熊昊鈺 楊巍 汪俊時(shí) 張如月

（1.中鋼集團(tuán)武漢安全環(huán)保研究院有限公司，武漢 430081；2.武漢循環(huán)經(jīng)濟(jì)協(xié)會(huì)，武漢 430081）

0 引言

洋垃圾是指進(jìn)口固體廢物，有時(shí)也特指以走私、夾帶等方式入境的國(guó)家禁止進(jìn)口的固體廢物或未經(jīng)許可擅自進(jìn)口的屬于限制進(jìn)口的固體廢物。20世紀(jì)80年代以來，洋垃圾在經(jīng)過處理后一定程度上滿足了我國(guó)對(duì)緊缺原材料的需求，但同時(shí)也使我國(guó)付出了環(huán)境污染等巨大代價(jià)。隨著《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》（簡(jiǎn)稱禁廢令）的頒布，我國(guó)已于2021年1月1日起全面禁止進(jìn)口固體廢物。

1 我國(guó)禁止進(jìn)口洋垃圾前的固體廢物進(jìn)口情況

20世紀(jì)70—80年代，發(fā)達(dá)國(guó)家的環(huán)境政策日趨嚴(yán)格，隨之而來的則是較為昂貴的垃圾終端處理費(fèi)用，因此歐美等發(fā)達(dá)國(guó)家更傾向于將廢棄物出口。廢棄物中有很大一部分可以回收利用，即為再生資源。當(dāng)時(shí)我國(guó)正處于改革開放初期和工業(yè)化快速推進(jìn)時(shí)期，各類工業(yè)原料緊缺，為緩解工業(yè)原料不足，促進(jìn)制造業(yè)的不斷增長(zhǎng)，進(jìn)口價(jià)格低廉的洋垃圾并從中獲取原材料成為經(jīng)濟(jì)之選，由此形成了以我國(guó)為主要進(jìn)口國(guó)的洋垃圾跨國(guó)貿(mào)易格局。以2010年為例，我國(guó)固體廢物進(jìn)口額超過300億美元；到2012年，我國(guó)固體廢物進(jìn)口額超過400億美元。對(duì)于正處于快速發(fā)展階段的中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家來說，利用進(jìn)口廢物能得到再生紙、再生塑料、鋼鐵、再生鋁、再生銅等多種資源；進(jìn)口廢物的利用還能減少我國(guó)原生資源的消耗，節(jié)約原木、石油、鐵礦石、鋁土礦、銅精礦等，同時(shí)也減少了開采資源所產(chǎn)生的廢水廢物排放。截至2017年，中國(guó)是全球最大的洋垃圾進(jìn)口國(guó)。

據(jù)聯(lián)合國(guó)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，1995—2016年的20余年間，我國(guó)每年的洋垃圾進(jìn)口量從450萬t增長(zhǎng)到近4 500萬t，僅2016年我國(guó)就接收了世界上56%的出口洋垃圾，全國(guó)各地都設(shè)有專門的洋垃圾回收機(jī)構(gòu)和場(chǎng)地。

廢紙和廢塑料是我國(guó)進(jìn)口量最大的2類洋垃圾。2016年我國(guó)廢紙進(jìn)口量為2 849.8萬t，占當(dāng)年全球廢紙出口總量的50%；美國(guó)是全球最大的廢紙出口國(guó)，出口量達(dá)到1 828.9萬t，占當(dāng)年全球廢紙出口總量的32%，其次是英國(guó)和日本。同年我國(guó)廢塑料進(jìn)口量為734.7萬t，占當(dāng)年全球廢塑料出口總量的65%。除了中國(guó)香港，進(jìn)口的廢塑料主要來自美國(guó)、日本和德國(guó)。同時(shí)，我國(guó)也是最大的以廢銅、廢鋁為主的廢有色金屬進(jìn)口國(guó)，主要來源地是美國(guó)、中國(guó)香港和澳大利亞。2016年我國(guó)廢銅進(jìn)口量為341萬t，占全球廢銅貿(mào)易總量的40.9%；廢鋁進(jìn)口量為195萬t，占全球廢鋁貿(mào)易總量的23.7%。

