陳谷平

（羅定職業(yè)技術(shù)學(xué)院，廣東 羅定 527200）

0 引言

園區(qū)經(jīng)濟(jì)一般是指在某一特定區(qū)域內(nèi)，以產(chǎn)業(yè)群聚集或產(chǎn)業(yè)鏈耦合為基礎(chǔ)，通過行政與市場等綜合手段，采取特殊機(jī)制和政策措施，吸納并聚集各類生產(chǎn)要素加以整合及創(chuàng)新應(yīng)用，從而達(dá)到經(jīng)濟(jì)增長乘數(shù)效應(yīng)的一種區(qū)域經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)，具有產(chǎn)業(yè)特色突出、結(jié)構(gòu)層次合理、產(chǎn)業(yè)鏈完整及功能布局完善等特征，可有效產(chǎn)生要素聚集效應(yīng)、溢出效應(yīng)、協(xié)同效應(yīng)、極化與擴(kuò)散效應(yīng)、強(qiáng)乘數(shù)效應(yīng)、市場關(guān)聯(lián)效應(yīng)等，不僅能形成空間區(qū)位優(yōu)勢，還能提高產(chǎn)業(yè)之間的關(guān)聯(lián)性與融合度，增強(qiáng)產(chǎn)業(yè)核心競爭力，廣泛提高經(jīng)濟(jì)運(yùn)行效率與發(fā)展水平［1-2］。因此，發(fā)展園區(qū)經(jīng)濟(jì)是轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)增長方式、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化的重要措施，也是區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長極之一［3］。

作為園區(qū)經(jīng)濟(jì)的重要形態(tài)之一，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，采用“生產(chǎn)+加工+科技”一體化發(fā)展模式，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素和經(jīng)營主體，加快農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級和全環(huán)節(jié)、全產(chǎn)業(yè)鏈增值，全面實(shí)施綠色生產(chǎn)方式，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)科技應(yīng)用和聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)機(jī)制，是引領(lǐng)帶動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興的平臺載體和農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化的“引擎”［4］。2017年中央一號文件提出以規(guī)模種養(yǎng)為基礎(chǔ)，依托農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)帶動(dòng)，聚集現(xiàn)代生產(chǎn)要素，建設(shè)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，發(fā)揮技術(shù)集成、產(chǎn)業(yè)融合、創(chuàng)業(yè)平臺和核心輻射等功能作用［5］。2021年，中國共產(chǎn)黨云浮市第七次代表大會作出聚焦園區(qū)經(jīng)濟(jì)、鎮(zhèn)域經(jīng)濟(jì)、資源經(jīng)濟(jì)“三大抓手”的決策部署，提出充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢，著力培育和建設(shè)一批特色鮮明、產(chǎn)業(yè)關(guān)聯(lián)度大、輻射帶動(dòng)力強(qiáng)和技術(shù)水平高的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，構(gòu)建“跨縣集群、一縣一園、一鎮(zhèn)一業(yè)、一村一品”的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)體系，促進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

1 云浮市農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀

第一，云浮市積極推進(jìn)現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建。截至2022年6月，云浮市共建有2 個(gè)國家級、17 個(gè)省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，初步形成了“ 2+17 ”現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園發(fā)展格局，總產(chǎn)值達(dá)到551.52 億元。第二，新興縣國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以畜禽種業(yè)為引領(lǐng)，以規(guī)?；B(yǎng)殖為支撐，聯(lián)動(dòng)畜禽加工、養(yǎng)殖裝備制造、新型獸藥與飼料、畜禽環(huán)保等下游產(chǎn)業(yè)，形成了畜禽種業(yè)產(chǎn)業(yè)化集群，總產(chǎn)值210.75 億元，其中主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值172.16 億元（占總產(chǎn)值的82%）。第三，云城區(qū)國家現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃范圍約550 km2，占全區(qū)總面積的70%，項(xiàng)目總投資18.36 億元，覆蓋5 個(gè)鎮(zhèn)（街），統(tǒng)籌南藥產(chǎn)業(yè)的生產(chǎn)、加工、流通和旅游等功能版塊，形成了產(chǎn)供銷、貿(mào)工農(nóng)、一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展格局。第四，云浮市通過發(fā)揮現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的輸血與造血功能，共培育縣級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)238 家，其中國家級1 家、省級36 家；培育農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化組織736 個(gè)；有獲得粵港澳大灣區(qū)“菜籃子”認(rèn)定的生產(chǎn)基地15個(gè)、農(nóng)產(chǎn)品加工企業(yè)3 家；有全國“一村一品”示范村鎮(zhèn)11 個(gè)、全國農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)強(qiáng)鎮(zhèn)4 個(gè)、特色農(nóng)業(yè)專業(yè)村104 個(gè)等；擁有國家級馳名商標(biāo)1 個(gè)（廣東溫氏）、地理標(biāo)志農(nóng)產(chǎn)品16 個(gè)。截至目前，云浮市入選“粵字號”農(nóng)業(yè)品牌目錄的品牌有40 個(gè)，帶動(dòng)扶貧產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目2 723 個(gè)，帶動(dòng)17.71 萬農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，戶均增收1.94萬元/年，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園內(nèi)農(nóng)戶收入水平比云浮市平均水平高20%以上。近年來，云浮市農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模和總量不斷增長，推動(dòng)了現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中。云浮市農(nóng)業(yè)園區(qū)的綜合承載力、輻射力和品牌影響力不斷增強(qiáng)，有效帶動(dòng)了農(nóng)業(yè)增效和農(nóng)民增收，成為區(qū)域經(jīng)濟(jì)重要增長極之一。

