綜合報(bào)道/本刊主筆 魯瑾

清晰界定省以下財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任，理順省以下政府間收入關(guān)系，推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革等內(nèi)容，是此次國(guó)務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)省以下財(cái)政體制改革工作的指導(dǎo)意見》的重點(diǎn)。

黨的十八屆三中全會(huì)以來，我國(guó)加強(qiáng)財(cái)稅體制改革頂層設(shè)計(jì)，權(quán)責(zé)清晰、財(cái)力協(xié)調(diào)、區(qū)域均衡的中央與地方財(cái)政關(guān)系逐步形成。然而，一些地區(qū)省以下財(cái)政體制改革相對(duì)滯后，亟需通過進(jìn)一步深化改革來推動(dòng)解決。

上海財(cái)經(jīng)大學(xué)教授范子英表示，這一改革將重塑基層政府的治理模式，為建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)打下基礎(chǔ)，并有助于緩解基層財(cái)政壓力，對(duì)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和人民群眾都會(huì)產(chǎn)生深遠(yuǎn)影響。

界定財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任

通俗來講，財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任涉及各級(jí)政府間“事由誰來干”“錢由誰來出”等問題。

“只有財(cái)政事權(quán)和支出責(zé)任界定清晰了，才能做到權(quán)責(zé)匹配，形成有力的激勵(lì)與約束機(jī)制，推動(dòng)各級(jí)政府在財(cái)力許可范圍內(nèi)，做好自己的事”，中國(guó)財(cái)政科學(xué)研究院副院長(zhǎng)傅志華說。

《意見》要求，根據(jù)基本公共服務(wù)受益范圍、信息管理復(fù)雜程度等事權(quán)屬性，清晰界定省以下各級(jí)財(cái)政事權(quán)。

根據(jù)《意見》，教育、科技研發(fā)、企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、城鄉(xiāng)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)、糧食安全、跨市縣重大基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)等方面的省級(jí)財(cái)政事權(quán)要適度強(qiáng)化；社會(huì)治安、市政交通、城鄉(xiāng)建設(shè)、農(nóng)村公路、公共設(shè)施管理等基本公共服務(wù)確定為市縣財(cái)政事權(quán)。

在界定省以下各級(jí)財(cái)政支出責(zé)任方面，要根據(jù)財(cái)政事權(quán)劃分明確支出責(zé)任，并差異化確定共同財(cái)政事權(quán)支出責(zé)任。

財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，上級(jí)財(cái)政要根據(jù)承擔(dān)的支出責(zé)任足額安排共同財(cái)政事權(quán)轉(zhuǎn)移支付，避免讓下級(jí)財(cái)政被動(dòng)承擔(dān)“兜底”責(zé)任。同時(shí)，不得以考核評(píng)比、下達(dá)任務(wù)、要求配套資金等任何形式，變相增加下級(jí)支出責(zé)任或向下級(jí)轉(zhuǎn)嫁支出責(zé)任。

“真金白銀”保障區(qū)域均衡

正如巧婦難為無米之炊，政府履職也需要穩(wěn)定的“真金白銀”來保障。

《意見》明確了如何進(jìn)一步理順省以下政府間收入關(guān)系。其中，參照稅種屬性劃分收入，將稅基流動(dòng)性強(qiáng)、區(qū)域間分布不均、年度間收入波動(dòng)較大的稅收收入作為省級(jí)收入或由省級(jí)分享較高比例；將稅基較為穩(wěn)定、地域?qū)傩悦黠@的稅收收入作為市縣級(jí)收入或由市縣級(jí)分享較高比例。

“要在不扭曲市場(chǎng)的前提下，讓各級(jí)政府能夠獲得穩(wěn)定的收入，并利于加強(qiáng)收入管理和促進(jìn)區(qū)域收入均衡”，財(cái)政部有關(guān)負(fù)責(zé)人說，同時(shí)，要對(duì)部分行業(yè)企業(yè)收入作均衡化處理，逐步取消按企業(yè)隸屬關(guān)系劃分收入。

當(dāng)前，各地收入分享方式各異?！耙?guī)范收入分享，要對(duì)主體稅種實(shí)行按比例分享，推動(dòng)同一稅費(fèi)收入分享比例逐步統(tǒng)一，落實(shí)退稅減稅降費(fèi)政策，促進(jìn)統(tǒng)一市場(chǎng)和公平競(jìng)爭(zhēng)”，這位負(fù)責(zé)人說。

推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革

關(guān)于推進(jìn)省直管縣財(cái)政改革方面，《意見》提出，對(duì)區(qū)位優(yōu)勢(shì)不明顯、經(jīng)濟(jì)發(fā)展?jié)摿τ邢?、?cái)政較為困難的縣，可納入省直管范圍或參照直管方式管理，加強(qiáng)省級(jí)對(duì)縣級(jí)的財(cái)力支持。對(duì)由市級(jí)管理更有利于加強(qiáng)區(qū)域統(tǒng)籌規(guī)劃、增強(qiáng)發(fā)展活力的縣，適度強(qiáng)化市級(jí)的財(cái)政管理職責(zé)。

專家表示，此處強(qiáng)調(diào)的是因地制宜，可以省直管縣，也可以是市管縣，“怎么做適應(yīng)地方，就怎么做?！?/p>

相關(guān)專家介紹，這里所謂的省直管縣，是指財(cái)政體制上的省直管縣，并不是行政意義上的省直管縣。后者在全國(guó)的數(shù)量很少，但財(cái)政體制意義上的省直管縣，從2009年之后，已經(jīng)在全國(guó)普遍推行。例如湖北、湖南、河南的全省，都已經(jīng)實(shí)行財(cái)政省直管縣。財(cái)政省直管縣后，縣級(jí)政府直接與省級(jí)政府進(jìn)行財(cái)政收支劃分，轉(zhuǎn)移支付也直接進(jìn)行，地級(jí)市不再參與其中。不過，人事組織關(guān)系和其他方面的行政關(guān)系，仍然維持省、地級(jí)市、縣的三層結(jié)構(gòu)。