2 進(jìn)口洋垃圾存在的危害

進(jìn)口洋垃圾在一定程度上緩解了我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展過程中資源緊缺的問題，但在處理進(jìn)口固體廢物的過程中造成的污染遠(yuǎn)大于利用它們所減少的那一部分污染。長(zhǎng)期露天堆放對(duì)土壤和水源的污染、有害氣體和粉塵飄散對(duì)大氣的污染、處理后的工業(yè)排放物對(duì)水體的污染等，都對(duì)人民群眾身體健康造成了不良影響，同時(shí)也對(duì)我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)的健康發(fā)展形成了一定阻礙。

2.1 嚴(yán)重污染生態(tài)環(huán)境

很多洋垃圾集散地的技術(shù)和管理并不規(guī)范，垃圾隨意堆放、堆積成山，對(duì)周邊的大氣、土壤、地下水等造成危害，存在潛在性、長(zhǎng)期性影響。當(dāng)含有有毒物質(zhì)的洋垃圾被傾倒于河中，會(huì)污染當(dāng)?shù)睾恿?、地下水的水質(zhì)，周邊用水居民以及飲水的牲畜都會(huì)受到有毒物質(zhì)的影響。

特別是在合法進(jìn)口類目和許可證的掩蓋下，不法分子將有毒有害固體廢物進(jìn)口到國(guó)內(nèi)進(jìn)行拆解、處理、再利用，形成了黑色垃圾處理鏈條。這個(gè)鏈條上的再生資源加工利用企業(yè)多為“散、亂、污”企業(yè)，污染治理水平低下，生產(chǎn)過程嚴(yán)重污染當(dāng)?shù)丨h(huán)境，對(duì)地區(qū)生態(tài)造成不良影響。

2.2 危害人民群眾身體健康

在進(jìn)口洋垃圾的過程中，不乏混入大量高污染垃圾甚至危險(xiǎn)廢物，如醫(yī)療廢物等。我國(guó)垃圾分類回收產(chǎn)業(yè)尚不十分成熟，很多洋垃圾集散地都是手工分揀和拆解，甚至還有未成年人參與，其中的有毒有害物質(zhì)對(duì)分揀人員的身體健康會(huì)造成致命傷害。

另外，洋垃圾中也不乏一些不法商販從國(guó)外買來的舊服裝，搖身一變改裝成了外貿(mào)“時(shí)髦貨”或者冠以“尾貨”的美名。舊服裝的來源廣泛復(fù)雜，大部分出自國(guó)外的垃圾場(chǎng)和太平間，服裝上沾滿大量細(xì)菌，如結(jié)核桿菌、鼠疫、霍亂等各種疾病傳染源，屬于我國(guó)嚴(yán)令禁止進(jìn)口及銷售的范疇。

2.3 阻礙資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展

在大量進(jìn)口洋垃圾的背景下，國(guó)內(nèi)長(zhǎng)期存在輕回收、重利用的情況。從整體來看，目前我國(guó)資源循環(huán)利用產(chǎn)業(yè)已具有較大的規(guī)模和產(chǎn)能，但再生資源分類回收體系建設(shè)迄今尚未完善，其后果就是，在資源循環(huán)利用企業(yè)大量處理進(jìn)口固體廢物的同時(shí)，國(guó)內(nèi)越來越大規(guī)模的自產(chǎn)工業(yè)廢物與城鎮(zhèn)生活垃圾得不到有效的分類回收和利用，直接造成浪資源費(fèi)和環(huán)境污染。這種“以環(huán)境換資源”的做法與進(jìn)口固體廢物的初衷相違背，更與我國(guó)當(dāng)前的綠色發(fā)展理念和生態(tài)文明戰(zhàn)略相悖。

3 我國(guó)禁止進(jìn)口洋垃圾的相關(guān)法規(guī)和政策

為了控制發(fā)達(dá)國(guó)家“污染轉(zhuǎn)移”，保護(hù)發(fā)展中國(guó)家的生態(tài)環(huán)境，聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署于1989年3月通過了《巴塞爾公約》，我國(guó)作為世界上最早加入的締約國(guó)之一簽署了該公約。此后，我國(guó)陸續(xù)發(fā)布多項(xiàng)政策文件和法律法規(guī)來規(guī)范和管理進(jìn)口固體廢物。

