)近平在全省縣委書(shū)記交流會(huì)上的講話中指出,“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是新中國(guó)成立后黨的歷史中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn),是我們浙江出的經(jīng)驗(yàn),雖然在不同時(shí)期發(fā)揮的作用不一樣,但其依靠群眾解決問(wèn)題的精髓始終不變。十八大以來(lái),堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”多次寫(xiě)入黨內(nèi)法規(guī)和黨中央、國(guó)務(wù)院的重要文件,《中共中央關(guān)于黨的百年奮斗重大成就和歷史經(jīng)驗(yàn)的決議》和黨的二十大報(bào)告,標(biāo)志著新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已成為中國(guó)共產(chǎn)黨百年奮斗中形成的寶貴經(jīng)驗(yàn)。

堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,必須始終堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)不動(dòng)搖,堅(jiān)持黨建統(tǒng)領(lǐng),以黨建帶群建,提高黨在基層治理中的政治領(lǐng)導(dǎo)力、思想引領(lǐng)力、群眾組織力、社會(huì)號(hào)召力,善于把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)和中國(guó)特色社會(huì)主義制度優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治理效能,努力建設(shè)更高水平的平安中國(guó)、法治中國(guó),全面推進(jìn)中國(guó)式基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化。

(三)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn)

“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是在新中國(guó)成立以后開(kāi)啟的中國(guó)式現(xiàn)代化建設(shè)的過(guò)程中應(yīng)運(yùn)而生的,并在推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的偉大實(shí)踐中不斷得以創(chuàng)新發(fā)展,形成了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”始終與中國(guó)式現(xiàn)代化緊密聯(lián)系在一起,始終為中國(guó)式現(xiàn)代化服務(wù),既見(jiàn)證了中華民族從站起來(lái)、富起來(lái)到強(qiáng)起來(lái)的歷史進(jìn)程,又在中國(guó)式現(xiàn)代化的不同發(fā)展階段發(fā)揮了重要作用、作出了重大貢獻(xiàn),顯示出了強(qiáng)大的生命力。

在開(kāi)啟全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家新征程中,堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”先后寫(xiě)入黨的十九屆五中全會(huì)通過(guò)的《中共中央關(guān)于制定國(guó)民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展第十四個(gè)五年規(guī)劃和二〇三五年遠(yuǎn)景目標(biāo)的建議》和黨的二十大報(bào)告,又賦予了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家、以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興服務(wù)的時(shí)代使命。因此,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是全面推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要經(jīng)驗(yàn),為創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展和社會(huì)長(zhǎng)期穩(wěn)定奇跡，實(shí)現(xiàn)“中國(guó)之治”作出了重要貢獻(xiàn)。

(四)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)優(yōu)秀文化滋養(yǎng)孕育下形成的成功經(jīng)驗(yàn)

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化、革命文化與社會(huì)主義先進(jìn)文化相結(jié)合的產(chǎn)物,注定了中國(guó)土生土長(zhǎng)的新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”必然具有中國(guó)特色,必然要走中國(guó)式基層社會(huì)治理之路。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”只有扎根于中華大地上,才能夠根深葉茂,具有強(qiáng)大的生命力。

新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是土生土長(zhǎng)的中國(guó)經(jīng)驗(yàn)、東方智慧。只有中國(guó)化才能落地生根,只有本土化才能深入人心。我們要在堅(jiān)持道路自信、理論自信、制度自信、文化自信的同時(shí),堅(jiān)持守正創(chuàng)新、自信自強(qiáng)。既要胸懷天下,堅(jiān)持文明互鑒、兼容并蓄,借鑒國(guó)外管理和治理的理念和做法,又要防止盲目照搬、食洋不化。我們要以堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為總抓手,不斷推動(dòng)基層社會(huì)治理體系和治理能力現(xiàn)代化,使中國(guó)式基層社會(huì)治理之路越走越寬廣;我們還要致力于新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”理論研究,為豐富中國(guó)特色社會(huì)主義理論體系貢獻(xiàn)智慧和力量。

七、中國(guó)式社會(huì)治理的六個(gè)關(guān)鍵詞

浙江工商大學(xué)公共管理學(xué)院院長(zhǎng)汪錦軍教授對(duì)六位專(zhuān)家的發(fā)言作了點(diǎn)評(píng)。他把每一位專(zhuān)家的發(fā)言和一個(gè)關(guān)鍵詞結(jié)合起來(lái),組成了理解中國(guó)式社會(huì)治理的核心詞,構(gòu)成了邏輯相對(duì)自洽的框架體系。

