鄭曉亞,周 博,于 濤,張文雨,樊益澤
(1.中國兵器工業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化研究所,北京 100089;2.中國兵器工業(yè)新技術(shù)推廣研究所,北京 100089)
現(xiàn)代戰(zhàn)爭勝在體系,打的是標(biāo)準(zhǔn)。面對(duì)戰(zhàn)爭形態(tài)及作戰(zhàn)樣式變化的客觀要求,以及全面深化國防和軍隊(duì)改革的新形勢(shì)下軍事戰(zhàn)略方針,標(biāo)準(zhǔn)化工作被賦予了新內(nèi)涵、新任務(wù)[1]。
中央軍委首長在全國軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作會(huì)議上明確提出:軍隊(duì)現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的核心,就是以信息化為主導(dǎo),基于標(biāo)準(zhǔn)化形成新型軍事力量體系,形成體系作戰(zhàn)能力;標(biāo)準(zhǔn)化就是體系能力生成的邏輯起點(diǎn),要實(shí)現(xiàn)流程化、數(shù)據(jù)化、精細(xì)化,首先必須實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)化。推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化就是向科學(xué)管理要戰(zhàn)斗力,標(biāo)準(zhǔn)化程度決定著戰(zhàn)斗力生成模式和體系建設(shè)水平。
武器裝備的跨越式發(fā)展為標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,借鑒國外先進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展戰(zhàn)略和標(biāo)準(zhǔn)化思維,研究當(dāng)前與武器裝備成建制、成體系建設(shè)與之相適應(yīng)的標(biāo)準(zhǔn)化政策,推進(jìn)標(biāo)準(zhǔn)化建設(shè)與裝備建設(shè)的同步開展,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化在裝備建設(shè)中的重要地位,凸顯標(biāo)準(zhǔn)在保障裝備建設(shè)、協(xié)同作戰(zhàn)、新技術(shù)推廣應(yīng)用中的支撐作用,增強(qiáng)標(biāo)準(zhǔn)化的價(jià)值體現(xiàn)。
二戰(zhàn)以來,美軍更加強(qiáng)調(diào)標(biāo)準(zhǔn)化在國防和軍隊(duì)建設(shè)中的突出作用,建立了完備的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系和工作體系,逐步成為美軍軍事戰(zhàn)略的重要組成部分,在美軍的建設(shè)中發(fā)揮了重要作用。美軍標(biāo)準(zhǔn)化實(shí)行統(tǒng)一管理、分工負(fù)責(zé)的三級(jí)管理體制[2]。國防部層面對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作實(shí)行集中統(tǒng)一管理,出臺(tái)頂層的方針政策;軍兵種和國防部相關(guān)業(yè)務(wù)局層面落實(shí)國防部標(biāo)準(zhǔn)化政策、方針,組織開展本部門標(biāo)準(zhǔn)化工作;相關(guān)業(yè)務(wù)單位層面,按照角色分工,負(fù)責(zé)具體領(lǐng)域標(biāo)準(zhǔn)化工作[3]。
美國軍用標(biāo)準(zhǔn)體系建設(shè)大致可分為2個(gè)階段:第1階段,從20世紀(jì)50年代初到70年代末,美軍建立起完備、封閉的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系,標(biāo)準(zhǔn)總數(shù)達(dá)45 000余項(xiàng),覆蓋了裝備建設(shè)與后勤保障各個(gè)方面,這一階段的標(biāo)準(zhǔn)化主要服務(wù)于機(jī)械化作戰(zhàn)裝備的采辦;第2階段,從20世紀(jì)80年代至今,隨著信息技術(shù)的興起和軍隊(duì)信息化建設(shè)的需求,工作重點(diǎn)逐步轉(zhuǎn)向加強(qiáng)信息技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)制定,支持軍隊(duì)的信息化建設(shè)。