20世紀(jì)90年代，為了控制有害廢物和垃圾進(jìn)入我國(guó)境內(nèi)，防止我國(guó)成為境外有害廢物傾倒、堆放的場(chǎng)所，國(guó)務(wù)院相繼發(fā)布了《關(guān)于嚴(yán)格控制境外有害廢物轉(zhuǎn)移到我國(guó)的通知》《關(guān)于嚴(yán)格控制從歐共體進(jìn)口廢物的暫行規(guī)定》《關(guān)于堅(jiān)決控制境外廢物向我國(guó)轉(zhuǎn)移的緊急通知》等多項(xiàng)政策文件，出臺(tái)了《固體廢物污染環(huán)境防治法》（簡(jiǎn)稱《固廢法》）、《廢物進(jìn)口環(huán)境保護(hù)管理暫行規(guī)定》及其補(bǔ)充規(guī)定、《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)控制標(biāo)準(zhǔn)（試行）》等一系列法規(guī)和標(biāo)準(zhǔn)。本世紀(jì)以來，為了進(jìn)一步加強(qiáng)固體廢物的環(huán)境管理，2006年國(guó)家環(huán)?？偩职l(fā)布了《固體廢物鑒別導(dǎo)則（試行）》；為了進(jìn)一步完善可用作原料的固體廢物進(jìn)口管理工作，2011年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部發(fā)布了《進(jìn)口可用作原料的固體廢物環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》和《進(jìn)口廢塑料環(huán)境保護(hù)管理規(guī)定》等多項(xiàng)文件，國(guó)家環(huán)境保護(hù)部等5部委聯(lián)合發(fā)布了《固體廢物進(jìn)口管理辦法》。同時(shí)，2013年國(guó)家環(huán)境保護(hù)部在全國(guó)范圍內(nèi)開展了進(jìn)口廢物環(huán)境保護(hù)專項(xiàng)整治工作。

為了禁止任何方式的固體廢物進(jìn)口，禁止我國(guó)境外的固體廢物進(jìn)境傾倒、堆放、處置，2017年7月18日國(guó)務(wù)院辦公廳發(fā)布了《關(guān)于印發(fā)禁止洋垃圾入境推進(jìn)固體廢物進(jìn)口管理制度改革實(shí)施方案的通知》，同時(shí)正式向世界貿(mào)易組織（WTO）提交了文件，要求緊急調(diào)整進(jìn)口固體廢物清單，將廢塑料、廢紙等4類24種洋垃圾調(diào)整列入了《禁止進(jìn)口固體廢物目錄》，并從2018年1月開始實(shí)施。同年，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部等4部委再次調(diào)整了第二、三批目錄：將廢五金、廢船、廢汽車壓件、冶煉渣、工業(yè)來源廢塑料等16種固體廢物從限制進(jìn)口調(diào)整為禁止進(jìn)口，從2018年12月31日開始實(shí)施；將不銹鋼廢碎料、鈦廢碎料、木廢碎料等16種固體廢物從限制進(jìn)口、非限制進(jìn)口調(diào)整為禁止進(jìn)口，從2019年12月31日開始實(shí)施［1］。

在2018年國(guó)務(wù)院政府工作報(bào)告中，嚴(yán)禁洋垃圾入境被正式列入年度重點(diǎn)工作之一。2020年9月1日，修訂后的《固廢法》開始施行，這是我國(guó)在法律層面對(duì)固體廢物污染環(huán)境做出的最高約束。同時(shí)，相關(guān)部門研究制定了再生鋼鐵、再生銅、再生鋁等原料的產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)，用以界定固體廢物和再生資源?！对偕S銅原料》（GB/T 38470—2019）、《再生銅原料》（GB/T 38471—2019）、《再生鑄造鋁合金原料》（GB/T 38472—2019）3項(xiàng)國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)自2020年7月1日起正式實(shí)施。對(duì)國(guó)內(nèi)外經(jīng)過預(yù)處理加工并符合這3項(xiàng)原料產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)的再生黃銅原料、再生銅原料以及再生鑄造鋁合金原料，將按照產(chǎn)品進(jìn)行管理，不再視為固體廢物。《再生鋼鐵原料》（GB/T 39733—2020）于2021年1月1日起正式實(shí)施，凡是符合標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品不屬于固體廢物，可自由進(jìn)口。再生塑料顆粒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)也在加緊制定中，現(xiàn)已發(fā)布征求意見稿。2020年11月24日，國(guó)家生態(tài)環(huán)境部等4部委共同發(fā)布《關(guān)于全面禁止進(jìn)口固體廢物有關(guān)事項(xiàng)的公告》，其中明確提出，我國(guó)全面禁止固體廢物的進(jìn)口，自2021年1月1日起施行。