2 云浮市農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展面臨的主要問題

雖然云浮市農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展態(tài)勢較好，取得了一定成效，但由于園區(qū)創(chuàng)建時(shí)間短、建設(shè)任務(wù)繁重、缺乏科學(xué)指導(dǎo)，因而其發(fā)展仍存在一些問題。

2.1 側(cè)重發(fā)展速度和數(shù)量型增長，農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待提升

截至2022年6月，廣東省已創(chuàng)建18 個(gè)國家級、288 個(gè)省級、73 個(gè)市級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，數(shù)量居全國首位。但在2022年初廣東省農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公布的2021年省重點(diǎn)龍頭企業(yè)名單中，云浮市入選企業(yè)僅有35家，在粵東西北12 個(gè)地級市中位居第8 位，與排名靠前的梅州市（152家）、茂名市（95家）、湛江市（90家）、河源市（65 家）、韶關(guān)市（63 家）、清遠(yuǎn)市（54 家）相比，云浮市省級農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的數(shù)量依然偏少、所占份額較低，嚴(yán)重制約了云浮市農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。同時(shí)，云浮市農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展存在用地保障難、勞動(dòng)力短缺、資金籌集困難且融資成本高、科技支撐力量薄弱、農(nóng)戶增收機(jī)制不健全、農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率較低、經(jīng)營成本高且盈利模式單一等問題，大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的利益聯(lián)結(jié)方式還停留在土地租金收益、訂單農(nóng)業(yè)、工資收益等淺層次水平，農(nóng)戶就業(yè)及長期收益保障機(jī)制不完善，農(nóng)戶參與意愿不強(qiáng)，農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量和綜合效益有待提升。

2.2 農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)仍然較為單一，產(chǎn)業(yè)集群度偏低

云浮市農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)以畜禽、稻米、水果等傳統(tǒng)特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)為主導(dǎo)，如溫氏畜禽、羅定稻米、郁南黃皮等，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)較為單一。云浮市農(nóng)業(yè)園區(qū)布局存在重復(fù)建設(shè)現(xiàn)象，且主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)的選擇都集中于果品產(chǎn)業(yè)，導(dǎo)致各縣（市、區(qū)）間的農(nóng)產(chǎn)品同質(zhì)化嚴(yán)重，陷入“價(jià)格戰(zhàn)”的低水平競爭陷阱。造成這種現(xiàn)象的原因有以下3 個(gè)方面［6］。第一，部分農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園對主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)定位不清晰，對特色資源挖掘不夠充分；第二，對農(nóng)產(chǎn)品下游產(chǎn)業(yè)開發(fā)程度不高，農(nóng)產(chǎn)品附加值低，只能依靠“薄利多銷”的價(jià)格戰(zhàn)進(jìn)行競爭；第三，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)落戶農(nóng)業(yè)園區(qū)的比例較低，大規(guī)模的產(chǎn)業(yè)集群較少，產(chǎn)業(yè)聚集度較低，輻射和帶動(dòng)力較弱。

2.3 農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的區(qū)域開放和一二三產(chǎn)業(yè)融合還不夠深入