新時(shí)期美軍標(biāo)準(zhǔn)化工作的戰(zhàn)略重點(diǎn):一是實(shí)現(xiàn)武器系統(tǒng)互操作性,為未來戰(zhàn)爭多軍種多國部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)服務(wù);二是加強(qiáng)信息標(biāo)準(zhǔn)化工作,為美國武裝力量取得信息優(yōu)勢(shì)服務(wù);三是迅速吸納新技術(shù)為提高新產(chǎn)品技術(shù)水平和老產(chǎn)品技術(shù)更新服務(wù)。
俄羅斯由聯(lián)邦技術(shù)調(diào)整與計(jì)量局下屬的軍用標(biāo)準(zhǔn)化局和全俄標(biāo)準(zhǔn)化研究所與國防部軍用標(biāo)準(zhǔn)化部門共同負(fù)責(zé)主持俄羅斯國防工業(yè)武器裝備標(biāo)準(zhǔn)化從行政管理到技術(shù)協(xié)調(diào)的全部工作。標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展思路是與國際慣例接軌,強(qiáng)化國際標(biāo)準(zhǔn)化工作,建立起適應(yīng)市場經(jīng)濟(jì)體制的標(biāo)準(zhǔn)化工作運(yùn)行機(jī)制。通過法律、法規(guī),強(qiáng)制性推行少量標(biāo)準(zhǔn),同時(shí)通過推薦國家標(biāo)準(zhǔn),引導(dǎo)自愿采用,從而達(dá)到宏觀調(diào)控市場的目的;并大量采用國際標(biāo)準(zhǔn),提高企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)水平[4]。
歐洲標(biāo)準(zhǔn)化組織通過與國際標(biāo)準(zhǔn)化組織合作,加強(qiáng)了歐洲標(biāo)準(zhǔn)化機(jī)構(gòu)在國際標(biāo)準(zhǔn)化組織的影響,為歐盟在國際貿(mào)易中的優(yōu)勢(shì)地位奠定了基礎(chǔ)。其中,北約標(biāo)準(zhǔn)是多國軍事聯(lián)盟標(biāo)準(zhǔn),涉及軍事行動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)、武器裝備標(biāo)準(zhǔn)、管理標(biāo)準(zhǔn),共計(jì)約3千項(xiàng),是保證多國部隊(duì)聯(lián)合作戰(zhàn)成功的技術(shù)基礎(chǔ),它解決的是多國部隊(duì)的軍事互操作性問題,代表著國際上軍用標(biāo)準(zhǔn)化的一個(gè)發(fā)展趨勢(shì)[5]。
2.4.1 提升標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略地位
世界軍事大國或軍事集團(tuán)為了實(shí)現(xiàn)其戰(zhàn)略目的,始終將標(biāo)準(zhǔn)化作為軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)的重要基礎(chǔ)。尤其是美軍為推行標(biāo)準(zhǔn)化建立了一套系統(tǒng)、完善的法規(guī)制度,頂層法規(guī)是公法、聯(lián)邦法令和條例,國防部指令指示和參謀長聯(lián)席會(huì)議指令指示在其中起到承上啟下的作用,國防部標(biāo)準(zhǔn)化文件作為具體支持,對(duì)裝備采辦中標(biāo)準(zhǔn)的選用與剪裁、合格產(chǎn)品及合格供應(yīng)商鑒定等問題都做出了規(guī)定,使美軍現(xiàn)代化建設(shè)有章可循,有標(biāo)可依,實(shí)現(xiàn)了科學(xué)管理和全過程控制。并且由軍隊(duì)高層領(lǐng)導(dǎo)主管標(biāo)準(zhǔn)化工作,極大地提高了標(biāo)準(zhǔn)化的戰(zhàn)略地位,加強(qiáng)了決策、組織、管理和協(xié)調(diào)能力。