4 我國(guó)禁止進(jìn)口洋垃圾后的固體廢物進(jìn)口情況

隨著禁止進(jìn)口洋垃圾政策的實(shí)施，我國(guó)固體廢物進(jìn)口量從2018年開始大幅下降。2017年我國(guó)固體廢物進(jìn)口總量為3 961萬t，2018年為2 242萬t，2020年下降至718萬t，較2017年減少了82%，為徹底禁絕洋垃圾奠定了堅(jiān)實(shí)的基礎(chǔ)。其中，下降幅度最大的是廢塑料，從2016年的734.7萬t下降到2019年的0.09 t，基本杜絕了廢塑料的進(jìn)口；其次是廢鋼鐵，2019年比2016年下降了約91%；廢紙下降了約64%，廢有色金屬下降了約44%。

同時(shí)，由于國(guó)內(nèi)對(duì)再生資源成品的需求缺口較大，使得再生塑料顆粒、再生紙漿、符合標(biāo)準(zhǔn)的再生金屬等高品質(zhì)再生資源成品進(jìn)口量呈逐步上升態(tài)勢(shì)。

1）我國(guó)由廢塑料進(jìn)口國(guó)向再生塑料顆粒進(jìn)口國(guó)轉(zhuǎn)變。國(guó)內(nèi)諸多塑料企業(yè)紛紛轉(zhuǎn)向越南、泰國(guó)、馬來西亞、老撾等東南亞國(guó)家采購(gòu)再生塑膠粒，部分塑料生產(chǎn)廠家也開始在勞動(dòng)力成本低廉的東南亞國(guó)家建廠，然后將生產(chǎn)的再生塑膠粒進(jìn)口到國(guó)內(nèi)銷售。據(jù)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年再生塑料進(jìn)口量比2017年增長(zhǎng)近1倍，總量超過200萬t，2019年達(dá)到400萬t。未來，隨著再生塑料顆粒國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，將進(jìn)一步規(guī)范再生塑料顆粒的進(jìn)口，提高進(jìn)口再生原料的品質(zhì)，總體走向是低端進(jìn)口顆粒將逐漸被拒國(guó)門之外，高品質(zhì)進(jìn)口顆粒將是主力來源。

2）再生紙漿進(jìn)口量逐年快速上升。據(jù)海關(guān)數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)顯示，2020年我國(guó)再生紙漿進(jìn)口量為178萬t，比2018年增長(zhǎng)了約4.9倍；2021年1—8月累計(jì)進(jìn)口量為157.91萬t，比2020年同期增長(zhǎng)了41.5%。我國(guó)進(jìn)口再生紙漿主要來自中國(guó)臺(tái)灣、老撾、美國(guó)、越南、馬來西亞等5個(gè)國(guó)家及地區(qū)，進(jìn)口量占我國(guó)再生紙漿總進(jìn)口量的88%。

3）高品質(zhì)的再生銅可以自由進(jìn)口。隨著2020年國(guó)家政策的改變，進(jìn)口再生銅不再需要批文，各類銅制品企業(yè)對(duì)再生銅的需求大幅增加。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年1—6月我國(guó)再生銅進(jìn)口量為82.14萬t，同比增長(zhǎng)約91%，其中高品位再生銅主要從馬來西亞等東南亞國(guó)家進(jìn)口。另外，自2020年下半年以來，隨著原鋁進(jìn)口利潤(rùn)走高，再生鋁合金錠進(jìn)口利潤(rùn)也在增加，鋁合金錠單月進(jìn)口量創(chuàng)下歷史最大值。

5 我國(guó)禁止進(jìn)口洋垃圾對(duì)全球固體廢物處理的影響

多年以來，我國(guó)在廢紙、廢塑料、廢有色金屬等領(lǐng)域都是世界最大進(jìn)口國(guó)，地位舉足輕重，因此我國(guó)禁止進(jìn)口洋垃圾的政策對(duì)全球固廢貿(mào)易格局的影響必定巨大且深遠(yuǎn)。