從云浮市農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展現(xiàn)狀來看，一二三產(chǎn)業(yè)發(fā)展依然不平衡，關(guān)聯(lián)度不高，對特色產(chǎn)業(yè)潛能挖掘不夠充分。大多數(shù)產(chǎn)業(yè)園初級農(nóng)產(chǎn)品多，深加工不足，加工轉(zhuǎn)化率低，產(chǎn)業(yè)鏈延伸不足；個(gè)別產(chǎn)業(yè)園加工業(yè)發(fā)達(dá)，但標(biāo)準(zhǔn)化、規(guī)?；N養(yǎng)基地發(fā)展不足，原料來源依賴其他縣（市、區(qū)），上下游產(chǎn)業(yè)鏈條聯(lián)結(jié)不緊密，難以形成以龍頭企業(yè)為核心的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。此外，云浮市大多數(shù)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園在休閑、旅游、生態(tài)和文化等方面的功能開發(fā)不足，價(jià)值鏈拓展有限，高附加值領(lǐng)域的延伸程度不夠深入，致使農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)值難以提高；在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園規(guī)劃設(shè)計(jì)上缺乏整體布局和長遠(yuǎn)規(guī)劃，主要依靠封閉式、自我蠕動(dòng)式發(fā)展，缺乏與第二、第三產(chǎn)業(yè)的緊密聯(lián)系和有效銜接，農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的示范引領(lǐng)作用還需加強(qiáng)。

2.4 側(cè)重傳統(tǒng)生產(chǎn)要素投入，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐力不足

目前，云浮市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園主要由政府牽頭創(chuàng)建，但具體實(shí)施和最終受益的卻是生產(chǎn)經(jīng)營主體，政府和園區(qū)的定位不夠清晰，農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展缺乏內(nèi)生動(dòng)力和創(chuàng)新力。從總體上看，云浮市農(nóng)業(yè)園區(qū)的投入依然是以土地、資本、勞動(dòng)力等傳統(tǒng)生產(chǎn)要素為主，缺乏支持創(chuàng)新的系統(tǒng)性安排，創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)支撐力不足。第一，各農(nóng)業(yè)園區(qū)仍以生產(chǎn)、加工等業(yè)務(wù)為主，農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展所需的新業(yè)態(tài)、新模式、新技術(shù)等難以推廣，且人才流失嚴(yán)重，難以形成引才、留才、用才的平臺；第二，未形成統(tǒng)一的創(chuàng)新平臺或還處于起步階段，支撐農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的技術(shù)研發(fā)機(jī)構(gòu)數(shù)量較少，孵化器、加速器總體規(guī)模偏小，且服務(wù)內(nèi)容仍以咨詢、檢測等為主，服務(wù)的廣度和深度不夠，尤其是對制約農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“卡脖子”問題、關(guān)鍵技術(shù)和共性技術(shù)的集成攻關(guān)能力還不強(qiáng)，自我造血功能不足，難以形成核心競爭力［7］。

2.5 農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)系統(tǒng)還不夠成熟和完善

受到傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想、經(jīng)營模式、農(nóng)業(yè)特點(diǎn)和地理位置等多種因素影響，云浮市農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施還比較落后，農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)數(shù)量不足。當(dāng)?shù)仄髽I(yè)培育和大型龍頭企業(yè)引進(jìn)存在困難，農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的業(yè)態(tài)系統(tǒng)和服務(wù)體系還不夠成熟和完善，農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條和產(chǎn)業(yè)生態(tài)系統(tǒng)缺失較多，大多數(shù)僅停留在生產(chǎn)階段；農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)地初加工率不高（綜合加工率不到50%），精深加工率不到20%，致使農(nóng)產(chǎn)品附加值不高。例如，羅定市絲苗米產(chǎn)業(yè)園和新興縣絲苗米產(chǎn)業(yè)園主要產(chǎn)業(yè)涉及稻米種植，而儲存、運(yùn)輸、銷售等下游產(chǎn)業(yè)發(fā)展滯后，產(chǎn)業(yè)鏈條短且不夠完整，嚴(yán)重制約了農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的進(jìn)一步發(fā)展。

2.6 農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)賴以生存和可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境有待優(yōu)化