2.4.2 注重標(biāo)準(zhǔn)體系的頂層規(guī)劃,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)與裝備技術(shù)的同步創(chuàng)新
從美軍標(biāo)發(fā)展的情況可以看出,標(biāo)準(zhǔn)制定應(yīng)從頂層去規(guī)劃,將發(fā)展新裝備、新技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)作為標(biāo)準(zhǔn)化的一項(xiàng)戰(zhàn)略任務(wù),注重技術(shù)創(chuàng)新與標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)同步[6],推動(dòng)標(biāo)準(zhǔn)先試先驗(yàn),尤其是對(duì)裝備作戰(zhàn)能力提升具有重大影響的領(lǐng)域,更應(yīng)強(qiáng)調(diào)要在技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新的同時(shí)推出一批標(biāo)準(zhǔn),以加快戰(zhàn)斗力形成。
2.4.3 積極采用非軍用標(biāo)準(zhǔn)
世界各軍事強(qiáng)國都采取了積極采用非軍用標(biāo)準(zhǔn)的政策,充分利用非軍用標(biāo)準(zhǔn)成果和資源來滿足軍隊(duì)建設(shè)的需求。美軍標(biāo)改革的一項(xiàng)重要成果就是優(yōu)先采用非政府標(biāo)準(zhǔn),從軍用標(biāo)準(zhǔn)化政策高度規(guī)定,民用規(guī)范和標(biāo)準(zhǔn)能滿足軍事需求的即應(yīng)采用,在無民用標(biāo)準(zhǔn)的情況下,經(jīng)批準(zhǔn)后方可使用軍用標(biāo)準(zhǔn),大大提高武器裝備的通用性和互操作性,從而降低了研制和使用成本[7]。從根本上打破了獨(dú)立封閉的軍用標(biāo)準(zhǔn)體系,為建立軍民標(biāo)準(zhǔn)融合共用互補(bǔ)的標(biāo)準(zhǔn)體系奠定了良好的基礎(chǔ),也使得軍民標(biāo)準(zhǔn)的界限趨向淡化。
2.4.4 加大標(biāo)準(zhǔn)化經(jīng)費(fèi)投入力度
美軍每年為標(biāo)準(zhǔn)化工作投入大量的經(jīng)費(fèi),光是每年維護(hù)其軍用標(biāo)準(zhǔn)所花的費(fèi)用就達(dá)數(shù)億美元,在標(biāo)準(zhǔn)化工作其他方面的投入就更多,即便在美軍財(cái)政緊縮的1994年,美軍投入標(biāo)準(zhǔn)化的經(jīng)費(fèi)約占國防部采辦費(fèi)用700億中的15%~20%,即105億~140億美元。美軍在其制定的“2020年聯(lián)合作戰(zhàn)設(shè)想”中,將標(biāo)準(zhǔn)化置于戰(zhàn)略核心位置,值得認(rèn)真思考。
習(xí)近平總書記指出,“伴隨著經(jīng)濟(jì)全球化深入發(fā)展,標(biāo)準(zhǔn)化在便利經(jīng)貿(mào)往來、支撐產(chǎn)業(yè)發(fā)展、促進(jìn)科技進(jìn)步、規(guī)范社會(huì)治理中的作用日益凸顯”,“中國將積極實(shí)施標(biāo)準(zhǔn)化戰(zhàn)略,以標(biāo)準(zhǔn)助力創(chuàng)新發(fā)展、協(xié)調(diào)發(fā)展、綠色發(fā)展、開放發(fā)展和共享發(fā)展?!边@標(biāo)志著標(biāo)準(zhǔn)化上升到國家戰(zhàn)略層面,開啟了標(biāo)準(zhǔn)化工作新時(shí)代,賦予了標(biāo)準(zhǔn)化工作新使命。