5.1 近期影響

從國(guó)際大環(huán)境來看，發(fā)達(dá)國(guó)家向發(fā)展中國(guó)家轉(zhuǎn)移生活垃圾、工業(yè)廢料等固體廢物的壓力將長(zhǎng)期存在，其他勞動(dòng)力成本較低的發(fā)展中國(guó)家，如東南亞、中東、拉美等國(guó)家和地區(qū)，或?qū)⒊蔀樾碌摹袄鴪?chǎng)”。將固體廢物無論是轉(zhuǎn)移到中國(guó)還是其他發(fā)展中國(guó)家，其本質(zhì)并未發(fā)生改變，依舊是建立在國(guó)家間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡、落后國(guó)家對(duì)環(huán)境保護(hù)不夠重視的基礎(chǔ)上。

5.1.1 東南亞國(guó)家固體廢物進(jìn)口量上升

1）廢塑料出口目的地國(guó)主要轉(zhuǎn)向東南亞國(guó)家。廢塑料出口最多的國(guó)家是德國(guó)、英國(guó)、美國(guó)和日本等發(fā)達(dá)國(guó)家。據(jù)綠色和平組織東南亞分部統(tǒng)計(jì)，東南亞聯(lián)盟國(guó)家（ASEAN）在2018年的廢塑料進(jìn)口量相較2016年增長(zhǎng)了171%，總量由83.7萬t上升到226.6萬t。其中，馬來西亞進(jìn)口廢塑料最多，總量超過87萬t，相較2016年增長(zhǎng)了300%；其次是越南，泰國(guó)位居第3，處于第4位的印度尼西亞也有超過32萬t廢塑料流入，這一數(shù)字在短短1年內(nèi)飆升近250%。

2）廢紙出口目的地國(guó)轉(zhuǎn)向印度及東南亞國(guó)家。2021年上半年，美國(guó)廢紙最大的出口目的地國(guó)為印度，出口量約240萬t，占美國(guó)廢紙出口量的1/4以上。而2017年，我國(guó)進(jìn)口的廢紙占美國(guó)廢紙出口量的66%，2021年這個(gè)數(shù)字則為3%。其他進(jìn)口國(guó)包括墨西哥（110萬t）、泰國(guó)（104萬t）、越南（102萬t）等，就泰國(guó)而言，其在2021年上半年自美國(guó)進(jìn)口的廢紙比2020年同期進(jìn)口的28.8萬t增加了260%以上。

3）廢金屬出口目的地國(guó)轉(zhuǎn)向馬來西亞。隨著我國(guó)對(duì)再生鋼鐵、再生銅和再生鋁標(biāo)準(zhǔn)的實(shí)施，廢金屬進(jìn)口質(zhì)量的門檻得到提高。近年來，馬來西亞已成為廢金屬的進(jìn)口和處理中心，通過從美國(guó)和歐洲等地進(jìn)口廢鋁和廢銅，加工成高品位的再生鋁和再生銅，再出口到中國(guó)。2020年，馬來西亞是美國(guó)第一大廢銅、廢鋁出口目的國(guó)，共進(jìn)口美國(guó)廢鋁約41.8萬t、廢銅約20萬t。

5.1.2 發(fā)達(dá)國(guó)家廢料出口量總體萎縮

我國(guó)禁止進(jìn)口洋垃圾的政策看似只是國(guó)內(nèi)政策，但已引發(fā)了全球的“蝴蝶效應(yīng)”：歐盟決定對(duì)塑料征稅，美國(guó)廢品站堆積如山，星巴克停用塑料吸管，等等?？此聘髯元?dú)立的事務(wù)，其實(shí)都息息相關(guān)。盡管印度和東南亞國(guó)家的廢料進(jìn)口增長(zhǎng)在一定程度上緩和了我國(guó)禁止進(jìn)口洋垃圾對(duì)發(fā)達(dá)國(guó)家產(chǎn)生的影響，但是由于其處理能力遠(yuǎn)無法與我國(guó)相比，因此發(fā)達(dá)國(guó)家的廢料出口總體受到限制。受影響最大的品類是廢塑料、廢紙，受影響最大的國(guó)家是美國(guó)、德國(guó)、日本等傳統(tǒng)廢料出口國(guó)。