農(nóng)業(yè)園區(qū)在開發(fā)建設(shè)初期，往往利用土地、稅收等優(yōu)惠政策取得了一定發(fā)展成效，但也形成了過于重視優(yōu)惠政策的路徑依賴。部分地區(qū)政府相關(guān)部門也忽視了營商環(huán)境的營造，在招商引資時(shí)產(chǎn)生了邊際遞減效應(yīng)和“天花板”效應(yīng)。尤其是在農(nóng)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境方面，部分地區(qū)還停留在如何提高辦事效率、改善服務(wù)態(tài)度等層面，與工業(yè)園區(qū)建設(shè)和先進(jìn)地區(qū)的農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)相比還有較大差距，農(nóng)業(yè)園區(qū)營商環(huán)境亟待全面優(yōu)化。

3 聚焦農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)促進(jìn)云浮市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的路徑

3.1 提高發(fā)展質(zhì)量和綜合效益

第一，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、價(jià)值鏈和供應(yīng)鏈管理水平。每個(gè)縣（市、區(qū)）選取一兩個(gè)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，推進(jìn)“生產(chǎn)+加工+科技+流通+銷售”一體化發(fā)展，延伸農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈條，促進(jìn)農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)、全鏈條增值，實(shí)現(xiàn)“一縣一特、一特一園、一園一牌”，增強(qiáng)核心競爭力。第二，加大聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)力度。按照“政府扶持、帶資入股、園區(qū)（企業(yè)）經(jīng)營、農(nóng)戶分紅、勞務(wù)增收”原則，充分發(fā)揮市場配置資源的決定性作用，構(gòu)建“農(nóng)業(yè)園區(qū)+專業(yè)合作社+基地+農(nóng)戶+村集體”利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，形成農(nóng)業(yè)園區(qū)與農(nóng)戶之間緊密的利益聯(lián)合體，如重點(diǎn)完善農(nóng)業(yè)園區(qū)“就業(yè)或創(chuàng)業(yè)幫扶”“土地流轉(zhuǎn)收入+工資”“土地流轉(zhuǎn)收入+經(jīng)營提成”“土地流轉(zhuǎn)+保底分紅”等聯(lián)農(nóng)帶農(nóng)模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)的綜合承載力、輻射力，帶動(dòng)更多農(nóng)戶實(shí)現(xiàn)就業(yè)，共享發(fā)展成果，形成互利共贏的長效機(jī)制，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展。

3.2 重視產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能優(yōu)化

一般情況下，農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的規(guī)模擴(kuò)張可帶來一定的規(guī)模經(jīng)濟(jì)效益，而當(dāng)規(guī)模擴(kuò)張超出一定的限度，也容易帶來產(chǎn)能過剩、成本上升及質(zhì)量效益下降等問題。因此，云浮市須重視農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整和功能優(yōu)化。第一，堅(jiān)持“農(nóng)業(yè)園區(qū)化、園區(qū)產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)集群化”的發(fā)展路徑，在規(guī)?；?、標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)的基礎(chǔ)上，促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)加工、收儲、物流、銷售、旅游、電商等一體化發(fā)展；第二，調(diào)整和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，如建設(shè)數(shù)字農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以提升農(nóng)業(yè)數(shù)字化水平，完善農(nóng)產(chǎn)品加工服務(wù)產(chǎn)業(yè)園以支持和研發(fā)農(nóng)產(chǎn)品加工及預(yù)制菜產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)裝備產(chǎn)業(yè)園發(fā)展以提升現(xiàn)代農(nóng)業(yè)裝備和技術(shù)水平，打造品牌農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園以服務(wù)和提升農(nóng)業(yè)品牌形象與品牌價(jià)值等，以此構(gòu)建起標(biāo)準(zhǔn)化種養(yǎng)、數(shù)字化農(nóng)業(yè)、農(nóng)業(yè)先進(jìn)裝備、農(nóng)產(chǎn)品精深加工、產(chǎn)供銷一體化服務(wù)、品牌培育與塑造等結(jié)構(gòu)完整、功能完善的農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，更好地服務(wù)和推動(dòng)云浮市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。