第一個(gè)關(guān)鍵詞是現(xiàn)代化。何艷玲教授的發(fā)言,帶來(lái)了如何在現(xiàn)代化背景下理解社會(huì)治理問(wèn)題的思考?，F(xiàn)代化是從傳統(tǒng)社會(huì)走向現(xiàn)代社會(huì)的基本問(wèn)題。而從傳統(tǒng)社會(huì)向現(xiàn)代社會(huì)的轉(zhuǎn)型帶來(lái)了大量的社會(huì)治理問(wèn)題,這些問(wèn)題是理解今天的現(xiàn)代化所不能回避的,其中包括城市化、人口流動(dòng)、全球化等。放眼全球,只有少數(shù)國(guó)家的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型是成功的,這些國(guó)家轉(zhuǎn)型成功有幾個(gè)基本標(biāo)準(zhǔn):第一步一定是實(shí)現(xiàn)有效政府,實(shí)現(xiàn)了有效政府,才可能進(jìn)入第二步法治,而只有實(shí)現(xiàn)了法治才可能進(jìn)入第三步,即政府的回應(yīng)性,包括民主等。因此,中國(guó)的現(xiàn)代化是全球的現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的重要組成部分。

第二個(gè)關(guān)鍵詞是中國(guó)式。李強(qiáng)教授提供了關(guān)于中國(guó)式社會(huì)治理的高屋建瓴的解釋框架。社會(huì)治理是中國(guó)式現(xiàn)代化的組成部分,首先要回答政府有效的問(wèn)題,包括黨的領(lǐng)導(dǎo)、社會(huì)治理功能發(fā)揮,因此中國(guó)式社會(huì)治理遠(yuǎn)超社會(huì)治理本身,如疫情防控很大程度上依托于有效的社會(huì)治理體系。在中國(guó)探索現(xiàn)代化的初期,孫中山先生就提出了所謂的社會(huì)建設(shè),是教國(guó)民行民權(quán),這在很大程度上是怎么實(shí)現(xiàn)政府有為的問(wèn)題。所以,中國(guó)式現(xiàn)代化對(duì)理解中國(guó)式的社會(huì)治理,中國(guó)場(chǎng)景下的社會(huì)治理具有借鑒意義。

第三個(gè)關(guān)鍵詞是數(shù)字化。怎么為社會(huì)治理提供數(shù)字化背景下的制度基礎(chǔ),馬長(zhǎng)山教授的發(fā)言提供了一個(gè)全新的視角,并帶來(lái)了對(duì)第四代人權(quán)的理解,這對(duì)理解數(shù)字化時(shí)代的社會(huì)治理具有啟發(fā)意義。

第四個(gè)關(guān)鍵詞是信用(誠(chéng)信)。今天講的社會(huì)治理,本質(zhì)上是信用治理,而且跟傳統(tǒng)社會(huì)的信用和誠(chéng)信有所區(qū)別。傳統(tǒng)社會(huì)是熟人社會(huì),而現(xiàn)代社會(huì)是由流動(dòng)的陌生人構(gòu)成的社會(huì),現(xiàn)代社會(huì)中誠(chéng)信的構(gòu)建有賴(lài)于共建共治共享的制度體系建設(shè),并通過(guò)推動(dòng)自治、法治、德治相結(jié)合的治理機(jī)制推動(dòng)現(xiàn)代信用體系建設(shè)。陳柏峰教授選擇一個(gè)有新意的研究視角,把社會(huì)誠(chéng)信建設(shè)作為基層社會(huì)治理越軌行為的制約方法,通過(guò)社會(huì)誠(chéng)信機(jī)制實(shí)現(xiàn)基層自治、法治、德治“三治結(jié)合”的真正養(yǎng)成。

第五個(gè)關(guān)鍵詞是風(fēng)險(xiǎn)。金誠(chéng)教授的發(fā)言提供了中國(guó)式公共安全治理體系的整體構(gòu)想。今天社會(huì)的安全或者秩序,如果用二十大報(bào)告的話來(lái)說(shuō),就是公共安全治理向事前預(yù)防轉(zhuǎn)變,是從未來(lái)看今天的安全,涉及安全預(yù)防體系的建設(shè)。