1）在廢塑料方面，出口大國(guó)主要是美國(guó)、日本。在過去的20年里，中國(guó)一直是美國(guó)最大的廢塑料出口目的國(guó)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2012年美國(guó)廢塑料出口量為215萬t，其中169萬t出口到中國(guó)。而2018年美國(guó)廢塑料出口量為68萬t，相比2017年的95萬t下降了29%；2019年上半年美國(guó)廢塑料出口量為35萬t，相比2020年同期的68萬t下降了49%。據(jù)聯(lián)合國(guó)貿(mào)易數(shù)據(jù)顯示，2019年美國(guó)廢塑料出口額為2.78億美元，相比2017年下降了超過50%。在禁止進(jìn)口洋垃圾前，我國(guó)（包括經(jīng)由中國(guó)香港在內(nèi)）從日本進(jìn)口的廢塑料約130萬t，占日本廢塑料出口量的80%以上。據(jù)日本地球環(huán)境戰(zhàn)略研究機(jī)構(gòu)（IGES）的相關(guān)分析顯示，2017年日本廢塑料出口量為143萬t，2018年減少至101萬t，減少了30%。

2）在廢紙方面，根據(jù)《2019年全球紙業(yè)發(fā)展報(bào)告》數(shù)據(jù)顯示，廢紙出口量前5位的國(guó)家分別是美國(guó)（1 592.1萬t）、英國(guó)（418.3萬t）、日本（303.7萬t）、荷蘭（249.3萬t）、法國(guó)（234.8萬t），出口量較大的國(guó)家還有德國(guó)、意大利、加拿大、比利時(shí)、澳大利亞，上述10個(gè)國(guó)家的出口量合計(jì)下降了14.2%［2］。

3）在廢金屬方面，美國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的廢金屬出口基本轉(zhuǎn)嫁到了東南亞國(guó)家，廢銅出口量下降，廢鋁出口量略微上升，總體影響較小。根據(jù)中國(guó)有色金屬工業(yè)協(xié)會(huì)再生金屬分會(huì)（CMRA）的數(shù)據(jù)顯示，2018年美國(guó)向我國(guó)出口廢銅量占總出口量的比率由2016年的70%下降到30%，降幅較大；同時(shí)由于其與馬來西亞的貿(mào)易發(fā)生了改變，總出口量下降了10%。作為全球最大的廢鋁出口國(guó)，2017年到2020年，美國(guó)廢鋁出口量增長(zhǎng)了21.3%；排在第2位的是德國(guó)，廢鋁出口量總體保持穩(wěn)定。

5.2 中遠(yuǎn)期影響

從中長(zhǎng)期角度預(yù)測(cè)，隨著我國(guó)全面禁止進(jìn)口洋垃圾政策的施行，全球固體廢物貿(mào)易額將大幅下降，“誰產(chǎn)生誰處理”將成為顯著趨勢(shì)。

1）縱觀當(dāng)前全球發(fā)展格局，短期內(nèi)不會(huì)再出現(xiàn)像中國(guó)這樣發(fā)展迅速的制造業(yè)大國(guó)來消化巨量垃圾。就單一國(guó)家而言，其在全球貿(mào)易格局中的角色與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度密切相關(guān)。例如，日本在2000年以前曾是廢塑料的進(jìn)口大國(guó)，但隨著其經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，現(xiàn)已成為廢塑料的出口大國(guó)［3］。我國(guó)作為最大的發(fā)展中國(guó)家，曾經(jīng)是毫無爭(zhēng)議的全球廢料消納基地，但隨著我國(guó)經(jīng)濟(jì)步入高質(zhì)量發(fā)展階段，生態(tài)環(huán)境在發(fā)展中的地位日益重要，無法再承擔(dān)進(jìn)口垃圾所帶來的生態(tài)成本。東南亞和印度等發(fā)展中國(guó)家在固體廢物貿(mào)易格局中的重要性可能會(huì)提升，但這些國(guó)家的發(fā)展速度和體量并不足以使其取代曾經(jīng)的中國(guó)成為全球廢料回收中心。事實(shí)上，東南亞國(guó)家自己產(chǎn)生的固體廢物已使其不堪重負(fù)。聯(lián)合國(guó)環(huán)境規(guī)劃署在2017年度報(bào)告中指出，馬來西亞、印度尼西亞、泰國(guó)、越南等國(guó)家隨著快速城市化，固體廢物產(chǎn)生量激增，露天傾倒和焚燒現(xiàn)象日漸增多。同時(shí)，由于廢物方面的規(guī)范和管理能力有限，廢品回收大都由非正規(guī)部門負(fù)責(zé)，這也促使馬來西亞、泰國(guó)、印度、印度尼西亞等多國(guó)相繼發(fā)布固體廢物進(jìn)口限制措施。