3.3 加強(qiáng)區(qū)域開放和產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展

第一，云浮市要主動(dòng)擺脫傳統(tǒng)小農(nóng)經(jīng)濟(jì)思想和經(jīng)營模式的路徑依賴，立足粵北生態(tài)區(qū)定位，充分發(fā)揮區(qū)位、生態(tài)、資源等優(yōu)勢，實(shí)施區(qū)域融合與產(chǎn)業(yè)合作策略；積極參與粵港澳大灣區(qū)產(chǎn)業(yè)分工，優(yōu)勢互補(bǔ)，擴(kuò)大當(dāng)?shù)嘏c大灣區(qū)在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)、市場需求、生產(chǎn)要素和區(qū)域協(xié)作等領(lǐng)域的合作范圍。第二，云浮市應(yīng)吸納大灣區(qū)市場、資本、信息、技術(shù)和人才等生產(chǎn)要素聚集，實(shí)現(xiàn)資源跨界集約化配置，統(tǒng)籌布局優(yōu)質(zhì)大米、禽畜、道地南藥等特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)。第三，云浮市應(yīng)結(jié)合南江文化風(fēng)俗特色，為特色農(nóng)產(chǎn)品注入文化內(nèi)涵，提升品牌內(nèi)涵，借助大眾媒體提高云浮農(nóng)產(chǎn)品品牌的知名度和美譽(yù)度，持續(xù)拓展大灣區(qū)市場，聚力打造成大灣區(qū)的“菜籃子”“果盤子”“米袋子”“肉案子”“藥箱子”，建設(shè)一批規(guī)?；?、現(xiàn)代化、設(shè)施化的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)園區(qū)、農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)基地等，加快推進(jìn)粵桂現(xiàn)代生態(tài)循環(huán)農(nóng)業(yè)示范區(qū)建設(shè)，向區(qū)域開放和一二三產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展路徑轉(zhuǎn)變。

3.4 加強(qiáng)現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入和創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展

重視現(xiàn)代生產(chǎn)要素投入，實(shí)施創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展是推動(dòng)農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵。第一，云浮市應(yīng)聚集創(chuàng)新要素，注重科技創(chuàng)新，大力推動(dòng)人才、資本、市場、科技和信息等現(xiàn)代生產(chǎn)要素向農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)集聚。當(dāng)?shù)貞?yīng)充分發(fā)揮農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園產(chǎn)業(yè)集聚、主體集中、要素集約的平臺載體作用，聚焦農(nóng)業(yè)科技研發(fā)、種業(yè)孵化、公共服務(wù)等，加強(qiáng)與科研機(jī)構(gòu)或院校的溝通協(xié)作，組建技術(shù)創(chuàng)新聯(lián)盟，加大農(nóng)業(yè)園區(qū)科技研發(fā)投入及技術(shù)平臺建設(shè)，完善農(nóng)業(yè)園區(qū)科技創(chuàng)新體系，引導(dǎo)先進(jìn)生產(chǎn)力出城進(jìn)園助農(nóng)。第二，云浮市應(yīng)加快數(shù)字技術(shù)向農(nóng)業(yè)園區(qū)各個(gè)領(lǐng)域滲透，借助大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)等加快推進(jìn)智慧農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)，打通種養(yǎng)、加工、流通、營銷及消費(fèi)之間的信息通道，形成上下游緊密協(xié)作的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群，構(gòu)建數(shù)據(jù)化、可視化管理系統(tǒng)，增強(qiáng)創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展動(dòng)力與活力，提升農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)化、融合化、數(shù)字化水平。第三，云浮市應(yīng)圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的現(xiàn)實(shí)需求，加大對創(chuàng)新型人才和返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)者的吸引力及培育力度，建立引才、育才、留才、用才機(jī)制，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)人才培訓(xùn)專項(xiàng)資金使用方式及支配權(quán)，打造一支能長期堅(jiān)守崗位、流失率低的人才隊(duì)伍，為現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供人力和智力支持。

3.5 構(gòu)建和完善農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈及產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系

第一，以云浮市“ 2+17 ”國家級和省級現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園、“一村一品、一鎮(zhèn)一業(yè)”、優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)帶為載體，以溫氏集團(tuán)等龍頭企業(yè)為帶動(dòng)，以當(dāng)?shù)剞r(nóng)產(chǎn)品品牌為支撐，吸引并推動(dòng)更多龍頭企業(yè)和主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)向農(nóng)業(yè)園區(qū)集中，建設(shè)一批跨縣集群產(chǎn)業(yè)園、功能性產(chǎn)業(yè)園和特色產(chǎn)業(yè)園，形成功能明確、規(guī)模適度、等級有序及結(jié)構(gòu)清晰的農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)格局。第二，云浮市明確應(yīng)各縣區(qū)的內(nèi)部分工，由產(chǎn)業(yè)分工逐步轉(zhuǎn)向功能分工，采取集中與分散相結(jié)合的方式，促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、加工、物流、研發(fā)、示范和服務(wù)等相互融合和全產(chǎn)業(yè)鏈開發(fā)，逐步形成產(chǎn)業(yè)鏈條完整、功能多樣、業(yè)態(tài)豐富的農(nóng)業(yè)全產(chǎn)業(yè)鏈和產(chǎn)業(yè)生態(tài)體系，引領(lǐng)和服務(wù)生態(tài)農(nóng)業(yè)發(fā)展，輸出農(nóng)業(yè)科技、經(jīng)營理念和模式，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的系統(tǒng)性與可持續(xù)性。