國家標(biāo)準(zhǔn)體系的發(fā)展經(jīng)歷了3個(gè)階段:1979年到1988年,全部都是政府強(qiáng)制性標(biāo)準(zhǔn);1989年開始分為強(qiáng)制性和推薦性標(biāo)準(zhǔn);2017年新的《標(biāo)準(zhǔn)化法》實(shí)施,正式確定了“政府+市場”兩類標(biāo)準(zhǔn)的新格局,確立了國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)五級(jí)標(biāo)準(zhǔn)[8]。2021年發(fā)布了《國家標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展綱要》,提出未來15年標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展目標(biāo):到2025年,實(shí)現(xiàn)標(biāo)準(zhǔn)供給由政府主導(dǎo)向政府與市場并重轉(zhuǎn)變,標(biāo)準(zhǔn)運(yùn)用由產(chǎn)業(yè)與貿(mào)易為主向經(jīng)濟(jì)社會(huì)全域轉(zhuǎn)變,標(biāo)準(zhǔn)化工作由國內(nèi)驅(qū)動(dòng)向國內(nèi)國際相互促進(jìn)轉(zhuǎn)變,標(biāo)準(zhǔn)化發(fā)展由數(shù)量規(guī)模型向質(zhì)量效益型轉(zhuǎn)變。到2035年,結(jié)構(gòu)優(yōu)化、先進(jìn)合理、國際兼容的標(biāo)準(zhǔn)體系更加健全,具有中國特色的標(biāo)準(zhǔn)化管理體制更加完善,市場驅(qū)動(dòng)、政府引導(dǎo)、企業(yè)為主、社會(huì)參與、開放融合的標(biāo)準(zhǔn)化工作格局全面形成。
我國的軍用標(biāo)準(zhǔn)化起步于建國初期,發(fā)展壯大于改革開放年代[9]。20世紀(jì)80年代以前,軍用標(biāo)準(zhǔn)化沒有統(tǒng)一的管理機(jī)構(gòu),主要由國防工業(yè)部門開展相關(guān)工作,標(biāo)準(zhǔn)以翻譯蘇聯(lián)標(biāo)準(zhǔn)仿制為主,缺乏規(guī)劃,不成體系。1982年,國務(wù)院、中央軍委發(fā)文明確了國防科工委統(tǒng)管軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作,發(fā)布了《軍用標(biāo)準(zhǔn)化管理辦法》,建立了標(biāo)準(zhǔn)化管理機(jī)構(gòu)、研究機(jī)構(gòu)和技術(shù)組織及軍用標(biāo)準(zhǔn)法規(guī)制度體系。1998年以來,軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作從主要依靠國防工業(yè)部門轉(zhuǎn)變?yōu)橹饕揽寇婈?duì)自身力量,由原來服務(wù)于機(jī)械化轉(zhuǎn)變?yōu)榉?wù)于信息化建設(shè),由以裝備科研生產(chǎn)標(biāo)準(zhǔn)化為主轉(zhuǎn)變?yōu)槿婕訌?qiáng)裝備建設(shè)全壽命周期中的標(biāo)準(zhǔn)化工作,工作重心由抓標(biāo)準(zhǔn)制定轉(zhuǎn)變?yōu)樽?biāo)準(zhǔn)的綜合效益轉(zhuǎn)變。
武器裝備的跨越式發(fā)展為軍用標(biāo)準(zhǔn)化工作提出了新的挑戰(zhàn)和機(jī)遇,新型裝備的研制突破了現(xiàn)有軍用標(biāo)準(zhǔn)體系涵蓋的技術(shù)領(lǐng)域,現(xiàn)役裝備成建制、成體系建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化提出了更高的要求。圍繞國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化工作的需求,研究提出武器裝備建設(shè)與標(biāo)準(zhǔn)化融合發(fā)展的政策機(jī)制建議。