2）隨著全球環(huán)保意識(shí)的增強(qiáng)，固體廢物“屬地化”特征將日益顯著。2019年5月10日，來自全球186個(gè)國(guó)家的代表在瑞士日內(nèi)瓦一致通過了旨在控制有害廢棄物國(guó)際轉(zhuǎn)移的《巴塞爾公約》修正案，決定將廢塑料列入進(jìn)出口限制對(duì)象，各國(guó)將檢測(cè)、追蹤流到境外的塑料垃圾。根據(jù)這項(xiàng)提案，包括美國(guó)在內(nèi)的所有廢塑料出口國(guó)都必須事先獲得目的地國(guó)家的許可，即所謂的“事先知情同意”制度。同時(shí)，隨著再生資源需求量的增大，廢料的高出口也影響了發(fā)達(dá)國(guó)家和地區(qū)的綠色發(fā)展。假如將這些廢料留在本國(guó)而不是出口，則能將其回收再利用，進(jìn)而節(jié)約生產(chǎn)制造所需的電力能源。因此，原來的固體廢物出口大國(guó)也在積極轉(zhuǎn)變思路，鼓勵(lì)自行回收。目前，北美固體廢物協(xié)會(huì)建議美國(guó)應(yīng)盡可能地發(fā)掘國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，以降低對(duì)海外市場(chǎng)的依賴性。歐盟為了盡可能減少垃圾的產(chǎn)生及出口，正在著手推出新“塑料戰(zhàn)略”，該戰(zhàn)略是歐盟努力推進(jìn)循環(huán)經(jīng)濟(jì)的一部分。

3）倒逼垃圾生產(chǎn)大國(guó)加強(qiáng)垃圾減量化、資源化和無害化處理等方面的研究。隨著我國(guó)禁廢令的實(shí)施，發(fā)達(dá)國(guó)家必將思考垃圾處理的長(zhǎng)久出路。傳統(tǒng)垃圾出口國(guó)由于其嚴(yán)格的環(huán)境保護(hù)要求和高昂的勞動(dòng)成本，將倒逼其研發(fā)或引進(jìn)更先進(jìn)的垃圾回收處理技術(shù)，同時(shí)也將促使工業(yè)化國(guó)家積極推動(dòng)國(guó)內(nèi)居民消費(fèi)習(xí)慣的改變，研制推廣可再生、易降解材料的使用，從而降低垃圾處理的難度和時(shí)間成本。同樣的，我國(guó)正在成為消費(fèi)大國(guó)，垃圾產(chǎn)生量越來越大，推動(dòng)垃圾減量化、資源化和無害化處理技術(shù)加快研發(fā)。在這個(gè)過程中，我國(guó)擁有先進(jìn)垃圾處理技術(shù)及裝備和研發(fā)實(shí)力的資源循環(huán)利用企業(yè)也擁有了更多拓展海外項(xiàng)目投資和技術(shù)裝備輸出的機(jī)會(huì)。

6 結(jié)語

在過去特定的歷史階段，進(jìn)口洋垃圾在一定程度上彌補(bǔ)了國(guó)內(nèi)原材料的不足。隨著我國(guó)工業(yè)實(shí)力的不斷提升、原材料市場(chǎng)的逐漸穩(wěn)定、制造業(yè)的逐步升級(jí)以及人們對(duì)生活健康水平要求的提高，洋垃圾終究是退出了歷史舞臺(tái)。全面禁止進(jìn)口洋垃圾，對(duì)我國(guó)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和人民生活質(zhì)量改善具有重要的現(xiàn)實(shí)意義，是實(shí)現(xiàn)綠色可持續(xù)發(fā)展的必然要求。同時(shí)，生態(tài)環(huán)境具有全球共同性，全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)是一體的，我國(guó)的全面禁廢政策或?qū)⒊蔀橐粋€(gè)風(fēng)向標(biāo)，推動(dòng)全球生態(tài)環(huán)境保護(hù)共同、協(xié)調(diào)發(fā)展。