3.6 全面優(yōu)化可持續(xù)發(fā)展的營商環(huán)境

農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展通常橫跨多個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)，關(guān)聯(lián)多個(gè)部門，涉及生產(chǎn)、加工、流通、銷售等多個(gè)環(huán)節(jié)，也涉及土地、金融、科技和人才等多種要素，僅僅依靠農(nóng)業(yè)農(nóng)村主管部門難以順利推進(jìn)工作，需要全面改善和優(yōu)化營商環(huán)境。第一，在政策扶持上，云浮市要充分利用好廣東省支持現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園建設(shè)的21 條政策措施，包括土地保障、財(cái)政支持、稅費(fèi)減免、農(nóng)產(chǎn)品流通、品牌塑造、農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、生態(tài)環(huán)境保護(hù)、農(nóng)業(yè)科技與人才支撐等。第二，在金融扶持上，云浮市除加大財(cái)政資金投入、政府專項(xiàng)債支持創(chuàng)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園外，還要充分撬動(dòng)并激活社會資本對農(nóng)業(yè)園區(qū)的投資與支持，鼓勵(lì)相關(guān)金融機(jī)構(gòu)推出支持農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的龍頭企業(yè)貸、純信用貸等專項(xiàng)優(yōu)惠信貸品類。第三，在管理體制機(jī)制上，云浮市要進(jìn)一步厘清園區(qū)管理權(quán)限，推廣“園長制”，支持各縣（市、區(qū)）黨委或政府負(fù)責(zé)同志擔(dān)任“園長”，負(fù)責(zé)組織推動(dòng)當(dāng)?shù)剞r(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展，還可借鑒經(jīng)濟(jì)技術(shù)開發(fā)區(qū)或工業(yè)園區(qū)等管理經(jīng)驗(yàn)，創(chuàng)新農(nóng)業(yè)園區(qū)管理機(jī)制，由正式編制人員或?qū)Ｂ毴藛T承擔(dān)農(nóng)業(yè)園區(qū)建設(shè)管理工作。第四，在監(jiān)測評價(jià)和績效考核上，云浮市要實(shí)施清單式監(jiān)管制度，制定財(cái)政資金使用的鼓勵(lì)清單、允許清單和負(fù)面清單，賦予農(nóng)業(yè)園區(qū)更多經(jīng)營自主權(quán)，加強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)“一站式”服務(wù)體系建設(shè)，提升服務(wù)能力和水平。第五，在招商引資上，云浮市要構(gòu)建高效的溝通與協(xié)作平臺，通過項(xiàng)目推介會、座談會、發(fā)布會等多種方式公開農(nóng)業(yè)園區(qū)重點(diǎn)項(xiàng)目、市場信息、產(chǎn)品或服務(wù)等，增進(jìn)各方了解，增強(qiáng)農(nóng)業(yè)園區(qū)招商引資實(shí)效。

4 結(jié)語

促進(jìn)農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展是推動(dòng)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興，引領(lǐng)帶動(dòng)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要措施。近年來，在鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略背景下，云浮市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園創(chuàng)建和農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了一定成效。圍繞農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)內(nèi)涵，基于云浮市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園的調(diào)研，總結(jié)云浮市農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展成效，剖析其發(fā)展面臨的問題，并提出云浮市農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的路徑，以期創(chuàng)建復(fù)合型現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園，形成以農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈為紐帶，以生態(tài)、休閑、康養(yǎng)為特色，以農(nóng)業(yè)生產(chǎn)性服務(wù)為特征的農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)體系，充分釋放農(nóng)業(yè)園區(qū)經(jīng)濟(jì)的產(chǎn)業(yè)價(jià)值、資源價(jià)值和生態(tài)價(jià)值，有效促進(jìn)云浮市現(xiàn)代農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。