第六個(gè)關(guān)鍵詞是創(chuàng)新。通過(guò)探索和建設(shè)實(shí)現(xiàn)共建共治共享,就涉及尋找合適的機(jī)制和路徑來(lái)構(gòu)建一個(gè)秩序和活力相統(tǒng)一的社會(huì)治理格局。金伯中院長(zhǎng)解讀的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,是浙江省域治理體系和治理能力現(xiàn)代化進(jìn)程中一直在發(fā)展和進(jìn)化的一項(xiàng)重要治理經(jīng)驗(yàn),未來(lái)應(yīng)該上升為社會(huì)治理的基本原則和基本規(guī)律,從而貢獻(xiàn)浙江的治理智慧和治理方案。

八、中國(guó)式的社會(huì)治理——以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為引領(lǐng)

浙江大學(xué)光華法學(xué)院常務(wù)副院長(zhǎng)、浙江大學(xué)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”研究院院長(zhǎng)胡銘教授也對(duì)專(zhuān)家的主旨演講作了點(diǎn)評(píng),他指出,新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是對(duì)中國(guó)式基層治理現(xiàn)代化的很好詮釋。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”作為普遍性、規(guī)范性、正當(dāng)性的基層治理范式,已經(jīng)不是“楓橋鎮(zhèn)的經(jīng)驗(yàn)”,而是融匯了我國(guó)基層社會(huì)治理方方面面的探索,其政治方向、戰(zhàn)略定位、工作布局、重點(diǎn)任務(wù)、基礎(chǔ)保障等內(nèi)容,可普遍適用于基層社會(huì)治理。新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”雖然講的是中國(guó)基層社會(huì)治理的故事,但是能為全球治理體系建設(shè)提供中國(guó)智慧、中國(guó)方案。

專(zhuān)家發(fā)言緊緊圍繞中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化這個(gè)中心議題。李強(qiáng)教授關(guān)于清河社區(qū)的實(shí)驗(yàn)研究是專(zhuān)家主導(dǎo)下的自治式基層治理的模式創(chuàng)新;何艷玲教授從城市治理角度對(duì)風(fēng)險(xiǎn)社會(huì)與平安社會(huì)的建設(shè)提出了很多美好愿景;馬長(zhǎng)山教授從信息化、數(shù)字化,以及對(duì)于人權(quán)保障和社會(huì)治理可能帶來(lái)的某些問(wèn)題的角度開(kāi)展分析;陳柏峰教授對(duì)自治、法治、德治,尤其是對(duì)浙江桐鄉(xiāng)等地方的實(shí)踐,做了很好的梳理;金誠(chéng)教授用非常具體的數(shù)據(jù)展示了社會(huì)治安整體防控體系的研究,對(duì)目前犯罪形態(tài)、犯罪控制的一些新變化做了剖析;金伯中院長(zhǎng)對(duì)新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”是中國(guó)式基層社會(huì)治理現(xiàn)代化重大經(jīng)驗(yàn)的判斷是高屋建瓴式的觀點(diǎn)。

各位專(zhuān)家都圍繞著中國(guó)式社會(huì)治理的現(xiàn)代化展開(kāi)了討論,中國(guó)式社會(huì)治理的現(xiàn)代化到底是什么？怎么來(lái)刻畫(huà)？將來(lái)如何深化社會(huì)治理的研究？都可以以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”為指引。中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化的核心內(nèi)涵就是新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”源于諸暨楓橋地區(qū)對(duì)“四類(lèi)分子”的處理方式,但是現(xiàn)在的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”已經(jīng)不是當(dāng)年的“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。在20年前,習(xí)近平同志在浙江工作期間,創(chuàng)新和發(fā)展了“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,10年前,習(xí)近平總書(shū)記作出重要指示,要把“楓橋經(jīng)驗(yàn)”堅(jiān)持好,發(fā)展好，可以說(shuō),“楓橋經(jīng)驗(yàn)”就是中國(guó)社會(huì)治理的金名片。 “楓橋經(jīng)驗(yàn)”統(tǒng)領(lǐng)了當(dāng)前社會(huì)治理的創(chuàng)新,不管是浙江桐鄉(xiāng)的“三治融合”,還是余釗飛教授在大力推進(jìn)的邊疆社會(huì)治理,其本質(zhì)都是“楓橋經(jīng)驗(yàn)”。黨的二十大強(qiáng)調(diào)要在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展“楓橋經(jīng)驗(yàn)”,以新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”引領(lǐng)中國(guó)式社會(huì)治理現(xiàn)代化,這是未來(lái)社會(huì)治理研究的方向和重點(diǎn)。