標(biāo)準(zhǔn)研制應(yīng)由注重支持單一裝備為主向支持體系及一體化聯(lián)合作戰(zhàn)標(biāo)準(zhǔn)轉(zhuǎn)變,從面向裝備研制向面向裝備全壽命轉(zhuǎn)變,從服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新向服務(wù)于技術(shù)創(chuàng)新和管理創(chuàng)新并重轉(zhuǎn)變,從編標(biāo)向研標(biāo)轉(zhuǎn)變。使標(biāo)準(zhǔn)研制緊跟新的戰(zhàn)略形勢(shì)和新裝備技術(shù)發(fā)展,提高系統(tǒng)性、針對(duì)性和前瞻性。
在裝備研制、試驗(yàn)、訂購、保障、維修中,建立以標(biāo)準(zhǔn)為依據(jù)的產(chǎn)品合格評(píng)定和市場準(zhǔn)入制度,樹立標(biāo)準(zhǔn)權(quán)威,打造“有標(biāo)必依、執(zhí)標(biāo)必嚴(yán)、違標(biāo)必究”的技術(shù)環(huán)境,依據(jù)標(biāo)準(zhǔn)開展產(chǎn)品符合性驗(yàn)證和檢測認(rèn)證,打造標(biāo)準(zhǔn)+認(rèn)證的供應(yīng)鏈模式,將標(biāo)準(zhǔn)作為供應(yīng)鏈產(chǎn)品交付驗(yàn)收的“硬約束”。
標(biāo)準(zhǔn)化是現(xiàn)代管理區(qū)別于傳統(tǒng)管理的重要特征。科學(xué)管理就是找出標(biāo)準(zhǔn)、制定標(biāo)準(zhǔn)、按標(biāo)準(zhǔn)化辦事。標(biāo)準(zhǔn)化是最便捷、最高效、最科學(xué)的管理方法,標(biāo)準(zhǔn)化程度體現(xiàn)著一個(gè)時(shí)期的管理制度和水平,任何管理方法最終都要落實(shí)到標(biāo)準(zhǔn)上。因此,緊密圍繞構(gòu)建武器裝備現(xiàn)代化管理體系的新要求,把標(biāo)準(zhǔn)作為裝備現(xiàn)代化管理的重要抓手,著眼需求、制定、實(shí)施、監(jiān)督、評(píng)價(jià)等全過程全要素,發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化管理效能,為裝備現(xiàn)代化管理體系建設(shè)發(fā)揮引領(lǐng)、支撐和保障作用。
建立重大型號(hào)、重大專項(xiàng)與標(biāo)準(zhǔn)化工作聯(lián)動(dòng)機(jī)制,把自主創(chuàng)新技術(shù)和最佳實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)提升固化為標(biāo)準(zhǔn),引領(lǐng)指導(dǎo)國防和軍隊(duì)現(xiàn)代化建設(shè)。強(qiáng)化標(biāo)準(zhǔn)核心技術(shù)指標(biāo)研究的標(biāo)準(zhǔn)研制意識(shí),加強(qiáng)對(duì)標(biāo)準(zhǔn)內(nèi)容的研究與驗(yàn)證。及時(shí)將先進(jìn)適用裝備技術(shù)成果融入標(biāo)準(zhǔn),提升標(biāo)準(zhǔn)水平。
建立標(biāo)準(zhǔn)化人才資格認(rèn)證機(jī)制,結(jié)合各類標(biāo)準(zhǔn)檢查監(jiān)督人員的資格考試和持證上崗制度,建立持續(xù)、長效的培訓(xùn)與考核機(jī)制[10]。對(duì)標(biāo)準(zhǔn)化人員進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)編制、型號(hào)標(biāo)準(zhǔn)化等技能培養(yǎng),進(jìn)一步提高裝備研發(fā)和技術(shù)創(chuàng)新中的標(biāo)準(zhǔn)化意識(shí)和標(biāo)準(zhǔn)化人員業(yè)務(wù)素質(zhì)。打造精通專業(yè)技術(shù)的標(biāo)準(zhǔn)化人才隊(duì)伍,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化專家在科技決策咨詢中的作用,建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化高端智庫,充分發(fā)揮標(biāo)準(zhǔn)化在裝備建設(shè)和打仗備戰(zhàn)中的基礎(chǔ)性、全局性、引領(lǐng)性、戰(zhàn)略性作用。